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鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作制度范文第1篇

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照上級關(guān)于進一步加強社會救助體系建設(shè)的總體要求，以強化工作能力建設(shè)為重點，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，大力提升社會救助工作制度化、科學化、規(guī)范化建設(shè)水平。

二、工作內(nèi)容

根據(jù)省民政廳《轉(zhuǎn)發(fā)省編委〈關(guān)于全省社會救助工作機構(gòu)設(shè)置問題的通知〉的通知》要求，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助機構(gòu)建設(shè)的方式方法，切實加強基層社會救助工作的規(guī)范管理和有效落實。

（一）組建機構(gòu)。一是街道成立民政辦公室。建立以街道民政辦主任負責制的機構(gòu)體制，街道民政工作由民政辦公室承擔，低保科員、社區(qū)科員在民政辦主任領(lǐng)導下開展工作。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合分散的社會救助工作力量，2011年10月底前，組建“社會救助服務(wù)中心”，由市民政局登記為“民辦非企業(yè)”單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室管理，設(shè)立專門工作場所，購置所需辦公設(shè)備?！吧鐣戎?wù)中心”歸市民政局直接領(lǐng)導。

（二）規(guī)范職能。“社會救助服務(wù)中心”統(tǒng)一承擔所轄區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助、城市低收入家庭和農(nóng)村低保邊緣戶認定等社會救助服務(wù)工作。

（三）編配人員。“社會救助服務(wù)中心”工作人員數(shù)量按不少于所轄區(qū)域內(nèi)低保家庭數(shù)量1：200比例配備。工作人員通過以下途徑解決：一是整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保工作人員力量，二是不足人員部分由政府向社會公開招聘。新聘人員按工作需要擇優(yōu)錄用，政府與其一年一簽合同，工資按我市公益性崗位工資標準支付。

（四）落實經(jīng)費。逐步建立社會救助工作經(jīng)費投入機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作機構(gòu)經(jīng)費，根據(jù)區(qū)域內(nèi)低保對象家庭數(shù)量、工作人員數(shù)量等因素，結(jié)合實際工作需求確定。

（五）加強培訓。建立社會救助工作常態(tài)培訓機制。新聘人員必須經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓，考核合格，方可上崗工作；要結(jié)合工作需求，適時進行技能考核，盡快使其適應工作角色，切實提高工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，努力樹立社會救助工作者的良好形象。

三、工作要求

（一）提高認識、加強領(lǐng)導?；鶎訖C構(gòu)建設(shè)是社會救助工作的根本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各有關(guān)部門要充分認識基層社會救助工作機構(gòu)建設(shè)對促進社會救助事業(yè)發(fā)展的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導，把此項工作擺上重要議程，確保機構(gòu)建設(shè)工作順利實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作制度范文第2篇

一、提高城市低保標準，全面完成低保對象復核認定工作

為落實好省、市要求，縣于*月*日召開第*次政府常務(wù)會議，決定從*月份起，把城市低保標準由*元提高到*元，同時下發(fā)了《*縣人民政府關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的通知》（*政〔*〕*號）文件。*月下旬至*月份，我縣開展了對城市低保對象全面復核認定工作，從有關(guān)部門抽調(diào)人員*名，組成了以民政部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等參與的復核認定小組，對低保對象進行了*%入戶調(diào)查，共認定低保對象*戶*人，取消了*戶*人的低保待遇。對全縣低保對象的保障金額進行了調(diào)整，使人均月補差標準由*元提高到*元。復核認定工作圓滿完成，低保數(shù)據(jù)和報表上報市局。今年元至*月份城市低保金*萬元已全部發(fā)放完畢。

二、建立了農(nóng)村低保制度，實現(xiàn)農(nóng)村特困救助制度與農(nóng)村低保制度的并軌

*月下旬，在我縣第*次政府常務(wù)會上，確定了全縣農(nóng)村低保標準為每人每年*元，對人均年收入低于*元的農(nóng)村困難家庭實行差額救助，全縣人均月補差不低于*元，*月*日起執(zhí)行。同時出臺了《*縣人民政府關(guān)于確定農(nóng)村居民最低生活保障標準的通知》（*政〔*〕*號）和《*縣人民政府辦公室關(guān)于全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》(*政辦〔*〕*號）文件，為全面實施農(nóng)村低保制度打下了基礎(chǔ)。按照上級要求，從*月*日起，我縣農(nóng)村特困戶社會救助制度與農(nóng)村居民最低生活保障制度并軌，原農(nóng)村特困救助對象整體向農(nóng)村低保對象過渡，并進行擴面，使全縣享受農(nóng)村低保人數(shù)達到*年底農(nóng)業(yè)總?cè)丝诒壤?.*%。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在審核各村擴面后上報的農(nóng)村低保戶申請，縣民政局正在預備對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的低保戶進行抽查復核、審批。今年第一、二季度全縣共兌現(xiàn)特困救助金*萬元，第三季度全縣特困戶整體向低保戶并軌，按照人均月補助*元的標準兌現(xiàn)農(nóng)村低保金*.*萬元，*月*日起按照新擴面后的人數(shù)和人均月補助*元的標準開始兌現(xiàn)第四季度低保金。

三、積極推進農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)向縱深發(fā)展，探索建立城市醫(yī)療救助制度

（一）農(nóng)村醫(yī)療救助制度。*縣作為全市唯一的農(nóng)村醫(yī)療救助工作示范縣，自*年*月*日起正式實施以來，已審批醫(yī)療救助*人，發(fā)放救助金*萬元；先后投入*萬元，資助全縣*名救助對象參加當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療。去年*月份，我縣修訂了農(nóng)村醫(yī)療救助方案，救助起付線由原來的*元降至*元，救助比例由原來的*%、*%、*%提高到*%、*%、*%，封頂線由原來的*元提高到*元。在工作實踐中，我縣還把在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象作為重中之重，優(yōu)先全部納入救助范圍，去年*月全市解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題現(xiàn)場會在我縣召開。今年元至*月份共審批救助*人，發(fā)放救助金*萬元。

（二）城市醫(yī)療救助制度。*月份，我們通過借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合*實際，制定并出臺了《*縣人民政府關(guān)于印發(fā)*縣城市醫(yī)療救助實施方案（試行）的通知》（*政〔*〕*號）文件，*月*日起實施。方案共確定三類救助對象：第一類為城市低保對象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人員。實行*起付線制度，其住院醫(yī)療費用在*元以下的，按*%救助；*—*元，按*%救助；*元以上，按*%救助，全年最高救助限額累計不超過*元。第二類為城市低保對象中已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險但個人負擔仍然較重的人員。其住院醫(yī)療費用經(jīng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險報銷后，剩余金額在*元以下的，按*%救助；*—*元，按*%救助；*元以上，按*%救助，全年最高救助限額累計不超過*元。第三類為城市低保對象中因患惡性腫瘤門診放、化療，腎功能衰竭，腎臟、骨、骨髓移植和心臟瓣膜置換，肝硬化，再生障礙性貧血*種重癥慢性病導致醫(yī)療費用過高而造成家庭生活非凡困難的，給予醫(yī)療救助，起付線為*元，救助比例為*%，全年最高救助限額累計不超過*元。同時，經(jīng)縣政府第*次政府常務(wù)會議決定，縣財政撥付資金*萬元用于城市醫(yī)療救助，建立城市醫(yī)療救助基金專賬，專款專用。并要求城市醫(yī)療分類救助嚴格把關(guān)，第一類對象由縣民政局局長簽字把關(guān)，第二類、第三類由縣政府主管副縣長簽字把關(guān)?，F(xiàn)*萬元資金已經(jīng)到賬，截止目前，已對*戶城鎮(zhèn)低保戶進行了醫(yī)療救助，共發(fā)放醫(yī)療救助金*多元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作制度范文第3篇

農(nóng)村社會穩(wěn)定問題對策

一、當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的五大問題

1.土地房屋問題。在當前的市場經(jīng)濟條件下，土地和房屋問題作為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素有了新的表現(xiàn)形式，這就是“征地拆遷”。隨著各類道路建設(shè)的發(fā)展和工業(yè)園區(qū)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進，建設(shè)性項目征地拆遷范圍逐漸擴大，但由于不同期項目的補償政策不統(tǒng)一、補償標準滯后和執(zhí)行政策的偏差，造成“會哭的孩子多吃奶”現(xiàn)象，引起農(nóng)民的不滿，形成了“人人爭當釘子戶”的誤區(qū)。另外，農(nóng)村宅基地復墾和土地流轉(zhuǎn)也由于經(jīng)濟利益較大的原因，造成農(nóng)戶之間或家庭之間爭奪邊界和財產(chǎn)。這些土地和房屋問題都牽扯到農(nóng)民的切身利益，在形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級上訪，若處理不妥，將可能激化為。

2.農(nóng)民法制意識淡薄問題。雖然法制建設(shè)在農(nóng)村逐步加強，但受傳統(tǒng)觀念和日常負面報道等影響，部分農(nóng)民還不習慣用“法”來解決爭端和解決問題，而依靠單純的“私了”解決，或者采用極端的非法渠道來解決。表現(xiàn)為：“不信法”，總認為只有通過才能最快解決問題；“信上不信下”，凡有問題認為只有找上級部門才能解決，根本不信基層政府；“信大不信小”，認為凡事只有找上級主要領(lǐng)導才能解決問題，根本不找基層干部；“信多不信少”，認為凡事只有多次上訪才能解決，不相信上訪一次能解決問題。

3.農(nóng)村干部的問題。有少數(shù)村干部素質(zhì)不高，工作作風飄浮，群眾觀念淡薄，長期居住在場鎮(zhèn)，很少到農(nóng)村，不愿和群眾打交道；工作方法簡單，與群眾接觸時間減少，不搞調(diào)查研究，好大喜功，盲目決策上項目，造成人力、物力浪費；在辦理低保和解決群眾糾紛等問題時不公正、公平，激化了矛盾，造成了干群關(guān)系緊張；在有關(guān)集體資金的收支情況、民政救濟、低保辦理等村務(wù)財務(wù)公開上，部分村干部卻對這項工作并不熱心和重視，只是馬虎應對，含糊不清，遮遮掩掩，簡單操作，既不正大光明地公布，也不詳詳細細地羅列，所以造成村務(wù)尤其是財務(wù)的公開不規(guī)范、不徹底，不及時，甚至是流于形式或不公開。

4.農(nóng)村精神文明建設(shè)問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，加上農(nóng)村文化的宣傳教育及基礎(chǔ)設(shè)施相對缺乏，加之眾多媒體報道的負面效應，對當前一些社會不良現(xiàn)象認知不足，而產(chǎn)生“仇官、仇富、仇政府”的想法；此外，群眾賭博、吸毒、迷信和相信等違法犯罪活動在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展蔓延，已成為誘發(fā)多種犯罪的社會毒瘤。

5.農(nóng)村特殊群體管理問題。當前農(nóng)村一些特殊群體管理相當困難，如低保人員、愛滋病吸毒者、精神病人、社區(qū)矯正人員、兩參人員和民耕教師等經(jīng)常到各級政府機關(guān)上訪和滋事等。他們訴求高，期望值大，但由于政策等因素往往不能解決，所以容易走極端。

二、加強維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的五大對策建議

針對上述五大問題，提出以下對策建議：

1.搭建平臺，各鎮(zhèn)成立“法律診所”?！胺稍\所”意為凡涉及法律問題的對象（病人）到專門組成的民間法律組織（門診），通過調(diào)解或法律咨詢、委托訴訟等（治療），達到解決問題的目的。與社會上專業(yè)的律師事務(wù)所不同的是：法律診所解決所有問題都不收費。法律診所功能主要是解決群眾的法律困惑，調(diào)解日常生活中的一些矛盾糾紛，向群眾宣傳法律法規(guī)，引導群眾依法維權(quán)；為了實現(xiàn)診所工作的規(guī)范和標準化，法律診所還應建立比較健全完善的制度，如法律診所工作制度、法律診所案件制度、法律診所專家工作制度等，明確法律診所工作人員的職責、權(quán)利履行的義務(wù)等。通過法律診所的運行為村民特別是弱勢群體及時提供高效的法律服務(wù)。

2.組建社會組織，參與平安建設(shè)。利用農(nóng)村留守在家中的有威信、懂道理、有一定文化基礎(chǔ)的婦女和老人組成“平安嫂”、“老體協(xié)”等組織，通過政府對他們統(tǒng)一培訓，參與平安建設(shè)工作，能起到三個方面的作用：一是通過他們將法律知識融入文娛表演或開展文化體育活動等形式，向群眾宣傳法律知識；二是讓他們在家守樓護院，收集相關(guān)信息及時上報，相當于政府的情報員；三是利用他們特殊的身份參與農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解和征地拆遷等工作，能起到意想不到的效果。

3.增設(shè)監(jiān)督專干，強化監(jiān)督效能。在各村增設(shè)專門的監(jiān)督專干一名，由群眾選舉產(chǎn)生，業(yè)務(wù)上由鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門直接指導，相當于紀檢監(jiān)察工作進一步靠前下沉到村居。監(jiān)督專干的工作職責主要有四點：一是監(jiān)督村社干部有無違法違紀問題；二是監(jiān)督村社工作是否按要求完成；三是參與村居重大問題決策會議；四是協(xié)助鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門辦理案件等。通過監(jiān)督專干的工作，能解決村社干部辦事不公開、公平、公正問題，同時也能使黨委政府安排的中心工作能進一步落到實處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作制度范文第4篇

同志們：

今天，我們召開湟中縣脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝誓師大會，主要任務(wù)是，客觀總結(jié)分析全縣脫貧攻堅面臨的形勢和問題，安排部署年度脫貧及整縣摘帽工作，動員全縣上下以“破釜沉舟、背水一戰(zhàn)”的勇氣和決心，把認識統(tǒng)一到全面小康的目標上，把重心聚集到?jīng)Q勝脫貧攻堅上，把精力集中到貧困戶脫貧致富上，舉全縣之力、集各方之智，向貧困發(fā)起總攻，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保完成2018年度脫貧任務(wù)，如期實現(xiàn)貧困縣“摘帽”的既定目標。

近年來，我縣始終將脫貧攻堅工作作為重大政治任務(wù)和首要民生工程，全縣上下緊緊圍繞脫貧攻堅各項工作，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，扎實工作，走出了一條脫貧攻堅新路。一是強化頂層設(shè)計，成立了縣脫貧攻堅指揮部，采取雙組長的形式推進脫貧攻堅工作，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門業(yè)務(wù)骨干開展扶貧工作，責任壓實到邊、到底，組織保障有力。二是立足精準扶貧，多次動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)應納盡納、應扶盡扶，扶貧對象更加精準。三是加大投入力度，完善涉農(nóng)資金整合制度，累計投入20多億元開展脫貧攻堅，資金投入力度創(chuàng)湟中扶貧歷史之最。四是統(tǒng)籌補短升級，建成114個貧困村高原美麗鄉(xiāng)村，通過易地搬遷幫助714戶、2337名貧困群眾挪出了窮窩，配套實施了村道硬化、安全飲水、標準化衛(wèi)生室、電網(wǎng)改造等項目，貧困村面貌煥然一新.

現(xiàn)在已經(jīng)是十月份了，2018年省級考核驗收在即，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必把握好這至關(guān)重要的最后沖刺階段，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、緊扣時間節(jié)點和短板問題，再施精準之策，再發(fā)精準之力，全力打好最后突擊戰(zhàn)，為整縣脫貧攻堅“摘帽”奠定基礎(chǔ)。

(一)堅持高位推進，理順全縣脫貧攻堅體制機制。嚴格按照《縣級領(lǐng)導包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作制度》《關(guān)于調(diào)整湟中縣脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮體系的通知》，根據(jù)指揮部工作要求，所有縣級領(lǐng)導都要以扶貧攻堅為己任，包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責脫貧攻堅工作，認真履行聯(lián)系責任抓扶貧，主動沉下身，對照脫貧項目建設(shè)清單，切實加強對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村實施項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況的督辦、指導，把主要工作時間和精力用在抓脫貧攻堅，每位縣級領(lǐng)導每周至少到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村一天、每次至少走訪三個貧困戶、為貧困戶至少解決一個實際問題。

(二)壓實屬地責任，筑牢脫貧攻堅鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)斗堡壘。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮“主力軍”作用，全力以赴抓好扶貧工作，配合各相關(guān)部門，落實好各類扶貧項目，嚴把項目質(zhì)量關(guān)，掌握脫貧動態(tài)，使每一項政策和項目充分發(fā)揮效益，凡涉及縣級層面協(xié)調(diào)解決的問題，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)請示包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導后，報縣脫貧攻堅指揮部研究;要積極解決駐村工作隊成員工作生活中存在的困難和問題，提供必須的工作設(shè)施，確保駐村工作隊成員能全身心投入扶貧工作之中。

(三)明確部門責任，持續(xù)加大行業(yè)扶貧投入力度?？h直各部門、各行業(yè)單位要充分發(fā)揮自身職能作用，一方面要加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊的對接聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，詳細列出扶貧工作任務(wù)清單、時間節(jié)點和具體責任人，做到任務(wù)清、責任明;另一方面要加強與省市對口部門的聯(lián)系溝通，下足功夫、主動匯報、最大限度地向省、市各部門爭取更多的資金和項目，為全縣扶貧攻堅提供資金項目支持。人事、組織以及相關(guān)部門要把更多的人力、資源投入到扶貧一線，按照《湟中縣進一步強化脫貧攻堅組織保障的若干措施》《湟中縣脫貧攻堅工作人員教育培訓計劃(2018—2019年)》要求，扎實開展縣鄉(xiāng)村三級干部脫貧培訓，把每一位干部都打造成為懂政策、懂業(yè)務(wù)、善作戰(zhàn)、有作為的“尖兵”，同時，把干部考察任用與扶貧攻堅緊密結(jié)合起來，樹立激勵導向，用好一線干部。

(四)統(tǒng)籌補短升級，激發(fā)貧困村發(fā)展?jié)撃芎蛣幽?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第一書記、駐村工作隊，要帶著感情駐村、帶著責任駐村、帶著辦法駐村，積極幫助貧困戶想點子、找路子，破解增收致富難題，用實實在在的行動，獲取群眾的信任和滿意，按照《幫扶責任人承諾制》，要積極對接幫扶單位和幫扶責任人，確保做到真幫實扶，切實提升貧困群眾滿意度。村兩委干部是脫貧攻堅的責任主體，不能當“看客”，要主動作為、主動參與，全力配合做好各項工作，真正做到全民參與、上下聯(lián)動，要因地制宜的發(fā)展村級集體經(jīng)濟，2018年底實現(xiàn)項目全覆蓋，2019年全面“破零”，切實增強村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力、造血功能和綜合實力。

(五)因戶精準施策，以繡花功夫幫助貧困戶脫貧。圍繞“兩不愁、三保障”及貧困戶退出指標，全面落實各項兜底政策?？h民政局要用好“低保漸退期”政策，對農(nóng)村低保對象進行動態(tài)管理，要將符合條件的農(nóng)村低收入戶、大病重病戶、殘疾人戶等納入農(nóng)村低保保障范圍，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍;完善臨時救助制度，切實解決貧困群眾突發(fā)性、緊迫性困難問題?？h人社局、衛(wèi)計局要對接落實好健康扶貧政策，確保貧困戶基本醫(yī)療保險參保率達到98%以上，尤其是要對貧困戶關(guān)心的看病問題，做好大病重病戶集中救治工作，對患者就醫(yī)情況、醫(yī)保報銷情況進行梳理，幫助群眾算清自己的醫(yī)藥費開支、報銷比例?？h教育局要全面落實教育救助各項政策，全力抓好貧困生資助、控輟保學等工作，確保九年義務(wù)教育鞏固率達93%以上?？h扶貧辦要對收入偏低，特別是在貧困線左右的脫貧貧困戶進行梳理，確保每戶至少享受一項以上的扶貧政策，防止返貧;對有自主創(chuàng)業(yè)需求的，積極協(xié)調(diào)金融部門用好用活貧困村互助資金和支農(nóng)扶貧信貸擔保平臺，著力解決群眾融資難、融資貴、擔保難問題。

(六)動員各方力量，構(gòu)建協(xié)作扶貧“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。整合幫扶資源推進脫貧攻堅，鼓勵引導社會力量積極參與脫貧攻堅，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組織部門要全面加強“雙幫”工作，實行幫扶責任人幫扶承諾制度，努力發(fā)揮幫扶單位和結(jié)親干部作用，形成全社會力量參與脫貧攻堅的可持續(xù)性。積極推進東西部協(xié)作扶貧、住建部聯(lián)點扶貧等工作，依托東西部扶貧協(xié)作平臺，深化兩地產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、攜手奔小康等重點協(xié)作，瞄準全縣薄弱領(lǐng)域，共建一批扶貧效益好、有示范帶動性的扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)，積極引導貧困勞動力赴東部務(wù)工，通過交流培訓穩(wěn)步提升扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)干部職工的能力素質(zhì)，借助“外力”助力脫貧。縣工商聯(lián)等部門要廣泛動員社會力量，通過呈送倡議書等方式，積極引導民營企業(yè)、社會組織、愛心人士參與扶貧，構(gòu)建各方面力量踴躍參與的良好扶貧局面，齊心合力打好脫貧攻堅戰(zhàn).

作為縣脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮部的指揮成員之一，我在這里表態(tài)：在脫貧摘帽的關(guān)鍵時刻，我定當以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把人力、財力、物力集中到脫貧攻堅主戰(zhàn)場，與全縣干部群眾攜手同心，眾志成城，決戰(zhàn)決勝，如期實現(xiàn)全縣脫貧摘帽的奮斗目標!

鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作制度范文第5篇

一、全市農(nóng)村居民最低生活保障工作的基本情況

我市年4月出臺了《市農(nóng)村居民最低生活保障試行辦法》、《市農(nóng)村居民最低生活保障制度試點實施方案》。同年5、6兩月開始在全市12個縣（區(qū)）各選擇了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)村低保制度試點。在對《試行辦法》重新修訂和完善后，于7月1日起，在全市按年人均純收入800元以下的保障標準全面實施農(nóng)村低保制度。年1月，按照“民生工程”和省民政廳、省財政廳《關(guān)于做好提高農(nóng)村居民最低生活保障標準工作的通知》精神，市民政局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好提高農(nóng)村居民最低生活保障標準工作的通知》,全市農(nóng)村低保保障標準由800元/年/人提高到1200元/年/人。

經(jīng)審計調(diào)查，截止年底，全市人口總數(shù)377.49萬人，其中農(nóng)業(yè)人口總數(shù)275.69萬人，享受農(nóng)村低保72883戶、187114人，全市低保人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的比例為6.79%，農(nóng)村低保平均標準800元/年/人，平均補差水平623.82元/年/人。通過對農(nóng)村低保戶的入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)低保戶是屬于殘疾、智障家庭，還有部分家庭是因家庭成員中的1-2人長期有病而導致家庭貧困的，大多數(shù)家庭無勞動能力、無固定收入、無生活來源，生活狀況較差，急需政府相關(guān)部門采取多種方式和行之有效的方式保障。

年全市農(nóng)村低保資金收支情況：年初,上年結(jié)余1705.51萬元，其中：市本級852.6萬元，縣區(qū)852.91萬元；年全年收入19118.92萬元，其中：上級補助收入15605萬元，本級配套3513.66萬元，利息收入0.26萬元；當年支出12666.26萬元；當年結(jié)余6452.66萬元。年末累計結(jié)余8158.17萬元，其中：市本級6997.6萬元，縣區(qū)1160.57萬元。

全市配套資金全部到位。全市上年可用財力35.1億元，農(nóng)村低保資金應按本級上年可用財力1％配套3513.66萬元，市縣區(qū)財政當年預算實際安排3513.66萬元。

二、審計評價

審計調(diào)查結(jié)果顯示，我市農(nóng)村居民最低生活保障工作經(jīng)過積極有效的實施，取得了很好的成效，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是農(nóng)村居民最低生活保障政策，是深得民心的好政策。農(nóng)村低保制度的實施，為促進新農(nóng)村建設(shè)，保障困難群眾基本生活，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。二是全市低保資金全部按季度實行社會化發(fā)放，保證了困難群眾能及時領(lǐng)取低保金。三是市縣農(nóng)村低保專項資金全部納入財政專戶管理，保證了專項資金?？顚Ｓ?。四是對低保對象實行的動態(tài)管理，保證了低保對象有出有進、補助水平有升有降。五是省市下達配套資金政策得到有效執(zhí)行，市縣（區(qū)）財政均按規(guī)定及時足額配套了資金，保證了低保資金能夠及時足額撥付。

從審計調(diào)查的情況看，全市農(nóng)村低保工作整體運行良好。低保對象的確定基本按照政策制度規(guī)定的程序辦理，農(nóng)村低保戶每季度除了可以領(lǐng)取足額的低保金外，在特殊情況下還可以領(lǐng)到臨時補貼資金。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級對低保戶大病救助、子女上學、臨時救助等都進行了相應的特別照顧，保障了低保戶有衣穿、有飯吃、有學上等基本生活問題，體現(xiàn)了黨和國家惠民政策的陽光和溫暖。

三、審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及原因

（一）政策執(zhí)行方面

1、執(zhí)行低保政策不嚴格，部分低保對象沒有嚴格執(zhí)行“按戶保障”，而按人保障問題比較普遍。在審計調(diào)查和低保檔案抽查中發(fā)現(xiàn)：有些縣區(qū)在實際操作中是將家庭人口中的殘疾、智障、患病人員、年老父母單獨確定為低保對象，享受低保待遇，從而導致一戶保一人或兩人現(xiàn)象比較普遍。全市家庭人口數(shù)與保障人口數(shù)不一致的戶數(shù)共有5721戶，低保戶家庭人口總數(shù)與享受低保人數(shù)的差異數(shù)共計14253人。

造成上述問題的主要原因：一是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按人口比例將農(nóng)村低保指標下達到村，村委會初步審核低保家庭戶數(shù)和人數(shù)，在不能超指標的情況下對個別低保家庭少保了人數(shù)；二是享受低保的“邊緣戶”較多，部分村組干部為平衡村里關(guān)系和維護村上穩(wěn)定，對個別家庭條件相當者同時定為低保戶，但少報家庭人員，將“按戶保障”一部分變通為挑選戶中的“困難人”保障，造成了少保低保家庭人數(shù)；三是村組為了擴大低保政策覆蓋面對部分低保戶實行了“按人保障”；四是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保戶量大面廣，從事低保工作人員少，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦人員身兼數(shù)職，工作頭緒多，沒有時間和精力逐戶核實。

2、優(yōu)親厚友，個別村組干部及親屬享受了低保。今年3月份，扶風縣財政和民政部門開始對低保戶進行年審復核，嚴格要求各村組對新確定的低保戶全部予以公示。在對城關(guān)鎮(zhèn)龍泉村低保戶名單公示后，有部分村民直接向新聞媒體和市民政局反映了該村個別村組干部及親屬享受低保的問題，縣民政局在收到市局低保處批轉(zhuǎn)信函后，于4月16日組織人員赴該村進行了入戶核查。經(jīng)查毋公岐等4戶村干部及干部親屬家庭不符合享受低保的規(guī)定，于今年4月份取消了他們的低保待遇，并追回了年下半年領(lǐng)取的低保金1800元。千陽縣一些除特困戶以外的相對貧困戶是否符合低保標準由村組干部憑印象確定，容易形成人情保、關(guān)系保。延伸審計調(diào)查的6個村，普遍缺乏公示資料，會議記錄難以全面反映低保對象確定過程。

3、低保對象的確定沒有嚴格執(zhí)行“以核實家庭人均純收入為前提來確定”的政策要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：對低保對象的確定工作主要在村上，在村民收入普遍偏低的情況下，村委會主要依據(jù)申請者家庭生活狀況及家庭成員健康情況來確定低保對象，沒有嚴格仔細的核實每戶的家庭收入情況，另外，農(nóng)村居民家庭收入的測算存在著一定的主觀性和隨意性。

農(nóng)村居民的家庭收入很難核定的原因是：第一，收入難以貨幣化，農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占比較大，價值轉(zhuǎn)化存在較大的隨意性；第二，收入不穩(wěn)定，除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性；第三，就業(yè)渠道和收入來源多元化，外出勞務(wù)、存款和財產(chǎn)等隱性收入難以核實。受這些客觀因素的制約，農(nóng)村居民家庭收入的核查沒有科學、有效的方法，在確定低保對象時沒有嚴格按照低保標準認真核定核實，存在草率估算、憑印象填報現(xiàn)象。延伸審計低保戶檔案發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保戶檔案中無家庭收入計算及調(diào)查核實資料、多數(shù)低保戶檔案家庭收入核定計算粗略、檔案難以全面反映低保戶家庭狀況及收入具體情況。

4、動態(tài)管理滯后。區(qū)部分低保家庭人數(shù)已發(fā)生變化，但未及時進行變動、調(diào)整；岐山縣保障對象雖然在按季度發(fā)放農(nóng)村低保金的時候進行動態(tài)調(diào)整，但不夠及時，個別戶家庭成員戶籍遷出后因村組未及時申報仍享受農(nóng)村低保待遇；金臺區(qū)個別低保戶的家庭年人均收入明顯超過政策規(guī)定的標準，但由于村組鄉(xiāng)街及相關(guān)部門底子不清，審查不嚴，將其納入農(nóng)村低保范圍。

（二）資金管理方面

1、農(nóng)村低保資金管理不規(guī)范。縣管理不規(guī)范資金2485元。縣民政局在匯總農(nóng)村低保資金過程中，核算不準確，出現(xiàn)錯誤造成多計多撥低保生活補助費1765元和少計少撥低保生活補助費720元的問題。

2、鳳縣財政低保資金專戶銀行未計利息。其原因：一是農(nóng)村信用社對低保資金按規(guī)定計息管理運作的重要性認識不夠。二是財政、信用社各行其職，互相協(xié)調(diào)配合不夠緊密。

3、工作經(jīng)費不到位，對低保工作造成一定影響。在農(nóng)村低保基層工作中，表現(xiàn)為政策性強、量大面廣、任務(wù)十分繁重，尤其是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組在農(nóng)村低保的具體工作中，承擔著逐村逐戶調(diào)查以及審核、審批、發(fā)放、動態(tài)管理等一系列繁重工作，很多抽查、調(diào)查、摸底、填表等工作程序都需要工作經(jīng)費來保障，低保工作經(jīng)費缺乏，導致了一些具體工作不細、不實，對工作造成了一定的影響。市政府《市農(nóng)村居民最低生活保障試行辦法》規(guī)定，需要縣（區(qū)）財政按本級配套資金的3%列支農(nóng)村低保工作經(jīng)費，保證基層農(nóng)村低保工作正常開展。實際工作中經(jīng)費缺口比較大。

（三）管理方面：

1、農(nóng)村低保檔案資料不夠完善，管理不夠規(guī)范。區(qū)抽查的部分檔案存在審批表內(nèi)容填寫不完整，簽字手續(xù)不全，相關(guān)證明性材料不齊的問題。鳳翔縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保戶檔案資料未完全做到按戶歸檔。金臺區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街檔案資料管理形式不一，個別低保戶檔案資料信息不全，審批發(fā)放低保金程序不夠規(guī)范。縣在繼續(xù)享受低保政策的以前年度低保對象的《申請審批表》中，鎮(zhèn)政府和縣民政局均未加注復核審批意見。低保檔案未實行縣、鄉(xiāng)兩級管理，縣民政局未建立全縣農(nóng)村低保對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和完整的低保對象檔案。隴縣、太白縣、扶風縣也存在檔案不夠完善，歸類不及時，審批程序不規(guī)范等問題。

2、信息化程度低。目前未建立全市享受農(nóng)村低保對象的基本信息數(shù)據(jù)庫，未能為低保人員的動態(tài)管理提供最基本的信息資源。

3、其他問題。岐山縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組的家庭經(jīng)濟狀況相當?shù)谋Ｕ蠈ο笫芫戎潭炔煌?。確定低保對象指標時，雖然考慮了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展總體狀況，也考慮了經(jīng)濟條件的制約，但由于是按當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口數(shù)的一定比例確定的，因而形成家庭經(jīng)濟狀況相當?shù)谋Ｕ蠈ο笤诓煌l(xiāng)鎮(zhèn)及村組享受救助金額不同的狀況?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦未建立農(nóng)村低保資金發(fā)放備查帳簿，不便于管理、核算，不利于全面反映和掌握低保資金帳戶的收支結(jié)余情況。區(qū)農(nóng)村低保政策宣傳不到位，缺乏必要的社會監(jiān)督。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分低保戶雖然享受低保待遇，但并不了解低保政策，即使相關(guān)部門存在發(fā)放問題，低保戶也不知道。

四、審計建議

（一）加大監(jiān)督檢查力度，確保農(nóng)村低保政策落到實處。一是民政部門要不斷加強管理，加強對基層的業(yè)務(wù)指導和培訓，進一步規(guī)范業(yè)務(wù)程序；二是加大低保工作的監(jiān)督檢查力度，增強責任意識，督促縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組對低保政策執(zhí)行到位；三是要教育村組干部增強政策觀念，嚴格執(zhí)行低保對象的申請、審批程序，加大公示力度；四是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）切實做好分類管理和動態(tài)管理，核清申請人的家庭收入，合理確定保障對象，進一步規(guī)范操作程序和審批程序，按要求完善農(nóng)村低保檔案，及時調(diào)整家庭情況發(fā)生變化的低保戶保障金，做到應保盡?！鞍磻舯Ｕ稀?，及時糾正在實際操作執(zhí)行中與現(xiàn)行政策規(guī)定不一致的問題，使惠農(nóng)政策執(zhí)行不走樣；五是加大對農(nóng)村低保政策的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊等媒體，做好宣傳工作，保障社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，方便群眾開展監(jiān)督。

（二）進一步加強農(nóng)村低保資金管理，充分發(fā)揮專項資金的使用效益。財政部門應加強與本管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社的協(xié)調(diào)，按規(guī)定要求信用社及時足額結(jié)算利息，以保證低保資金專戶的正常運營，確保低保資金的完整性。同時對低保戶所持存折采取一定的監(jiān)控措施，對長期未領(lǐng)取低保金的農(nóng)戶要查清原因，適時調(diào)整；對那些家庭成員常年患病，但年人均收入超過政策規(guī)定標準卻仍享受低保的家庭，也應采取一定的措施，適時調(diào)整，使國家政策真正落實到需要救濟的家庭。

（三）增強低保對象生活信心和勞動技能，達到自身脫貧。要激勵低保對象積極發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，增加收入，對低保對象的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要輔之以物質(zhì)、政策等多方面的扶持，通過農(nóng)村低保政策的“輸血功能”促使低保對象逐漸增強“造血功能”。在給予低保戶物質(zhì)救助的同時，給予低保對象人格上等同、精神上鼓勵，提供生活和精神雙重援助。同時發(fā)揮自身“造血”機能，對那些有勞動能力和自救能力的，可探索實行包幫制度，制定包扶計劃，扶持他們通過其自身的努力盡早脫貧致富。針對家庭有贍養(yǎng)老人能力的不履行法定贍養(yǎng)義務(wù)的情況，倡導各種幫扶措施等形式進行幫助；也可利用社會輿論力量和道德榜樣，建立團結(jié)和諧的農(nóng)村家庭關(guān)系，形成社會救助的良好氛圍。