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去年以來,各級糧食部門認真學(xué)習貫徹黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞糧食工作大局,切實履行監(jiān)管職能,積極推進監(jiān)督檢查體系建設(shè),扎實開展各項監(jiān)督檢查,取得了新的成績,為維護糧食流通正常秩序,加強糧食宏觀調(diào)控,保障國家糧食安全,促進社會和諧和經(jīng)濟又好又快發(fā)展,作出了積極貢獻。
——體系建設(shè)取得新進展。各地積極爭取當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持,加強匯報溝通,加大工作力度,監(jiān)督檢查機構(gòu)進一步落實。遼寧、江蘇、陜西省和廣西壯族自治區(qū)糧食局設(shè)立了單獨的監(jiān)督檢查處,黑龍江省糧食局新設(shè)立了合署辦公的監(jiān)督檢查處。到去年底,全國29個?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局設(shè)立了監(jiān)督檢查機構(gòu),比例為94%。地(市)級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的有274個,比上年增加78個,比例達到78%,提高了22個百分點??h(市)級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的有15*個,增加423個,比例為61%,提高了17個百分點。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南、重慶、寧夏等15?。▍^(qū)、市)實現(xiàn)了國家糧食局年初提出的地(市)級80%、縣級70%的機構(gòu)建設(shè)目標。許多市、縣還成立了糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法隊,全國市、縣級糧食行政執(zhí)法隊已有1096個,增加212個。與此同時,執(zhí)法隊伍進一步壯大,全國取得行政執(zhí)法資格的人員24573人,增加2254人。其中地(市)級占18%,縣(市)級占78%,為執(zhí)法重心下移創(chuàng)造了條件。各級糧食部門還積極采取措施改善行政執(zhí)法條件,23個省級、143個地(市)和543個縣(市)糧食部門,得到了同級財政部門的監(jiān)督檢查專項經(jīng)費支持。河北、江蘇、江西、安徽、山東、河南、湖南、甘肅等省(區(qū))糧食局積極為行政執(zhí)法工作配備專用車輛和設(shè)備器材。糧食流通監(jiān)督檢查體系的逐步完善,促進了糧食部門職能轉(zhuǎn)變,為有效開展各項監(jiān)督檢查工作奠定了基礎(chǔ)。
——專項檢查工作成效明顯。圍繞《糧食流通管理條例》和糧食宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實,各級糧食部門開展了有針對性的專項檢查。一是開展對小麥最低收購價政策落實情況的檢查。我局會同國家發(fā)改委下發(fā)通知對這項工作進行部署,并派出工作組赴重點地區(qū)巡查督導(dǎo)。河北、安徽、江蘇、山東、河南、湖北等小麥主產(chǎn)省糧食局高度重視,制定詳細的檢查方案,精心組織,深入基層開展指導(dǎo)和督察活動。在檢查中,把糧食質(zhì)價政策執(zhí)行情況作為重點,糾正了一些企業(yè)違反國家政策的行為,促進了最低收購價政策落實,保護了種糧農(nóng)民利益。針對最低收購價糧食和臨時存儲糧銷售出庫、移庫緩慢等問題,相關(guān)地區(qū)糧食部門還加大了對這部分糧食銷售和移庫工作的監(jiān)管。河南、安徽省糧食局會同有關(guān)單位專門成立檢查工作組,溝通信息,宣傳政策,調(diào)節(jié)糾紛,幫助企業(yè)解決實際困難,督促有關(guān)企業(yè)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定,對個別承儲庫點無故推延出庫的行為進行了嚴肅處理。二是開展糧食收購市場專項檢查。各地特別是主產(chǎn)區(qū)糧食部門在當?shù)丶Z食收購季節(jié)組織糧食收購市場專項檢查,按規(guī)定查處違法違規(guī)收購活動,有效維護了糧食收購秩序。貴州、云南、寧夏等省(區(qū))糧食局在轄區(qū)內(nèi)對發(fā)放的糧食收購許可證進行定期審核,進一步規(guī)范了糧食收購主體。三是開展糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況專項檢查。不少地方通過這方面的專項檢查,推動了糧食經(jīng)營檔案的建立,提高了糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性和及時性。四是開展政策性用糧購銷活動的檢查。一些地方以軍糧、救災(zāi)糧為重點,突出對政策性用糧的購銷全過程和質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管,保證了部隊官兵和受災(zāi)群眾吃到放心糧食,也促進了軍糧等政策性糧食管理水平的提高。五是與有關(guān)部門共同開展成品糧油市場檢查。許多地方糧食部門按照國家有關(guān)要求,積極參與當?shù)卣M織的市場和價格專項檢查,會同有關(guān)部門對糧油加工、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量衛(wèi)生、保持必要庫存量等情況進行檢查,保證了糧油市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定,保護了消費者利益,也推動了糧食流通監(jiān)督檢查領(lǐng)域的拓展。在今年一、二月份我國南方部分地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害中,不少受災(zāi)地區(qū)糧食部門對救災(zāi)糧和當?shù)丶Z油市場加強監(jiān)督檢查,對保證災(zāi)區(qū)糧油市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計,20*年地方各級糧食部門共開展各種形式的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動80228次,出動人員361637人次,檢查企業(yè)340001個次,對18221例違反兩個條例和國家糧食政策的案件進行了處理。執(zhí)法活動次數(shù)、出動人員數(shù)和檢查企業(yè)次數(shù)均超過上年,糧食部門主動開展的監(jiān)督檢查工作達97%以上,各項檢查工作更加扎實,效果更加明顯。
——庫存檢查工作進一步規(guī)范。去年是《糧食庫存檢查暫行辦法》全面實施的第一年,為更好指導(dǎo)各地做好庫存檢查工作,我們組織編寫了《糧食庫存檢查實務(wù)》,舉辦了糧食庫存檢查人員的專業(yè)培訓(xùn),共培訓(xùn)了970多名業(yè)務(wù)骨干,對考試成績合格的同志頒發(fā)了“糧食庫存檢查資格證書”,初步建立了糧食庫存檢查持證上崗制度。在此基礎(chǔ)上,選拔部分業(yè)務(wù)能力較強、政策水平較高的同志,納入我局糧食庫存檢查專家?guī)?,為今后更好地開展工作提供了隊伍保障。我們還組織開發(fā)了“糧食庫存檢查軟件”,并在北京市和山東省的查庫中試用,取得較好的效果,在推動檢查手段科學(xué)化、提高庫存檢查準確性和工作效率方面,探索了路子,積累了經(jīng)驗。隨著糧食流通監(jiān)督檢查職能、機構(gòu)、人員和經(jīng)費的逐步落實,很多地方糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)承擔了庫存檢查的牽頭、組織協(xié)調(diào)和落實工作,工作職能得到加強,作用得到更好發(fā)揮,隊伍得到進一步鍛煉,有力地推動了全國糧食庫存檢查工作的開展。一些地方除組織落實國家組織的庫存檢查外,還在本地區(qū)開展了地方儲備糧油庫存檢查等專項性檢查。近幾年來的糧食庫存檢查,不僅比較準確全面地掌握了糧食庫存情況,為落實宏觀調(diào)控提供了比較可靠的依據(jù),也促進了糧食庫存管理和企業(yè)整體經(jīng)營管理水平的提高。20*年全國糧食庫存檢查結(jié)果表明,糧食庫存數(shù)量真實程度提高,質(zhì)量及原糧衛(wèi)生指標總體良好,儲存安全有較好保障。但是,糧食庫存檢查工作也存在一些不足,個別地方對糧食庫存檢查組織不力,自查、復(fù)查流于形式;通過檢查也發(fā)現(xiàn)一些問題,如糧食庫存的結(jié)構(gòu)、品種和布局不盡合理,有的省份地方儲備糧規(guī)模不落實,一些地方的糧食存在質(zhì)量衛(wèi)生安全隱患,中央儲備糧管理的一些環(huán)節(jié)還不夠規(guī)范,個別企業(yè)還存在著比較嚴重的違規(guī)違紀問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,各地要高度重視,認真加以解決。我們在糧食庫存檢查報告中也提出了相應(yīng)的建議,一些意見得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視,正在采取措施逐步解決。
——糧食質(zhì)量監(jiān)督得到加強。按照有關(guān)規(guī)定對糧食質(zhì)量衛(wèi)生進行監(jiān)管,是糧食部門的重要職責,也是糧食流通監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。近年來,食品安全越來越受到各方面的高度關(guān)注,針對存在的問題,去年國務(wù)院開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。國家糧食局認真貫徹國務(wù)院的有關(guān)精神,積極主動開展糧食質(zhì)量安全整治專項行動,監(jiān)督檢查司和標準質(zhì)量中心具體組織實施,制定了工作方案,及時了解各地進展情況,派工作組到部分省份進行督導(dǎo)。地方各級糧食部門也高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo),糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)和質(zhì)檢機構(gòu)相互支持配合,細化整治措施,健全責任體系,突出重點環(huán)節(jié),強化監(jiān)督檢查,基本實現(xiàn)和完成了專項整治行動確定的4項工作任務(wù)、15個工作目標和5個100%量化指標。結(jié)合全國糧食庫存檢查,我們還對中央儲備糧、地方儲備糧質(zhì)量進行了重點抽查,并加強了對中央儲備糧原糧衛(wèi)生專項抽查。通過開展這次專項整治行動,促進了當前糧食質(zhì)量和衛(wèi)生方面安全水平的提高,推動建立健全了一系列糧食質(zhì)量管理的規(guī)章制度,在糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的制度創(chuàng)新和長效機制建立方面取得很大進展。
——規(guī)章制度進一步完善。一是完善監(jiān)督檢查相關(guān)配套制度,推行行政執(zhí)法責任制,提高執(zhí)法水平。天津、安徽、河南、湖南、甘肅等地制定了糧食行政執(zhí)法崗位責任制和責任追究制度、投訴舉報和案件辦理制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度等一系列工作制度。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖北、湖南等地完善了執(zhí)法人員行為規(guī)范制度。山西、云南、陜西等地制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法案卷評查制度。寧夏區(qū)糧食局成立了監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和糧食行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)小組及案件審理委員會。貴州省對糧食行政處罰罰款匯繳等事項進行了規(guī)范。吉林、江蘇、河南等地制定了行政處罰自由裁量權(quán)行使辦法和標準。這些規(guī)章制度的制定和執(zhí)行,使糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。二是建立層級監(jiān)督機制,加強對基層工作的指導(dǎo)。天津市、湖北省糧食局制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法綜合考評辦法,從機構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法培訓(xùn)、制度建設(shè)、執(zhí)法工作開展、監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作等方面進行綜合考評,為開展層級監(jiān)督提供了依據(jù)。北京、浙江、廣西、四川、貴州、寧夏等?。▍^(qū)、市)糧食局加大層級監(jiān)督力度,制定年度工作計劃,定期檢查,年底考核,有力地推動了工作。吉林、山東、四川等省糧食局召開現(xiàn)場會,宣傳推廣行政執(zhí)法典型經(jīng)驗,推進糧食流通監(jiān)督檢查工作。山西、遼寧、安徽、湖北、青海等省糧食局建立了信息交流和通報制度,促進全省整體工作的提高。三是健全對糧食行政執(zhí)法人員管理的有關(guān)辦法。山西、江蘇、山東等省針對行政執(zhí)法人員變動的情況,根據(jù)《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》的要求,加強對證件使用的管理。監(jiān)督檢查司也正在著手組織開發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》,以逐步實現(xiàn)全國糧食行政執(zhí)法人員信息和執(zhí)法活動的動態(tài)管理。
——監(jiān)管方式有所創(chuàng)新。不少地方從實際出發(fā),積極探索,創(chuàng)新監(jiān)管手段,實施科學(xué)監(jiān)管,進一步提高了監(jiān)管效能。天津、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、江西、山東、河南、湖北、青海等省(區(qū)、市)糧食部門對糧食經(jīng)營企業(yè)、應(yīng)急定點加工企業(yè)和糧油定點銷售網(wǎng)點等進行調(diào)查摸底,建立監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫,實施分類監(jiān)管。河北、安徽、重慶、四川等?。ㄊ校┘Z食局堅持“寓服務(wù)于執(zhí)法”,以服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)糧食經(jīng)營者為立足點,將執(zhí)法與服務(wù)有機結(jié)合。上海、安徽、廣東、重慶、青海等省(市)和貴陽、西安等市糧食局加強與工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價等部門的溝通與協(xié)調(diào),推行監(jiān)督檢查行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度,通過部門聯(lián)動推動糧食流通監(jiān)督檢查工作。一些地方糧食部門專門開發(fā)了糧食流通監(jiān)督檢查計算機專用軟件。針對糧食經(jīng)紀人面廣、量大、流動性強的特點,一些地方探索有效的監(jiān)管方式。這次會上我們還將請江蘇省無錫市、安徽省宿州市、江西省安福縣等基層糧食部門介紹他們創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作方式的做法。
——隊伍素質(zhì)不斷提高。在去年全國糧食流通監(jiān)督檢查工作會議上,任正曉副局長對加強糧食流通監(jiān)督檢查隊伍的作風建設(shè)提出了明確要求。各地在積極推動監(jiān)督檢查體系和隊伍建設(shè)的同時,高度重視隊伍的作風建設(shè),提高監(jiān)督檢查人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。青海、新疆、新疆兵團等地制定了詳細的作風建設(shè)實施計劃,嚴肅執(zhí)法紀律。各地堅持執(zhí)法人員持證上崗制度,采取日常學(xué)習與集中培訓(xùn)相結(jié)合、理論學(xué)習與現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合,以及到有經(jīng)驗的執(zhí)法部門跟班實習等,開展多種形式的培訓(xùn),提高執(zhí)法能力和水平。在各地糧食部門的大力支持下,我們編寫了糧食流通監(jiān)督檢查案例分析教材和各地經(jīng)驗材料匯編,舉辦了行政執(zhí)法培訓(xùn)班。
——執(zhí)法環(huán)境逐步改善。各地糧食部門始終重視糧食法制和監(jiān)督檢查宣傳工作,將執(zhí)法宣傳與執(zhí)法活動相結(jié)合。內(nèi)蒙古、山東、青海、寧夏等地利用世界糧食日、《糧食流通管理條例》頒布三周年紀念日等時機,結(jié)合監(jiān)督檢查工作的開展,以網(wǎng)絡(luò)、案例分析、現(xiàn)場解答、印發(fā)資料、入戶到村等多種形式開展宣傳,不僅使糧食經(jīng)營者受到了教育,也使各級糧食部門依法行政、依法管糧的意識得到進一步增強。特別是,各地圍繞政府關(guān)注的重點、群眾關(guān)心的熱點,積極開展專項檢查,加大涉糧案件的核查,處理了一批典型案件,擴大了糧食流通監(jiān)督檢查工作的社會影響,糧食行政執(zhí)法的重要作用逐步得到社會各方面的認知。
糧食流通監(jiān)督檢查工作能夠取得這些成績,主要得益于各級黨委、政府對糧食工作的高度重視,各級糧食部門對監(jiān)督檢查工作的有力領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門的大力支持,以及糧食流通監(jiān)督檢查人員的辛勤勞動和奮力進取。各地涌現(xiàn)出了一批先進典型,很多地方工作成績突出,經(jīng)推薦和綜合考核,國家糧食局評定了16個省級糧食部門和82個市、縣級糧食部門為20*年度全國糧食流通監(jiān)督檢查工作先進單位,予以表彰。希望受到表彰的單位再接再厲,其他地方學(xué)習借鑒他們的經(jīng)驗,共同把糧食流通監(jiān)督檢查工作不斷推向深入。
在肯定成績的同時,我們也清醒看到,當前各地的糧食流通監(jiān)督檢查工作進展還不平衡,與新形勢的要求還不完全相適應(yīng)。少數(shù)地方糧食部門還沒有把監(jiān)督檢查工作放到應(yīng)有的位置,開展工作不夠積極主動;糧食流通監(jiān)督檢查體系還不完善,向基層延伸的難度增大;糧食流通監(jiān)督檢查的制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作還比較薄弱,工作條件面臨不少困難;監(jiān)督檢查隊伍的素質(zhì)和執(zhí)法能力有待提高,作風建設(shè)有待進一步加強。這些問題,有糧食部門職能轉(zhuǎn)變還不到位、體制沒有完全理順等因素的影響,也與一些地方推進工作的力度不大有關(guān)系。從監(jiān)督檢查司自身看,我們調(diào)查研究工作不夠深入,對地方工作的指導(dǎo)還有待加強。對上述問題,我們要高度重視,在今后的工作中努力加以解決。
二、扎實做好20*年糧食流通監(jiān)督檢查工作
關(guān)于20*年的糧食流通監(jiān)督檢查工作,聶振邦局長在全國糧食局長會的工作報告和這次重要批示中提出了明確的任務(wù),任正曉副局長在剛才講話中進一步提出了具體要求,我們要認真學(xué)習領(lǐng)會,抓好貫徹落實??傮w要求是,深入學(xué)習貫徹黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),服務(wù)糧食流通工作大局,圍繞保證糧食市場供應(yīng)、穩(wěn)定糧食價格的調(diào)控目標,加強對糧食宏觀調(diào)控政策和有關(guān)法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查,進一步推進對全社會糧食流通的監(jiān)管,繼續(xù)抓好監(jiān)督檢查體系建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè),提高監(jiān)督檢查效果和工作水平,切實維護糧食流通秩序,保障國家糧食安全,促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。重點抓好以下幾方面工作:
(一)加大專項檢查力度,確保糧食宏觀調(diào)控政策落實
落實糧食宏觀調(diào)控政策,保障糧油市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定,對實現(xiàn)今年國家宏觀調(diào)控“雙防”目標具有重要意義。要把監(jiān)督各項糧食調(diào)控措施的落實作為重點,通過積極主動開展相關(guān)專項檢查,為糧食流通中心工作保駕護航。
一是檢查糧食收購政策落實情況。今年國家繼續(xù)對稻谷、小麥實行最低收購價政策,并提高了價格水平,這是保護種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的一項重大政策措施。預(yù)案啟動后,有關(guān)地區(qū)要及時組織專項檢查,督促委托收儲庫點嚴格執(zhí)行有關(guān)政策和新的小麥標準,防止出現(xiàn)壓級壓價和抬級抬價等問題,確保中央惠農(nóng)政策落實到位。其他地區(qū)也要在糧食收購季節(jié),結(jié)合糧食收購資格的定期核查,組織開展糧食收購市場的檢查,規(guī)范收購市場秩序。
二是檢查最低收購價糧食、國家臨時存儲糧食銷售和移庫的出庫情況。一些存儲庫點出于自身利益考慮,出庫不積極,有的人為設(shè)置障礙拖延出庫,甚至個別基層糧食部門從局部和所屬企業(yè)利益出發(fā),阻撓外地企業(yè)競買糧食或干擾糧食出庫,嚴重影響了糧食市場正常運行和宏觀調(diào)控。有關(guān)地區(qū)的糧食部門一定要從大局出發(fā),做好糧食銷售和移庫工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo),同時要加強督促檢查,對所屬企業(yè)提出明確具體要求,確保糧食按規(guī)定及時出庫,對違反規(guī)定的行為,必須嚴肅處理。國家糧食局也將加大檢查力度,進行重點檢查和隨機抽查,對典型案例進行通報。
三是檢查糧食經(jīng)營者保持必要庫存量情況。糧食經(jīng)營者履行最低最高庫存義務(wù),對防止囤積居奇、穩(wěn)定糧食市場和價格有積極作用,是《糧食流通管理條例》規(guī)定的一項重要制度,也是糧食流通監(jiān)督檢查的一項重要內(nèi)容。去年底國家糧食局會同有關(guān)部門下發(fā)文件,要求各地盡快制定糧食經(jīng)營者最低最高庫存量標準,一些省(區(qū)、市)已有明確規(guī)定。地方糧食部門要積極推動這項工作,抓緊制定相關(guān)標準,采取措施引導(dǎo)糧食經(jīng)營者認真履行最低和最高庫存量義務(wù),同時通過開展檢查,督促經(jīng)營者落實有關(guān)規(guī)定。
四是檢查糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況。落實糧食流通統(tǒng)計制度,是搞好糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。我們要和糧食統(tǒng)計機構(gòu)共同加強監(jiān)督檢查,督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)及時準確報送統(tǒng)計報表。
五是協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展成品糧油市場的檢查。加大對糧油加工、批發(fā)、零售等重點環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度,加強對大型糧油批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場的巡查,督促企業(yè)加強自律和承擔社會責任,維護正常市場秩序。各地還要根據(jù)當?shù)貙嶋H和需要,及時組織開展軍糧、救災(zāi)糧等政策性糧食的專項檢查,促進政策性糧食供應(yīng)和管理水平的進一步提高。
(二)搞好糧食庫存檢查,確保糧食庫存真實可靠
當前糧食供求形勢出現(xiàn)了一些新變化,運用調(diào)度好糧食庫存對調(diào)控糧食市場非常重要。最近聶振邦局長批示:“要切實保證糧食庫存充實可靠,經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗,認真履行好糧食部門的職責”。我們要進一步加強糧食庫存檢查工作,始終做到對糧食庫存的底數(shù)清、情況明,保證糧食庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全,確保需要時調(diào)得動、用得上。關(guān)于今年的糧食庫存檢查工作,我局已經(jīng)發(fā)文進行了部署,請各地按要求做好各項工作。這里向大家說明和強調(diào)的:一是從今年開始,調(diào)整了檢查時間。近年來,全國糧食庫存檢查基本以8月末為檢查時點。由于8、9月份不僅是主產(chǎn)區(qū)夏糧和早稻收購?fù)荆彩歉鞯貎浼Z輪換高峰,糧食庫存數(shù)量變動頻繁,不利于真實反映糧食庫存情況,此時也是各地庫存糧食集中密閉熏蒸的時間,開倉檢查不利于科學(xué)保糧,不少地方建議進行調(diào)整。經(jīng)廣泛征求意見和認真研究,決定自今年起,將檢查時點調(diào)整至每年的3月末,結(jié)合地方春季儲糧安全普查一并進行。這樣便于各地今后統(tǒng)籌安排有關(guān)工作,降低工作成本,但是由于今年是調(diào)整的第一年,距離去年檢查的時間較近,相對來說準備時間較緊,壓力較大。各地要抓緊時間,及時進行部署,保證工作落實。二是要進一步提高檢查工作的質(zhì)量。各地要嚴格按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的要求開展工作,在提高檢查質(zhì)量上下功夫。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,各級地方糧食部門要進行復(fù)查,復(fù)查覆蓋面應(yīng)不低于自查企業(yè)數(shù)量的10%,且兼顧代表性,以確保檢查結(jié)果的真實準確。糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)要切實發(fā)揮牽頭作用,加強與相關(guān)職能機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合,落實好檢查工作具體任務(wù)。對檢查結(jié)果要層層把關(guān),提高數(shù)據(jù)的準確性。國家有關(guān)部門和單位還將選擇一些地區(qū)進行隨機抽查和重點督查。三是要進一步建立健全糧食庫存監(jiān)督檢查的長效機制。為了進一步提高庫存檢查的有效性,除了全面檢查外,我們還要完善檢查措施,更多地組織開展有針對性的專項檢查、突擊檢查,建立經(jīng)常性的隨機抽查機制。在這方面,各地要加大力度,積極探索,逐步形成制度。
今年我們將在適當?shù)臅r候,組織一次中央儲備油和地方儲備油庫存的全面清查。檢查的原則是“有庫必到,有罐必查”,對中央儲備油的檢查,由國家糧食局會同有關(guān)部門組織實施;對地方儲備油的檢查,以各?。▍^(qū)、市)糧食局檢查為主,國家糧食局組織抽查。我們在組織大規(guī)模油脂庫存檢查方面缺乏經(jīng)驗,人員和技術(shù)力量也不足,還要做很多準備工作,請各地給予支持和配合。
(三)繼續(xù)推進體系建設(shè),夯實監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)
糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)是體系建設(shè)的核心。我們要繼續(xù)把機構(gòu)建設(shè)放在突出位置,加大工作力度,采取更加有效的措施,進一步推進糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)。今年的目標是,尚未設(shè)立糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)的兩個省級糧食部門,要力爭成立專門的監(jiān)督檢查機構(gòu),如設(shè)立專門機構(gòu)的條件不成熟,也必須落實履行監(jiān)督檢查職責的職能處室;市級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的比例達到85%以上,縣級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的比例達到75%以上。目前,已達到上述比例的地方要繼續(xù)努力,力爭更上一個臺階;低于上述目標的地方要切實加大工作力度,確保實現(xiàn)這一目標。確有工作需要且條件具備的市、縣要成立糧食行政執(zhí)法隊。推進糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè),關(guān)鍵在于糧食部門要積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視,爭取有關(guān)部門的理解和支持,同時有為才有位,要通過切實發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用,積極主動地開展糧食流通監(jiān)督檢查工作,以實實在在的工作實績贏得當?shù)攸h委、政府的高度重視,贏得有關(guān)部門的認同和支持。各省級糧食部門要進一步發(fā)揮督促指導(dǎo)作用,通過多種方式推進市縣糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè),為監(jiān)督體系的完善和執(zhí)法重心下移奠定基礎(chǔ)。
(四)加強糧食質(zhì)量檢查,健全糧食質(zhì)量監(jiān)督長效機制
糧食質(zhì)量和衛(wèi)生關(guān)系到廣大消費者的身心健康,越來越受到重視和關(guān)注。今后我們在監(jiān)督檢查中既要重視數(shù)量問題,也要重視質(zhì)量和衛(wèi)生問題,通過有效的監(jiān)督檢查,保障糧油食品安全,維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者權(quán)益,促進社會和諧。在糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查方面,各地工作開展不平衡,有的地方認識不到位、措施不得力、效果不明顯。今年,各級糧食部門的監(jiān)督檢查機構(gòu)要與糧食質(zhì)量管理和檢驗機構(gòu)相互配合,進一步加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)管,鞏固和擴大糧食質(zhì)量安全專項整治行動的成果。一要做好庫存糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。在今年的糧食庫存檢查中,地方要對地方儲備糧質(zhì)量狀況認真檢查。還要檢查企業(yè)的糧食質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況,索證及執(zhí)行出入庫檢驗制度、建立質(zhì)量檔案等情況。二要加大政策性供應(yīng)糧食質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度,強化采購、加工、包裝、儲存、運輸、配送和銷售全過程的質(zhì)量監(jiān)管,確保政策性糧食庫存質(zhì)量良好、儲存安全。三要切實加強對糧食收購入庫質(zhì)量的督查。在糧食最低收購價政策執(zhí)行過程中,加大檢查力度,確保按質(zhì)定等、依質(zhì)論價,堅決查處壓級壓價、坑害糧農(nóng)的行為。四要進一步健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)要與糧食質(zhì)檢機構(gòu)密切配合,落實糧食質(zhì)量安全追溯制度和責任追究制度,嚴格糧食銷售出庫的質(zhì)量檢驗監(jiān)管,加強對有毒有害糧食的監(jiān)管,逐步健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性糧食購銷活動全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
(五)進一步推進制度建設(shè),完善監(jiān)督檢查工作機制
制度建設(shè)是十分重要的基礎(chǔ)性工作,提高糧食流通監(jiān)督檢查工作水平,必須進一步加大制度建設(shè)力度。各地要繼續(xù)抓好中央和地方出臺的有關(guān)糧食流通監(jiān)督檢查規(guī)章制度的貫徹落實,制定具體的辦法和工作程序,同時要根據(jù)新情況和工作需要,修改完善原有的一些制度和辦法。今年我們要抓緊修改完善《糧食行政執(zhí)法文書》,建立規(guī)范、統(tǒng)一和適用的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書。為了搞好糧食流通監(jiān)督檢查調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送和管理,我們正在開發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》。為提高糧食庫存檢查的準確性和效率,我們要推廣應(yīng)用糧食庫存檢查專用軟件,力爭在2009年4月份庫存檢查中全面應(yīng)用。今年的工作重點是抓緊開展培訓(xùn)工作,做好明年使用的準備。計劃采取分級培訓(xùn)方式,下半年先由我局組織對各省(區(qū)、市)軟件推廣師資人員進行培訓(xùn),年底前各地組織開展本轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)。請各地給予支持和配合。
(六)加大涉糧案件查處力度,提高辦案質(zhì)量和效率
近些年,各地在查辦涉糧案件方面做了大量工作,大多數(shù)案件都得到了及時查處并按時結(jié)案。但也有一些地方不夠重視這方面的工作,辦案機制不完善,案件得不到及時處理,對上級轉(zhuǎn)辦的案件無故拖延或者層層轉(zhuǎn)辦,辦案質(zhì)量低,出現(xiàn)同一案件反復(fù)舉報的現(xiàn)象,影響了糧食行政執(zhí)法的權(quán)威性和糧食部門的形象。案件查處是監(jiān)督檢查工作非常重要的環(huán)節(jié),辦案質(zhì)量和效率反映一個部門的行政執(zhí)法能力和水平,是提高監(jiān)督檢查效能的重要途徑,通過辦案也可以幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、完善政策,鍛煉執(zhí)法隊伍。各級糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)要高度重視涉糧案件查處工作,加快建立規(guī)范的案件查處工作機制,提高糧食行政執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性、威懾性。要認真對待每一個案件,落實辦案責任,做到案件線索不查實不放過,責任追究不到位不放過,整改措施不落實不放過,以保證查辦案件的質(zhì)量。要嚴格保證辦案時限,做到及時查辦,不得久拖不結(jié)。上級轉(zhuǎn)辦的案件不得層層轉(zhuǎn)辦。要建立跟蹤督辦機制,落實案件處理結(jié)果,建立結(jié)果通報制度,對重大案件予以公開曝光。要及時分析總結(jié)查處案件中反映出來的問題,通過案例剖析查找糧食流通管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,并提出有針對性的完善政策措施和相關(guān)制度的建議,更好地發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。
(七)加強工作指導(dǎo)和層級監(jiān)督,提高整體工作水平
目前各地糧食流通監(jiān)督檢查工作進展不平衡,要加強調(diào)查研究,加強工作指導(dǎo),加強交流學(xué)習,加強層級監(jiān)督,以帶動和促進工作比較滯后地區(qū)提高工作水平。要針對主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡地區(qū)的不同特點,從本地實際情況出發(fā),找準工作定位,理清工作思路,抓住工作重點,突出當?shù)靥厣?,積極探索創(chuàng)新,使我們的工作在當?shù)攸h委、政府的工作大局中有位置,在社會上有反響。各省可以采取組織跨地區(qū)的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法交叉調(diào)研,召開專題研討會、現(xiàn)場交流會,編發(fā)信息簡報,走出去、請進來等方式,研究問題,交流經(jīng)驗,推動工作。我們在這方面將加大工作力度,加強對關(guān)系糧食流通監(jiān)督檢查工作的重大問題的調(diào)查研究,采取一些辦法推廣交流典型經(jīng)驗。在層級監(jiān)督方面,要加強工作考核,完善考核辦法,促進工作目標的實現(xiàn)。參照各地現(xiàn)有做法和有關(guān)部門的辦法,我們起草了《全國糧食流通監(jiān)督檢查工作考評暫行辦法(討論稿)》,請大家提出意見。今后,我們將按照這個辦法對各省級糧食部門進行考評。
(八)抓好作風建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
分院黨組:
根據(jù)地區(qū)分院、林業(yè)局政法委的安排和部署,全區(qū)檢察機關(guān)從今年五月份開始開展“社會主義法治理念教育”活動,在開展“社會主義法治理念教育”活動中,我院堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,堅定社會主義法治信念,提高執(zhí)法能力,促進影響我院檢察事業(yè)發(fā)展和不符合社會主義法治理念的實際問題,不斷增強檢察機關(guān)干警的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,努力實踐“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的檢察工作主題,落實“加大工作力度,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求,進一步端正執(zhí)法思想,增強樹立社會主義法治理念、堅持和完善中國特色社會主義檢察制度的自覺性和堅定性,為構(gòu)建林區(qū)和諧社會和社會主義新林區(qū)提供堅強的法治保證。按照《社會主義法治理念教育活動實施方案》的要求,院黨組積極組織全體干警參加學(xué)習教育活動,現(xiàn)將學(xué)習情況總結(jié)如下。
全院共有干警19名,活動參與率達到100%。在學(xué)習培訓(xùn)階段,院黨組組織全體黨員認真通讀中央政法委編發(fā)的《社會主義法治理念教育讀本》;學(xué)習同志關(guān)于深入開展社會主義榮辱觀教育的重要講話;學(xué)習、同志在全國政法機關(guān)深入開展社會主義法治理念教育以及地委政法委副書記朱洪祥、地委政法委書記郝敬江同志在全區(qū)政法機關(guān)深入開展社會主義法治理念教育電視電話會議上的重要講話精神。鼓勵干警積極參加省院、分院和林業(yè)局組織的培訓(xùn)活動。按中央要求采取靈活多樣的有效方式,組織全體干警分五個專題進行大學(xué)習、大討論。并把“三個代表”重要思想貫穿整個學(xué)習培訓(xùn)階段的始終。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,機構(gòu)健全。
我院黨組開展社會主義法治理念教育活動是在分院領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,院領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會主義法制理念活動的開展,并做了周密安排和部署,隨即抽調(diào)人員組成“十八站林區(qū)人民檢察院社會主義法制理念教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組”,并下設(shè)辦公室,指派專人負責此項工作,在學(xué)習培訓(xùn)階段全院干警認真參加每一項活動,把每一項活動的開展都作為提高自己政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和執(zhí)法能力素質(zhì)的一次機會,真正做到了“內(nèi)化于心、外鑒于行”,達到了省院提出的“六個進一步”。
在開展“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個方面的專項討論中,每名干警均認真撰寫發(fā)言提綱,在五次專題討論中都做了專題發(fā)言。在社會主義法治理念教育活動中院領(lǐng)導(dǎo)親自抓日常工作、親自撰寫理論文章、親自記學(xué)習筆記、親自總結(jié)心得體會,并把“三個到位”和“四個帶頭”的每一項工作認真落實到位。
二、認真學(xué)習,初見成效。
4月8日,我市舉行集體林權(quán)制度改革工作第一次督查情況通報會議。副市長張廣英要求,要倒排時間表,確保在5月15日前完成全市93萬畝的集體林權(quán)制度改革的外、內(nèi)業(yè)工作,為在6月15日前全面完成全市93萬畝的集體林權(quán)制度改革任務(wù)、迎接全省的檢查驗收打下堅實基礎(chǔ)。
我市集體林權(quán)制度改革工作第一次督查情況通報指出,在3月22日我市集體林改工作會議后,到3月30日為止,全市已經(jīng)完成外業(yè)勘界測量79萬畝,占總?cè)蝿?wù)的84%,涌現(xiàn)出了南豐鎮(zhèn)、那大鎮(zhèn)和王軍、周儒武、侯啟江等一批全市先進單位和個人。我市整體狀況呈現(xiàn)出令人幸喜的局面。
張廣英要求,進一步明確目標任務(wù),加快進度。要倒排時間表,確保在5月15日前完成全市集體林權(quán)制度改革的外、內(nèi)業(yè)工作,為在6月15日前全面完成全市集體林權(quán)制度改革任務(wù)、迎接全省的檢查驗收打下堅實基礎(chǔ)。
張廣英強調(diào),要繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo),加強督查力度,落實責任追究。各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長以及鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo),市機關(guān)聯(lián)系單位主要負責人及其派出工作組負責人,都要切實負責;要堅持每周督查、逐日上報制度,確保按時按質(zhì)完成任務(wù)。
省集體林改辦駐我市檢查指導(dǎo)組組長盧家川對下一步的工作進行了分析,并提出了指導(dǎo)建議。
根據(jù)3月30日的我市集體林權(quán)制度改革進度統(tǒng)計數(shù)字,會議對我市集體林權(quán)制度改革先進集體和個人提出了同通報表揚,對后進集體和個人提出了同通報批評。
會上,我市集體林權(quán)制度改革先進集體和個人作了經(jīng)驗介紹,后進集體和個人作了表態(tài)和檢討。
市委辦、農(nóng)委、市集體林改辦全體成員單位、市林改辦全體人員、市機關(guān)聯(lián)系單位主要負責人及其派出工作組負責人、部分鎮(zhèn)黨委書記、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長以及分管副鎮(zhèn)長參加會議。
清明節(jié)前后我市火災(zāi)“零”發(fā)生
清明節(jié)期間,由于我市已經(jīng)建立嚴密的防范措施、森林防火人員堅守重點部位,事先還進行了廣泛宣傳,再加上群眾的文明祭掃、文明用火,終于使全市實現(xiàn)火災(zāi)事故“零”發(fā)生。
為切實做好清明節(jié)期間的防火滅火工作,清明節(jié)之前,市政府下發(fā)了有關(guān)命令,明確規(guī)定了在包括清明節(jié)在內(nèi)的時間3到5月內(nèi)屬于森林防火期,要求廣大市民在此期間,嚴禁在林區(qū)發(fā)生一切易引發(fā)森林火災(zāi)的野外用火行為。
節(jié)日期間,市消防、森林公安、各林管站對重點部位加強了巡查和監(jiān)管,堅持依法從嚴治火。通過各有關(guān)部門開展的多種形式防火宣傳教育,今年廣大群眾文明祭掃的意識明顯增強。
我局按照市局《通知》要求,及時把市局的通知精神轉(zhuǎn)發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)認真?zhèn)鬟_學(xué)習貫徹落實,在認真開展了各企業(yè)自查工作的基礎(chǔ)上,縣上縣委、政府高度重視,由政府主管縣長親自主持會議,縣委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)以及安全生產(chǎn)成員單位十幾個部門領(lǐng)導(dǎo)參加的縣政府專題會議,會議上按照通知精神,于4月20日至4月28日開展了安全生產(chǎn)大檢查工作。安全生產(chǎn)大檢查堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,認真開展了各行業(yè)的安全生產(chǎn)檢查、排查與督查,狠抓了事故隱患的整治工作,有效地維護“五一”節(jié)期間安全生產(chǎn)的穩(wěn)定?,F(xiàn)就開展安全生產(chǎn)大檢查有關(guān)情況匯報如下。
一、召開專題會議,精心組織部署
4月23日,我縣召開了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管安全生產(chǎn)工作的負責人、政府各單位部門負責人及安委會成員單位參加的安全生產(chǎn)工作會議,認真貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神,并全面安排部署了五一節(jié)期間的安全生產(chǎn)大檢查工作。下發(fā)了肅北縣人民政府《關(guān)于“五一”期間開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》,縣政府分管安全生產(chǎn)工作的他宏山副縣長對安全生產(chǎn)工作作了進一步的指示和要求,強調(diào)要堅決克服“完成任務(wù)、走走過場”的形式主義,把檢查的立足點放在對排查出事故隱患的整改上。要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度出發(fā),高度重視這次安全生產(chǎn)大檢查工作。會議再次明確了檢查組的工作任務(wù),并對檢查時間、責任分工和檢查的重點進行了具體的時間安排和工作部署。抽調(diào)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,組成安全生產(chǎn)大檢查工作組,分別對南山、北山兩片煤礦、非煤礦山、道路交通安全管理,危險化學(xué)品從業(yè)單位、工礦商貿(mào)、建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)安全,水電、車站、商場、飯店等人員密集場所的消防安全,以及危險性較大的特種設(shè)備和設(shè)施的安全管理等進行安全生產(chǎn)大檢查。
二、突出重點,全面展開中小企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和隱患的整改工作
(一)、加大礦山企業(yè)安全專項檢查整治力度。出動人員20余人次,深入金廟溝、牛圈子、五峰山、七角井、狼哇山、柳溝峽等重點礦區(qū),對煤礦和非煤礦山進行全面的安全生產(chǎn)大檢查大整頓。重點檢查礦山企業(yè)21個,查出事故隱患13余條。針對部分礦山事故隱患突出,采區(qū)工作面無兩個安全出口、高邊坡作業(yè),現(xiàn)場無人監(jiān)管,以包代管、安全責任制不落實等存在問題,一是發(fā)出整改指令書的單位和企業(yè),檢查整改情況,責令制定整改方案,落實資金、人員督促各礦山限期整改;二是跟蹤督查,達不到安全生產(chǎn)條件的,一律停止生產(chǎn)活動。進一步規(guī)范礦山安全生產(chǎn)工作,使礦山的整治工作有條不紊地開展。
(二)、狠抓在中小企業(yè)重點在建建設(shè)項目安全監(jiān)管。共檢查在建重點建設(shè)項目9個,其中:礦山項目1個、水電工程8個。發(fā)出整改指令書3份,查出事故隱患10條,在建重點建設(shè)項目建設(shè)單位雖建立了相應(yīng)的安全管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度,但仍存在部分事故隱患,如水電站施工現(xiàn)場未設(shè)置安全警示標志;機坑開挖未分臺階開挖、松石未及時清除;部分房屋建設(shè)工地存在臨時用電線路零亂,未做到“一機”、“一問”、“一箱”、“一漏”,腳手架與建筑物連接點不符合安全要求等問題。檢查組根據(jù)檢查情況,及時發(fā)出整改通知書和指令書,限期整改;對安全意識淡薄、隱患較多的施工單位,除責令限期整改外,進行了相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。同時,要求各施工單位加強安全教育和現(xiàn)場管理,在主要危險區(qū)域設(shè)置警示標志。
通過檢查企業(yè)都健全了組織機構(gòu),強化領(lǐng)導(dǎo)責任,主要領(lǐng)導(dǎo)親自作動員,搞宣傳,深入礦山企業(yè),把安全生產(chǎn)各項措施和責任真正落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點企業(yè),積極采取多種形式??h政府組織的檢查組,于*年4月24日至28日奔赴馬宗山、南山在各礦區(qū)逐個進行了重點檢查。檢查組以座談、查詢、實地、反饋等形式,按照礦山安全生產(chǎn)專題檢查30條標準、分地面,井下組尤其是對牛圈子、金廟溝煤礦區(qū)開采點的軟硬件設(shè)施逐一逐項進行檢查。檢查中,檢查組成員牢固樹立以人為本、安全第一的思想,本著為礦主、民工著想,以高度負責的精神,認真、全面、細致地查《采礦許可證》、《煤礦安全許可證》及各類特種崗位是否證照齊全、是否持證上崗;查生產(chǎn)中危險區(qū)域,預(yù)防措施是否按國家煤礦安全生產(chǎn)標準進行合理、合法開采,做到不隱瞞,不回避;對查出的問題當場指出,及時登記。通過檢查,部分礦點存在著各類證照不齊全,井下通風系統(tǒng)不完善、沒有安全出口,各類生產(chǎn)設(shè)施落后,越界開采等安全問題,責令其全部停產(chǎn)待春節(jié)過后進行規(guī)范整頓。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),積極推進法治進程
區(qū)衛(wèi)生健康委高度重視衛(wèi)生健康依法行政工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負總責,定期召開會議聽取依法行政工作匯報,切實發(fā)揮法治建設(shè)在衛(wèi)生健康工作中的核心指導(dǎo)作用,有力推動了全區(qū)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法工作的有效落實。一是建立健全組織。今年適逢機構(gòu)改革之年,為建立健全我區(qū)無證行醫(yī)查處工作,調(diào)整打擊非法行醫(yī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是落實執(zhí)法責任。區(qū)、鎮(zhèn)街(開發(fā)區(qū))、駐區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所上下聯(lián)動,齊抓共管,認真履行衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法工作職責。通過完善執(zhí)法責任制、責任追究制等各項執(zhí)法制度,明晰執(zhí)法人員工作職責,執(zhí)法人員責任心得以不斷增強。三是加強學(xué)習培訓(xùn)。通過專題講座,以案講法等方式,對各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、駐區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所負責人、衛(wèi)計辦主任進行法律法規(guī)培訓(xùn),強化了知識積累、優(yōu)化了隊伍素質(zhì),衛(wèi)生健康系統(tǒng)執(zhí)法人員切實做到依法辦事、文明執(zhí)法,醫(yī)療機構(gòu)做到依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范行醫(yī)。2019年,我委共召開依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)班4次,累計參加人員達500余人次。
二、下移執(zhí)法重心,強化網(wǎng)底建設(shè)
按照屬地管理、重心下移、權(quán)責一致要求,加快建立統(tǒng)一、高效的基層衛(wèi)生健康行政執(zhí)法體系,解決基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量薄弱等問題。全區(qū)設(shè)立10家衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站,由各鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相關(guān)工作人員擔任衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。截止2019年,全區(qū)共有55人取得衛(wèi)生健康行政執(zhí)法證,人員向一線執(zhí)法力量充實,建立健全衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作機制。鎮(zhèn)(街道)的衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法工作由鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生計生辦公室承擔,業(yè)務(wù)上受區(qū)級衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的指導(dǎo),負責統(tǒng)籌做好行政區(qū)域內(nèi)計劃生育管理、監(jiān)督執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督及衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作。村(居)衛(wèi)計員兼任村(居)衛(wèi)生健康監(jiān)督信息員,負責做好轄區(qū)內(nèi)信息收集和報告工作。
三、規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格責任追究
健全完善覆蓋衛(wèi)生健康領(lǐng)域內(nèi)各項執(zhí)法活動及執(zhí)法活動全過程記錄制度、執(zhí)法責任追究制度。制定行政執(zhí)法程序規(guī)范,明確具體操作流程,重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度,明確聽證、集體討論決定的適用條件,嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,完善案件移送、協(xié)查的標準和程序,做好案件督辦、部門之間案件移送以及跨區(qū)域案件協(xié)查工作。加大對執(zhí)法全程的權(quán)力運行監(jiān)督與制約,全面落實行政執(zhí)法責任制,全面推行執(zhí)法信息公開,主動接受社會監(jiān)督,切實防范執(zhí)法隨意、權(quán)力濫用的現(xiàn)象,不斷規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法水平。
四、規(guī)范權(quán)力運行,細化完善權(quán)責清單
將公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序納入依法行政工作。一是加強制度建設(shè)。區(qū)衛(wèi)生健康委制定了《行政執(zhí)法過錯追究制度》、《無證行醫(yī)部門間聯(lián)席會議制度》、《無證行醫(yī)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度》、《無證行醫(yī)黑名單制度》等10余項規(guī)章制度,用制度約束權(quán)力、用制度管人。二是進行權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整。為規(guī)范行政行為,確保政府權(quán)力清單、責任清單落地生效,結(jié)合工作實際,按照區(qū)編辦工作安排,進行權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整,接收機構(gòu)改革劃進的民政、應(yīng)急管理局相關(guān)職能24項,劃出醫(yī)保事項2項交于區(qū)醫(yī)保局管理,權(quán)責清單事項由42項調(diào)整為64項,明確了監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管程序、監(jiān)管措施及監(jiān)管責任等,進一步規(guī)范業(yè)務(wù)辦理,改進工作作風,提升行政效能,強化責任履職。三是落實政務(wù)信息公開。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站,對衛(wèi)生健康法律法規(guī)、政策文件、行政執(zhí)法等內(nèi)容進行公開公示,接受群眾監(jiān)督。2019年,經(jīng)社會信用信息平臺公示行政許可和行政處罰類120條。
五、強化法治意識,規(guī)范行政執(zhí)法行為
規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)管理強化醫(yī)療市場監(jiān)管,2019年聯(lián)合駐區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所,出動執(zhí)法人員100余人次,執(zhí)法車輛30余次,檢查醫(yī)療機構(gòu)246家,行政處罰15件,查處無證行醫(yī)7家。結(jié)合全年“雙隨機一公開”監(jiān)管工作,聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境保護分局對轄區(qū)11家醫(yī)療機構(gòu)進行醫(yī)療廢物專項督導(dǎo),單獨開展對轄區(qū)隨機抽取5家醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)情況督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)有非法行醫(yī)人員,轉(zhuǎn)駐區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)立案處理后現(xiàn)已進入結(jié)案程序。
六、加大執(zhí)法力度,確保履職到位
健全嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法長效工作機制,嚴格按照衛(wèi)生健康相關(guān)法律法規(guī)履行衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法職責。緊緊圍繞群眾最關(guān)心、反映最強烈、社會危害大的職業(yè)病危害、醫(yī)療安全、非法進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠等突出問題,大力開展專項整治和重點監(jiān)督檢查工作,依法查處各類違法案件,對嚴重危害人民健康的違法行為,始終保持高壓、嚴打態(tài)勢,切實保障人民群眾健康權(quán)益。
七、存在的問題及下一步工作打算
我委依法行政工作雖然取得了一定的成效,但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:依法行政體系化建設(shè)還比較薄弱,衛(wèi)生執(zhí)法的力度仍需進一步增強,執(zhí)法責任制與法制宣傳教育、政務(wù)公開、糾風等其它專項工作結(jié)合程度還不高。
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