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一、 對(duì)我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作的基本估價(jià)
近年來(lái),我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)“堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),堅(jiān)持預(yù)防為主,以農(nóng)村為重點(diǎn)”的工作方針,以建立覆蓋全縣人民醫(yī)療衛(wèi)生基本制度為目標(biāo),以解決群眾“看病難、看病貴”為著力點(diǎn),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政府責(zé)任,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全面推進(jìn)我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng),服務(wù)條件有了較大改善。近年來(lái),縣政府及相關(guān)職能部門緊緊抓住國(guó)家實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有利時(shí)機(jī),積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金,不斷加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),著力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,不斷滿足廣大人民群眾就醫(yī)需求。一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。我縣有縣級(jí)醫(yī)院2家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27家,民營(yíng)醫(yī)院3家,村(社區(qū))衛(wèi)生室531個(gè)(已建成規(guī)范化衛(wèi)生室255所),個(gè)體診所12家,藥品零售企業(yè)270多家,縣鄉(xiāng)公立醫(yī)院有病床718張??h鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有在編人員896人(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院405人),有衛(wèi)生技術(shù)人員768人(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)387人)。醫(yī)務(wù)人員中大學(xué)本科137人,專科419人,中專220人;獲高級(jí)職稱的21人,中級(jí)職稱180人,初級(jí)職稱428人?;拘纬闪艘钥h城為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體,村級(jí)衛(wèi)生室為基礎(chǔ),民營(yíng)診所為補(bǔ)充的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,極大地方便和滿足了廣大群眾的就醫(yī)需求,基本解決了農(nóng)村群眾看病難的問(wèn)題。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。初步統(tǒng)計(jì),近年來(lái)各級(jí)爭(zhēng)取中央、省、地專項(xiàng)資金8000多萬(wàn)元,用于改善業(yè)務(wù)用房、新增設(shè)備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、農(nóng)村改廁、配置急救車等。縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到了不斷改善。
一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村公路基本情況
截至底,全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共21801.822公里(其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計(jì)里程),其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。
(二)現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)方式
1.現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制
我州共設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門一處八段,即文山州地方公路管理處,文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長(zhǎng)期以來(lái),我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護(hù)的管養(yǎng)體制。
2.養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
以前,省下?lián)莛B(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金一直按云南省交通廳云交計(jì)1996135號(hào)文件執(zhí)行(兩個(gè)養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)縣除外)。即省道1400元/年公里;重點(diǎn)縣道1200元/年公里;一般縣道1000元/年公里;鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費(fèi),為300元/年公里;村道沒(méi)有養(yǎng)路費(fèi)。養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施后,省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為:縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。
3.養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道和投入使用情況
一直以來(lái),我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道為:省級(jí)交通主管部門、地方財(cái)政和收繳的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)。由于我州財(cái)政困難,地方財(cái)政補(bǔ)助極為有限。加之農(nóng)村公路建設(shè)大都屬于以工代賑項(xiàng)目,屬補(bǔ)質(zhì)所建,修建標(biāo)準(zhǔn)低,配套設(shè)施不完善,未進(jìn)行過(guò)大中修,抗災(zāi)能力弱,導(dǎo)致歷年水毀較多,養(yǎng)護(hù)成本不斷加大,所以長(zhǎng)期以來(lái)都存在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足的問(wèn)題。
投入使用情況為:以前,州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達(dá),未下達(dá)到具體路線。開始,省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書,州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責(zé)任書,確定養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo),明確責(zé)任。按省州縣簽訂責(zé)任書的要求,我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)按各縣各條線路的交通量、經(jīng)濟(jì)地位,分為重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)、一般養(yǎng)護(hù)、突擊性養(yǎng)護(hù)三個(gè)層次進(jìn)行考核管理。養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)劃分的三個(gè)層次,按線路、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達(dá)指標(biāo),按季度核撥到各縣,實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理工程費(fèi)用制,并進(jìn)行考核。
二、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問(wèn)題
(一)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任未落實(shí)。養(yǎng)護(hù)體制改革明確各級(jí)人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,這在責(zé)任劃分的定位上是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變,但目前我州機(jī)制還未理順,主體責(zé)任還未落實(shí)。
(二)管養(yǎng)分離不落實(shí)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施后,對(duì)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及職能進(jìn)行了調(diào)整,縣地方公路管理段只承擔(dān)管理職能,而不具體實(shí)施養(yǎng)護(hù)。以前的管理養(yǎng)護(hù)模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的職能要求,所以必須順應(yīng)改革發(fā)展需要,探尋新的管養(yǎng)方式,真正落實(shí)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責(zé)任主體。
(三)未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,養(yǎng)護(hù)方式單一,養(yǎng)護(hù)資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來(lái)實(shí)施養(yǎng)護(hù)這一單一方式,不僅增加養(yǎng)護(hù)成本,還存在人力物力不足的問(wèn)題,管理上難以面面俱到,造成管理“盲區(qū)”。同時(shí)“一刀切”的養(yǎng)護(hù)資金撥付方式不能有效調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)積極性,并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金雖然投入但養(yǎng)護(hù)效果不明顯等問(wèn)題。
(四)養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道單一,地方財(cái)政配套資金困難,導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足,不能實(shí)施有效養(yǎng)護(hù)。雖然養(yǎng)護(hù)體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護(hù)資金省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較以往有了大幅度提高,但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金,省補(bǔ)資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程,從而影響到我州農(nóng)村公路改造進(jìn)程和路況質(zhì)量,不能達(dá)到改革的預(yù)期效果。同時(shí)由于我州有11250.718公里的村道沒(méi)有納入省統(tǒng)計(jì)里程,沒(méi)有省補(bǔ)養(yǎng)路費(fèi)(“7,3.5,1”工程以省統(tǒng)計(jì)里程為準(zhǔn)),造成養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。
(五)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及村委會(huì)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)自我意識(shí)缺乏??h鄉(xiāng)兩級(jí)政府未認(rèn)真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義,總認(rèn)為公路的管養(yǎng)是交通部門的事,當(dāng)?shù)卣皇桥浜隙?。加之由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有調(diào)動(dòng)群眾養(yǎng)護(hù)參與性,導(dǎo)致群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)較差,這對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)極為不利。
三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點(diǎn)思考
面對(duì)我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題,如何落實(shí)地方政府管養(yǎng)主體責(zé)任,把養(yǎng)護(hù)引入激勵(lì)機(jī)制,有效整合社會(huì)資源,建立行之有效的目標(biāo)考核機(jī)制和管養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制,以及穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道,以充分調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)(來(lái)源:文秘站 )主管部門和社會(huì)參與諸多積極因素,以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中,有效破解“有路必管、管必規(guī)范,有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題,我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
(一)真正落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的職責(zé)職能,是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的前提?!对颇鲜∞r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案(試行)》都明確了“縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作負(fù)總責(zé)”,“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作及農(nóng)村公路的道路交通安全工作”。 但是,在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村公路管養(yǎng)中,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的職責(zé)、職能尚未落到實(shí)處,養(yǎng)護(hù)資金籌措基本為零,整個(gè)管養(yǎng)工作依然如故?;旧隙际怯煽h級(jí)交通部門地方公路管理段承擔(dān),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的職責(zé)不明晰、不統(tǒng)一,五花八門,且作用發(fā)展不明顯。因此,全州各縣、鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)引起高度重視,把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟(jì)工作并駕齊驅(qū),確保人、財(cái)、物的投入,切實(shí)履行好自身的職責(zé)、職能。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)“有路必管、管必規(guī)范,有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一目標(biāo)。另外,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的職責(zé)、職能規(guī)范上,經(jīng)調(diào)研后認(rèn)為,應(yīng)主要涵蓋的內(nèi)容是:一是宣傳交通政策、法規(guī);二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃;三是負(fù)責(zé)轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)管;四是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán);五是搶險(xiǎn)保通;六是發(fā)動(dòng)群眾;七是信息采集報(bào)送;八是交通站點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所職責(zé)職能規(guī)范明確,并切實(shí)履行,農(nóng)村公路管養(yǎng)才能真正落到實(shí)處。
(二)推行一個(gè)責(zé)任目標(biāo)考核長(zhǎng)效機(jī)制是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理,建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的內(nèi)在需要。至全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面推行后,各縣在落實(shí)縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任上做了一些工作,但大多是表現(xiàn)在形式上、面上,以責(zé)任目標(biāo)考核落實(shí)下來(lái)的很少。這次我們?cè)趯?duì)廣南的調(diào)研中了解到,廣南縣對(duì)農(nóng)村交通工作高度重視,與其他經(jīng)濟(jì)工作并重,在全州率先把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通工作納入全縣經(jīng)濟(jì)綜合考核范圍,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂了交通工作目標(biāo)考核責(zé)任書,年末進(jìn)行百分量化考核,公路養(yǎng)護(hù)、公路建設(shè)、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)分別占40分、40分和20分,年末按考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。廣南縣的這一做法,初步實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的落實(shí),顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合,為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。按照國(guó)務(wù)院和省州的要求,層層落實(shí)責(zé)任并進(jìn)行目標(biāo)考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求,若各縣都能把交通工作責(zé)任目標(biāo)量化考核推行到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任落實(shí)就能覆蓋全州,農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化,有路必養(yǎng)才會(huì)得到落實(shí)。
(三)建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來(lái)源渠道是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的保障。建立一個(gè)良好的體制,形成一個(gè)高效的機(jī)制,是辦好任何一件事的前提條件,而其能否達(dá)到最理想的效果,還要看有無(wú)適量的資本投入,農(nóng)村公路管養(yǎng)也不例外。對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金保障,國(guó)家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),而州縣兩級(jí)的管養(yǎng)資金補(bǔ)助,在州人民政府印發(fā)的《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案(試行)》中是這樣明確的:“州人民政府應(yīng)隨著本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入的逐年增加而適當(dāng)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助”、“縣人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要,統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年增加,負(fù)責(zé)籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。但從我州目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助的情況看,全州養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助實(shí)給幾乎為零,這就形成了農(nóng)村公路長(zhǎng)期帶病運(yùn)行的現(xiàn)狀,特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重匱缺,養(yǎng)護(hù)“盲區(qū)”大量存在,晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生,安全隱患十分突出。這些問(wèn)題要得以逐步解決,僅靠體制和機(jī)制的建立是無(wú)濟(jì)于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行州人民政府《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案(試行)》(文政發(fā)〔〕69號(hào))中所明確的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助要求,適當(dāng)給予養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助,加上省上的定額補(bǔ)助資金和社會(huì)參與成分,逐年投入到全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中,只有這樣上述提到的疑難問(wèn)題才會(huì)得到真正的破解。
(四)尋找一個(gè)切實(shí)可行的管養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制,是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的有效途徑。針對(duì)落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任主體,轉(zhuǎn)變地方公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職能,發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所作用和調(diào)動(dòng)廣大群眾參與,有效整合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資源等的工作要求,通過(guò)調(diào)研,我認(rèn)為在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革,特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上,應(yīng)一改長(zhǎng)期以來(lái)縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)完全包攬農(nóng)村公路管養(yǎng)的單一方式,遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的新的管養(yǎng)原則,除縣道由縣公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)管養(yǎng)外,鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行管養(yǎng),真正把權(quán)、責(zé)落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到人。
1.“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”主要內(nèi)容:“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補(bǔ)助變?yōu)殪`活的獎(jiǎng)勵(lì)資金,通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制,建立有效利用公路沿線勞動(dòng)力資源(包括建制村、村小組、自然人及社會(huì)其他力量)投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效、規(guī)范養(yǎng)護(hù)模式,以多層次、多元化的養(yǎng)護(hù)方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護(hù)模式,充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及社會(huì)力量的作用,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效率,確保管養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.運(yùn)行方式:
(1)資金來(lái)源:主要以省補(bǔ)資金和縣人民政府配套資金為主。省補(bǔ)資金為“7,3.5,1”工程的20%,縣財(cái)政配套標(biāo)準(zhǔn)為:縣道每年每公里不低于500元,鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元,村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補(bǔ)小修保養(yǎng)資金難以運(yùn)作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式,加之還要填補(bǔ)未納入養(yǎng)護(hù)里程10967.106公里村道的養(yǎng)護(hù)資金缺口。因此財(cái)政配套資金對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式的運(yùn)行起著舉足輕重的作用。
(2)資金使用管理:縣地方公路管理段以納入省統(tǒng)計(jì)管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標(biāo)準(zhǔn),按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標(biāo)準(zhǔn)安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金,采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式,年終根據(jù)考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲?!耙元?jiǎng)代補(bǔ)”資金劃撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所。
一、主要做法及工作成效
近年來(lái),全縣農(nóng)村精神文明建設(shè)緊緊圍繞建設(shè)新農(nóng)村這一主題,廣泛深入地開展文明村鎮(zhèn)、文明農(nóng)戶、誠(chéng)信文明戶創(chuàng)建活動(dòng),農(nóng)村基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí),工作力度不斷加大,理論宣講對(duì)談、千臺(tái)大戲送農(nóng)村、文化、衛(wèi)生、科技三下鄉(xiāng)產(chǎn)生了廣泛影響,切實(shí)提高了農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。
1、抓生產(chǎn),促發(fā)展,農(nóng)村精神文明建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。堅(jiān)持把發(fā)展一特四化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收方式、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要任務(wù),不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型步伐。以蜜瓜、枸杞、甘草為主的特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)32.7萬(wàn)畝,占全縣農(nóng)作物播種面積的65.4%。全面推進(jìn)養(yǎng)羊大縣建設(shè),全縣牛羊飼養(yǎng)量達(dá)到68.5萬(wàn)頭(只),農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。堅(jiān)持政府鼓勵(lì)推動(dòng),政策扶持引導(dǎo),市場(chǎng)服務(wù)運(yùn)作,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的思路,建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)勞務(wù)輸出服務(wù)體系。十一.五期間,累計(jì)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)6.8萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入4.85億元。老鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7200元,移民人均純收入達(dá)到950元,農(nóng)村收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。
2、抓基礎(chǔ),促提升,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以改善村容村貌和人居環(huán)境為抓手,不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。緊緊抓住我縣被確定為全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣的大好機(jī)遇,按照規(guī)劃先行、適度超前、分步實(shí)施的原則,在全市率先編制了《瓜州縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》,完成了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和73個(gè)行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃。2015年在來(lái),通過(guò)將村組道路、抗震安居房工程、農(nóng)村沼氣、安全飲水、中低產(chǎn)田改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行整合,集中連片組織實(shí)施,爭(zhēng)取整合農(nóng)村項(xiàng)目資金兩億多元,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開工建設(shè)各類新、續(xù)、擴(kuò)、改建項(xiàng)目40多項(xiàng),積極推進(jìn)集鎮(zhèn)道路鋪筑、人行道改造、樹木栽植、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),突出抓好商業(yè)門店改造以及小康住宅建設(shè)等工程。示范村也大力實(shí)施通村道路鋪筑、鋪筑人行道、生產(chǎn)通道整修、五改四化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全縣已建成居民點(diǎn)改造提升點(diǎn)59個(gè),完成農(nóng)村住房建設(shè)總投資過(guò)億元,完成新建市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅建設(shè)350戶,縣級(jí)分散小康住宅2000戶,農(nóng)村危舊房改造已落實(shí)8750戶。投資9.33億元,實(shí)施了中低產(chǎn)田改造、雙塔總干節(jié)水改造、生態(tài)節(jié)水灌溉、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、渠道改造維修、飲水安全、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目;投資2.2億元,實(shí)施了通鄉(xiāng)油路、通村油路等通鄉(xiāng)通村道路,全縣公路通車總里程達(dá)到1718公里,通行能力得到顯著提升。
3、抓整治,優(yōu)環(huán)境,努力打造清潔優(yōu)美新農(nóng)村。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差的狀況,出臺(tái)了《瓜州縣村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生管理考評(píng)辦法》和《瓜州縣村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生管理考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》,通過(guò)健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理機(jī)構(gòu),落實(shí)專(兼)職保潔隊(duì)伍,完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,初步建立起衛(wèi)生清掃垃圾集中清運(yùn)制度??h建設(shè)局根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要,編制了《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確提出村容村貌整治的標(biāo)準(zhǔn)要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、全民參與、集中整治的要求,實(shí)施了城鄉(xiāng)清潔工程,以公路沿線、村莊周邊房前屋后和集鎮(zhèn)市場(chǎng)為重點(diǎn),在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了大規(guī)模的環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng),組織廣大村民廣泛參與,清除陳年垃圾,打掃衛(wèi)生死角,有效改善了環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的狀況。大力實(shí)施綠化造林工程,以林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為支撐,投資1.05億元,突出抓好千米農(nóng)田防護(hù)林、綠色通道、日協(xié)貸款石崗墩風(fēng)沙口二期治理、退耕還林工程續(xù)建、封灘育林、三北四期防護(hù)林、重點(diǎn)生態(tài)公益林和防護(hù)林等林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目,生態(tài)建設(shè)取得了階段性成效。十一.五期間,共完成人工造林10.36萬(wàn)畝,天然林草植被封育200萬(wàn)畝,義務(wù)植樹220萬(wàn)株,全縣森林面積達(dá)到298萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)到6.5%,較2016年提高了4.3個(gè)百分點(diǎn),整體生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。
4、抓教育,樹典型,新型農(nóng)民培養(yǎng)成效顯著。認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,狠抓農(nóng)民群眾的思想道德教育,編印《瓜州文明公民讀本》8000多冊(cè),下發(fā)《文明禮儀讀本》、《酒泉有禮》等4000冊(cè)。大力開展五五普法活動(dòng),加強(qiáng)法制教育,提高了農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。連續(xù)多年開展冬季集中教育活動(dòng),加強(qiáng)了農(nóng)民黨員的培訓(xùn),提高了群眾的政治素質(zhì)。注重典型引導(dǎo),大力組織開展道德模范、飛天驕子、隴原驕子等典型推薦評(píng)選活動(dòng)。深入開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)和農(nóng)民道德教育以及科普知識(shí),狠抓農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),五年來(lái),共舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班 260 場(chǎng)次,培訓(xùn)農(nóng)民2.35萬(wàn)人(次),有效提高了農(nóng)民的道德素養(yǎng)、文化素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。投資670萬(wàn)元架設(shè)172.9公里的電視廣播信號(hào)主干線,解決了265個(gè)村民小組5.9萬(wàn)人收聽(tīng)廣播、收看有線電視的問(wèn)題,極大地豐富了移民群眾生活內(nèi)容,使農(nóng)民群眾生活習(xí)慣和思想意識(shí)明顯轉(zhuǎn)變,積極向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)在逐漸形成。
5、抓載體,創(chuàng)機(jī)制,農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。各鄉(xiāng)村把星級(jí)文明戶、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)作為新時(shí)期農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要載體,通過(guò)在全縣廣大農(nóng)村組織開展五好家庭、致富能手、創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、敬老好兒媳、十星級(jí)文明戶、文明誠(chéng)信農(nóng)戶、文明村鎮(zhèn)等評(píng)選活動(dòng),做到精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建成績(jī)斐然。止目前,共創(chuàng)建全國(guó)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)文明單位(村鎮(zhèn)、社區(qū))分別是1個(gè)、12個(gè)、44個(gè)、194個(gè),占全縣單位總數(shù)的98%以上。全縣信用社共評(píng)定信用鄉(xiāng)1個(gè),信用村24個(gè),評(píng)定信用農(nóng)戶15387戶,占總農(nóng)戶的70%,對(duì)信用戶予以信貸支持和利率優(yōu)惠,對(duì)培育誠(chéng)實(shí)守信的文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)及誠(chéng)信的社會(huì)氛圍也起到了良好的推動(dòng)作用。把健康文明、向上的文化活動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的抓手,組織了千臺(tái)大戲送農(nóng)村移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝調(diào)演活動(dòng),在春節(jié)期間開展了大型秧歌調(diào)演、傳統(tǒng)燈展、煙火晚會(huì)、戲劇晚會(huì)、書畫展覽等群眾性文化活動(dòng)。通過(guò)深入開展豐富多彩的傳統(tǒng)文化活動(dòng),大力弘揚(yáng)了瓜州的特色地域文化,有力促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明的提升。把建立一套符合農(nóng)村實(shí)際,行之有效的工作機(jī)制作為推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)深入開展的保證,近年來(lái),我們從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、目標(biāo)考核、監(jiān)督激勵(lì)等方面入手,不斷創(chuàng)新精神文明建設(shè)的機(jī)制,在管理上,將精神文明建設(shè)納入綜合目標(biāo)責(zé)任管理,嚴(yán)格考核。同時(shí),依托省、市文化項(xiàng)目,加大農(nóng)村文化陣地建設(shè),全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了文化站,配有文化專干20人;59個(gè)行政村建起了文化室,占行政村總數(shù)的81%,建成農(nóng)家書屋67個(gè),今年計(jì)劃再建的7個(gè)書屋已列入2011年全省農(nóng)家書屋工程配送計(jì)劃,屆時(shí)將全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋的目標(biāo),形成了一批集村級(jí)陣地、文化室為一體的群眾活動(dòng)場(chǎng)所,并以此為依托,切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。
二、存在的問(wèn)題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設(shè)投入不足、重視程度不夠的問(wèn)題不同程度存在。一些農(nóng)村干部對(duì)精神文明建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性、重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,存在一手硬一手軟的現(xiàn)象,把主要精力投入到抓生產(chǎn)、抓收入、抓增收的問(wèn)題上,對(duì)村民精神文化、道德層面的東西抓得不夠緊。
2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨,物質(zhì)條件滯后,影響精神文明建設(shè)。由于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,村與村之間自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、認(rèn)識(shí)程度不一致等原因,造成抓精神文明建設(shè)程度不一樣。我縣被納入省級(jí)扶貧參照縣管理,貧困面大,特別是移民鄉(xiāng)村財(cái)力困難,對(duì)村民的文化生活和文化設(shè)施很難有足夠的資金投入,村容村貌改善不大,臟、亂、差現(xiàn)象依然存在。
3、移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的思想教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣是重點(diǎn)移民大縣,大部分移民群眾思想觀念保守,思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念與本土農(nóng)民反差較大,生產(chǎn)生活習(xí)慣存在諸多的不適應(yīng),依然沒(méi)有擺脫等、靠、要等落后思想,崇尚科技文化氛圍不濃。
4、基層公共文化資源投入不足與作用發(fā)揮不盡充分的問(wèn)題并存。隨著文化惠民的工程的落實(shí),村級(jí)圖書室、農(nóng)家書屋、村級(jí)健身場(chǎng)所等逐步建立起來(lái),但由于村干部大部分都不能脫產(chǎn),公共場(chǎng)所開放時(shí)間得不到保證,文化資源作用發(fā)揮不盡充分。
三、對(duì)策建議
(一)建立和健全農(nóng)村精神文明建設(shè)的工作機(jī)制。一是健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),確保農(nóng)村精神文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,融入各部門各行業(yè)的業(yè)務(wù)工作,尤其要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓農(nóng)村文明建設(shè)工作納入崗位責(zé)任制,一同謀劃、一同部署、一同落實(shí)。要著重改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼職過(guò)多的現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專(兼)職人員,明確每個(gè)干部抓精神文明建設(shè)的職責(zé),形成人人抓,人人參與的格局,確保農(nóng)村精神文明創(chuàng)建有人抓、抓得起。二是健全考核激勵(lì)機(jī)制。要建立相應(yīng)的考核機(jī)制,形成完整的考核體系,量化、客觀、全面并重點(diǎn)考核工作創(chuàng)新、社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要逐步改革投入模式,探索實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,完善考核激勵(lì)機(jī)制,將工作進(jìn)展和群眾滿意率同班子主要領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合,按照工作績(jī)效,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性,提高實(shí)效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合縣十三五規(guī)劃,制定精神文明建設(shè)長(zhǎng)、短期規(guī)劃,通過(guò)制定規(guī)劃明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的奮斗目標(biāo),對(duì)精神文明建設(shè)各方面的內(nèi)容要有明確的規(guī)定,對(duì)各部門單位、個(gè)人擔(dān)負(fù)的農(nóng)村精神文明建設(shè)的任務(wù)要有明確的要求。通過(guò)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村基層精神文明建設(shè)工作起到導(dǎo)向作用,促使農(nóng)村基層干部群眾將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。
為了全面了解xx鄉(xiāng)今年上半年農(nóng)村清潔工程實(shí)施進(jìn)展情況,查找工作中的困難和問(wèn)題,以及原因分析,為鄉(xiāng)黨委、政府制定下一步的工作措施提供依據(jù)。近期,我們對(duì)xx鄉(xiāng)的農(nóng)村清潔工程開展情況進(jìn)行了深入調(diào)查,現(xiàn)將掌握分析的情況報(bào)告如下:
一、 清潔工程各項(xiàng)措施落實(shí)情況
1、機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任落實(shí)。
鄉(xiāng)里已成立了xx鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在新村辦,由劉紅福同志兼任辦公室主任。各村、場(chǎng)明確一名聯(lián)絡(luò)員,主要負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)保潔員的選聘與管理,以及上傳、下達(dá)各項(xiàng)精神與任務(wù)。辦公室制定了清潔工程具體實(shí)施方案,目標(biāo)任務(wù),職責(zé)分工,獎(jiǎng)懲制度,做到人員到位,落實(shí)到位,全鄉(xiāng)整個(gè)形成了上下齊抓共管,[蓮 山課~件]多方聯(lián)手協(xié)作的良好氛圍。
2、加大投入、完善硬件。
為積極響應(yīng)縣委、縣政府的號(hào)召,全鄉(xiāng)先后新建垃圾池x只,投入資金達(dá)x萬(wàn)余元。采購(gòu)x垃圾桶x只,x垃圾桶x只,戶垃圾桶x只,共計(jì)投入資金x萬(wàn)余元。垃圾清運(yùn)實(shí)行外包,落實(shí)人員2名,清運(yùn)車2輛。
3、分片包干、選聘人員。
依據(jù)縣委農(nóng)工部每150人選聘1名保潔員的精神,全鄉(xiāng)已落實(shí)x名保潔員。每名保潔員都已建檔立責(zé)。
4、建章立制、運(yùn)行規(guī)范。
鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相繼制定了《xx鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《xx鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程村規(guī)民約》、《xx鄉(xiāng)門前三包責(zé)任書》、《致農(nóng)民朋友的一封信》、《xx鄉(xiāng)保潔員職責(zé)》、《xx鄉(xiāng)垃圾處理3+5模式》、《xx鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比制度》。清潔工程檔案資料健全,制度上墻,長(zhǎng)效管理機(jī)制已建立并完善。
5、各施其職、全面鋪開。
全鄉(xiāng)93名保潔員全部上崗到位,2名清運(yùn)員每日拖運(yùn)垃圾,x村x場(chǎng)全面展開,x名聯(lián)絡(luò)員各負(fù)其責(zé),鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常下到各村點(diǎn)督促檢查。
二、 農(nóng)村清潔工程存在的問(wèn)題,原因分析及針對(duì)措施
1、保潔員工資缺乏安全保障。
有錢好辦事,這是我們大家都認(rèn)同的事實(shí)。然而,全鄉(xiāng)自2012年12月份實(shí)施農(nóng)村清潔工程以來(lái),除了12月份發(fā)了工資外(并且12月份工資還是從民政方面解決的),1---6月份一直沒(méi)有發(fā)放工資。這讓很多從事農(nóng)村清潔工程方面的同志心有余悸,保潔員更是如此,有的干脆不干了。要想保潔員履職到位,首先要解決資金保障,并且及時(shí)發(fā)放。
2、村級(jí)組織沒(méi)有高度重視。
村級(jí)組織的日常事務(wù)也很多,對(duì)農(nóng)村清潔工程的重視力度普遍不夠,這就造成了在選聘保潔員上馬虎,管理上粗放的局面。要想解決好這種不良局面,一定要實(shí)行書記負(fù)責(zé)制,并納入全年考核范疇。只有這樣,他們?cè)谶x聘保潔員上會(huì)慎重,對(duì)不合格的保潔員也會(huì)重新篩選。也只有這樣,他們才會(huì)定期下到村組檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題。
3、村民環(huán)境意識(shí)淡薄。
自從農(nóng)村清潔工程實(shí)施以來(lái),村民的環(huán)境意識(shí)有了一些改變。他們知道,垃圾要倒入垃圾桶內(nèi),每周清運(yùn)車輛會(huì)來(lái)拖垃圾。除此之處,他們依然會(huì)隨手亂丟垃圾,門前屋后雜草叢生,柴棍亂堆亂放,根本沒(méi)有門前三包意識(shí)。有的村莊破舊爛屋到處都是,一片狼籍。還有很多村民把鄉(xiāng)里下發(fā)的戶垃圾桶拿去當(dāng)水桶,或洗衣服用。這些都是村民環(huán)境意識(shí)淡薄所造成的。而環(huán)境意識(shí)的改變非一朝一夕,它需要經(jīng)濟(jì)與文化水平的共同支撐才能提高,這就需要我們?cè)诖罅Πl(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí),不能忽視群眾的文化教育,特別是環(huán)境衛(wèi)生方面知識(shí)的宣傳和教育。
三、 工作建議
1、廣泛宣傳,提高群眾衛(wèi)生意識(shí)。
數(shù)風(fēng)流人物,還看今朝!環(huán)境衛(wèi)生的有生力量還是廣大的農(nóng)民群眾,要想改變淡薄的環(huán)境意識(shí),就要廣泛宣傳,扎實(shí)開展以農(nóng)村清潔工程為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),引導(dǎo)群眾自我約束,自我教育,自我改善,提升文明衛(wèi)生意識(shí),養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣。
2、向上爭(zhēng)資,確保工資發(fā)放有保障。
農(nóng)村清潔工程能否運(yùn)作下去,資金是關(guān)鍵。如果資金沒(méi)有保障,運(yùn)作不下去,不是我們的事。資金有保障,我們不僅做,而且要做好。
3、加強(qiáng)管理,讓保潔員和清運(yùn)員履職到位。
在保潔管理方面,著力做好兩個(gè)方面的工作,一是選聘,二是監(jiān)督。保潔員選聘一定要責(zé)任心強(qiáng)的,有的村為了應(yīng)付了事,隨便報(bào)個(gè)保潔員,這是不行的。選好了保潔員,鄉(xiāng)、村兩級(jí)要進(jìn)行監(jiān)督,好的可以擴(kuò)大他的業(yè)務(wù)范圍,增加他的工資。不好的,要及時(shí)進(jìn)行更換。全鄉(xiāng)2個(gè)清運(yùn)員總體來(lái)說(shuō),做得較好,只是偶爾做點(diǎn)其它副業(yè)。
4、定期檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題。
鄉(xiāng)、村兩級(jí)一定要定期檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題,這樣就不會(huì)出現(xiàn)保潔員放羊的現(xiàn)象。
5、明確職責(zé),讓上下各施其職。
農(nóng)戶的職責(zé)是做好門前三包與垃圾分類入桶,保潔員的職責(zé)是清掃道路、河道兩旁等公共場(chǎng)所的垃圾,清運(yùn)員的職責(zé)是及時(shí)拖運(yùn)垃圾,聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)是保潔員選聘與監(jiān)督,鄉(xiāng)清潔辦的職責(zé)是日常事務(wù)管理與檢查及工資發(fā)放。
一、 我縣婦女基本情況
**縣共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),4個(gè)社區(qū),總?cè)丝?13.85 萬(wàn),其中婦女6.9萬(wàn),占49.82 %,農(nóng)村婦女47238人,占婦女總數(shù)的69%,文盲、半文盲占62% ,高中文化以上程度 12360人,僅占26.16 %。我縣農(nóng)村婦女大多在家務(wù)農(nóng),特別是較偏遠(yuǎn),貧困的農(nóng)村,更是過(guò)著足不出戶的生活,由于農(nóng)村重男輕女思想占據(jù)著文化的主導(dǎo)地位,致使農(nóng)村婦女文盲比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男子,而且年齡越大,比例越高。
二、 當(dāng)前我縣農(nóng)村婦女教育與培訓(xùn)工作基本情況
1、結(jié)合政府相關(guān)以及自身組織培訓(xùn)工程,依托社會(huì)教育資源和婦女教育培訓(xùn)陣地。
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求,圍繞承德的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新品種、新技術(shù)的培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)村婦女適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力,引導(dǎo)她們發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、外向型農(nóng)業(yè)。通過(guò)培訓(xùn)使廣大農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上大顯身手要想解放農(nóng)村婦女的思想,提高農(nóng)村婦女的素質(zhì),就必須不斷的給她們充電,縣婦聯(lián)積極結(jié)合政府相關(guān)培訓(xùn)工程,如在XX年就舉辦了“貧困村婦女主任科技培訓(xùn)”、“鳳灘庫(kù)區(qū)**縣移民開發(fā)局XX年科技培訓(xùn)”兩期培訓(xùn),XX 創(chuàng)辦了家政服務(wù)公司,并設(shè)立了再就業(yè)培訓(xùn)基地,與勞動(dòng)就業(yè)部門聯(lián)合舉辦了家政、縫紉等培訓(xùn)班4期,培訓(xùn)方式多樣化,從傳統(tǒng)書面講授到今年的多媒體遠(yuǎn)程教育,培訓(xùn)內(nèi)容為了滿足于不同層次的需求,開展了不同年齡段、不同文化的多技能培訓(xùn),并開設(shè)了一系列適合農(nóng)村婦女的技能培訓(xùn),到目前為止,共培訓(xùn) 237 期,2萬(wàn)多名農(nóng)村婦女參加各類職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)
2 整合力量,分類培訓(xùn),充分挖掘農(nóng)村婦女培訓(xùn)新路
各級(jí)婦聯(lián)緊緊抓住培訓(xùn)這一核心環(huán)節(jié),強(qiáng)化培訓(xùn)基礎(chǔ)服務(wù)工作。以被征地婦女為重點(diǎn)發(fā)動(dòng)各級(jí)婦聯(lián)組織對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開展大規(guī)模的調(diào)查,基本掌握了農(nóng)村婦女勞動(dòng)力尤其是被征地婦女的個(gè)體素質(zhì)及培訓(xùn)擇業(yè)意向等。其次加大對(duì)培訓(xùn)信息政策的宣傳和服務(wù)力度。為把組織管理網(wǎng)絡(luò)延伸至村,在村里設(shè)立了婦女培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)員。把培訓(xùn)服務(wù)送到農(nóng)村婦女家門口。挖掘形式多樣的培訓(xùn)方式。根據(jù)實(shí)際情況,分類實(shí)施,逐步建立五種培訓(xùn)模式。與學(xué)校聯(lián)運(yùn)的技能型培訓(xùn),與企業(yè)聯(lián)運(yùn)的定單式培訓(xùn),與有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的綜合型培訓(xùn),與服務(wù)實(shí)體聯(lián)動(dòng)的實(shí)用型培訓(xùn),與基地聯(lián)動(dòng)的實(shí)地型培訓(xùn)。
3、積極推薦,為農(nóng)村婦女勞動(dòng)力就業(yè)搭建平臺(tái)
就業(yè)是培訓(xùn)工作的最終落腳點(diǎn),也是檢驗(yàn)培訓(xùn)效果的重要依據(jù)。為加快農(nóng)村富余女勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)??h婦聯(lián)把就業(yè)推薦與培訓(xùn)放在同等重要的位置。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),千方百計(jì)創(chuàng)造、提供就業(yè)崗位。通過(guò)借助各職業(yè)院校加強(qiáng)女性就業(yè)技能培訓(xùn),與長(zhǎng)沙頤而康職業(yè)學(xué)校、長(zhǎng)沙職校、湘西州職校達(dá)成協(xié)議,為其免費(fèi)培訓(xùn)并負(fù)責(zé)安排就業(yè),使農(nóng)村女勞動(dòng)力走出家門、走向市場(chǎng)、走向富裕。
三、我縣在農(nóng)村婦女教育工作培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題
1、政府對(duì)農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)力度不大,影響工作展開。雖然我們對(duì)農(nóng)村婦女培訓(xùn)都制定了政策、規(guī)劃和具體措施,但在實(shí)際工作中,對(duì)農(nóng)村婦女培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)程度不一,宣傳不到位,行動(dòng)不到位,對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)宣傳等具體問(wèn)題不予以解決,挫傷了基層部門和組織開展農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作積極性。
農(nóng)村工作會(huì)議 農(nóng)村工作意見(jiàn) 農(nóng)村工作總結(jié) 農(nóng)村工作計(jì)劃 農(nóng)村合作醫(yī)療 農(nóng)村電商論文 農(nóng)村教育 農(nóng)村普惠金融 農(nóng)村集中供水工程 農(nóng)村信貸論文 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀