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城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展范文第1篇

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育，城鄉(xiāng)一體化，定位分析，機(jī)制保障

社區(qū)教育是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，健康成熟的社區(qū)教育，將全面促進(jìn)教育社會(huì)化、社區(qū)學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)終身化的實(shí)現(xiàn)，更好地保障個(gè)人終身學(xué)習(xí)權(quán)利，提升公民素質(zhì)，促進(jìn)文化繁榮，增強(qiáng)社會(huì)凝聚，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)教育在全球范圍內(nèi)變得日益重要，我國正由實(shí)驗(yàn)區(qū)向全國穩(wěn)步推進(jìn)。社區(qū)教育是“終身教育體系”的重要構(gòu)成部分，是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要力量。黨的十報(bào)告明確提出：“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的目標(biāo)；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”；《教育部2014年工作要點(diǎn)》中又強(qiáng)調(diào)提出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)普遍開展社區(qū)教育”。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大變革。在此發(fā)展期間，要破除城鄉(xiāng)二元化的困境，同時(shí)也要正視城鄉(xiāng)二元化積年存在的現(xiàn)實(shí)，那么，將社區(qū)教育納入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中進(jìn)行合理的政策架構(gòu)與理論、實(shí)踐探索，就顯得尤為必要。

一、城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育定位分析

（一）服務(wù)性與受償性。社區(qū)教育是受眾最廣泛、最能體現(xiàn)民生的教育類型，其主要性質(zhì)是公共服務(wù)性。社區(qū)教育的普及，將促使教育價(jià)值發(fā)生極大的轉(zhuǎn)變，使城鄉(xiāng)社區(qū)各類群體獲得更多的平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并在服務(wù)社區(qū)民眾、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等方面大有作用。社區(qū)教育學(xué)院等新型教育機(jī)構(gòu)，將作為主力承擔(dān)起城鄉(xiāng)社區(qū)教育本土化、大眾化、普及化、終身化的任務(wù)。社區(qū)教育應(yīng)以服務(wù)社區(qū)為最高宗旨。

社區(qū)教育在國外發(fā)達(dá)國家已趨成熟，在美國被稱為“社區(qū)教育”，北歐稱之為“民眾教育”，日本稱作“社會(huì)教育”，但其性質(zhì)都以公共服務(wù)性為主，其教育內(nèi)容與教育目的大體一致，即為地區(qū)內(nèi)民眾提供教育學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，特別是以教養(yǎng)教育為目的，展開各類學(xué)習(xí)活動(dòng)。

我國的城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育，也應(yīng)秉承以公共服務(wù)為主要理念，制定政策體系，加強(qiáng)社區(qū)教育設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持為社區(qū)民眾教育服務(wù)的方向，并設(shè)定相應(yīng)教育內(nèi)容。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)一定要在自身生存發(fā)展空間與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動(dòng)格局內(nèi)謀求發(fā)展，以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民平等權(quán)利，不能誤入教育產(chǎn)業(yè)化格局中去。要在每個(gè)社區(qū)建立起社區(qū)民眾學(xué)習(xí)參與體驗(yàn)中心，示范、學(xué)習(xí)、研討、交流，提供學(xué)習(xí)者認(rèn)可的全面基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)多樣的教育服務(wù)。在公共服務(wù)性前提下，為實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開展的一些專業(yè)提高類培訓(xùn)可以有一定受償性。

（二）基礎(chǔ)性與提高性。我國社會(huì)正處于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面快速發(fā)展中，特別是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城市社區(qū)建設(shè)日新月異，新農(nóng)村建設(shè)蓬勃開展，城鎮(zhèn)化發(fā)展勢不可擋。社會(huì)大變革時(shí)代，多數(shù)民眾都面臨著生產(chǎn)方式、生活方式的改變，要求其思維習(xí)慣、價(jià)值觀念、法律意識(shí)、道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)等方面的適應(yīng)與提高。因此，廣大民眾對(duì)終身教育特別是身邊社區(qū)教育的需求日益增加。城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)村居民、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新市民以及大量流動(dòng)人口等，都渴求能在身邊生活地接受到便捷有效的社區(qū)教育服務(wù)。社區(qū)教育必然要承擔(dān)起道德教化、生活指導(dǎo)、職業(yè)實(shí)訓(xùn)、文化提升等基礎(chǔ)性教育，需要實(shí)施面向城鄉(xiāng)社區(qū)生活的教育，變革與生活脫節(jié)的教育。在動(dòng)態(tài)的、面向城鄉(xiāng)民眾的社區(qū)教育中，提供入腦、入心、實(shí)用的生活教育。

同時(shí)，社區(qū)教育應(yīng)能兼顧提高性原則，利用強(qiáng)大的系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行一定比例的學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)，使其成為傳統(tǒng)學(xué)校的有益補(bǔ)充。

（三）傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性。一個(gè)民族的根在傳統(tǒng)文化。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，只有傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，才不會(huì)喪失掉民族和個(gè)體的身份認(rèn)定。社區(qū)民眾相較學(xué)校學(xué)子，對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承更多，接受更易。同時(shí)，五千年優(yōu)秀中華文化，本身就具有強(qiáng)大而成熟的社區(qū)教育經(jīng)典內(nèi)容與內(nèi)涵，挖掘、整理、傳播傳統(tǒng)文化，是社區(qū)教育的重要構(gòu)成?，F(xiàn)代性是不可阻止的潮流。社區(qū)教育概念源自國外，已擁有幾十年甚至上百年的成功探索與實(shí)踐。我們可以借鑒其先進(jìn)理念與成熟做法，結(jié)合自身國情、社情，打造中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局中的社區(qū)教育，促進(jìn)和諧社區(qū)、文明社區(qū)的建立。

（四）多元性與本土性。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使得人員更快捷、順暢地相向流動(dòng)。人員的多元與文化的多元，使社區(qū)教育具有為社區(qū)多元服務(wù)的功能，社區(qū)教育內(nèi)容必然要有綜合化和適時(shí)、適地原則。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，如何保留區(qū)域特點(diǎn)，營造區(qū)域個(gè)性風(fēng)貌，是一個(gè)大課題。社區(qū)教育有必要引導(dǎo)本土文化的建立，并謀求城鄉(xiāng)社區(qū)教育差異化發(fā)展，以更好地建設(shè)宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。

二、城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育的發(fā)展對(duì)策

（一）建立完善社區(qū)教育保障機(jī)制

社區(qū)教育經(jīng)過近幾年在我國不同地區(qū)的集中實(shí)驗(yàn)，顯現(xiàn)出其成長的旺盛性、可貴性，也顯現(xiàn)出某些不足。作為以公共服務(wù)性為主的城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育，多數(shù)地方政府還存在著制度設(shè)計(jì)欠缺、政策欠缺、經(jīng)費(fèi)欠缺、基本場地設(shè)施欠缺、教育機(jī)構(gòu)欠缺等問題。因此，要建立并完善社區(qū)教育保障機(jī)制，加大政府的政策支持與財(cái)力支持。將社區(qū)教育納入基本公共服務(wù)范疇，進(jìn)行全面合理規(guī)劃。

在我國社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)需求調(diào)查中，社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)文體活動(dòng)包括社區(qū)教育的需求相對(duì)較高。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，公共需求的快速增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足存在著深刻的矛盾。社區(qū)教育既是公共服務(wù)產(chǎn)品，能夠滿足民眾直接的公共需求，特別是大變革時(shí)代的精神需求和成長需求；同時(shí)，社區(qū)教育又能夠再生公共產(chǎn)品，起到化解需求與供應(yīng)矛盾的作用。

1、納入城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。國家的房地產(chǎn)政策和民眾改善居住條件的需求，促使全國城鄉(xiāng)高樓群落一個(gè)個(gè)拔地而起。尤其在城鎮(zhèn)化大力發(fā)展之際，鄉(xiāng)村百姓從自然村落移居進(jìn)高樓，活動(dòng)空間和交往空間驟然狹小，心靈空間必然受到擠壓。社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施場地，同時(shí)也將成為社區(qū)民眾活動(dòng)及交往場地。各個(gè)社區(qū)的教育場地規(guī)劃和建設(shè)，有必要納入城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，尤其在新建小區(qū)，可以采取政府劃撥一部分、開發(fā)商讓利一部分等形式，為城鄉(xiāng)社區(qū)教育預(yù)留足夠的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間，建設(shè)能同時(shí)容納小區(qū)人口30%左右、功能分區(qū)合理的室內(nèi)公共學(xué)習(xí)及活動(dòng)空間。

2.納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展經(jīng)費(fèi)規(guī)劃。作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局內(nèi)一項(xiàng)重要公共服務(wù)的社區(qū)教育，其發(fā)展的資金主要來源是財(cái)政。各地政府應(yīng)將其納入公共投入預(yù)算。國外及我國先行試驗(yàn)區(qū)多采用無特定用途的人均撥款形式即按人頭撥款方式，發(fā)揮了公共財(cái)政導(dǎo)向作用，也保證了社區(qū)教育的基本運(yùn)行。此外，社區(qū)學(xué)院還可采取自籌、接受贊助及收取少量學(xué)員學(xué)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)籌集方式，在完善政策體系支撐下獲取良性發(fā)展。

3.規(guī)劃建立以社區(qū)教育學(xué)院為龍頭的區(qū)校合作模式。我國多地進(jìn)行的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中，大量是以社會(huì)活動(dòng)為主，也有后來居上的系統(tǒng)化辦學(xué)機(jī)構(gòu)。社區(qū)教育今后應(yīng)將社區(qū)教育與社會(huì)活動(dòng)兩者有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建由社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為龍頭核心、與社區(qū)組織機(jī)構(gòu)合力進(jìn)行的開放性大教育，廣泛建立社區(qū)教育基地，進(jìn)行社區(qū)教育服務(wù)活動(dòng)，舉行如上課、自習(xí)、講座、演出、展覽、交流等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

4.進(jìn)行補(bǔ)償性、實(shí)踐性學(xué)歷教育政策規(guī)劃。如義務(wù)教育中的最后一年即初三年級(jí)，大量不想升入高中學(xué)習(xí)的，可適當(dāng)分化，進(jìn)入遠(yuǎn)程開放性的社區(qū)教育學(xué)院，進(jìn)行一年直接對(duì)接就業(yè)的義務(wù)教育，為走向社會(huì)做知識(shí)和實(shí)踐方面的充分準(zhǔn)備。社區(qū)學(xué)院開設(shè)大專學(xué)歷教育，在減少一定基礎(chǔ)專業(yè)課之外，增加符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展的實(shí)用選修課程。

（二）建立完善社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制

1.分解、健全社區(qū)教育層次目標(biāo)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，社區(qū)教育必須堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展的方向，區(qū)分教育對(duì)象目標(biāo)，分解、健全社區(qū)教育層次，預(yù)測并規(guī)劃本社區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力文化技術(shù)構(gòu)成以及人才流向趨勢等，注重體現(xiàn)區(qū)域文化教育特色，研究開發(fā)本土化特色教育課程，研究、制作全面的基礎(chǔ)性教育產(chǎn)品和提高性教育產(chǎn)品。孔子提出 “志于道，據(jù)于德，依于仁，游于藝”，社區(qū)教育就要構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)民眾需要的從出生到終老、從職場到家庭的人生教育和培訓(xùn)。

2.加快社區(qū)教育三大基本建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)開放平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與管理隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)與精品課程建設(shè)，是當(dāng)前社區(qū)教育的三大基本建設(shè)。各地廣播電視大學(xué)社區(qū)教育學(xué)院，利用已有的成熟遠(yuǎn)程開放教育優(yōu)勢，在社區(qū)教育中發(fā)揮著重要作用，但要開發(fā)、建設(shè)、整合、推廣優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源，還必須激活其它顯性、隱性教育資源，整合縱向與橫向各種資源，使數(shù)字化遠(yuǎn)程開放教育資源通過核心網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)為城鄉(xiāng)社區(qū)充分共享。要多建設(shè)適合網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的微課程，及時(shí)推廣社區(qū)教育成果，讓社區(qū)民眾走進(jìn)社區(qū)學(xué)習(xí)參與體驗(yàn)中心，在生活中進(jìn)行體驗(yàn)式快樂學(xué)習(xí)。遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是現(xiàn)代社區(qū)教育的重要平臺(tái)，但深入系統(tǒng)、多層面的社區(qū)教育資源建立更為重要，穩(wěn)定而高素養(yǎng)的社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)也十分緊迫。

3.建立聯(lián)動(dòng)支撐體系。社區(qū)教育的廣泛性，注定不是一、兩個(gè)機(jī)構(gòu)所能承擔(dān)的。這就必須依靠各級(jí)黨委、政府及其各相關(guān)部門，諸如宣傳、教育、財(cái)政、民政、文化、體育等部門通力協(xié)作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，攜手扶助，共同推進(jìn)社區(qū)教育工作。同時(shí)，社區(qū)教育要加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)人力資源的挖掘、調(diào)配，加強(qiáng)志愿者的征集、培訓(xùn)與鼓勵(lì)，建立長效穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍。

4.建立對(duì)應(yīng)城鄉(xiāng)不同對(duì)象的學(xué)習(xí)成果的有效認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)。要制定、完善有關(guān)法規(guī)，研究認(rèn)可城鄉(xiāng)不同對(duì)象學(xué)習(xí)成果的相關(guān)程序和辦法，授權(quán)或委托客觀、公正、超脫的組織機(jī)構(gòu)（如考試院）辦理認(rèn)可工作；要建立一套客觀、公正、公平的評(píng)估考量制度，凡學(xué)校以外學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可，屬于知識(shí)方面的可采取學(xué)分、學(xué)歷的方式認(rèn)可；屬于技能方面的，可采取鑒定方式給予相應(yīng)等級(jí)的證明，一旦認(rèn)可應(yīng)等同于學(xué)校內(nèi)的學(xué)習(xí)成果。社會(huì)各階層、各單位均應(yīng)同等看待，不得歧視。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一些先進(jìn)國家通過立法由財(cái)政部門撥款返還教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，用以支付社區(qū)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的80%（20%個(gè)人支付），成績優(yōu)異者全額支付，以資獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)優(yōu)秀社區(qū)教育單位和個(gè)人也應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

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城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展范文第2篇

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須破除城鄉(xiāng)

對(duì)立運(yùn)動(dòng)

在世界歷史上,英國的“圈地運(yùn)動(dòng)”開啟了作為工業(yè)化孿生物的城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng),城市被定義為以資本為核心的新的生產(chǎn)要素聚集和配置的空間,其生存和發(fā)展的基本條件,是對(duì)鄉(xiāng)村的資本、土地、勞動(dòng)力、原材料和市場的無情掠取。發(fā)達(dá)國家憑借先發(fā)優(yōu)勢和對(duì)世界其他國家的掠奪,在現(xiàn)代化過程中逐步彌合了城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)所造成的深重傷口,而眾多的發(fā)展中國家就沒有那么幸運(yùn),一般都是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上開始其現(xiàn)代化過程。但隨著工業(yè)和城市的擴(kuò)張,最終還是掙脫不了被強(qiáng)化了的二元結(jié)構(gòu),形成“現(xiàn)代化悖論”的典型困惑。因此,城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)并非中國所獨(dú)有,它是現(xiàn)代化進(jìn)程中的世界性難題。對(duì)此,國際上已有共識(shí):工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵,不在工業(yè)、不在城市,而在農(nóng)業(yè)、在農(nóng)村,要解決的難題,是如何在工業(yè)化、城市化的過程中,既要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村取得剩余,又不損害農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

然而,由于舉世無雙的農(nóng)村人口數(shù)量、沿海到內(nèi)陸的巨大縱深、交通流通的長期區(qū)域阻隔等獨(dú)特因素的影響,中國的城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)得尤為明顯和劇烈,以至于有人形容現(xiàn)在中國的大城市尤其是沿海城市“像歐洲”,而廣袤的中西部農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村“像非洲”。中國城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)的突出表現(xiàn),是城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)擴(kuò)大:上個(gè)世紀(jì)80年代中期名義差距為1.8:1,90年代中期擴(kuò)大到2.5:1,近幾年則達(dá)到3.2:1左右,實(shí)際差距則遠(yuǎn)比此大。城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)需擴(kuò)大、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益和競爭力提高,等等;都產(chǎn)生廣泛而持久的負(fù)面影響。這種情況,反過來又嚴(yán)重阻礙工業(yè)、城市和以它們?yōu)榛A(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。比如,出于保護(hù)弱勢農(nóng)業(yè)以保證糧食安全、減少失地農(nóng)民數(shù)量以保障社會(huì)安全等考慮,現(xiàn)行嚴(yán)厲的耕地保護(hù)與土地控制政策,使工業(yè)化、城市化用地需求的滿足遇到明顯的障礙。

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)以又好又快為特征的科學(xué)發(fā)展,要求破除城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng),切實(shí)解決由此而來的“三農(nóng)”問題,這也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。

以一體化目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)的要害在于城鄉(xiāng)利益沖突,零和博弈,癥結(jié)在于缺少統(tǒng)籌發(fā)展的體制和協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的方法論,用之于消除城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須提出一體化目標(biāo)要求。現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,在政策投向上是面向全國“一盤棋”,不分東南西北,但在實(shí)際操作上卻是著眼于區(qū)域,區(qū)分成省市縣多級(jí)不同的特色方案,因而實(shí)際是統(tǒng)籌一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求。這是一個(gè)必需的過程。全國性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,依賴區(qū)域性培育和成長,是一個(gè)由點(diǎn)到面的過程。

當(dāng)前中國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,目的是“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制”,在內(nèi)容上主要包括:(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。打破城鄉(xiāng)界限,整體規(guī)劃,從源頭上消除城鄉(xiāng)發(fā)展“兩張皮”,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的決策規(guī)劃機(jī)制。(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活、交通流通等基礎(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)與投入,形成區(qū)域性城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要素流動(dòng)機(jī)制。(3)產(chǎn)業(yè)布局一體化。優(yōu)化城鄉(xiāng)分工與交換體系,按照經(jīng)濟(jì)合理原則調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,盡可能把有利于“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)放置到鄉(xiāng)村,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化的要素與產(chǎn)業(yè)配置機(jī)制。(4)公共服務(wù)一體化。依照公共服務(wù)均等化原則,加大財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村投入的力度,建立城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)體系,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制。(5)就業(yè)一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和就業(yè)培訓(xùn)體系,形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)和公平待遇的制度,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的就業(yè)與收入機(jī)制。(6)社會(huì)管理一體化。以戶籍制度改革為主線,輔之以農(nóng)民與土地關(guān)系的進(jìn)一步改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)和農(nóng)民變市民,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人口轉(zhuǎn)移與社會(huì)管理機(jī)制。

在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,影響極為深遠(yuǎn),最根本的一個(gè)作用是,逐步切斷和消除長期以來存在并不斷被強(qiáng)化的要素由鄉(xiāng)村向城市的倒流機(jī)制。城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì),就是要素的倒流。本來,在市場法則的支配下,落后但資源豐富的鄉(xiāng)村,具有相當(dāng)誘人的潛在的投資回報(bào)機(jī)會(huì),應(yīng)該吸引要素向鄉(xiāng)村的流動(dòng)和配置,但城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過低的比較效益,卻使工業(yè)和城市借機(jī)長期源源不斷地從鄉(xiāng)村獲取本該用于鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴要素。鄉(xiāng)村發(fā)展因而持續(xù)“失血”。在當(dāng)代中國,迄今仍在起作用的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格之間的“剪刀差”,強(qiáng)制性地將農(nóng)業(yè)剩余甚至必要產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到工業(yè)和城市,以滿足后者完成資本原始積累的需要;改革開放以來普遍存在的對(duì)農(nóng)民工工資福利的克扣,是要素倒流的另一個(gè)重要機(jī)制;其他還有以農(nóng)村金融存貸差為基礎(chǔ)的要素倒流機(jī)制和以公共服務(wù)重城輕鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的倒流機(jī)制。以一體化目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)上述六個(gè)方面的一體化,建立相應(yīng)的具體機(jī)制,根本目的就是遏制和改變要素的倒流狀況,將更多的要素導(dǎo)入鄉(xiāng)村,在此意義上甚至可以說,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制的實(shí)質(zhì),就是引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)越來越多的要素持續(xù)流入鄉(xiāng)村,這是檢驗(yàn)中國“三農(nóng)”問題能否真正解決的試金石。

形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局,意味著逐步消除城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng),能夠產(chǎn)生多方面的重大戰(zhàn)略影響。比如,建立起城鄉(xiāng)一體的要素市場體系和產(chǎn)品的流通體系,擴(kuò)大市場空間,規(guī)范市場秩序,完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制;促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和合理布局,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排,提高產(chǎn)業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)競爭力;切實(shí)增加農(nóng)民收入,激發(fā)鄉(xiāng)村龐大無比的存量需求,有效增加內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;縮小城鄉(xiāng)收入差別,協(xié)調(diào)利益矛盾,推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè);促進(jìn)公共服務(wù)均等化,轉(zhuǎn)變政府職能。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),固然重在解決“三農(nóng)”問題,縮小鄉(xiāng)村相比城市的發(fā)展差距,但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,決無削城市之足以適鄉(xiāng)村之履的意思,相反,是要借以促進(jìn)城市和城市經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),客觀上也需要進(jìn)一步做強(qiáng)做大做好工業(yè)和城市,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)之路。例如,城鎮(zhèn)化的新進(jìn)展,通過把越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?有助于達(dá)到減少農(nóng)民以富裕農(nóng)民的目的。總之,在同一過程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的“雙贏”,才是名副其實(shí)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

從中國目前所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和進(jìn)一步發(fā)展的客觀條件來看,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)必然的選擇。當(dāng)前制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題,是國內(nèi)消費(fèi)不能成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求因素,造成過度依賴投資和外需因而不可持續(xù)的局面,而且它還強(qiáng)化了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變等問題。國內(nèi)消費(fèi)不足是一個(gè)綜合程度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的問題,它與城鎮(zhèn)化水平不高之間存在著很高的相關(guān)性。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)前中國一個(gè)城市居民的消費(fèi),相當(dāng)于一個(gè)鄉(xiāng)村居民消費(fèi)的5～6倍,鄉(xiāng)村居民相當(dāng)一部分生活需求的滿足,仍然采用自給自足的方式,商品率和交換率都受到限制。2008年,中國的城市化率為45.7%,明顯落后于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家,意味著大量消費(fèi)需求的直接損失。城鎮(zhèn)化水平低抑制第三產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,減少了就業(yè)和收入的機(jī)會(huì),而有效需求則來源于可支配收入,因而還有巨量消費(fèi)需求的間接損失。實(shí)際上,城鎮(zhèn)化難以比擬的潛力和前景,正是中國發(fā)展的優(yōu)勢和依托。曾任世界銀行副總裁的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?斯蒂格利茨曾經(jīng)敏銳地指出:中國的城市化同美國的高科技,是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大因素。中國正處在城鎮(zhèn)化的加速階段,每年將近1500萬人成為城市的新居民,由此帶來的投資機(jī)會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、就業(yè)和收入機(jī)會(huì)、消費(fèi)增長機(jī)會(huì)是所有別的國家都艷羨不已的。中國的工業(yè)化水平、現(xiàn)代化水平和居民收入水平,支持城鎮(zhèn)化的加速度。

制約中國城鎮(zhèn)化的主要因素,還是二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)制度體系,其中最重要的是以戶籍為標(biāo)志的身份區(qū)隔。中國城鄉(xiāng)居民具有不同且難以易移的身份區(qū)隔,長期以來,城市居民的戶籍連著社會(huì)保障、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育優(yōu)先權(quán)、各種補(bǔ)貼和更多的公共服務(wù),等等;鄉(xiāng)村居民難有同等權(quán)益,但卻擁有一塊宅基地和承包地,有著跟土地的特殊聯(lián)系。這種嚴(yán)格的身份區(qū)隔,構(gòu)成城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)的鮮明的中國特色。在此背景下,鄉(xiāng)村居民哪怕進(jìn)到城市工作甚至居住,也難以為城市所接納,尤其是數(shù)以億計(jì)的所謂農(nóng)民工更是如此。制度創(chuàng)新,放寬乃至取消戶籍限制,成為促進(jìn)城鎮(zhèn)化的必由之路。

城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展范文第3篇

一、傳統(tǒng)數(shù)字化醫(yī)院管理模式簡介

傳統(tǒng)數(shù)字化醫(yī)院管理模式,是運(yùn)用數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和各類應(yīng)用軟件,及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、便捷地對(duì)醫(yī)療服務(wù)和管理信息進(jìn)行收集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析和反饋,實(shí)現(xiàn)疾病的預(yù)防、保健、診療、護(hù)理等業(yè)務(wù)管理,行政管理數(shù)字化運(yùn)作和智能化管理,并與醫(yī)院外部的信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和信息共享,具有無紙、無膠片、無線網(wǎng)絡(luò)的三無特征的醫(yī)院管理模式。如聯(lián)機(jī)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)(OLTP)、醫(yī)院信息系統(tǒng)(HIS)、臨床信息系統(tǒng)(CIS)、聯(lián)機(jī)分析處理系統(tǒng)(OLAP)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)(Intranet/Internet)、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)系統(tǒng)(Telemedicine)等。醫(yī)院所有的臨床作業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了無紙化運(yùn)行,病人的門診和住院病歷、檢查結(jié)果等各類信息都完整地保存在醫(yī)院數(shù)據(jù)庫中;醫(yī)生們?nèi)拥袅思埡凸P,不管是開具處方,還是各類檢查檢驗(yàn)、圖像采集、傳輸,一切都在電腦前進(jìn)行,在網(wǎng)絡(luò)中傳遞;護(hù)士們每天測量完病人的體溫、脈搏、血壓等,都錄入電腦,在電腦上自動(dòng)形成曲線,并按時(shí)段圖形顯示,病人的生命體征一目了然。住院患者對(duì)治療方案、用藥情況及藥費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等隨時(shí)可查。從而為醫(yī)生、護(hù)士、患者提供更為快捷有效的信息紐帶和相互交流的廣闊空間。

二、新醫(yī)改體制下,數(shù)字化醫(yī)院管理如何適應(yīng)新型管理模式需要

(一)新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化管理運(yùn)行模式

在新城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化管理模式下,在政府的積極參與協(xié)調(diào)下,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合理分配托管給縣級(jí)醫(yī)院管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存與發(fā)展與縣級(jí)醫(yī)院興衰捆綁在一起,從而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在人才、技術(shù)、物資、管理等方面得到縣級(jí)醫(yī)院支持。縣級(jí)醫(yī)院要選派部分業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診,從而將縣級(jí)醫(yī)院業(yè)務(wù)技術(shù)帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。在政府的參與下,縣級(jí)醫(yī)院每年要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行資金和物資支持,可將部分閑置設(shè)備投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,也可對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投資購置必須的醫(yī)院設(shè)備,或進(jìn)行收入分成多種方式共存。這樣,就在城鄉(xiāng)之間為廣大患者就醫(yī)搭建了一座橋梁,方便了病人就醫(yī),使廣大患者不進(jìn)城也可以享受到縣級(jí)醫(yī)院的診療水平,從而分流了大醫(yī)院部分病號(hào),解決了長期以來廣大患者擠到縣級(jí)大醫(yī)院排隊(duì)就醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門前冷落的現(xiàn)象,也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存發(fā)展增添了新生力量。

(二)新醫(yī)療體制下提出新的數(shù)字化醫(yī)院管理目標(biāo)

新體制下的管理目標(biāo)就是要在縣級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理模式基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)與各托管醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療門診組成的大的數(shù)字化管理信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)在特定“醫(yī)療區(qū)域”內(nèi)醫(yī)療信息、人員、技術(shù)設(shè)備等全面共享,從而更好地為廣大患者特別是農(nóng)村患者提供及時(shí)、正確的醫(yī)療、保健、公共衛(wèi)生等服務(wù)。

新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化管理運(yùn)行模式下,數(shù)字化醫(yī)院管理要實(shí)現(xiàn)醫(yī)院管理數(shù)字信息化、醫(yī)療服務(wù)數(shù)字信息化、城鄉(xiāng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息化。其中,醫(yī)院管理數(shù)字信息化模式包括:門診區(qū)域醫(yī)療信息管理系統(tǒng)、病區(qū)區(qū)域醫(yī)療信息管理系統(tǒng)、病區(qū)藥房信息管理系統(tǒng)、病人物流信息管理系統(tǒng)、醫(yī)院內(nèi)部服務(wù)、物流信息管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)或院長查詢系統(tǒng)、異質(zhì)系統(tǒng)接口、健康體檢接口系統(tǒng)、遠(yuǎn)程在線健康服務(wù)、個(gè)性化健康咨詢與規(guī)劃等。醫(yī)療服務(wù)數(shù)字信息化模式包括:醫(yī)學(xué)影像系統(tǒng)、檢驗(yàn)信息系統(tǒng)、放射科信息系統(tǒng)、臨床管理信息系統(tǒng)。城鄉(xiāng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息化包括醫(yī)院與托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及各托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間實(shí)現(xiàn)人員調(diào)配、物資調(diào)撥、醫(yī)療信息資源共享、病人遠(yuǎn)程掛號(hào)、遠(yuǎn)程影像、檢驗(yàn)、放射科信傳輸、遠(yuǎn)程診治等。

三、在新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化管理模式下,建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院管理的意義

新醫(yī)改體制下數(shù)字化醫(yī)院的重要標(biāo)志是城鄉(xiāng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息數(shù)字化和數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)化,要求形成縣級(jí)醫(yī)院與托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息共享的同時(shí),實(shí)現(xiàn)共享信息的通用化,最終提升醫(yī)院整體的醫(yī)療服務(wù)和管理水平。數(shù)字信息化實(shí)施為病人保存了區(qū)域醫(yī)療就診的所有電子處方、電子病歷、診斷結(jié)果、影像資料等記錄,實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程掛號(hào)、遠(yuǎn)程傳輸、遠(yuǎn)程診治,從而減少了病人重復(fù)檢查,降低就醫(yī)費(fèi)用,減少病人等待時(shí)間,縮短就醫(yī)流程,有效緩解病人“看病難、看病貴”問題。具體包括以下方面:

(一)信息支撐優(yōu)化工作效率,提高診療水平

通過全面建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院,規(guī)范醫(yī)院管理,實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院與社區(qū)、醫(yī)院科室之間、醫(yī)院科室與托管醫(yī)院之間在電子病歷、電子處方、醫(yī)療檢查單等信息共享,從而達(dá)到對(duì)托管醫(yī)院及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的直接指導(dǎo),建立長期穩(wěn)定的信息通道和業(yè)務(wù)技術(shù)支持,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)醫(yī)院、社區(qū)、托管醫(yī)院組成的區(qū)域醫(yī)療管理、醫(yī)療人員、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療物資等資源共享和統(tǒng)一調(diào)配,充分發(fā)揮醫(yī)療系統(tǒng)現(xiàn)有資源的作用,最終達(dá)到醫(yī)療衛(wèi)生資源利用的最大化,為區(qū)域衛(wèi)生系統(tǒng)人、才、物資源合理配置創(chuàng)造有利條件。電子病歷系統(tǒng)直接提高病歷的效率和質(zhì)量。醫(yī)學(xué)影像系統(tǒng)即刻傳輸病人的影像檢查資料,使病房醫(yī)生能夠盡快做出準(zhǔn)確診斷。檢驗(yàn)信息系統(tǒng)使化驗(yàn)申請(qǐng)、標(biāo)本識(shí)別處理、報(bào)告反饋等環(huán)節(jié)完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸,讓臨床醫(yī)生可以在辦公室或護(hù)士站直接閱讀并打印化驗(yàn)報(bào)告,方便又快捷。全面、完整地保存了病人的各種診療信息,便于門診醫(yī)生在第一時(shí)間掌握資料;通過診斷系統(tǒng)開具的電子處方、電子申請(qǐng),很快就被網(wǎng)絡(luò)傳送到相關(guān)部門,推動(dòng)了醫(yī)院整體工作效率和質(zhì)量的全線升級(jí)。

(二)全程控制提高管理水平

通過基于基層數(shù)字的決策分析、基于數(shù)量庫存的藥劑管理、基于科室成本的經(jīng)濟(jì)核算、基于個(gè)人考核的工作指標(biāo)等的綜合管理查詢信息系統(tǒng),為管理人員掌握醫(yī)院總體運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢、存在問題提供全面、準(zhǔn)確的重要信息,讓管理者可隨時(shí)了解從醫(yī)院到各科室及托管醫(yī)院的各類數(shù)據(jù),為醫(yī)院改變管理方式、增強(qiáng)管理決策能力提供科學(xué)依據(jù)。通過成本與績效管理系統(tǒng)能有效提高醫(yī)院成本與績效管理水平。數(shù)字式智能監(jiān)控系統(tǒng)便于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和職能部門隨時(shí)了解醫(yī)院各部門的狀況,杜絕安全隱患,保障病人安全。

(三)流程再造亮化服務(wù)形式,便于醫(yī)患溝通

病人通過電話、網(wǎng)絡(luò)等通訊工具可享受網(wǎng)上掛號(hào)及預(yù)約服務(wù)、電子處方、電子病歷等實(shí)時(shí)查詢服務(wù)、住院病人網(wǎng)上費(fèi)用實(shí)時(shí)查詢、日常保健短信提醒服務(wù)、家庭跟蹤治療與醫(yī)療護(hù)理咨詢、關(guān)懷慰問、回訪服務(wù)、投訴受理建議等特色服務(wù),并享有終身電子健康檔案。

(四)搭建遠(yuǎn)程教育平臺(tái)全面提高醫(yī)院從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平

利用寬帶和多媒體系統(tǒng)開通遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程教育,實(shí)現(xiàn)病人、本院專家和遠(yuǎn)程會(huì)診專家的面對(duì)面交流,實(shí)現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員便捷的在線繼續(xù)教育,也可開展視頻會(huì)議及網(wǎng)上招投標(biāo)等活動(dòng)。醫(yī)院可在院內(nèi)局域網(wǎng)安裝“中國醫(yī)院知識(shí)倉庫”、“中華醫(yī)學(xué)應(yīng)用系統(tǒng)寶庫”、“醫(yī)院圖書館管理系統(tǒng)”、“合理用藥系統(tǒng)”等知識(shí)庫,涵蓋醫(yī)藥領(lǐng)域的各個(gè)范疇,為醫(yī)務(wù)人員獲取、使用和傳播知識(shí)提供有效的共享平臺(tái)。

城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展范文第4篇

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授趙錦輝博士認(rèn)為，有兩個(gè)原因：首先，這是國家“十二五”規(guī)劃的重要任務(wù)。站在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局來看，三農(nóng)問題仍是全黨工作的重中之重。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國“十二五”規(guī)劃期間的重要任務(wù)。北京作為首都，必須加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，從而為全國做出表率。其次，這是優(yōu)化北京市空間發(fā)展格局的需要。北京市作為國家首都、國際城市、文化中心和歷史名城，這種特定的城市定位與有限的資源環(huán)境之間存在著諸多不適應(yīng)。要破解兩者矛盾，就要求北京市通過加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使城市空間格局由功能過度集中在中心城向多功能區(qū)域共同支撐轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市發(fā)展建設(shè)重心向發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，加快新城建設(shè)和薄弱地區(qū)崛起，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調(diào)的城市發(fā)展格局。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要解決的最核心和焦點(diǎn)的問題是什么?趙錦輝認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要解決的問題很多，其中關(guān)鍵的有兩點(diǎn)：一是解決資金問題。北京市要推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，需要投人大量的資金。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。要解決資金問題，一方面要靠財(cái)政不斷加大投人，另一方面要靈活運(yùn)用政策杠杠鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入。二是要以農(nóng)民為主體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化的主體是農(nóng)民，必須以農(nóng)民為主體推進(jìn)一體化。如果不尊重農(nóng)民意愿，不維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，就有可能出現(xiàn)各種偽城鎮(zhèn)化，產(chǎn)生農(nóng)民失地又失業(yè)等各種問題。因此，必須按照“堅(jiān)持農(nóng)民主體、尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益”的原則穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

北京市“十二五”期間要在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局，在魄力與勇氣背后，也需要關(guān)注城鄉(xiāng)一體化過程中切實(shí)保障與保護(hù)農(nóng)民的利益，以及城市與美麗村莊和鄉(xiāng)村的和諧共生問題。

城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展范文第5篇

關(guān)鍵詞：新理念；新機(jī)制；城鎮(zhèn)化；健康發(fā)展

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）14-0006-05

當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，持續(xù)健康發(fā)展是主調(diào)。黨的十報(bào)告重點(diǎn)點(diǎn)兵城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。但總體來看，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展理念及其體制機(jī)制轉(zhuǎn)變?nèi)院苈　丁笆濉币?guī)劃建議》進(jìn)一步把健康發(fā)展理念完善為五大發(fā)展新理念――創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。那么，如何用五大發(fā)展新理念及新機(jī)制加快推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展就成為了十分緊迫的任務(wù)。

一、我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的前提――樹立五大發(fā)展新理念

（一）樹立創(chuàng)新是引領(lǐng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的第一動(dòng)力理念

1.人類社會(huì)發(fā)展史證明“創(chuàng)新是一個(gè)國家和民族進(jìn)步的靈魂與不竭動(dòng)力”

綜觀人類社會(huì)發(fā)展史，正是一次次創(chuàng)新，尤其是一次次理論和技術(shù)革命及由此帶來的制度和文化等各方面的創(chuàng)新推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化不斷向前。

2.我國經(jīng)濟(jì)新階段、新常態(tài)客觀上要求且也有可能使創(chuàng)新成為第一驅(qū)動(dòng)力

首先，我國經(jīng)過30多年高強(qiáng)度開發(fā)消耗的傳統(tǒng)要素和投資驅(qū)動(dòng)模式已難以為繼。與此同時(shí)，我國科技水平的整體躍升又使技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為可能。其次，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到中高速增長階段向中高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁進(jìn)的新常態(tài)，也客觀上要求文化制度及體制機(jī)制各方面都要?jiǎng)?chuàng)新，要更加重視發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

（二）樹立協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)在要求理念

1.協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)化主導(dǎo)推動(dòng)力――產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)推動(dòng)規(guī)律的內(nèi)在要求

首先，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)各部門之間內(nèi)在要求必須協(xié)調(diào)；其次，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)也要求城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)依次依序協(xié)調(diào)發(fā)展。健康的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)，本應(yīng)是以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)化空間動(dòng)力――城鎮(zhèn)集聚擴(kuò)散規(guī)律與集群化規(guī)律的內(nèi)在要求

首先，城鎮(zhèn)集聚擴(kuò)散規(guī)律內(nèi)在要求城鄉(xiāng)間及各區(qū)域間城鎮(zhèn)布局要協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，城鎮(zhèn)集群化規(guī)律要求大城市要和周邊中小城鎮(zhèn)分工合作協(xié)調(diào)發(fā)展。健康的城鎮(zhèn)化空間，本應(yīng)是單個(gè)城鎮(zhèn)空間內(nèi)在集聚規(guī)模逐步擴(kuò)大和功能逐步完善與城鎮(zhèn)群體數(shù)量規(guī)模逐步擴(kuò)大和集群逐步加強(qiáng)的城鄉(xiāng)區(qū)域空間互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)化本質(zhì)動(dòng)力――人的城鎮(zhèn)化及S型曲線階段規(guī)律的內(nèi)在要求

首先，人的城鎮(zhèn)化，不僅要求城鎮(zhèn)化人口數(shù)量與質(zhì)量要協(xié)調(diào)，而且要求城鄉(xiāng)人口及其內(nèi)部各類人口結(jié)構(gòu)也要協(xié)調(diào)；其次，城鎮(zhèn)化人口發(fā)展水平的S型曲線階段規(guī)律，不僅要求城鄉(xiāng)區(qū)域各階段的城鎮(zhèn)化人口發(fā)展要協(xié)調(diào)，而且要求城鎮(zhèn)化水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也要協(xié)調(diào)。健康的的城鎮(zhèn)化本應(yīng)是以人為本的、以城鎮(zhèn)人口數(shù)質(zhì)提高并存為主與農(nóng)民人口比重逐步降低及職業(yè)身份逐步轉(zhuǎn)變的城鄉(xiāng)人口就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，且城鎮(zhèn)化人口水平呈初期緩慢、中期30%以上加速、終期60%以上緩慢至80%停滯的S型曲線階段變化。

（三）樹立綠色是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要條件理念

1.綠色是社會(huì)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的必要條件和當(dāng)今世界城鎮(zhèn)化的主流

不僅綠色發(fā)展理念最早萌芽是緣于傳統(tǒng)城市化對(duì)城鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境的破壞，而且歐美國家從20世紀(jì)90年代起廣泛掀起的以綠色城鎮(zhèn)建設(shè)為主調(diào)的綠色發(fā)展運(yùn)動(dòng)，使綠色城鎮(zhèn)化成為了當(dāng)今世界城市化的主流。中國政府也及時(shí)順應(yīng)了這一發(fā)展趨勢，早在“十二五”規(guī)劃中就明確了綠色發(fā)展方向，如今是再次強(qiáng)調(diào)其重要性。

2.綠色是實(shí)現(xiàn)健康中國和滿足人民對(duì)美好生活追求的基本保障

首先，只有實(shí)施綠色城鎮(zhèn)化生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)與加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，才能保障陽光、空氣和水等人們基本生存環(huán)境的健康和生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境及其產(chǎn)品的健康；其次，只有實(shí)施和倡導(dǎo)安全、節(jié)儉、環(huán)保和文明的綠色城鎮(zhèn)化生活方式，并配套相應(yīng)制度，才有可能使人民在追求美好生活時(shí)保障其身心的綠色健康，并減少消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的污染?？梢?，綠色發(fā)展是一場事關(guān)生產(chǎn)和生活方式各方面重大變革的轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的內(nèi)在要求。

（四）樹立開放是我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路理念

1.開放是我國市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求和國家繁榮發(fā)展的必由之路

首先，開放是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。不僅要對(duì)國外開放，而且更應(yīng)對(duì)內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)開放、城城開放。只有城鄉(xiāng)相互開放，城鎮(zhèn)化才會(huì)更快更好更協(xié)調(diào)；只有城城開放，才能發(fā)揮城鎮(zhèn)集群團(tuán)隊(duì)作用。其次，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史和我國改革開放實(shí)踐都證明，開放是國家和區(qū)域繁榮發(fā)展的必由之路。

2.開放是城市及城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求和健康發(fā)展的必由之路

首先，城市是從鄉(xiāng)村中分離出來的，是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點(diǎn)，其本質(zhì)是開放的。沒有開放，就沒有城市和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)化是由產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命推動(dòng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及其非農(nóng)人口向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)變過程，其本質(zhì)也是開放的。沒有開放，就沒有城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展。

（五）樹立共享是我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本目的與必然趨勢理念

1.共享是實(shí)現(xiàn)我國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和根本目的

我國特色社會(huì)主義的本質(zhì)就是要通過發(fā)展生產(chǎn)力，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。而實(shí)現(xiàn)共同富裕的方式唯有共享。即只有讓發(fā)展的成果普惠到每一個(gè)中國人，讓每個(gè)人“都享有人生出彩的機(jī)會(huì)，都享有夢想成真的機(jī)會(huì)，都享有同祖國和時(shí)代一同成長進(jìn)步的機(jī)會(huì)”，最終才可共同富裕。

2.城鎮(zhèn)化生產(chǎn)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)――嚴(yán)控兩高、嚴(yán)管雙降、做好四節(jié)與兩安全

首先，嚴(yán)控兩高（高耗、高污）與嚴(yán)管雙降（降耗、降污）是生產(chǎn)綠色發(fā)展的前提。因?yàn)?，只有行業(yè)準(zhǔn)入源頭嚴(yán)控和生產(chǎn)過程的嚴(yán)管相結(jié)合，才有綠色生產(chǎn)的可能。過去上10年節(jié)能減排效果甚微的原因是這兩方面都不嚴(yán)。其次，做好四節(jié)（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水）新技術(shù)與兩安全（生產(chǎn)和品質(zhì)）管理是生產(chǎn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。因?yàn)椋粌H四節(jié)新技術(shù)的發(fā)展是綠色生產(chǎn)的希望所在，而且做好兩安全管理是保障綠色生產(chǎn)的底線。

3.城鎮(zhèn)化消費(fèi)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)――健康化、公共產(chǎn)品綠色化與區(qū)域特色化

首先，建立自然、文明、低碳和節(jié)約的私人消費(fèi)健康化基本標(biāo)準(zhǔn)和示范是基礎(chǔ)。因?yàn)椋饺讼M(fèi)是整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的基礎(chǔ)，不僅內(nèi)容上要從人們身體健康和精神健康兩方面定標(biāo)準(zhǔn)，而且方式上要從國家綠色消費(fèi)政策法規(guī)與政府機(jī)關(guān)及國家干部率先垂范定標(biāo)準(zhǔn)。其次，建立公共產(chǎn)品綠色化標(biāo)準(zhǔn)及管理體系是強(qiáng)制促進(jìn)途徑。不僅要制定城鎮(zhèn)陽光、空氣、水、綠地等基本生存環(huán)境公共產(chǎn)品的自然和諧、環(huán)保健康供給標(biāo)準(zhǔn)，而且要制定城鎮(zhèn)公共交通、能源、文教衛(wèi)體娛和社會(huì)保障等基本公共事業(yè)服務(wù)的科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少等綠色化供給標(biāo)準(zhǔn)。再次，建立區(qū)域特色化綠色消費(fèi)健康標(biāo)準(zhǔn)是保障落實(shí)，這是因?yàn)閰^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民的生活習(xí)俗有差異。

（四）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路――開放發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)

開放發(fā)展就是對(duì)區(qū)域內(nèi)外組織和個(gè)人解除各種限制和封閉的發(fā)展模式。黨的確定了對(duì)外開放政策。城鎮(zhèn)化過程中的開放發(fā)展不僅僅是指對(duì)國外開放，還應(yīng)當(dāng)包括國內(nèi)城鄉(xiāng)開放、城城開放在內(nèi)的全面開放，其基本標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)外開放與國家保持一致的城城競合互惠發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化開放。

1.城鎮(zhèn)化對(duì)外開放發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)――與國家對(duì)外開放政策保持一致

首先，各城鎮(zhèn)地方政府必須充分利用國家的對(duì)外開放政策，積極走出去、引進(jìn)來，開展國際間城鎮(zhèn)化人才、產(chǎn)業(yè)、文化、技術(shù)等各方面的交流。其次，各地在實(shí)施城鎮(zhèn)化對(duì)外開放政策的時(shí)候，只能遵循國家的對(duì)外開放政策而不能超越。

2.城城開放發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)――不低于國家對(duì)外開放標(biāo)準(zhǔn)的城城競合互惠發(fā)展

首先，各地必須實(shí)施城城相互開放發(fā)展政策，且最低開放范圍標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家的對(duì)外開放標(biāo)準(zhǔn)。即國家對(duì)外能開放的，國內(nèi)城城更能開放，而且城城開放可以有更多更廣更深的開放內(nèi)容。其次，城城開放發(fā)展應(yīng)以市場競合互惠雙贏、多贏為根本標(biāo)準(zhǔn)，在競爭中合作，在合作中競爭。

3.城鄉(xiāng)開放發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)――城鄉(xiāng)一體化開放

首先，城鎮(zhèn)要在國家政策法規(guī)范圍內(nèi)向所依賴的鄉(xiāng)村及其村民全面開放。即對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)城的人財(cái)物等國家沒有允許限制的，一律取消限制；少數(shù)要設(shè)部分限制的必經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。其次，鄉(xiāng)村要向城鎮(zhèn)開放。即城鎮(zhèn)人財(cái)物等生產(chǎn)要素進(jìn)鄉(xiāng)村也應(yīng)是自由暢通沒有限制的。為此，要加快戶籍、農(nóng)村土地和金融等改革進(jìn)程。

（五）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本目的――共享發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)

共享發(fā)展，就是大家共同分享資源共同發(fā)展，成果也共同分享。但由于人的利己本性和生產(chǎn)力發(fā)展不夠充分，共享發(fā)展必須要有一定制度安排。當(dāng)前我國共享發(fā)展總原則是：堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使人民在共建共享中有更多獲得感。為此，城鎮(zhèn)化共享發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)是各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)、城城及全民等要作共享制度安排，使轄區(qū)內(nèi)全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

1.城鄉(xiāng)共享發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)――城鄉(xiāng)資源和成果的一體化共享

首先，實(shí)施城鄉(xiāng)資源自由流動(dòng)的一體化共享制是前提。因?yàn)?，資源既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下獲取發(fā)展成果收入的重要渠道。其次，實(shí)現(xiàn)公共成果城鄉(xiāng)一體化共享是重要方面。這不僅是由共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)目的和城鄉(xiāng)一體化的終極目標(biāo)決定的，而且還是由城鎮(zhèn)化公共成果的創(chuàng)造和參與者決定的。因?yàn)椋诔擎?zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)居民及其資源都參與其中。

2.城城共享發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)――以城市群為主體形態(tài)的大中小城市和小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，以大城市為中心的大中小城市集群發(fā)展是城城共享發(fā)展的主體形態(tài)。因?yàn)椋噜彸鞘泄餐孑^多，尤其是大城市與接受其輻射影響最大最快且依存關(guān)系較強(qiáng)的周邊中小城市最易達(dá)成共享。其次，全國大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是城城共享發(fā)展的重要補(bǔ)充形式。因?yàn)?，國家層面的城城共享并不僅僅指大城市與周邊城市的共享，而應(yīng)當(dāng)是指全國大中小城市和小城鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)共享發(fā)展。

3.全民共享發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)――居民收入增長和經(jīng)濟(jì)同步與全球競合共贏

首先，只有國內(nèi)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步了，才意味著百姓基本同步共享了城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。其次，在全球開放的社會(huì)，共享也應(yīng)當(dāng)是全球的，其方式是全球競合共贏。

三、中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑――破除舊機(jī)制、創(chuàng)立新機(jī)制

（一）打破城鎮(zhèn)化要素和投資驅(qū)動(dòng)舊機(jī)制，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新機(jī)制

1.打破城鎮(zhèn)化要素和投資驅(qū)動(dòng)舊指揮棒，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新指揮棒

首先要堅(jiān)決破除要素和投資驅(qū)動(dòng)舊指揮棒――政績考核第一指標(biāo)GDP增長率及排名；其次要盡快建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新指揮棒――創(chuàng)新貢獻(xiàn)率第一的區(qū)域差異化綜合排名。一要把創(chuàng)新貢獻(xiàn)率作為第一位的考核指標(biāo)，確立創(chuàng)新是第一動(dòng)力的標(biāo)桿地位。二要建立科學(xué)的區(qū)域特色差異化綜合考核體系，扭轉(zhuǎn)目前各地陸續(xù)取消GDP第一政績指標(biāo)后的五花八門考核狀態(tài)。