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農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的利弊范文第1篇

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害整治 災(zāi)后重建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤集約節(jié)約用地

梧州市地處西江干流，位于桂江和潯江交匯處，廣西八成以上的水量經(jīng)這里流入廣東，是全國(guó)首批25個(gè)重點(diǎn)防洪城市之一。同時(shí)，梧州山多地少，是廣西典型的山城，也是全國(guó)少有的受地質(zhì)災(zāi)害威脅較嚴(yán)重的城市之一。多年來(lái)，由于山多平地少,巖土體松散,暴雨天氣極易造成房屋倒塌、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，是廣西14個(gè)地級(jí)市中地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)之一。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

一、廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和試點(diǎn)工作基本情況。

為加快落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾和嚴(yán)格保護(hù)耕地，廣西省于2008年向國(guó)土資源部申請(qǐng)列入掛鉤試點(diǎn)，于2009正式被國(guó)土資源部正式批準(zhǔn)列為國(guó)家掛鉤試點(diǎn)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的展開(kāi)，廣西省制定了《廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，確定將南寧、桂林、崇左、柳州、來(lái)賓、北海、欽州等7個(gè)市列為第一批掛鉤試點(diǎn)。

為貫徹落實(shí)《廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，梧州市結(jié)合我市實(shí)際，特制定《梧州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（第一批）工作實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)指導(dǎo)思想與實(shí)施原則的要求，結(jié)合我市各縣（市）土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀，按照先易后難的原則，我市初步選定以下6個(gè)拆舊區(qū)和4個(gè)建新區(qū)作為我市第一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目。2011年向各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門(mén)下達(dá)了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤任務(wù)，規(guī)定全市必須完成增減掛鉤任務(wù)300公頃，并蒼梧縣龍圩鎮(zhèn)社學(xué)村定為試點(diǎn)。梧州屬于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)受災(zāi)尤為嚴(yán)重，因此城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤必須與農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害重建有機(jī)結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村集約節(jié)約用地，落實(shí)科學(xué)發(fā)展。

二、梧州地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況和整治災(zāi)后重建的基本模式。

2006年6月8日，全市普降特大暴雨，市區(qū)建成區(qū)及周邊城鎮(zhèn)發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害2000多處，造成13人死亡、28人受傷，大量房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失6.5億元；2010年6月因極端天氣下連續(xù)集中強(qiáng)降雨導(dǎo)致接連發(fā)生“6?2”、“6?15”事件，岑溪市南渡鎮(zhèn)、馬路鎮(zhèn)和蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害共計(jì)254處，因?yàn)?zāi)死亡33人、受傷2人，大量房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失4.07億元。目前，全市現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)763個(gè)（市區(qū)93個(gè)），隱患點(diǎn)1020處（市區(qū)763處）。梧州市從2007年開(kāi)始，開(kāi)展了為期三年的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害大整治行動(dòng)。政府投入5.5億元對(duì)梧州市山區(qū)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行整體整理和重建搬遷，在經(jīng)過(guò)了山區(qū)農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害搬遷重建后，逐步完成災(zāi)區(qū)農(nóng)民從山邊、水邊搬遷出來(lái)的目標(biāo)。

2005年、2010年，溫總理兩次來(lái)到平民沖視察“三沖”地災(zāi)綜合整治工程，他對(duì)“三沖”地災(zāi)綜合整治工程工作情況表示滿意，并指示一定要堅(jiān)持加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合整治，讓群眾在汛期不再生活得提心吊膽；同時(shí)，要制訂和落實(shí)群眾滿意的惠民政策，把防洪、防地質(zhì)災(zāi)害和建設(shè)廉租房、改善群眾居住條件結(jié)合起來(lái)，既解決群眾的安全問(wèn)題，又改善城市居住環(huán)境。

在重建過(guò)程中，除了上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金和財(cái)政補(bǔ)助外，政府還采取了多渠道籌資的方式，通過(guò)改革地質(zhì)災(zāi)害治理方式以及結(jié)合舊城改造土地出讓等方式創(chuàng)新了山區(qū)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害重建搬遷模式。山區(qū)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害重建搬遷，是保證人民群眾安居樂(lè)業(yè)的基本工程，但是同時(shí)也不能為治理而治理，而應(yīng)該通過(guò)治理產(chǎn)生效益。只有通過(guò)治理災(zāi)害點(diǎn)、盤(pán)活一塊地，才能真正達(dá)到造福一方居民的目的。市第四中學(xué)后山地災(zāi)綜合整治項(xiàng)目，采取地質(zhì)災(zāi)害整治與土地開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的方案，通過(guò)將90多米標(biāo)高的山體降低到45至50米標(biāo)高，對(duì)邊坡進(jìn)行支護(hù)，獲得可利用土地210多畝，可供出讓土地面積約105畝，實(shí)現(xiàn)收益3000多萬(wàn)元。既籌措了地質(zhì)災(zāi)害隱患治理資金，又使3000多學(xué)生和居民解除了地質(zhì)災(zāi)害威脅。此外，梧州還通過(guò)向銀行融資，獲取資金對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的村莊進(jìn)行搬遷和重建，再通過(guò)回填土方，加固、綠化美化邊坡，將原地塊整體開(kāi)發(fā)建設(shè)，將土地收益部分用于歸還貸款，達(dá)到徹底治理的目的。實(shí)施“三沖”綜合整治就是很好的例子，梧州市專(zhuān)門(mén)建設(shè)了棗沖安置小區(qū)和富民廉租房小區(qū)，用于集中安置“三沖”綜合整治搬遷戶(hù)，兩個(gè)小區(qū)用地僅為350多畝?！叭龥_”綜合整治完成后，可獲規(guī)劃用地850多畝，節(jié)約用地面積500多畝。該工程涉及拆遷面積47.77萬(wàn)平方米，其中居民房屋43.22萬(wàn)平方米，涉及居民戶(hù)數(shù)5732戶(hù)；總投資17.72億元（基礎(chǔ)設(shè)施工程投資3.55億元），其中亞行貸款1億元、建造貸款11.1億元、自籌5.62億元。目前“三沖”地質(zhì)災(zāi)害綜合整治工程已累計(jì)投資8.01億元，完成搬遷4413戶(hù)，涉及15120人。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與地質(zhì)災(zāi)害重建結(jié)合創(chuàng)新模式探索。

將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與地質(zhì)災(zāi)害重建有機(jī)結(jié)合，不但能節(jié)約建設(shè)成本，還能真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村集約節(jié)約用地，落實(shí)科學(xué)發(fā)展。地質(zhì)災(zāi)害重建需要資金支持，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，梧州市地質(zhì)災(zāi)害重建投入資金以及所需資金間的缺口比較大，這在一定程度上影響了地質(zhì)災(zāi)害重建的進(jìn)度。在壓力的倒逼下，梧州市政府運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤來(lái)推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害重建，將拆舊區(qū)與新村集中區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤，取得了良好的效果。

梧州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與地質(zhì)災(zāi)害重建有機(jī)結(jié)合的運(yùn)作模式如下：

首先，按照土地利用總體規(guī)劃和年度土地出讓計(jì)劃，制定收儲(chǔ)地塊計(jì)劃和出讓計(jì)劃，同時(shí)掛鉤農(nóng)村重建區(qū)與搬遷區(qū)的城市建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。這個(gè)時(shí)候政府不但實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡，也獲得了重建資金。

其次，在將土地通過(guò)有償出讓獲得重建資金以后，將災(zāi)后建新區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)以及新村規(guī)劃建設(shè)等與土地整治項(xiàng)目相銜接，從而將有償使用農(nóng)村土地整治新增耕地形成的土地增減掛鉤指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的倒逼機(jī)制。搬遷區(qū)域既能結(jié)余出建設(shè)用地指標(biāo)，也使建新區(qū)獲得了建設(shè)用地指標(biāo)和建設(shè)資金，同時(shí)將建設(shè)用地指標(biāo)流向城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)域的出讓地塊。

梧州通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整合，從而利用建設(shè)用地的結(jié)余與城鎮(zhèn)或者城市批次建設(shè)用地指標(biāo)置換，以土地拍賣(mài)的收益來(lái)籌集建設(shè)資金，保證地質(zhì)災(zāi)害重建順利完成。只有通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與地質(zhì)災(zāi)害重建雙管齊下，才能在保證耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地以及宅基地進(jìn)行重新規(guī)劃和綜合利用，使農(nóng)村新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，同時(shí)將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村。

農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害是梧州市地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)，梧州市通過(guò)參觀、學(xué)習(xí)、探索土地增減掛鉤與地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的方式，開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)位于蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)雙尚村，規(guī)劃整理復(fù)墾拆舊地塊總面積13公頃，涉及拆遷農(nóng)戶(hù)267戶(hù)，1275人。該項(xiàng)目已得到自治區(qū)國(guó)土資源廳批復(fù)立項(xiàng),項(xiàng)目城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤部分同意該項(xiàng)目使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)12.52公頃，可先行使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)8.05公頃（耕地7.58公頃），其中用于農(nóng)民集中居住3.58公頃、城鎮(zhèn)建新區(qū)4.47公頃。目前，蒼梧縣雙尚村漢顯集中居住區(qū)共178間建設(shè)已完成，2011年春節(jié)前全部搬進(jìn)新居，建設(shè)投資共4500萬(wàn)元；岑溪市南渡鎮(zhèn)社洞村、馬路鎮(zhèn)和平村、糯洞鎮(zhèn)海杰村、三堡鎮(zhèn)新安村居新區(qū)共111間也于春節(jié)前建設(shè)完成，村民已搬進(jìn)新房過(guò)春節(jié)，此項(xiàng)目共投資4076萬(wàn)元。在沙頭鎮(zhèn)雙尚新村建成后，梧州市整合資源、政策資金、財(cái)政資金，積極開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施蔬菜基地、食用菌種植基地、養(yǎng)兔小區(qū)等特色農(nóng)業(yè)，并成立起農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，既讓農(nóng)村受地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民得到安置，又提高了當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾的生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四、梧州市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與地質(zhì)災(zāi)害重建有機(jī)結(jié)合的成效和經(jīng)驗(yàn)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與地質(zhì)災(zāi)害重建有機(jī)結(jié)合是梧州市在進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)以及推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中探索出來(lái)的新的工作方法，將增減掛鉤與地質(zhì)災(zāi)害重建相結(jié)合不但保證了建設(shè)資金的落實(shí)，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，為堅(jiān)守18億畝耕地紅線、確保國(guó)家糧食安全打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

梧州市在推進(jìn)建設(shè)用地增減掛鉤與地質(zhì)災(zāi)害重建結(jié)合工作中，探索出了科學(xué)的發(fā)展路徑和工作新技術(shù)，我們應(yīng)在今后的工作中積極推廣梧州經(jīng)驗(yàn)。梧州推進(jìn)建設(shè)用地增減掛鉤與地質(zhì)災(zāi)害重建結(jié)合的主要經(jīng)驗(yàn)有：

（一）地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)優(yōu)先重建。

梧州是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，因此在進(jìn)行災(zāi)后重建時(shí)應(yīng)按照災(zāi)害的危害程度，對(duì)于遭受泥石流等嚴(yán)重災(zāi)害的地區(qū)，優(yōu)先進(jìn)行重建。除此以外，還應(yīng)重點(diǎn)支持資金有保障工作積極性高、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力豐富和具備先拆后建條件的地區(qū)優(yōu)先推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

（二）科學(xué)編制用地增減掛鉤與重建專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

按照土地利用總體規(guī)劃的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌農(nóng)田綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套記憶居民點(diǎn)歸并等各方面，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與地質(zhì)災(zāi)害重建規(guī)劃，提升規(guī)劃的科學(xué)性。同時(shí)還應(yīng)科學(xué)制定居民區(qū)拆建方案，統(tǒng)籌安排分年度實(shí)施計(jì)劃，從而真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)編制掛鉤專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與重建專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。我們應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力推廣梧州模式，從而推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重建工作。

五、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與地質(zhì)災(zāi)害重建結(jié)合須注意的問(wèn)題。

雖然梧州市在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與地質(zhì)災(zāi)害重建結(jié)合工作中取得了良好的成績(jī)，但是在實(shí)際工作中仍面臨不少阻礙，必須引起重視。

首先，對(duì)政府籌資能力要求較高。將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與地質(zhì)災(zāi)害重建結(jié)合需要資金量較大，地質(zhì)災(zāi)害重建對(duì)資金的需求較大，在這個(gè)過(guò)程中，為保證重建的順利完成，政府應(yīng)通過(guò)多渠道籌資，保證建設(shè)資金順利到位。

其次，完善配套政策，制定實(shí)施細(xì)則。在推進(jìn)掛鉤與重建工作有機(jī)結(jié)合過(guò)程中，應(yīng)不斷完善配套政策，通過(guò)建立重建規(guī)劃評(píng)審論證制度、重建工程驗(yàn)收制度，以確保重建工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤密切配合，同時(shí)保證重建工作保質(zhì)保量完成。同時(shí)還應(yīng)建立掛鉤試點(diǎn)情況年度報(bào)告制度和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)賬管理制度，以便相關(guān)部門(mén)全程掌握掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)使用和核定歸還情況，從而確保用好用足周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

最后，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)耕地政策的宣傳和培訓(xùn)工作。要完善地質(zhì)災(zāi)害重建及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，必須加強(qiáng)對(duì)我國(guó)保護(hù)耕地政策的宣傳以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。目前我國(guó)農(nóng)村中很多農(nóng)民由于缺乏保護(hù)耕地的意識(shí)，往往存在亂拆亂建的現(xiàn)象，只有加強(qiáng)宣傳，讓廣大農(nóng)村百姓認(rèn)識(shí)到保護(hù)農(nóng)業(yè)用地對(duì)保證我國(guó)糧食安全的重要性，才能把把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè) 用地增減掛鉤落到實(shí)處。另外，地質(zhì)災(zāi)害重建對(duì)于相關(guān)規(guī)劃主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)要求較高，應(yīng)同時(shí)對(duì)規(guī)劃人員加強(qiáng)培訓(xùn)，以提高規(guī)劃建設(shè)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。

為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院總理、副總理和廣西壯族自治區(qū)郭聲琨書(shū)記、馬飚主席的指示，梧州市將進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害整治力度，把地質(zhì)災(zāi)害整治打造成為一項(xiàng)民生工程、惠民工程、德政工程。特別要進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，有效建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)節(jié)約集約用地和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步加快實(shí)施《梧州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（第一批）工作實(shí)施意見(jiàn)》。梧州市在工作中把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與地質(zhì)災(zāi)害重建相結(jié)合，嚴(yán)格貫徹落實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加大宣傳力度，吸納農(nóng)民廣泛參與，充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與地質(zhì)災(zāi)害重建的雙贏。

參考文獻(xiàn)

[1] 梧州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（第一批）工作實(shí)施意見(jiàn).廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳.2010

[2] 陳民瓊.對(duì)廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的思考.南方國(guó)土資源. 2010

農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的利弊范文第2篇

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)

2014年，我們按照打造區(qū)域性中心城市要求，努力克服項(xiàng)目融資、土地、拆遷等困難，不斷推進(jìn)交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好交通面上工程和農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，著力構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)通”市域交通網(wǎng)絡(luò)，全年共完成投資113890萬(wàn)元（不含農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路）。在重點(diǎn)工程建設(shè)方面，古乍線河姆渡段9月底完工通車(chē)；大道主車(chē)道春節(jié)前完工通車(chē)；梁周線拓寬改造一期工程完成高鐵立交橋至329國(guó)道段路基工程和立交橋基礎(chǔ)工程；余梁公路北延工程完成路基6公里，橋梁3座，華家山隧道雙洞貫通；滸溪線（車(chē)崗頭至奉化段）拓寬改造二期工程和梁朱線改造工程開(kāi)工建設(shè)；陸丈線一期工程（杭甬高速陸埠互通）征地拆遷等政策處理工作全面啟動(dòng)。在交通面上工程方面：完成滸溪線新華段路面中修、古乍線橋頭接坡及部分路面維修、袁毛線中修、寺慈線路面大修和東溪線路面改造等工程。在農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)方面：列入2014年度計(jì)劃的61個(gè)項(xiàng)目計(jì)87.24公里的公路全部在年內(nèi)完成建設(shè)。

（二）公交優(yōu)先戰(zhàn)略取得歷史性突破

根據(jù)市委、市政府的決策部署，2014年上半年，我們?nèi)鎸?shí)施并完成農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)公交化改造。在短短三個(gè)多月時(shí)間里，分5批依法終止了6家客運(yùn)企業(yè)70條市境內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)權(quán)。在接受適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)后，254輛市境內(nèi)客運(yùn)班車(chē)全部退出經(jīng)營(yíng)，129輛毗鄰縣市客運(yùn)班車(chē)中的101輛自愿退出經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，我們組建成立了城鄉(xiāng)公交公司，在全市相繼開(kāi)通61條公交線路，投放公交車(chē)192輛。其中，城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干線公交實(shí)行2元一票制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的支線公交實(shí)行1元一票制。打破了城市公交和農(nóng)村客運(yùn)二元分割局面，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。使廣大農(nóng)村居民在自己的家門(mén)口第一次享受到了安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的公共交通服務(wù)。

為提高城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平，2014年下半年，我們又對(duì)城鄉(xiāng)公交線路、站點(diǎn)、班次和營(yíng)運(yùn)時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。共優(yōu)化公交線路12條、調(diào)整公交站點(diǎn)21個(gè)，新增站點(diǎn)136個(gè)，新開(kāi)通公交線路11條，調(diào)整了70條公交的運(yùn)營(yíng)時(shí)間。到2014年底，全市共開(kāi)通城鄉(xiāng)公交線路72條，投放公交車(chē)320輛，其中6條公交線路與公交線路實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，春節(jié)前城區(qū)204路和206路公交分別延伸到了郭相橋村和雙龍村，203路公交更新投放了15輛新車(chē)。

（三）交通行政執(zhí)法工作取得新成效

2014年，我們組織開(kāi)展了“打非治違”、“天網(wǎng)四號(hào)”和“亮劍行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，大力查處非法營(yíng)運(yùn)、超限運(yùn)輸?shù)雀鞣N交通違法行為，全年共辦結(jié)行政處罰案件3483件，其中簡(jiǎn)易程序1216件，一般程序1267件。查處違法超限運(yùn)輸車(chē)輛1372輛，卸載貨物27361噸；查獲涉嫌非法營(yíng)運(yùn)的“黑車(chē)”60輛，處罰結(jié)案29輛；檢查旅游包車(chē)235輛車(chē)次，查處涉嫌違章車(chē)輛18輛次；檢查出租車(chē)5220輛次，現(xiàn)場(chǎng)糾違260輛次，處罰172輛次，單扣分60輛次，批評(píng)教育80輛次；檢查公交車(chē)2120輛次，現(xiàn)場(chǎng)糾違190輛。有效遏制了貨運(yùn)車(chē)輛超限運(yùn)輸行為，保護(hù)了公路和橋梁，維護(hù)了道路客貨市場(chǎng)秩序，提升了客貨運(yùn)行業(yè)服務(wù)水平。另外，還組織開(kāi)展了主要公路兩側(cè)環(huán)境整治，拆除違章建筑755平方米，整治馬路市場(chǎng)85個(gè)，清理公路堆積物7475立方米，拆除非公路標(biāo)志牌737塊。

（四）交通行業(yè)安全監(jiān)管得到新加強(qiáng)

2014年，我們按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”要求，層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)了交通從業(yè)人員安全考核培訓(xùn)，加大了對(duì)客貨站場(chǎng)、運(yùn)輸企業(yè)和建設(shè)工地的安全生產(chǎn)檢查力度。特別是“3.8事故”發(fā)生后，以人、車(chē)、站為重點(diǎn)，對(duì)全市客運(yùn)行業(yè)開(kāi)展了地毯式的安全隱患大排查，并及時(shí)整治消除各種安全生產(chǎn)隱患。加強(qiáng)了對(duì)中長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛、旅游包車(chē)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的安全監(jiān)管，三類(lèi)以上班線的班車(chē)全部安裝了GPS視頻監(jiān)控。對(duì)汽車(chē)西站長(zhǎng)途班線發(fā)車(chē)區(qū)域封閉式改造和管理。對(duì)部分公路標(biāo)志標(biāo)線等安全設(shè)施進(jìn)行了更新、補(bǔ)缺和完善，并完成了事故多發(fā)點(diǎn)路的整治。全市三級(jí)(含)以上旅客運(yùn)輸單位和四級(jí)（含）以上貨物運(yùn)輸單位（不含出租車(chē)）的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，省內(nèi)責(zé)任道路交通事故發(fā)生數(shù)，均控制在上級(jí)下達(dá)的安全指標(biāo)范圍內(nèi)。

（五）收費(fèi)公路撤站工作取得重大進(jìn)展

近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，收費(fèi)公路面臨的社會(huì)輿論壓力越來(lái)越大，要求撤銷(xiāo)普通收費(fèi)公路的呼聲越來(lái)越高。由港舜交通開(kāi)發(fā)有限公司經(jīng)營(yíng)收費(fèi)的我市329國(guó)道、61省道和梁周公路等三條收費(fèi)公路，外方占有60%的股權(quán)，批準(zhǔn)收費(fèi)年限為25年，收費(fèi)時(shí)間還不到一半。在全面分析普通收費(fèi)公路面臨的新形勢(shì)、利弊得失基礎(chǔ)上，經(jīng)前期艱苦談判，2014年，我們與香港招商國(guó)際有限公司成功簽訂外方股權(quán)回購(gòu)協(xié)議，并融資4.5億元分三期在年底前完成了股權(quán)回購(gòu)。三條公路順利轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y還貸性質(zhì)的收費(fèi)公路。為下步撤銷(xiāo)收費(fèi)站點(diǎn)，并最終取消收費(fèi)公路，爭(zhēng)取上級(jí)國(guó)省道改造補(bǔ)助資金，提升公路路況打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。在此前提下，去年上半年，我們撤銷(xiāo)了三七市和陸埠兩個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)。

（四）黨建和精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的利弊范文第3篇

金融機(jī)構(gòu)不愿主動(dòng)參與。對(duì)于“是否愿意參與首批試點(diǎn)”，駐阜銀行、保險(xiǎn)公司的分支機(jī)構(gòu)表示目前暫無(wú)意向，認(rèn)為需等待上級(jí)部門(mén)相應(yīng)制度規(guī)范、操作程序下發(fā)，最好是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口老齡化程度較高的地區(qū)先行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，方可嘗試跟進(jìn)。而轄內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)理念也相對(duì)較為保守，認(rèn)為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)把控等方面相對(duì)處于弱勢(shì)，還需對(duì)“倒按揭”風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)估和充分考量。

受訪老人需求程度有所差異。因收入、家庭成員、社會(huì)保障等不同，受訪老人對(duì)“倒按揭”需求也產(chǎn)生一定程度的差異。有子女、收入高、單位有養(yǎng)老金的退休老人均對(duì)自己是否試點(diǎn)實(shí)施“倒按揭”持否定意向；而空巢、孤寡、無(wú)社會(huì)保障的老年人，則傾向于接受該產(chǎn)品。在回答老年生活是否有大額高消費(fèi)需求的問(wèn)題時(shí)，年齡在55～65歲的老人表示，有旅游、購(gòu)物等大額高消費(fèi)需求；年齡66歲以上的老人表示，大額消費(fèi)需求主要體現(xiàn)在當(dāng)前日益高漲的醫(yī)療費(fèi)用。所有受訪老人均認(rèn)為，未來(lái)“倒按揭”業(yè)務(wù)的主要客戶(hù)群體應(yīng)該是空巢、孤寡老人。

政府部門(mén)及中介機(jī)構(gòu)關(guān)注積極。對(duì)于是否樂(lè)意為老人或金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)采用住房“倒按揭”提供服務(wù)時(shí)，無(wú)論是房地產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)還是政府部門(mén)，對(duì)“倒按揭”產(chǎn)品給予積極評(píng)價(jià)，也給予較多的關(guān)注，并表示樂(lè)意嘗試提供所需的各環(huán)節(jié)服務(wù)。政府部門(mén)認(rèn)為，任何新事物的產(chǎn)生和接受都會(huì)有一個(gè)過(guò)程，無(wú)疑會(huì)利弊兼存，而“倒按揭”已成為國(guó)外運(yùn)作相對(duì)廣泛的產(chǎn)品，必然有利大于弊的現(xiàn)實(shí)存在意義。中介機(jī)構(gòu)則認(rèn)為，“倒按揭”產(chǎn)品操作環(huán)節(jié)可能會(huì)較現(xiàn)行的住房“正按揭”相對(duì)復(fù)雜些，只要規(guī)則制定合理、科學(xué)，必然有其存在的合理性、可行性。

之所以存在上述反應(yīng)，主要有下面幾個(gè)原因。

風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中于金融機(jī)構(gòu)。一是“倒按揭”抵押品資產(chǎn)貶值易出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已繁榮十多年，市場(chǎng)已對(duì)房地產(chǎn)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)高度警惕。一旦房產(chǎn)價(jià)格市場(chǎng)走勢(shì)轉(zhuǎn)向下行周期時(shí)，“倒按揭”抵押房屋價(jià)值將嚴(yán)重縮水，無(wú)疑會(huì)加大銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是抵押房屋變現(xiàn)困難導(dǎo)致流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著中國(guó)家庭人口結(jié)構(gòu)的變化及人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，15～20年后，每對(duì)年輕夫婦都將繼承上兩輩的多套住房，由此將進(jìn)一步加劇房?jī)r(jià)下跌和房產(chǎn)變現(xiàn)難，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)凸顯。同時(shí)，中國(guó)銀行業(yè)當(dāng)下面臨的一個(gè)重大課題是要盤(pán)活存量資產(chǎn)，而“倒按揭”業(yè)務(wù)與此相悖，勢(shì)必會(huì)加劇銀行的存量負(fù)擔(dān)。

精度評(píng)估技術(shù)難度較大。由于房貸利率的確定與老人預(yù)期壽命、住房?jī)r(jià)值等高度相關(guān)，而金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)行評(píng)估房產(chǎn)價(jià)值的長(zhǎng)期趨勢(shì)法，卻難以準(zhǔn)確估算“倒按揭”房屋的價(jià)值，且國(guó)內(nèi)銀行普遍缺乏對(duì)人均壽命的測(cè)算經(jīng)驗(yàn)，因此，合理確定房貸利率的難度較大。此外，當(dāng)前絕大部分國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行實(shí)行年度考核方式，而“倒按揭”要產(chǎn)生盈利往往需要10～20年，金融機(jī)構(gòu)無(wú)法測(cè)算或預(yù)提“倒按揭”產(chǎn)生的當(dāng)期盈利；加之隨時(shí)間推移，“倒按揭”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)卻逐步增大，造成“倒按揭”業(yè)務(wù)損失準(zhǔn)備計(jì)提也將逐步加大，從而不利于金融機(jī)構(gòu)當(dāng)期業(yè)績(jī)考核。

實(shí)施環(huán)境有待完善。目前，我國(guó)住房市場(chǎng)及制度建設(shè)方面存在諸多因素影響“倒按揭”的實(shí)施。一是我國(guó)現(xiàn)行住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限70年，老年人退休后再實(shí)施“倒按揭”，金融機(jī)構(gòu)所擁有的房地產(chǎn)權(quán)益年限已較少，對(duì)于用地使用權(quán)是否續(xù)期、是否有償續(xù)期、續(xù)期費(fèi)用數(shù)額等無(wú)制度安排，也給后續(xù)的房屋處置變現(xiàn)帶來(lái)不確定性。二是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)或城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更，房子由此面臨拆遷問(wèn)題，出現(xiàn)拆遷補(bǔ)償費(fèi)不足形成損失，造成金融機(jī)構(gòu)的“倒按揭”抵押品成了“無(wú)本之木”。三是目前我國(guó)建筑的平均壽命只有25～30年，我國(guó)某些工程設(shè)計(jì)、施工規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低潛藏事故隱患。在建筑質(zhì)量上能否有實(shí)質(zhì)性突破、質(zhì)量穩(wěn)固性能否成就房屋延續(xù)70年或更長(zhǎng)時(shí)期等方面，充滿變數(shù)。

農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的利弊范文第4篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老體系法律規(guī)制

在新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建的今天,農(nóng)村養(yǎng)老體系的構(gòu)建已經(jīng)成為不可忽視的重要環(huán)節(jié)。預(yù)計(jì)到2025年,我國(guó)老年人將達(dá)2.8億,占全國(guó)人口總數(shù)的18.46%;2050年將達(dá)4億多,占全國(guó)人口總數(shù)的四分之一。論文百事通同時(shí),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明,我國(guó)的國(guó)民人均收入在2001年僅為890美元,即便在經(jīng)過(guò)高速發(fā)展后的2005年,國(guó)民人均收入也僅為1740美元。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡型社會(huì)時(shí)其人均收入大都在5000美元左右。相對(duì)而言,我國(guó)農(nóng)村的人均收入更為低下。據(jù)人民網(wǎng)援引2006《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)》的數(shù)據(jù),2005年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大,達(dá)到3.22∶1;2005年農(nóng)民人均純收入僅為3255元,農(nóng)村居民消費(fèi)水平也遠(yuǎn)低于城市居民,2004年農(nóng)村居民人均生活性消費(fèi)支出僅為2185元。因此,如何在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在農(nóng)村,老年人基本生活保障難以落實(shí)的根本原因還是在于資金的短缺,而且這種情況在短期內(nèi)還無(wú)法根本解決。雖然我國(guó)當(dāng)前正在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),但由于其實(shí)行的是自我賬戶(hù)積累的方式,所以無(wú)法解決現(xiàn)有老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。

針對(duì)這一現(xiàn)實(shí),本文認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體系的構(gòu)建應(yīng)朝著多渠道方式發(fā)展,這是在二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式下,國(guó)家和社會(huì)沒(méi)有對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老投入足夠資金的前提下現(xiàn)實(shí)的選擇。而要構(gòu)建多元化、多渠道的養(yǎng)老模式必須首先分析各種養(yǎng)老模式的性質(zhì)、作用和利弊,從而準(zhǔn)確界定其在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體系中的地位以及國(guó)家的政策;其次,養(yǎng)老體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以法律為基礎(chǔ),因此,必須依法有據(jù),將其納入法治軌道,從而使各種養(yǎng)老模式的內(nèi)容符合法律的要求和法治的理念。

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的扶持

家庭養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,也是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制不健全的條件下最為現(xiàn)實(shí)的選擇,其除了可以給予老年人基本的生活保障外,還可以給予農(nóng)村老年人其他養(yǎng)老模式所不能給予的精神慰藉。尤其在農(nóng)村,受傳統(tǒng)觀念影響,這種精神慰藉的作用更大。所以,這也是農(nóng)村老年人最常見(jiàn)的養(yǎng)老方式。

但是,憲法中規(guī)定我國(guó)公民應(yīng)當(dāng)享有生存和社會(huì)保障的權(quán)利,國(guó)家也應(yīng)當(dāng)建立起和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體制;而在農(nóng)村,國(guó)家的這一義務(wù)實(shí)際上完全轉(zhuǎn)嫁給了老年人子女。因此,對(duì)于家庭養(yǎng)老,國(guó)家和集體應(yīng)當(dāng)給予政策和經(jīng)濟(jì)的支持以真正承擔(dān)起其憲法規(guī)定的義務(wù)。即由國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)養(yǎng)老家庭以金錢(qián)、實(shí)物或勞務(wù)形式的支持為補(bǔ)充,扶持家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展以體現(xiàn)國(guó)家在農(nóng)村老年人社會(huì)保障中的義務(wù)。

例如對(duì)于養(yǎng)老家庭住房宅基地的申請(qǐng),在面積和位置的審批上適當(dāng)給予照顧。對(duì)于家有老人尤其是多個(gè)老人的家庭在繳納稅費(fèi)和攤派集體勞務(wù)等方面給予減免。同時(shí),為鼓勵(lì)子女贍養(yǎng)老人,可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在每年組織其全部成員,尤其是被贍養(yǎng)的老人本人對(duì)該子女的贍養(yǎng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià),根據(jù)其所獲得的評(píng)價(jià)而決定對(duì)其經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)的扶助標(biāo)準(zhǔn)。

尤其應(yīng)當(dāng)注意的是,那些響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策的獨(dú)生子女或純女戶(hù)老人,國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法明文規(guī)定其應(yīng)享有的特殊保障,如集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)允許其自由決定是否到其出嫁女兒家庭所在集體經(jīng)濟(jì)組織落戶(hù)并享有與其他成員同樣的權(quán)益。對(duì)于這種落戶(hù)的老人或其入贅的女婿應(yīng)當(dāng)由所在的集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)分配耕種土地及宅基地,同時(shí)國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的資金作為其安家費(fèi)用,對(duì)其子女家庭給予相對(duì)于一般養(yǎng)老家庭更為優(yōu)惠的費(fèi)用減免和勞務(wù)扶助。這既符合公平原則,又可以為社會(huì)樹(shù)立良好榜樣,從而有助于我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的進(jìn)一步推進(jìn)。因此,已的《全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理規(guī)范》的覆蓋面和扶助力度應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大。

總之,在現(xiàn)實(shí)條件下,國(guó)家承擔(dān)全部農(nóng)村養(yǎng)老義務(wù)并不現(xiàn)實(shí);但是國(guó)家必須承認(rèn)并盡量履行其憲法義務(wù)。而其折中的選擇就是在現(xiàn)階段仍然堅(jiān)持家庭養(yǎng)老模式,但給予農(nóng)村養(yǎng)老家庭,尤其是某些特殊家庭以更多優(yōu)惠政策,以部分的承擔(dān)國(guó)家應(yīng)盡的養(yǎng)老義務(wù)。

社會(huì)福利化養(yǎng)老的改進(jìn)

在維持和改進(jìn)現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模式的同時(shí),可以根據(jù)實(shí)際情況積極探索在農(nóng)村可行的其他養(yǎng)老模式。在當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩,農(nóng)村青壯年人口大量流入城市的情況下,如果堅(jiān)持單一的家庭養(yǎng)老模式,不僅不現(xiàn)實(shí),而且也將限制農(nóng)村人口的流動(dòng),加劇城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差距,而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力只有能自由流動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

許多學(xué)者提出要通過(guò)政府扶持在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)福利產(chǎn)業(yè)的方式,引進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式從事農(nóng)村老年人福利事業(yè),但是本文認(rèn)為這種模式是難以完成農(nóng)村老年人福利事業(yè)的。首先,企業(yè)營(yíng)利的目的性和老年人福利事業(yè)中的公益性之間存在根本性的沖突。同時(shí),農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)狀況較差,往往難以支付企業(yè)化養(yǎng)老中相對(duì)較高的費(fèi)用。因此,即便這種模式在城市養(yǎng)老中能行得通,在農(nóng)村老年人福利事業(yè)中缺乏可行性。

因此,本文認(rèn)為,對(duì)于社會(huì)福利產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)老方式,國(guó)家只能將其作為農(nóng)村養(yǎng)老的一種補(bǔ)充形式,而不能將其作為基本養(yǎng)老途徑。同時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的監(jiān)督管理,尤其是監(jiān)督其定價(jià)和日常服務(wù),以防止侵害老年人合法權(quán)益事件的發(fā)生。

家庭互助式養(yǎng)老模式的規(guī)制

(一)家庭互助式養(yǎng)老模式及其存在的問(wèn)題

近期有學(xué)者提出可以實(shí)行“家庭互助型”養(yǎng)老模式進(jìn)行農(nóng)村老年人福利事業(yè),即由一個(gè)壯年勞動(dòng)力家庭同時(shí)供養(yǎng)幾個(gè)老人家庭,老人家庭以其土地、其他生產(chǎn)資料和勞力加入養(yǎng)老互助家庭中,老人家庭的子女每年向互助家庭交納一定補(bǔ)償費(fèi)用,互助家庭組織實(shí)行自我積累、自我發(fā)展,老人在喪失勞動(dòng)能力后由核心家庭和核心家庭組織其他老人家庭進(jìn)行照顧,在老人去世后將土地的使用權(quán)作為遺產(chǎn)交家庭互助組織,國(guó)家在可能的情況下為家庭互助組織的老人醫(yī)療保障提供必要的資助。這種思路是值得參考借鑒的,但是這種做法在現(xiàn)實(shí)生活中也存在問(wèn)題。首先是農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在目前的法律框架內(nèi)還是不能作為遺產(chǎn)進(jìn)行繼承或遺贈(zèng)的。因此將土地使用權(quán)作為遺產(chǎn)交互助組織作為報(bào)償實(shí)際上是不能通過(guò)合法途徑實(shí)現(xiàn)的。其次,由于老人在未喪失勞動(dòng)能力時(shí)還要?jiǎng)趧?dòng),其勞動(dòng)內(nèi)容和勞動(dòng)強(qiáng)度的合理標(biāo)準(zhǔn)如何界定?在實(shí)際履行過(guò)程中應(yīng)由誰(shuí)來(lái)對(duì)履行行為進(jìn)行監(jiān)督?由于合作的雙方應(yīng)以相互的信任和感情為基礎(chǔ),因此在發(fā)生糾紛時(shí)直接以訴訟的方式解決肯定是不合適的,那么通過(guò)何種方式及時(shí)有效化解糾紛?可能有人提出可以由雙方自由解除合作協(xié)議,但是土地的經(jīng)營(yíng)具有長(zhǎng)期性,而老年人的扶養(yǎng)也需要具有相對(duì)的穩(wěn)定性,任意解除合同對(duì)這些都是不利的。那么對(duì)于這種互助式的養(yǎng)老模式的合理退出機(jī)制應(yīng)當(dāng)如何設(shè)計(jì)?論文百事通

(二)家庭互助式養(yǎng)老模式內(nèi)容的補(bǔ)充和完善

當(dāng)然,對(duì)于家庭互助式養(yǎng)老模式,筆者是持贊成態(tài)度的,但是對(duì)其內(nèi)容必須加以補(bǔ)充和完善。對(duì)此可以借鑒我國(guó)繼承法制度中的遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容。其養(yǎng)老對(duì)象不僅應(yīng)包括子女在外務(wù)工的老年人,也應(yīng)包括無(wú)子女的“五?！崩先嘶蚯拔乃f(shuō)的不愿意去女兒家中落戶(hù)的純女戶(hù)老人等。由老人和互助核心家庭在就有關(guān)內(nèi)容充分協(xié)商和完全自愿的基礎(chǔ)上簽訂協(xié)議。當(dāng)前許多行業(yè)都有樣本合同,因此為避免雙方協(xié)商內(nèi)容的遺漏和不公平情況的發(fā)生,民政部門(mén)或其他部門(mén)可以在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上制定該類(lèi)合同的規(guī)范樣本,供雙方在此基礎(chǔ)上具體明確其各自權(quán)利義務(wù)。同時(shí)考慮由基層民政部門(mén)、司法調(diào)解機(jī)構(gòu)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為第三方參與合同,一方面為合同的合理制定提供指導(dǎo),另一方面對(duì)合同的履行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)發(fā)生的糾紛及時(shí)加以協(xié)調(diào)解決。由于其作為合同的參與者全程參與合同訂立和執(zhí)行過(guò)程,因此其調(diào)解能夠更為及時(shí)、有針對(duì)性和公正。

在具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)上,由老人以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他生產(chǎn)資料加入養(yǎng)老互助家庭,但不能要求老人繼續(xù)勞動(dòng),因?yàn)槔先思尤牖ブ彝ゾ褪菫榱损B(yǎng)老,如果要求其繼續(xù)勞動(dòng)不僅其養(yǎng)老質(zhì)量不能保證,還容易產(chǎn)生糾紛。其生活費(fèi)用主要源自其轉(zhuǎn)移的土地收入,如有不足由老人子女交納,“五保”老人和純女戶(hù)老人的不足費(fèi)用由國(guó)家或集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)金錢(qián)、稅費(fèi)減免或勞務(wù)幫助的方式補(bǔ)貼。在老人去世后其遺產(chǎn)按照雙方協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容歸核心家庭所有。當(dāng)然,對(duì)于老年人生活水平保證、子女交納或國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),以及核心家庭可以獲得的遺產(chǎn)的范圍和數(shù)額可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏揭约案鞣疆?dāng)事人的意愿加以具體協(xié)商確定。

尤其應(yīng)注意的是,筆者認(rèn)為應(yīng)規(guī)定老人具有可以隨時(shí)解除合同的權(quán)利,而核心家庭不能任意解除合同。這從表面上看似乎不公平,但是,要考慮到老年人在該合同中及合同履行過(guò)程中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。而核心家庭組織的成立本身即具有一定地開(kāi)放接納老年人的目的,雖然具體老年人的加入還需要雙方的協(xié)商,但是其最終達(dá)成協(xié)議即表明其對(duì)于接納的條件是認(rèn)可接受的,因此在無(wú)法定或雙方約定的解約事由時(shí),其不能解除合同。如果有老年人的子女或集體經(jīng)濟(jì)組織未能按約定履行義務(wù)的,核心家庭可以通過(guò)等方式要求老年人的子女或集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)違約責(zé)任,但不能因此而即刻解除合同。新晨

同時(shí),為平衡雙方權(quán)利,也為了維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性,可以限制老年人在解除合同后不得收回其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和生產(chǎn)資料的所有權(quán),而將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包的方式由核心家庭繼續(xù)經(jīng)營(yíng),由核心家庭按照評(píng)估的價(jià)格給老年人按月支付生活費(fèi)用。另外,為監(jiān)督核心家庭的供養(yǎng)質(zhì)量,可以由當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織組織當(dāng)?shù)卮迕窈褪芄B(yǎng)的老年人對(duì)其供養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),并將其結(jié)果與費(fèi)稅減免和勞務(wù)幫助掛鉤。

這種養(yǎng)老模式一方面可使老年人能夠老有所養(yǎng),另一方面可解除農(nóng)村外出務(wù)工人員的后顧之憂。另外,還可以使農(nóng)村土地相對(duì)集中,有利于開(kāi)展農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用;避免了農(nóng)村大規(guī)模興辦福利院、養(yǎng)老院等福利機(jī)構(gòu)的資金投入。在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)說(shuō)是相對(duì)較為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村基本養(yǎng)老模式。但是,這只是解決了農(nóng)村老年人基本生活的需求,卻解決不了老年人的醫(yī)療問(wèn)題。因此,對(duì)于老年人的醫(yī)療費(fèi)用必須通過(guò)其他渠道另行籌措資金解決。除了老年人子女提供資金以外,農(nóng)村新型合作醫(yī)療以及國(guó)家的扶助將必不可少。

社區(qū)式養(yǎng)老的最終保障

對(duì)于不能進(jìn)行家庭養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老的農(nóng)村老年人,由國(guó)家和集體進(jìn)行社區(qū)式養(yǎng)老是最終的解決手段。但是,從目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)的財(cái)政狀況和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的情況來(lái)看,資金問(wèn)題是國(guó)家和集體養(yǎng)老中面臨的最大問(wèn)題。對(duì)于該問(wèn)題的解決,江西省通過(guò)的《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法〉辦法》中的規(guī)定可以加以借鑒。其規(guī)定對(duì)戶(hù)口在農(nóng)村的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)人,或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)。而農(nóng)村有條件的地方可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地,或者提供開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的場(chǎng)所,由基層老年人組織經(jīng)營(yíng)或者管理,也可以從集體收益中拿出一部分,用于補(bǔ)充老年人養(yǎng)老或者發(fā)展老年福利事業(yè)。農(nóng)村老年人不承擔(dān)村內(nèi)集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的勞務(wù)。

但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府目前財(cái)政狀況緊張,因而其資金如何得到保證是應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。對(duì)此筆者認(rèn)為應(yīng)由國(guó)家進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)投入,尤其應(yīng)注意城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)的“反哺”。有了家庭養(yǎng)老和互助式養(yǎng)老的分流,實(shí)際上要求以該種方式養(yǎng)老的老年人數(shù)量并不會(huì)太多,而且在社區(qū)養(yǎng)老步入正軌后,其后期投入要求并不高,只是對(duì)前期投入要求稍高。同時(shí)可以通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助成立農(nóng)村基本養(yǎng)老基金,發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老基金彩票等方式通過(guò)社會(huì)援助緩解財(cái)政撥款的壓力。同時(shí),筆者認(rèn)為國(guó)家對(duì)農(nóng)村老年人福利的扶持應(yīng)改傳統(tǒng)的“輸血”式扶持為“造血”式扶持,將每年的固定資金投入改為通過(guò)投資扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體,通過(guò)產(chǎn)業(yè)或?qū)嶓w的經(jīng)營(yíng)持續(xù)供社區(qū)福利事業(yè)的維持,同時(shí)輔以國(guó)家少量的后期投入,即可維持老年人基本的生活需要。

綜上所述,農(nóng)村養(yǎng)老體系的構(gòu)建已經(jīng)成為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建的重要組成部分。在現(xiàn)階段要根據(jù)不同情況分析各種養(yǎng)老方式的性質(zhì)和作用,以法律對(duì)其加以合理規(guī)制,從而構(gòu)建多渠道養(yǎng)老方式是現(xiàn)實(shí)的選擇。

參考文獻(xiàn):

1.傅德輝.誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老?怎樣養(yǎng)老?—依托社區(qū)推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老體系的建立.中國(guó)民政,2002(10)

農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的利弊范文第5篇

關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民；后期扶持資金；現(xiàn)狀；對(duì)策

基金項(xiàng)目：水庫(kù)移民研究中心湖北省高校人文社科重點(diǎn)研究基地開(kāi)放基金課題：“大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理存在的問(wèn)題與優(yōu)化建議”（編號(hào)：2016KF12）階段性成果

中圖分類(lèi)號(hào)：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年4月20日

隨著我國(guó)水利水電移民工程規(guī)模和數(shù)量的不斷壯大和發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)制定大中型水庫(kù)移民后扶政策來(lái)支持水庫(kù)移民。為確保移民后扶政策認(rèn)真兌現(xiàn)落實(shí)，各地相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)移民后扶資金管理。為此，如何強(qiáng)化移民后扶資金在支付、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上的管理是當(dāng)前移民工作中一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

一、水庫(kù)移民后扶資金概述

水庫(kù)移民后期扶持資金歷來(lái)是水庫(kù)移民工程實(shí)施管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于水庫(kù)移民后扶資金數(shù)額大、使用層次多，故管理監(jiān)控難度大。后期扶持是解決水庫(kù)移民問(wèn)題的重要方式，扶持成效關(guān)鍵取決于后期扶持資金分配和利用的合理性，其管理好壞直接關(guān)系到移民后扶工作的成敗。

根據(jù)國(guó)家移民后扶政策的有關(guān)要求，有兩種支持移民安置的主要支付方式。一是直接支付給個(gè)人的現(xiàn)金補(bǔ)貼即現(xiàn)金直補(bǔ)方式，主要用于生產(chǎn)生活補(bǔ)貼，保障移民的基本生活條件，發(fā)揮輸血的作用；二是項(xiàng)目扶持方式，即通過(guò)移民基礎(chǔ)設(shè)施的改善和生產(chǎn)的發(fā)展，提高移民收入，改善生產(chǎn)和生活條件，從而促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮造血的作用。目前，國(guó)家水庫(kù)移民后期扶持政策在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)后期扶持現(xiàn)金直接補(bǔ)貼并結(jié)合項(xiàng)目扶持為主的后扶資金發(fā)放方式較為常見(jiàn)，因?yàn)槎呓Y(jié)合的方式更有利于平衡移民和原住居民關(guān)系，帶動(dòng)移民地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、水庫(kù)移民后扶資金運(yùn)行現(xiàn)狀

自水庫(kù)移民后期扶持政策在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施以來(lái)，移民后扶資金逐步顯現(xiàn)出功效，主要表現(xiàn)在移民后期扶持項(xiàng)目取得了顯著的效益，移民生產(chǎn)和生活條件已經(jīng)有了較大的提高，有效地改善了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境，增加移民收入，提高移民生產(chǎn)生活水平，一定程度上促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，移民后扶資金使用績(jī)效在不同地區(qū)仍然存在著一些差距。安置地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，配套基礎(chǔ)設(shè)施越完善，移民的發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)貧困地區(qū)就更多，投入的移民后扶資金就能發(fā)揮更大的效益。移民后扶方式的選擇和移民后扶管理工作水平的高低也會(huì)影響移民后扶資金的扶持效果。此外，移民個(gè)體素質(zhì)的高低也會(huì)直接影響后扶資金的使用效率。素質(zhì)較高且有能力的移民會(huì)用這部分資金來(lái)參加培訓(xùn)或發(fā)展成本低、收效快的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等，提高后扶資金的使用效益。而對(duì)于一些整體素質(zhì)較差的移民，則不合理的資金使用方式則降低了移民后扶資金使用效益。

雖然各地后期扶持的移民工作近年來(lái)取得了不少成效，但在落實(shí)后扶政策過(guò)程中，由于政府、水庫(kù)業(yè)主和移民自身等多方面的原因，移民后扶資金管理過(guò)程中還是存在著一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：資金籌集渠道狹窄，資金缺口大；直補(bǔ)資金普遍到賬延遲；新老庫(kù)區(qū)資金需求差距大，生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低；票據(jù)使用不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)賬務(wù)有待進(jìn)一步規(guī)范、健全和完善；項(xiàng)目投資前缺規(guī)劃，投資后少監(jiān)管；投資結(jié)構(gòu)不合理；缺乏效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。同時(shí)在資金的實(shí)際使用過(guò)程中，由于客觀條件的復(fù)雜性、資金管理方式不一致等原因，使得有的地方資金使用績(jī)效高，移民群眾受益廣，社會(huì)效應(yīng)良好，而有的地方后期移民資金投入不平衡、扶持項(xiàng)目無(wú)產(chǎn)出、資金使用績(jī)效低，群眾反映后扶工作開(kāi)展得不盡如人意，移民受益有限。

另外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分縣（市、區(qū)）還是我行我素，移民直補(bǔ)資金發(fā)放不及時(shí)，增長(zhǎng)人口項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后，“兩區(qū)”項(xiàng)目至今沒(méi)有啟動(dòng)。個(gè)別縣（市、區(qū)）幾個(gè)年度的移民項(xiàng)目資金還滯留在賬面，致使大量移民資金結(jié)存，無(wú)法發(fā)揮效益，嚴(yán)重影響移民群眾的切身利益。

三、加強(qiáng)水庫(kù)移民后扶資金管理的對(duì)策

（一）建立健全移民后扶Y金使用與監(jiān)督管理制度。一方面要加強(qiáng)移民后扶資金使用中的過(guò)程監(jiān)督。對(duì)于移民后期扶持直補(bǔ)資金，縣財(cái)政局、移民局應(yīng)及時(shí)核實(shí)本地區(qū)移民信息，通過(guò)財(cái)政惠民補(bǔ)貼一本通系統(tǒng)撥付到移民個(gè)人賬戶(hù)。對(duì)于移民后扶項(xiàng)目資金，縣財(cái)政局、移民局應(yīng)按照項(xiàng)目基建程序組織項(xiàng)目建設(shè)，掌控項(xiàng)目施工進(jìn)度，對(duì)已經(jīng)竣工的項(xiàng)目，及時(shí)組織驗(yàn)收，并按規(guī)定程序報(bào)賬，避免拖欠工程款；另一方面要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的執(zhí)行力度。對(duì)于水庫(kù)移民直補(bǔ)資金，定期在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示欄，對(duì)直補(bǔ)資金發(fā)放時(shí)間、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放移民信息進(jìn)行公示，接受移民群眾的監(jiān)督。對(duì)于移民后扶項(xiàng)目管理實(shí)行工程審計(jì)，對(duì)申報(bào)資金的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行審核，符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)要求方能辦理付款手續(xù)，以確保了庫(kù)區(qū)移民資金專(zhuān)款專(zhuān)用，保障移民后扶資金運(yùn)行的安全和實(shí)效。

（二）構(gòu)建移民后扶資金管理信息系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)系統(tǒng)化的管理水利水電工程的移民后扶資金，就需要采用信息化管理模式，構(gòu)建以軟件作為平臺(tái)的項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)，有效、規(guī)范、統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體上使用與規(guī)劃移民后扶資金，使得資金發(fā)揮出最大化的作用。系統(tǒng)借助相關(guān)的地理信息、計(jì)劃規(guī)劃、基本資料、資金管理、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、移民等功能的模塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)移民的信息進(jìn)行傳遞、管理以及實(shí)現(xiàn)電子收發(fā)、上報(bào)和審批計(jì)劃、撥付以及監(jiān)管資金的功能，使得各個(gè)級(jí)別的移民管理部門(mén)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同性的辦公。系統(tǒng)借助管理資金的模塊，對(duì)每一筆資金是怎么來(lái)的、主要的構(gòu)成成份、使用的情況、撥付審核的情況加以管理，強(qiáng)化管理分配使用移民后扶資金，實(shí)現(xiàn)管理和監(jiān)督；系統(tǒng)將快速地查詢(xún)移民的信息、資金的使用、項(xiàng)目的計(jì)劃與實(shí)施，并且能夠?qū)ο嚓P(guān)的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，構(gòu)成準(zhǔn)確、統(tǒng)一而標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，使得管理、統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)以及匯總更加方便，為相關(guān)部門(mén)制定決策提供參考依據(jù)。

（三）建立各部門(mén)分工與協(xié)作機(jī)制。相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作與聯(lián)系是落實(shí)好移民后期扶持政策的關(guān)鍵，各方通力協(xié)作、密切配合是實(shí)施移民資金管理的基礎(chǔ)。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，在移民工作和移民資金管理中各司其職、分工負(fù)責(zé)。在明確各自監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，建立起了運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)進(jìn)行資源整合，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，既加強(qiáng)了移民后扶資金管理，又提高了工作效率，從而提升了政策執(zhí)行中整體效益。

（四）選擇合理的移民后扶資金分配方式。針對(duì)水庫(kù)移民安置模式和后期生產(chǎn)扶持模式的特點(diǎn)，水庫(kù)移民后扶資金可以采用不同的資金分配方式，這有利于充分發(fā)揮移民后扶資金的最大化效用。與后期生產(chǎn)扶持模式匹配的資金分配方式一般有直補(bǔ)到人平均分配模式、項(xiàng)目扶持模式、直補(bǔ)到人和項(xiàng)目扶持相結(jié)合模式三種。直補(bǔ)到人為主的分配模式，能讓移民直接受益，且中間操作環(huán)節(jié)少，但必須能準(zhǔn)確地界定移民身份，同時(shí)還需兼顧協(xié)調(diào)其他各方利益，一些特殊的移民群體如分散插組安置、投親靠友安置、自謀職業(yè)和無(wú)土安置移民通?？蛇x擇采用直補(bǔ)到人為主模式；改善移民基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展生產(chǎn)可選擇采用項(xiàng)目扶持為主模式；水庫(kù)移民后扶資金直接發(fā)放給移民個(gè)人和實(shí)行項(xiàng)目扶持相結(jié)合的模式，則要能夠合理確定直補(bǔ)到人和項(xiàng)目扶持的比例，即農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)采用兩結(jié)合分配模式。每種模式各有利弊，如何科學(xué)合理地分配移民后扶資金，確保庫(kù)區(qū)移民資金專(zhuān)款專(zhuān)用、安全并有效使用，必須規(guī)范移民后扶資金的計(jì)劃、撥付使用流程，以提高扶持效果，同r針對(duì)具體情況作具體分析，才能充分發(fā)揮移民后扶資金的最大化效用。

（五）整合移民后扶資金實(shí)施農(nóng)村移民精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是移民工作的重點(diǎn)方向。為便于整合移民后扶資金開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，各地移民部門(mén)要加強(qiáng)制定更多的避險(xiǎn)解困、產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等精準(zhǔn)扶持脫貧方案。既要整合移民后扶資金，又要確保專(zhuān)項(xiàng)資金整合不違規(guī)。同時(shí)，要加大貧困移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困移民和村集體以及與貧困移民建立利益連接機(jī)制的企業(yè)、基地、合作社等經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)縣（市、區(qū)）移民、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行資格審核后，可享受貧困移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目可采取直接補(bǔ)貼、貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等方式予以扶持。水庫(kù)移民工作必須從單純安置補(bǔ)償做法中解脫出來(lái)，改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶持生產(chǎn)，把移民的安置與庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建結(jié)合起來(lái)，走開(kāi)發(fā)性移民的路子，使移民脫貧致富。

（六）扎實(shí)推進(jìn)移民后扶資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。為了提高移民后扶資金效率，提升項(xiàng)目綜合效益，各地移民部門(mén)必須全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)，在移民后扶資金的使用上，由過(guò)去只重項(xiàng)目實(shí)施向重效益發(fā)揮轉(zhuǎn)變。對(duì)水庫(kù)移民后期扶持資金的績(jī)效評(píng)價(jià)需綜合評(píng)價(jià)資金所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)及環(huán)境效益。一是嚴(yán)把項(xiàng)目審查。認(rèn)真審核項(xiàng)目的申報(bào)資料、實(shí)施方案、綜合效益，嚴(yán)格項(xiàng)目前期工作；二是細(xì)化項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)。對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案，細(xì)化各個(gè)節(jié)點(diǎn)，量化績(jī)效指標(biāo)，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；三是任務(wù)目標(biāo)對(duì)標(biāo)。對(duì)申報(bào)資料不全、不符合績(jī)效評(píng)價(jià)要求或績(jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)的，不納入年度項(xiàng)目計(jì)劃安排。通過(guò)后期扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)管理，逐步建立起計(jì)劃編制有目標(biāo)、計(jì)劃執(zhí)行有監(jiān)控、計(jì)劃完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過(guò)程移民后扶資金績(jī)效管理機(jī)制，確保了移民后期扶持工作項(xiàng)目安全和資金安全。同時(shí)，還要通過(guò)建章立制，完善移民后扶資金績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)移民后扶資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作落地實(shí)施。

主要參考文獻(xiàn)：