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村企結(jié)對(duì)匯報(bào)材料范文第1篇

一．縣開展“四個(gè)一”組合式扶貧工作進(jìn)展情況。

（一）工作開展情況。省委常委、市委書記同志定點(diǎn)縣實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)一”組合式扶貧，在他的帶領(lǐng)下，分別有央企大唐國(guó)際發(fā)電公司、省直單位省林業(yè)廳、軍分區(qū)，市直單位市財(cái)政局、市城投集團(tuán)、銀行分別來(lái)到定點(diǎn)扶貧，在上半年不但帶來(lái)了省財(cái)政的1000萬(wàn)元用于的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且號(hào)召這些單位傾情幫扶，幫做了許多實(shí)事。書記率先垂范，在1月16日，1月19日，3月10日先后來(lái)到指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作，特別是對(duì)縣的農(nóng)村危舊土坯房改造非常重視，2013年不但繼續(xù)關(guān)懷茶園鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)工作，而且對(duì)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村的持貧開發(fā)、危舊土坯房改造工作也格外的傾心。

（二）項(xiàng)目、資金支持情況。目前，省領(lǐng)導(dǎo)帶資金1000萬(wàn)元支持中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金己下達(dá)，縣政府己召開專門會(huì)議將資金己落實(shí)到貧困鄉(xiāng)村實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。1、省林業(yè)廳：明確支持項(xiàng)目數(shù)120個(gè)，投入資金達(dá)18682萬(wàn)元，其中省林業(yè)廳直接支持資金達(dá)5682萬(wàn)元，爭(zhēng)取資金13000萬(wàn)元。具體為：中幼林撫育、油茶低改、油茶新植、造林綠化“一大四小”通道綠化工程、荒山造林、濕地公園工程、退耕還林、生態(tài)公益林管護(hù)、花卉苗木建設(shè)、毛竹低改、森林防火綜合治理、松材線蟲病重點(diǎn)監(jiān)測(cè)防控等項(xiàng)目。扶貧資金額度的計(jì)劃數(shù)1億元。按慣例，省林業(yè)廳支持的項(xiàng)目一般在下半年下?lián)芊鲋Y金，所以省林業(yè)廳扶貧資金落實(shí)數(shù)暫為200萬(wàn)元。省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)非常重視對(duì)的扶貧開發(fā)工作，今年上半年，在廳長(zhǎng)閻鋼軍、副廳長(zhǎng)郭家的帶領(lǐng)下，于4月26日，在召開了“四個(gè)一”扶貧工作座談會(huì)，就推進(jìn)新階段林業(yè)扶貧工作提出了下一步的打算，確定了2013年年度工作計(jì)劃。在3月份，調(diào)運(yùn)了30多萬(wàn)高產(chǎn)油茶苗子送到全縣各扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，幫助重點(diǎn)村的種植戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富。此外，省林業(yè)廳結(jié)合“全國(guó)百名科技專家和致富能手蘇區(qū)行”科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，省廳派出科技專家組到就苗木種植、油茶種植、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等開展為期一周的活動(dòng)，開展林業(yè)科技講座、咨詢、培訓(xùn)和服務(wù)，幫助縣農(nóng)民依靠科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社發(fā)展。

2、大唐分公司：一是在縣茶園鄉(xiāng)、均村鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)十八排風(fēng)電項(xiàng)目。初步規(guī)劃建設(shè)規(guī)模9萬(wàn)千瓦，總投資9億元人民幣，分兩期建設(shè)。一期工程建設(shè)規(guī)模4.5萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)投資約4.5億元，計(jì)劃2014年底建成投產(chǎn)；二期工程建設(shè)規(guī)模4.5萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)投資約4.5億元，計(jì)劃2015年底建成投產(chǎn)。二是在縣規(guī)劃建設(shè)火電項(xiàng)目。項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資60億元，公司已派員前來(lái)我縣選址，目前正在編制初步可行性研究報(bào)告。三是擬援建一所希望小學(xué)。2013年，縣縣委書記何舜平多次赴南昌拜訪大唐分公司，大唐分公司總經(jīng)理張洪表示，將加快風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的落地，并且盡快援建茶園鄉(xiāng)龍上小學(xué)，援助資金30萬(wàn)元。

3、市委各部門工作開展情況：

軍分區(qū)：市軍分區(qū)啟動(dòng)定點(diǎn)縣鄉(xiāng)扶貧活動(dòng)

2013年4月26日上午，市委常委、市軍分區(qū)司令員劉瑄率領(lǐng)軍分區(qū)機(jī)關(guān)官兵一行16人來(lái)到縣鄉(xiāng)村啟動(dòng)定點(diǎn)扶貧活動(dòng)儀式。

在啟動(dòng)儀式活動(dòng)中，市軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聽取了的鄉(xiāng)情村情匯報(bào)，明確表達(dá)原則上通過(guò)了鄉(xiāng)2013年度上報(bào)來(lái)的投建項(xiàng)目及資金數(shù)額，這些項(xiàng)目總投資大約為89.4萬(wàn)元，主要為公路、學(xué)校、村委會(huì)、水利灌溉等幾大方面，在聽取匯報(bào)后，市軍分區(qū)官兵來(lái)到小學(xué)、危舊灌渠、村破舊村委會(huì)樓房等地實(shí)地察看。

此外，軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)確定了村最貧困的28戶貧困農(nóng)戶，這些農(nóng)戶或因天災(zāi)或因病痛或因子女上大學(xué)等等原因造成生活貧困，軍分區(qū)官兵帶著真心一位位來(lái)到所幫扶的貧困農(nóng)戶家里，他們每到一戶便詳細(xì)了解他們的生活狀況，幫他們找出脫貧的措施，走時(shí)留下了他們的聯(lián)系號(hào)碼并留下了用自己工資購(gòu)買的生活、學(xué)習(xí)用具和用信封裝好數(shù)量不菲的資助現(xiàn)金，經(jīng)了解，這次軍分區(qū)官兵所送的現(xiàn)金全部是官兵的工資，每一戶最少的有1000元，最多的有3000多元，有許多貧困農(nóng)戶看到穿著軍服的官兵這么關(guān)心他們，他們都忍不住熱淚盈眶。

市財(cái)政局、市城投集團(tuán)、銀行：市財(cái)政局分別與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村定點(diǎn)扶貧，在2013年1到3月份，市財(cái)政局還在茶園鄉(xiāng)扶貧，在茶園鄉(xiāng)茶園村投入資金達(dá)225.2萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目11個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目7個(gè)，幫扶村莊整治建設(shè)點(diǎn)1個(gè)，幫助規(guī)劃建設(shè)土坯房建設(shè)點(diǎn)3個(gè)，支持公益項(xiàng)目2個(gè)，2013年4月份開始，在文清書記的指示下，市財(cái)政局又來(lái)到、實(shí)行定點(diǎn)扶貧，在村，投入資金71萬(wàn)元，扶持項(xiàng)目5個(gè)，幫助實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1個(gè)，幫助實(shí)施村莊整治點(diǎn)2個(gè)，扶持烤煙項(xiàng)目1個(gè)，支持公益項(xiàng)目建設(shè)1個(gè)，幫助規(guī)劃建設(shè)土坯房建設(shè)點(diǎn)1個(gè)；在鄉(xiāng)村，投入資金15.5萬(wàn)元，幫助實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目7個(gè)，幫扶村莊建設(shè)點(diǎn)1個(gè)，幫助規(guī)劃建設(shè)土坯房建設(shè)點(diǎn)1個(gè)。城投集團(tuán)，今年1到3月份，在茶園村投入資金160萬(wàn)元，幫助規(guī)劃建設(shè)土坯房建設(shè)點(diǎn)1個(gè)，從4月份始，在和坪村實(shí)行定點(diǎn)扶貧，投入資金24萬(wàn)，幫建水渠600米，新建提灌站5萬(wàn)。銀行，今年4月份開始，來(lái)到鄉(xiāng)村定點(diǎn)扶貧，投資300萬(wàn)，新建蘆筍基地200畝，基地200畝，而且定下了修公路2條，改建小學(xué)1所的計(jì)劃。

二．扎實(shí)開展了省、市、縣定點(diǎn)扶貧工作。

今年，省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位繼續(xù)有省委辦公廳在縣鄉(xiāng)村實(shí)行定點(diǎn)扶貧、省旅游局在縣社富、農(nóng)大在縣鎮(zhèn)村實(shí)行定點(diǎn)包扶，有民生銀行南昌分行在鎮(zhèn)村實(shí)行定點(diǎn)扶貧。

農(nóng)大今年對(duì)定點(diǎn)扶貧工作非常重視，校領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)員先后來(lái)過(guò)5次，他們捐書2萬(wàn)余冊(cè)，電腦、電視各1臺(tái)，舉辦生豬養(yǎng)殖培訓(xùn)班2期，共有300余人參訓(xùn)。

省委辦公廳廳領(lǐng)導(dǎo)來(lái)指導(dǎo)了3次，并且安排了專門的隊(duì)員常駐，出資10萬(wàn)元幫村小學(xué)圍墻建設(shè)。

省旅游局今年一早就來(lái)到，除慰問(wèn)了孤兒外，還制定了修公路水利等計(jì)劃的年度規(guī)劃。

市直部門“三送”有14個(gè)部門，其中比較突出的有市地稅局、市藥監(jiān)局、市移動(dòng)公司、市重點(diǎn)辦、市建行、市住房公積金辦公室。

市地稅局掛點(diǎn)建設(shè)村，他們投入資金達(dá)50萬(wàn)元，幫村里做了許多實(shí)事，具體為：上半年市地稅局“三送”辦代表市局主要做了以下好事實(shí)事：

（一）整治建設(shè)村小學(xué)，建立留守兒童關(guān)愛室。

上半年，市地稅局完成了建設(shè)村小學(xué)地面平整240平方米，對(duì)小學(xué)墻壁進(jìn)行了粉刷，對(duì)門窗進(jìn)行了更新，安裝了電力線路。給教室和老師辦公室安裝了電風(fēng)扇，為小學(xué)生購(gòu)置了兩套校服，極大地改善建設(shè)村小學(xué)的辦學(xué)條件；同時(shí)，根據(jù)村小學(xué)生多數(shù)為留守兒童的情況，籌集資金購(gòu)置了三臺(tái)電腦和視頻設(shè)備，購(gòu)置了電腦桌椅，開通了寬帶網(wǎng)絡(luò)，建立起“留守兒童親情關(guān)愛室”，使學(xué)生家長(zhǎng)有條件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻與留守兒童進(jìn)行視頻通話。

（二）開通“三送”管理網(wǎng)站，提高“三送”信息化水平。

（三）打造精品示范點(diǎn)，建設(shè)秀美和諧鄉(xiāng)村。

5月底，市地稅局“三送”工作組選定了建設(shè)村坪仁組作為和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，結(jié)合三清六改、土坯房改造等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，打造精品工程。目前該項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)，進(jìn)入到效果圖制作和詳細(xì)規(guī)劃階段。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，科學(xué)推進(jìn)道路建設(shè)。

市地稅局“三送”工作組聘請(qǐng)交通設(shè)計(jì)院的專家，對(duì)在石組到祠堂組通組公路（長(zhǎng)1.8KM）進(jìn)行詳細(xì)的勘測(cè)，按照高等級(jí)公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目施工組織、建筑材料的選用、施工隊(duì)伍的選擇也將嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）發(fā)放慰問(wèn)物資，融洽干群聯(lián)系暖民心。

為改善村民的生活條件，市地稅局在開展二季度走訪活動(dòng)時(shí)，為建設(shè)畬族村每家每戶準(zhǔn)備了一個(gè)不銹鋼開水瓶和一個(gè)不銹鋼臉盆作為禮物，由掛點(diǎn)聯(lián)系干部親自送到村民家中。通過(guò)小小禮物，極大地拉近了“三送”干部和村民的距離，融洽了干群關(guān)系，做成了一件民心工程。

此外，市藥監(jiān)局直接投資50萬(wàn)元幫焦田村修公路2.5公里，幫爭(zhēng)取了農(nóng)網(wǎng)改造資金50萬(wàn)元，能在年底前幫完成全村的線路改造。

縣直部門結(jié)合“三送”和新農(nóng)村建設(shè)工作，實(shí)行了定點(diǎn)扶貧?？h直有102個(gè)單位進(jìn)行了“三送”和新農(nóng)村建設(shè)工作，全縣所有扶貧開發(fā)重點(diǎn)村都享受了此項(xiàng)政策的支持，目前，“三送”每個(gè)單位己經(jīng)安排了2萬(wàn)元共計(jì)306萬(wàn)元，用于各村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在進(jìn)行新農(nóng)村的村，要求每單位要在每村投入3萬(wàn)元以上用于村莊整治工作。到目前為止，全縣各單位自籌306萬(wàn)元，爭(zhēng)取資金510萬(wàn)元，各類捐贈(zèng)折款51萬(wàn)元，共幫助上項(xiàng)目180個(gè)，興修公路38.5公里，興修水利讓5000畝農(nóng)田受益，修建飲水工程24個(gè)，修建村部15處，修建學(xué)校20處，幫引進(jìn)或培育扶貧支柱產(chǎn)業(yè)120個(gè)。

三、認(rèn)真抓好了結(jié)對(duì)幫扶工作。

根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，我縣認(rèn)真組織開展了“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“三送”活動(dòng)），始終堅(jiān)持把“三送”活動(dòng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手，廣大干部大力弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，深入基層，貼近群眾，直面難題，實(shí)實(shí)在在為基層群眾特別是貧困農(nóng)戶做好事、辦實(shí)事，妥善化解各種矛盾和問(wèn)題。

全縣共下派干部3640名（含市派工作隊(duì)員55名），其中，縣級(jí)干部37名、科級(jí)干部364名，結(jié)交重點(diǎn)包扶對(duì)象18200戶。

活動(dòng)開展以來(lái)，共為貧困群眾辦實(shí)事好事5791件，收集基層和群眾意見、要求8076條，解決群眾、企業(yè)實(shí)際困難2666件，幫扶資金910萬(wàn)元，共爭(zhēng)取上級(jí)扶助項(xiàng)目資金2724萬(wàn)元，新修公路38.6公里，硬化村組道路40.1公里，新建橋梁18座，維修水利設(shè)施172處，新建、維修水渠100.4千米；調(diào)處矛盾糾紛2245件次，接待、解決群眾181件。

四．縣非公有企業(yè)參與扶貧的情況

目前，在縣共有50家企業(yè)參與了扶貧回報(bào)社會(huì)工作，愛扶村有45個(gè)，他們捐資達(dá)920萬(wàn)，興建學(xué)校4所，修路32公里，修水利工程5處。比較典型的有：

（一）傾情貧困鄉(xiāng)村，大力捐資改善基礎(chǔ)施。

百丈泉食品有限公司，在2013年出資18800元在茶園鄉(xiāng)修路0.8公里，在2013年4月捐助陽(yáng)埠村水利建設(shè)費(fèi)2萬(wàn)元。宏興木業(yè)近年來(lái)分別在楓邊鄉(xiāng)密石、杰村鄉(xiāng)里豐、茶園鄉(xiāng)全坑、里溪、匤坊等村投入70萬(wàn)元共修路17.7公里。

（二）采取“公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”模式助農(nóng)增收。

百丈泉公司，今年又從福建連城引進(jìn)價(jià)值6萬(wàn)元優(yōu)質(zhì)雜交紅薯品種，并免費(fèi)提供均村、茶園、高興等宜種地區(qū)農(nóng)戶，綠寶米業(yè)，在高興崇賢推廣優(yōu)良品種，覆蓋農(nóng)戶達(dá)2.8萬(wàn)人，而且每百斤高于市場(chǎng)價(jià)5到12元收購(gòu)，讓利于民，在文院崇賢霞光等地進(jìn)行了水稻栽培訓(xùn)2期達(dá)1000人次。山村茶油，1.以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。按照“公司技術(shù)、農(nóng)戶山林、農(nóng)戶栽種、農(nóng)戶受益”的原則，通過(guò)與農(nóng)戶的合作，簽訂合同，免費(fèi)為農(nóng)戶提供種苗，提供技術(shù)指導(dǎo)，已建立高產(chǎn)油茶林基地近600畝。2、作為發(fā)起人組建縣山村油茶農(nóng)民專業(yè)合作社。為社員、農(nóng)戶提供“供、產(chǎn)、銷”一條龍服務(wù)，通過(guò)合作社平臺(tái)與農(nóng)戶、社員開展各種生產(chǎn)活動(dòng)、交流經(jīng)驗(yàn)，充一購(gòu)買生產(chǎn)資料、銷售產(chǎn)品，使農(nóng)戶、社員降低生產(chǎn)成本投入，增加經(jīng)營(yíng)收入；2013年上半年公司通過(guò)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶2310戶。戶均增收1900元。3、2013年開展種植技術(shù)掊訓(xùn)3次。其中：培訓(xùn)規(guī)格較高的是于2013年4月在縣品實(shí)祿園酒店組織了縣油茶種植戶、農(nóng)戶參加的油茶種植技術(shù)掊訓(xùn)班，公司邀請(qǐng)了省林業(yè)廳造林處領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)林科院亞林中心、農(nóng)大、省林科院等油茶專家和學(xué)者親臨大會(huì)指導(dǎo)及授課，受到了相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。2013年已累計(jì)培訓(xùn)436人/次。4、高價(jià)向農(nóng)戶收購(gòu)油茶籽、油茶餅。公司對(duì)農(nóng)戶在油茶籽壓榨完油后所遺留下來(lái)的油茶餅，按合同或市場(chǎng)價(jià)每斤高于0.9元的價(jià)格進(jìn)行回收，如；城崗鄉(xiāng)農(nóng)戶陳建揚(yáng)2013年元月出售0.5噸茶餅，僅市場(chǎng)差價(jià)就純?cè)鍪帐杖?50元，他遇人就講：“曾經(jīng)的茶餅當(dāng)柴燒，現(xiàn)在的茶餅還能賣錢”。來(lái)溪牧業(yè)，來(lái)溪牧業(yè)，公司以550頭基礎(chǔ)母豬群繁殖長(zhǎng)大的二元種豬、杜長(zhǎng)大三元豬為主，年出欄生豬達(dá)14000多頭，它帶動(dòng)合作社養(yǎng)殖戶進(jìn)行生豬養(yǎng)殖就業(yè)致富，簽約帶動(dòng)了合作社養(yǎng)殖戶105戶、在冊(cè)農(nóng)戶350戶、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)1100多戶，使每戶養(yǎng)殖戶月收入達(dá)到1600元。宏興木業(yè)，采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，利用荒山、荒坡、荒灘、田埂和路網(wǎng)等造林，動(dòng)員農(nóng)戶以山地作資本入股，公司提供造林資金、苗木、技術(shù)和負(fù)責(zé)產(chǎn)品收購(gòu)的方式，帶領(lǐng)了4500戶林農(nóng)發(fā)展林地面積達(dá)2萬(wàn)多畝，參與農(nóng)戶戶均每畝每年增收80至130元。

（三）捐資助學(xué)捐物幫困。綠寶米業(yè)，前后為機(jī)關(guān)單位“三送”點(diǎn)送大米6000斤，送紅包達(dá)7000元。資助高智慧上外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院，每年學(xué)習(xí)生活費(fèi)用達(dá)2萬(wàn)元。山村茶油，2013年春向省人民政府殘疾人工作委員會(huì)捐款3萬(wàn)元，2013年元月向均村鄉(xiāng)泮溪村、東村鄉(xiāng)東坪村捐贈(zèng)油茶樹苗3000株、油茶專用有機(jī)肥2噸用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，價(jià)值達(dá)5萬(wàn)元，向合作社社員、農(nóng)戶提供種植資料和vcd光盤達(dá)2190份，價(jià)值達(dá)3萬(wàn)元。向高興鎮(zhèn)部分困難群眾賺送食用油達(dá)1.1萬(wàn)元。宏興木業(yè)，向茶園鄉(xiāng)里溪村石橋小學(xué)捐贈(zèng)學(xué)習(xí)生活用品，價(jià)值達(dá)10萬(wàn)元。幫助孤兒陳根鳳上學(xué)，每年學(xué)習(xí)生活費(fèi)用達(dá)2萬(wàn)元。

五．努力爭(zhēng)取行業(yè)部門支持扶貧。

今年，縣委縣人民政府，更加重視行業(yè)扶貧力度，縣委書記多次過(guò)問(wèn)，專門召開了2013年扶貧開作會(huì)議，在省委常委、市委書記同志的的帶動(dòng)下，全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、交通、電力、衛(wèi)生等部門圍繞著大扶貧，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，行業(yè)扶貧己投入到貧困村的項(xiàng)目資金達(dá)12823.1萬(wàn)元。

村企結(jié)對(duì)匯報(bào)材料范文第2篇

一、職能工作目標(biāo)

1、制定出臺(tái)《縣城市容環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》；完成建設(shè)縣城小吃一條街任務(wù)。

為優(yōu)化縣城環(huán)境，創(chuàng)建文明縣城，創(chuàng)建良好的縣城人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升縣城管理水平，制定《縣城市容環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，進(jìn)行縣城市容環(huán)境綜合整治，開展縣城萬(wàn)人上街集中清理臟亂大行動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于開展市容市貌集中整治實(shí)施意見》和1000份通知至各經(jīng)營(yíng)戶門點(diǎn)，對(duì)城區(qū)“目”字型主干道出店經(jīng)營(yíng)、倚門設(shè)攤的物品予以暫行保存665件，清理占道流動(dòng)廣告牌50多塊，規(guī)范流動(dòng)攤點(diǎn)管理，及時(shí)拆除臨時(shí)亂搭亂建。全面清理亂堆亂放，及時(shí)清理“牛皮癬”。局里專門抽出三人積極配合縣委三個(gè)督查組督查縣城市容環(huán)境綜合整治各路段開展情況，積極配合、協(xié)調(diào)有關(guān)單位解決路段存在問(wèn)題。

根據(jù)縣城實(shí)際和疏堵結(jié)合原則，將小吃攤點(diǎn)集中規(guī)劃到縣老年活動(dòng)中心附近，完成縣城小吃一條街任務(wù)，便于規(guī)范管理。

2、做好縣城生活垃圾處置和垃圾場(chǎng)利用維護(hù)工作；做好南部垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目選址、申報(bào)、籌建工作。

為確保縣城生活垃圾能得到及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)和有效處置，我局定期到垃圾場(chǎng)實(shí)地查看，尤其是在夏天暴雨季節(jié)和強(qiáng)降雪等惡劣天氣情況下，認(rèn)真布置，制定預(yù)案，積極做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，確保縣城垃圾場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)道路暢通和垃圾場(chǎng)隔離壩的安全。積極主動(dòng)與市市容局聯(lián)系，邀請(qǐng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專題調(diào)研，按照“141”組團(tuán)戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取對(duì)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施作統(tǒng)一規(guī)劃并納入“141”組團(tuán)，進(jìn)一步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，現(xiàn)已完成全縣環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作和南部垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目選址、申報(bào)、籌建工作。

3、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生督查工作；制定落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。

每月縣市容環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)組采取明查與暗訪的形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生及創(chuàng)建情況進(jìn)行督查，對(duì)于存在問(wèn)題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求分管負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)，督促整改并及時(shí)編發(fā)督查簡(jiǎn)報(bào)。同時(shí)，對(duì)市文明委、城管局每月對(duì)我縣的市容環(huán)衛(wèi)考評(píng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題，也及時(shí)反饋下發(fā)整改通知書，限期整改。

縣城市容環(huán)境綜合整治后，為加強(qiáng)縣城市容和環(huán)境衛(wèi)生治理工作，鞏固整治成果，提高縣城綜合管理水平，營(yíng)造優(yōu)美、整潔、有序、文明的縣城人居環(huán)境，塑造良好的對(duì)外形象，制定《縣縣城市容和環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理實(shí)施方案》、《縣“門前三包”責(zé)任制管理辦法》，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)管理，維護(hù)其責(zé)任區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化和市容秩序?？h市容局負(fù)責(zé)縣城區(qū)“門前三包”管理工作的統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)與轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任單位簽訂“門前三包”責(zé)任書，并檢查責(zé)任單位“門前三包”的具體執(zhí)行情況。

4、做好全縣戶外廣告管理工作

修訂完善《縣戶外廣告設(shè)置管理暫行辦法》，并以政辦[2012]5號(hào)文予以印發(fā)，按照“治亂、減量、規(guī)范、提檔”的原則，對(duì)南部經(jīng)濟(jì)區(qū)、合淮阜高速、蒙城北路、阜陽(yáng)北路大型戶外廣告嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)置，組織執(zhí)法人員對(duì)、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶外廣告不定期進(jìn)行巡查，對(duì)未經(jīng)審批擅自設(shè)置的按程序下發(fā)整改通知書，逾期未整改的依法予以拆除，如境內(nèi)路燈倒旗等。依據(jù)《縣戶外廣告管理辦法》（政辦[2012]5號(hào)）的規(guī)定，開展戶外廣告專項(xiàng)整治，清理違法設(shè)置、遮檔景觀、妨礙交通安全的戶外廣告，凈化空間，并在報(bào)、電視臺(tái)刊登宣傳欄，營(yíng)造宣傳氛圍。

規(guī)范審批，事前申報(bào)，事后監(jiān)管。嚴(yán)禁私拉亂設(shè)過(guò)街條、橫幅行為，制定縣戶外廣告臨時(shí)設(shè)置許可證，標(biāo)明有效期，以規(guī)范管理。對(duì)縣城各出入口破損廣告牌進(jìn)行拆除，11月份因雨雪天氣來(lái)襲，為做好戶外廣告安全工作，對(duì)在縣城內(nèi)設(shè)置廣告牌的各廣告公司印發(fā)了安全檢查通知，以確保財(cái)產(chǎn)安全。

5、督促組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我局督促全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的新機(jī)制，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)內(nèi)容制作成項(xiàng)目，通過(guò)公開招標(biāo)，確定作業(yè)單位，簽訂合同，建立起政府監(jiān)管，企業(yè)實(shí)施，市場(chǎng)運(yùn)作的環(huán)衛(wèi)管理新機(jī)制，提高了效率和保潔質(zhì)量。

6、完成全年非稅收入任務(wù)1萬(wàn)元。

截止12月底完成非稅收入18615元。

7、進(jìn)政務(wù)中心窗口服務(wù)質(zhì)量。

我局重視對(duì)中心窗口的管理工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)每月及時(shí)回訪，了解窗口工作情況，對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理。對(duì)行政審批項(xiàng)目按照規(guī)定進(jìn)中心，明確辦理事項(xiàng)、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)并予以公示，落實(shí)一次告知，兩次終結(jié)制度，涉企活動(dòng)按要求申報(bào)，辦理涉企檢查證。2012年度共辦結(jié)各類審批165件（彩拱15件，門頭牌5件、條幅118件，公共場(chǎng)地商業(yè)性活動(dòng)27件）。

我局還制定了《縣市容局政務(wù)中心窗口管理辦法》（試行），加強(qiáng)窗口管理，該辦法被縣政務(wù)中心簡(jiǎn)報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)全縣。中心窗口工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，主動(dòng)靠前服務(wù)，贏得前來(lái)辦事人員的好評(píng)，1月被評(píng)為“紅旗窗口”，1月、2月、3月、4月、6月、8月、9月、10月被評(píng)為服政務(wù)服務(wù)之星，09年3月被授評(píng)“2011年度政務(wù)服務(wù)與效能建設(shè)工作作人”稱號(hào)，樹立了市容局窗口的良好對(duì)外形象。

8、依法行政工作。

根據(jù)市容局年度工作安排，制定《市容局2012年依法行政工作計(jì)劃》，成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持每周例會(huì)學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)市容行政管理工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)，深化普法宣傳教育工作，8月安排執(zhí)法人員參加有物價(jià)局舉辦的收費(fèi)工作培訓(xùn)，參加市綜合執(zhí)法局舉辦的城管執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，提高執(zhí)法能力和水平，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)新修訂的《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，梳理依法行政執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范依法行政工作，制定《縣市容局行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》等各項(xiàng)配套，完善了制度建設(shè)。

根據(jù)政秘[2012]54號(hào)文件精神，開展市容執(zhí)法人員集中教育整頓活動(dòng)，制定《縣市容局執(zhí)法人員集中教育整頓活動(dòng)實(shí)施方案》，召開兩次動(dòng)員大會(huì)，并召開四次集中學(xué)習(xí)會(huì)，總結(jié)教訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法，開展“怎樣做好市容管理工作”大討論，引導(dǎo)市容執(zhí)法人員端正執(zhí)法思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

二、共性工作目標(biāo)

1、招商引資

我局注重外引內(nèi)聯(lián)，多次外出江浙閩滬等地區(qū)開展招商引資，截止12月我局已完成09年招商引資任務(wù)。6月接待江蘇南京皇室國(guó)際家具城總經(jīng)理一行，考察市場(chǎng)，洽談建材、裝飾綜合市場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目，該項(xiàng)目約用地80—120畝，該項(xiàng)目目前還在進(jìn)行中。

本年度重點(diǎn)做好為企服務(wù)、親商安商工作，我局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)每月一次到落戶企業(yè)了解情況，同時(shí)及時(shí)向企業(yè)傳達(dá)政府出臺(tái)的有利企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策信息，做好引進(jìn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。

2、加強(qiáng)效能建設(shè)和創(chuàng)建一流發(fā)展環(huán)境

有序開展反腐倡廉制度建設(shè)鞏固年活動(dòng)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，規(guī)范管理，重新修訂完善了公務(wù)接待、財(cái)務(wù)管理、車輛管理、文印管理、考勤管理，對(duì)各部門、崗位工作情況進(jìn)行督查，結(jié)合市局每考評(píng)情況，定期召開通報(bào)會(huì)，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，努力塑造市容執(zhí)法隊(duì)員文明執(zhí)法、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法的新形象，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，塑造良好的形象。

3、黨務(wù)督查、政務(wù)督查。

高度重視黨務(wù)督查、政務(wù)督查工作，結(jié)合我局實(shí)際，形成辦理流程，制定督辦登記表，每個(gè)督辦件均明確登記來(lái)件時(shí)間，反饋期限、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人及辦理結(jié)果，確保所有督辦件均按時(shí)辦理。認(rèn)真貫徹落實(shí)并上報(bào)縣委、縣政府重大決策和部署，及時(shí)辦理縣政府網(wǎng)站“書記信箱”、“縣長(zhǎng)信箱”、“咨詢投訴”、“建言獻(xiàn)策”等交辦事項(xiàng)，按時(shí)報(bào)送每月重點(diǎn)工作安排、上月重點(diǎn)工作完成情況和各種約稿材料、《政府工作報(bào)告》分解的年度重點(diǎn)工作落實(shí)和進(jìn)展情況和縣政府辦公室交辦、督辦的批示件、交辦事項(xiàng)，積極與提案人聯(lián)系、溝通。09年按時(shí)辦理完畢市政協(xié)委員提案1件，縣政協(xié)委員提案2件，并得到政協(xié)委員的好評(píng)。

4、黨風(fēng)廉政建設(shè)（政務(wù)公開等）

成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每半年評(píng)議一次，納入常態(tài)管理，組織黨員干部觀看反腐倡廉警示片，開展廉政文化建設(shè)活動(dòng)，狠抓政治理論和時(shí)事政治學(xué)習(xí)，做到有計(jì)劃、有記錄、保證了學(xué)習(xí)效果。加強(qiáng)政務(wù)公開工作，成立領(lǐng)導(dǎo)組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，制定政務(wù)公開系列工作制度，及時(shí)公開信息（財(cái)務(wù)、人事等）并定期更換。

5、宣傳思想和文明創(chuàng)建工作

常抓宣傳思想和文明創(chuàng)建工作，明確一崗雙責(zé)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，抓文明執(zhí)法，由局領(lǐng)導(dǎo)班子輪流值周，進(jìn)行督查，實(shí)行市容管理每周定期學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，建立文明執(zhí)法責(zé)任，市容、政府門戶網(wǎng)站、電視、報(bào)等宣傳市容管理工作，逐漸改變居民對(duì)正常的市容管理工作的不支持、不理解、不習(xí)慣及誤解。

積極組織參加縣首屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、建國(guó)60周年系列慶祝活動(dòng)，在全縣的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、縣第二屆旅游節(jié)活動(dòng)中，積極配合并到市市容局協(xié)調(diào)在市內(nèi)和南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水湖鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置大型宣傳廣告牌，營(yíng)造良好的宣傳氛圍，收到了較好的宣傳效果。文明創(chuàng)建工作組織機(jī)構(gòu)健全，有衛(wèi)生管理各項(xiàng)制度，定期開展評(píng)比，“有宣傳欄”、“五牌齊全”、機(jī)關(guān)內(nèi)外環(huán)境整潔，做到綠化、美化。注重物質(zhì)文明和精神文明齊抓共管，要求大家時(shí)時(shí)處處都要注意自己的“一言一行”，爭(zhēng)做文明人，爭(zhēng)做文明事。

6、組織人事建設(shè)、老干部工作

堅(jiān)持“”制度，定期按時(shí)交納黨費(fèi)，組織黨員干部觀看反腐倡廉警示片，撰寫學(xué)習(xí)心得。嚴(yán)格實(shí)行事業(yè)單位工作人員末位淘汰制度，結(jié)合實(shí)際，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，解決干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，加大對(duì)中層負(fù)責(zé)人的管理和考核，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，憑實(shí)績(jī)、憑能力用人。對(duì)窗口人員和重點(diǎn)部門開展普通話學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力爭(zhēng)普通話推廣工作取得新成效。

7、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村（居）工作

深入計(jì)劃生育包聯(lián)后進(jìn)村羅塘鄉(xiāng)岳崗村，進(jìn)村入戶摸排并登記造冊(cè)，落實(shí)層層包聯(lián)責(zé)任制，并于11月份通過(guò)縣計(jì)生后進(jìn)村驗(yàn)收組的驗(yàn)收，驗(yàn)收組對(duì)我局計(jì)生“百日會(huì)戰(zhàn)”以來(lái)的工作予以肯定，岳崗村順利實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化驗(yàn)收。為規(guī)范岳崗村村室建設(shè)，根據(jù)縣委有關(guān)要求，我局從緊張的辦公經(jīng)費(fèi)中拿出一萬(wàn)元支持岳崗村村室購(gòu)買辦公設(shè)備?！傲弧鼻跋?，到羅塘雙門小學(xué)看望小朋友，12月28日到楊廟棗林鋪小學(xué)慰問(wèn)愛心結(jié)對(duì)的留守兒童，寄出新年賀卡并送去慰問(wèn)金、書包。

8、財(cái)務(wù)管理和招投標(biāo)工作

嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，執(zhí)行“收支兩條線”，實(shí)行“錢票分離”和一支筆審批制，定期公布財(cái)務(wù)各項(xiàng)支出。嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)領(lǐng)繳和核銷，嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算安排，按政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，購(gòu)買的辦公設(shè)備（電腦、攝像機(jī)）、車輛（執(zhí)法電瓶車）等均按程序，經(jīng)招投標(biāo)進(jìn)行購(gòu)置，無(wú)違規(guī)行為。

9、穩(wěn)定，計(jì)劃生育及社會(huì)治安綜合治理

高度重視信穩(wěn)定工作，班子成員輪流值日，實(shí)行星期六接待日，及時(shí)梳理、排查不穩(wěn)定因素，對(duì)各類件予以建立臺(tái)帳，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批閱，然后認(rèn)真、快速、及時(shí)辦理件。全年無(wú)群體上訪現(xiàn)象。

計(jì)劃生育管理成效明顯，我局設(shè)有計(jì)生專干，制定計(jì)劃生育管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)生政策，及時(shí)上報(bào)各類信息材料，為了維護(hù)女職工的身體健康，定期對(duì)孕齡婦女進(jìn)行檢查，并將婦檢的詳細(xì)情況登記備案，全年未發(fā)生違規(guī)事件。

認(rèn)真抓好單位的社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并制定相關(guān)工作制度，加強(qiáng)物防、技防和人防，全年未發(fā)生一起安全事故。今年國(guó)慶60周年期間積極做好維穩(wěn)工作，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)，排查隱患，做好群眾和上訪戶思想工作。

村企結(jié)對(duì)匯報(bào)材料范文第3篇

一、本次活動(dòng)小微企業(yè)走訪情況

通過(guò)走訪調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前已走訪小微企業(yè)戶。小微企業(yè)運(yùn)行的主要特點(diǎn)是發(fā)展速度進(jìn)一步加快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)對(duì)小微企業(yè)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市的小微企業(yè)大多正常運(yùn)行，但是還有很小部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，主要原因就是原材料緊缺，造成成本上漲，利潤(rùn)空間不高，干脆停產(chǎn)。

二、我市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，由小生產(chǎn)走向大生產(chǎn)，從小產(chǎn)業(yè)走向大產(chǎn)業(yè)，從小市場(chǎng)走向大市場(chǎng)，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)模龐大、特色鮮明、集聚力強(qiáng)、品牌優(yōu)良等特點(diǎn)。一是群體規(guī)模不斷擴(kuò)張。我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境的日益優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了私營(yíng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，小微企業(yè)明顯增多，資本投入逐步加大。二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。全市小微工業(yè)企業(yè)分布廣、特色鮮明，我市初步形成了木材、化工、消防、電器等具有鮮明特色產(chǎn)業(yè)，圍繞這些產(chǎn)業(yè)，延伸鏈條，推進(jìn)戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)，已成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的主角。

二、小微企業(yè)發(fā)展中存在的困難及原因

在全市工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，效益顯著提高的同時(shí)，小微企業(yè)在發(fā)展中仍存在不可忽視的困難和問(wèn)題，一是企業(yè)持續(xù)增效難度加大。隨著宏觀調(diào)控效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，能源、原材料價(jià)格上漲壓力加大，企業(yè)成本、費(fèi)用上漲，利潤(rùn)空間縮小。二是資金緊張問(wèn)題。小微企業(yè)融資渠道十分狹窄。目前，企業(yè)的融資渠道有三種；向銀行申請(qǐng)貸款、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票上市直接融資。后兩者對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)都不現(xiàn)實(shí)，實(shí)際上，小微企業(yè)從銀行獲得貸款越來(lái)越困難。我市的大多小微企業(yè)不具有銀行貸款要求的房產(chǎn)地產(chǎn)等抵押物。三是招工難的問(wèn)題。今年全市工業(yè)企業(yè)用工需求量不斷增加，各類企業(yè)不同程度地出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。四是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量還不高。企業(yè)對(duì)科技研發(fā)投入較低，缺乏創(chuàng)新人才，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作等方面進(jìn)展緩慢，產(chǎn)品依然存在“量大質(zhì)低”的現(xiàn)象，抵抗市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

三、推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的意見建議

一是進(jìn)一步加大政策扶持力度。建議制定上級(jí)推進(jìn)中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從財(cái)稅扶持、企業(yè)貸款、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、科技創(chuàng)新等多方面給予支持。引導(dǎo)小微企業(yè)從事國(guó)家急需發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)的合理布局。建議健全完善禁止壟斷政策，扶持地方特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)對(duì)原材料進(jìn)行深度加工和綜合利用。小微企業(yè)多為勞動(dòng)密集型、微利型企業(yè)，建議稅收政策方面予以傾斜，適當(dāng)減免稅收。

二是進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新步伐。針對(duì)中小企業(yè)自主研發(fā)能力較弱的實(shí)際，建議加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)高校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立合作關(guān)系，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)，建議成立創(chuàng)新扶持基金，鼓勵(lì)企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心、試制中心、檢測(cè)中心等科技機(jī)構(gòu)，對(duì)有愿望、有需要的小微企業(yè)提供政策指導(dǎo)和智力支撐。

三是進(jìn)一步破解瓶頸制約。在融資方面，積極引導(dǎo)民間借貸陽(yáng)光化、規(guī)范化，拓寬融資渠道；鼓勵(lì)金融部門降低貸款門檻，對(duì)于科技創(chuàng)新企業(yè)放寬貸款政策，確保企業(yè)發(fā)展資金需求。在土地政策方面，建議上級(jí)制定出臺(tái)針對(duì)土地整理和置換的專門文件，提供中小企業(yè)破除土地制約瓶頸的政策支持；對(duì)新能源、新材料等新型中小企業(yè)實(shí)行土地優(yōu)惠政策，提高項(xiàng)目建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。建議進(jìn)一步健全完善中小企業(yè)信息與共享服務(wù)平臺(tái)，拓寬信息渠道。

小微企業(yè)調(diào)研報(bào)告（二）

小微企業(yè)是我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要力量和活力所在，在擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，受國(guó)際國(guó)內(nèi)異常嚴(yán)峻和復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度加大，面臨諸多困難。為全面了解我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析發(fā)展障礙，探索發(fā)展對(duì)策，區(qū)人大常委會(huì)組成專題調(diào)研組，深入開展調(diào)研，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)有關(guān)部門的工作匯報(bào)，召開小微企業(yè)業(yè)主和人大代表座談會(huì)8次，走訪企業(yè)12家，發(fā)放企業(yè)調(diào)查表150份，其中小微企業(yè)100家、中型企業(yè)50家?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、近年來(lái)我區(qū)扶持發(fā)展小微企業(yè)的主要做法及成效

1、落實(shí)扶持政策，加大培育力度。積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)制定出臺(tái)《吳興區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策意見》，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)稅支持、搭建發(fā)展平臺(tái)、推進(jìn)企業(yè)兼并重組等措施，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。取消、停止、返還、補(bǔ)助或優(yōu)惠征收工程質(zhì)檢費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)等13個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)部門收費(fèi)項(xiàng)目的清理規(guī)范和收費(fèi)驗(yàn)審，取消各項(xiàng)不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市各級(jí)政府關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，幫助企業(yè)積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和政策支持。以實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”為載體，從資金扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、要素保障、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面，切實(shí)加大對(duì)成長(zhǎng)型小微企業(yè)的培育力度，促進(jìn)小微企業(yè)做大做強(qiáng)。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制，緩解要素制約。努力緩解小微企業(yè)融資難題，建立重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)資金需求庫(kù)，向金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推介有資金需求的重點(diǎn)項(xiàng)目及成長(zhǎng)性好的小微企業(yè)。全力幫助小微企業(yè)爭(zhēng)取應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，共爭(zhēng)取到企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金近5億元，占全市一半以上。不斷規(guī)范小額貸款公司的運(yùn)作模式，努力拓寬小微企業(yè)融資渠道。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，著力規(guī)范融資行為。積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)民間借款糾紛，努力降低企業(yè)損失。大力推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，充分發(fā)揮吳興科創(chuàng)園、多媒體產(chǎn)業(yè)園、織里中國(guó)童裝城等平臺(tái)在為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、培訓(xùn)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)等方面的作用，促進(jìn)小微企業(yè)集聚發(fā)展。通過(guò)舉辦人才招聘會(huì)、人力資源交流大會(huì)等形式，幫助小微企業(yè)搭建人才引進(jìn)平臺(tái)。開展企業(yè)家培訓(xùn)交流活動(dòng)，開拓視野，提升素質(zhì)，推動(dòng)企業(yè)管理和制度創(chuàng)新。

3、強(qiáng)化服務(wù)保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入開展“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)，以“局長(zhǎng)駐點(diǎn)工作室”為平臺(tái)，深入小微企業(yè)摸實(shí)情、辦實(shí)事、破難題、促發(fā)展。深入開展區(qū)級(jí)部門助推工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)活動(dòng)，牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等重點(diǎn)，推動(dòng)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入開展“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)手段，提升服務(wù)效能，努力為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、當(dāng)前小微企業(yè)面臨的主要困難和問(wèn)題

（一）從企業(yè)自身看，小微企業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾尚未根本改變

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。我區(qū)小微企業(yè)大部分集中在紡織服裝、機(jī)械制造等傳統(tǒng)行業(yè)，全區(qū)小微企業(yè)中80%左右為紡織服裝類企業(yè)，“低、小、散”現(xiàn)象難于改變，園區(qū)化程度不高，不利于企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大部分小微企業(yè)屬勞動(dòng)密集型或高能耗、高污染企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較薄弱。

2、經(jīng)營(yíng)管理亟待改善。小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理大部分還停留在家族式管理模式，企業(yè)內(nèi)部管理落后，部分企業(yè)管理比較粗放，運(yùn)作不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)管理等制度不夠健全。行業(yè)管理不夠完善，容易出現(xiàn)拼量壓價(jià)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。信息渠道不夠通暢，對(duì)各級(jí)政府的優(yōu)惠扶持政策掌握不全，往往符合優(yōu)惠政策條件而沒(méi)有積極主動(dòng)爭(zhēng)取。

3、創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。小微企業(yè)中科技型、創(chuàng)新型企業(yè)偏少，技術(shù)含量整體不高。企業(yè)對(duì)科技研發(fā)投入較低，缺乏創(chuàng)新人才，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作等方面進(jìn)展緩慢。技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)滯后，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，很多企業(yè)都是代加工或貼牌生產(chǎn)，普遍缺乏核心技術(shù)和自主品牌，處在“微笑曲線”的底端。

4、發(fā)展信心亟待提振。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，大多數(shù)小微企業(yè)都在堅(jiān)持，甚至是苦苦支撐，調(diào)研中很多小微企業(yè)業(yè)主對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)預(yù)期持悲觀態(tài)度，對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展前景感到迷茫。不少創(chuàng)業(yè)多年的企業(yè)家反映，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是近年來(lái)最艱難的時(shí)候。對(duì)企業(yè)投資持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，個(gè)別甚至萌生退意。

（二）從外部環(huán)境看，復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給小微企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

3、創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需改善。一是扶持政策難于到位。目前各級(jí)政府出臺(tái)的有關(guān)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施不少，但調(diào)研中很多小微企業(yè)對(duì)相關(guān)政策了解不多，信息不對(duì)稱現(xiàn)象普遍存在。部分政策門檻過(guò)高，大部分小微企業(yè)難于達(dá)到申請(qǐng)條件。有些政策缺乏明確的操作細(xì)則和配套措施，以致難于貫徹實(shí)施。二是企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重。很多小微企業(yè)尤其是微型企業(yè)上交的是定額稅，應(yīng)該說(shuō)在生產(chǎn)正常、經(jīng)營(yíng)良好的年份，這部分企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是相對(duì)比較輕的，但在當(dāng)前市場(chǎng)不景氣、效益下降的情況下，不少企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，而且這部分企業(yè)往往難于享受到稅收優(yōu)惠政策。三是服務(wù)力度仍需加大。部分基層領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)意識(shí)尚需增強(qiáng)，一定程度上存在“重大輕小”、“重?cái)?shù)據(jù)、輕服務(wù)”的思想。政出多門、多頭管理的現(xiàn)象仍然存在。區(qū)金融辦等工作機(jī)構(gòu)職能不全，力量配置薄弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心人員的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

三、周邊地區(qū)扶持小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新做法

調(diào)研組專題赴德清縣和寧波市鎮(zhèn)海區(qū)、寧海縣學(xué)習(xí)考察，他們?cè)诜龀中∥⑵髽I(yè)發(fā)展方面的一些經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

3、關(guān)于構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)方面。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)鼓勵(lì)鎮(zhèn)、街道、村及社區(qū)建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房用于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，從20**年起，對(duì)新投入使用的出租工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房面積累計(jì)在5000平方米以上，且出租給小微民營(yíng)企業(yè)的面積不低于總出租面積70%的，給予產(chǎn)權(quán)所有者每年每平方米20元的獎(jiǎng)勵(lì)，政策有效期三年。

四、進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展小微企業(yè)是實(shí)現(xiàn)“兩富”總目標(biāo)的重要渠道，對(duì)于增強(qiáng)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和活力具有重要作用。針對(duì)當(dāng)前我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展中面臨的主要困難和問(wèn)題，提出以下四點(diǎn)建議：

1、強(qiáng)化政策保障，大力提振發(fā)展信心。一是注重宣傳引導(dǎo)。要通過(guò)多種形式，廣泛宣傳各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，提高政策知曉率。引導(dǎo)企業(yè)正確應(yīng)對(duì)困難，善于在挑戰(zhàn)中尋找發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展信心。二是完善政策體系。要進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施，提高針對(duì)性和可操作性。指導(dǎo)、幫助企業(yè)積極向上爭(zhēng)取政策，通過(guò)項(xiàng)目包裝、抱團(tuán)申請(qǐng)等形式，讓更多的小微企業(yè)享受到優(yōu)惠政策。三是突出重點(diǎn)扶持。研究制定小微企業(yè)評(píng)價(jià)評(píng)估辦法，重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)和有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的成長(zhǎng)型企業(yè)，淘汰那些高能耗、高污染、低產(chǎn)出的小微企業(yè)，確保有限的資源向優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)傾斜。

2、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)小微企業(yè)實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)策略，在細(xì)分類別產(chǎn)品市場(chǎng)做精做專，贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間。深入開展織里童裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，緊緊圍繞“減量提質(zhì)、做優(yōu)做強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善產(chǎn)業(yè)配套功能，全力打造全國(guó)品牌童裝的先進(jìn)制造中心、設(shè)計(jì)中心、營(yíng)銷中心和產(chǎn)業(yè)示范基地，加快“童裝大鎮(zhèn)”向“童裝強(qiáng)鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)型。二是培育特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其是成長(zhǎng)性強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)的小微企業(yè)，引導(dǎo)小微企業(yè)向技術(shù)含量高、能源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮好大企業(yè)、大項(xiàng)目的龍頭帶動(dòng)作用，圍繞龍頭企業(yè)的配套帶動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)龍頭企業(yè)與小微企業(yè)配套發(fā)展，互利共贏。三是引導(dǎo)自主創(chuàng)新。建議設(shè)立創(chuàng)新扶持基金，加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵(lì)小微企業(yè)與高等院校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。支持小微企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心、檢測(cè)中心等機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)小微企業(yè)加快技術(shù)設(shè)備更新，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，努力拓展中高端市場(chǎng)，不斷提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。

3、緩解要素制約，合力破解發(fā)展難題。一是合力破解資金要素制約。積極構(gòu)建政府、銀行、企業(yè)之間的溝通平臺(tái)，成立金融協(xié)會(huì)，完善金融工作例會(huì)制度。積極探索農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押形式，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)在貸款方式上拓寬可抵、質(zhì)押資產(chǎn)范圍。不斷完善信用貸款機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)健全財(cái)務(wù)制度，重視誠(chéng)信建設(shè)，擴(kuò)大信用貸款覆蓋面。積極爭(zhēng)取、運(yùn)作好政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償配套政策。強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作模式，引導(dǎo)小額貸款公司和擔(dān)保公司健康發(fā)展。加大對(duì)地下錢莊的打擊力度，積極防范民間借貸風(fēng)險(xiǎn)。二是合力破解土地要素制約。重視小微企業(yè)發(fā)展需求，幫助企業(yè)積極爭(zhēng)取土地指標(biāo)。總結(jié)推廣八里店鎮(zhèn)尹家圩經(jīng)編園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)小微企業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群提升。鼓勵(lì)創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設(shè)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、符合小微企業(yè)發(fā)展實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是合力破解人才要素制約。組織開展對(duì)小微企業(yè)業(yè)主和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。通過(guò)定向培養(yǎng)、定期培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)小微企業(yè)與本地大專院校的合作。努力改善人才創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，切實(shí)讓人才“引得進(jìn)、留得住”。

4、優(yōu)化服務(wù)手段，著力改善發(fā)展環(huán)境。一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。各級(jí)各部門要高度重視小微企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把服務(wù)小微企業(yè)列入“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)的重要內(nèi)容，開展“千名機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)千家小微企業(yè)”等活動(dòng)。建立由區(qū)發(fā)改委牽頭、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施和企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難。二是構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。建立覆蓋全區(qū)小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)成長(zhǎng)提供資源和信息應(yīng)用服務(wù)支撐。扶持發(fā)展各類社會(huì)服務(wù)組織，完善有利促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的中介服務(wù)體系，建立有效的行業(yè)自律機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。三是提升服務(wù)效能。重視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化工作人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核。加強(qiáng)部門溝通，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，努力為全區(qū)小微企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境。

小微企業(yè)調(diào)研報(bào)告（三）

小微企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有特殊的重要地位，對(duì)增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新具有非常重要的作用。我國(guó)目前面臨復(fù)雜的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不確定性因素較多，“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)仰賴技術(shù)進(jìn)步和要素生產(chǎn)率的提高，而進(jìn)步和提高恰恰來(lái)源于創(chuàng)新。創(chuàng)新型小微企業(yè)作為高新技術(shù)以及知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)等行業(yè)的先驅(qū)者，擁有比大型企業(yè)更強(qiáng)的創(chuàng)新動(dòng)力，憑借行業(yè)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)疑是未來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量。然而，大多數(shù)小微企業(yè)規(guī)模小基礎(chǔ)薄，易受市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家政策以及經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。為了解如何在工商、財(cái)稅、金融等方面為小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供良好的制度和政策環(huán)境，20**年8月我們?cè)谥嘘P(guān)村進(jìn)行了調(diào)研，與中關(guān)村管委會(huì)的部分園區(qū)，30多家創(chuàng)新型小微企業(yè)，以及天使投資人和孵化器進(jìn)行了溝通，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下。

一、中關(guān)村創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展情況

二、創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展面臨的困難

（一）小微企業(yè)的建立和運(yùn)營(yíng)方面

1、“政府公關(guān)”成本依然較高

根據(jù)調(diào)研，企業(yè)注冊(cè)便捷程度較5年前下降較多，有位企業(yè)家反映，5年前注冊(cè)一家企業(yè)只需1個(gè)月，現(xiàn)在需要數(shù)月甚至半年以上。此外，時(shí)間成本之外的“隱性”成本也在增加。工商局的各項(xiàng)手續(xù)程序繁雜，往往因?yàn)槟骋豁?xiàng)細(xì)節(jié)問(wèn)題需要反復(fù)溝通、申請(qǐng)多次，耽誤了整體項(xiàng)目進(jìn)度。例如注冊(cè)地址和經(jīng)營(yíng)地址有別（異地經(jīng)營(yíng)）、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議與政府模板不一致等等。為了盡快完成注冊(cè)程序，小微企業(yè)通常通過(guò)攻關(guān)尋求便利，但也因此增加了的成本。美國(guó)的創(chuàng)新科技企業(yè)在初創(chuàng)期與政府接觸極少，申請(qǐng)流程快，用時(shí)短，可將寶貴的資源和精力專注于產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開拓。一位曾在美國(guó)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家表示，在美國(guó)創(chuàng)業(yè)，很少跟政府打交道，成本非常低，主要精力都放在做業(yè)務(wù)上，但是回國(guó)創(chuàng)業(yè)后要花很多時(shí)間跟政府各種部門溝通。世界銀行的DoingBusiness指數(shù)中的“創(chuàng)建企業(yè)”分項(xiàng)排名中，中國(guó)排名185個(gè)國(guó)家中的第151位，整體排名為91位，反映了企業(yè)的注冊(cè)和設(shè)立困難較高。

2、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重

盡管自20**年起國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一些扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，但小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然相對(duì)較重。稅費(fèi)項(xiàng)目較多，除營(yíng)業(yè)稅、增值稅外，土地使用稅和房產(chǎn)稅的數(shù)額也占到較大比重?，F(xiàn)行“一刀切”的稅收制度設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性，略失公平。實(shí)行“營(yíng)改增”后，制造業(yè)企業(yè)稅費(fèi)有所減少，但對(duì)于許多高新技術(shù)企業(yè)則不減反增。以中關(guān)村為例，軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)等輕資產(chǎn)企業(yè)，由于折舊攤銷等可用于抵扣稅費(fèi)的會(huì)計(jì)項(xiàng)目少，稅收負(fù)擔(dān)反而加重。此外，政策優(yōu)惠的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)。現(xiàn)已實(shí)行對(duì)月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人暫免征“兩稅”，但可享受此優(yōu)惠的主要還是個(gè)體工商戶，針對(duì)創(chuàng)新型小微企業(yè)的起征點(diǎn)應(yīng)有所提高。

3、其他經(jīng)營(yíng)管理方面的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，小微企業(yè)面臨不斷攀升的人力成本、土地成本、水電能源成本等，原本有限的利潤(rùn)空間進(jìn)一步受到擠壓。在國(guó)有企業(yè)壟斷或者參與的領(lǐng)域，行業(yè)壁壘高，小微企業(yè)如果正面直接競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，只有在未被開拓的領(lǐng)域?qū)で螵M窄的生存空間。此外，與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)的人才流失問(wèn)題較為嚴(yán)重。受限于企業(yè)規(guī)模、福利制度和發(fā)展不確定性，小微企業(yè)難以長(zhǎng)期留住人才。關(guān)鍵崗位人才的流失會(huì)直接影響企業(yè)的效率，制約了企業(yè)的發(fā)展。

（二）小微企業(yè)融資方面

1、融資渠道有限，融資成本高

因此，在融資渠道狹窄的情況下，小微企業(yè)多靠借錢（民間借貸、民間擔(dān)保）解決流動(dòng)性問(wèn)題，但需要付出高昂的融資成本，一般年利率在20%以上。與初創(chuàng)期企業(yè)產(chǎn)生鮮明對(duì)比的是，當(dāng)企業(yè)營(yíng)收規(guī)模擴(kuò)大到千萬(wàn)級(jí)別或接近中型企業(yè)規(guī)模后，融資的選擇范圍迅速擴(kuò)大：銀行愿意提供達(dá)數(shù)百萬(wàn)的信用貸款，PE、VC機(jī)構(gòu)也頻繁登門尋求入股機(jī)會(huì)。然而，中型企業(yè)對(duì)資金需求的緊迫程度往往不及小微企業(yè)。

2、受財(cái)力和知識(shí)約束，參與資本市場(chǎng)的程度低

與中小企業(yè)相比，創(chuàng)新型小微企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)與資本對(duì)接的機(jī)會(huì)更加稀缺。主要原因有三方面：第一，市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，如證券公司等，所收取的服務(wù)費(fèi)相對(duì)于小微企業(yè)的規(guī)模而言較高，企業(yè)難以承受高額成本。有企業(yè)反映在新三板增發(fā)400萬(wàn)元的股票，券商要求收取80萬(wàn)，即融資金額20%的傭金，而企業(yè)對(duì)此也束手無(wú)策。此外，券商對(duì)其客戶的篩選標(biāo)準(zhǔn)較高，對(duì)小微企業(yè)服務(wù)不足。中小企業(yè)私募債的發(fā)行便是例證。雖然監(jiān)管部門和交易所沒(méi)有規(guī)定硬性財(cái)務(wù)指標(biāo)，但券商常常制定較高的內(nèi)部承銷標(biāo)準(zhǔn)，小微企業(yè)中能達(dá)到其財(cái)務(wù)和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)幾乎為零。第二，政策不確定性，以及“上市”的不可預(yù)期性，也會(huì)導(dǎo)致小微企業(yè)面對(duì)資本市場(chǎng)“望而卻步”。IPO至今已停滯一年，給小企業(yè)造成上市時(shí)間成本高、不可預(yù)期的印象。新三板和地方股權(quán)交易中心（“四板”）轉(zhuǎn)板制度尚未建立，能否轉(zhuǎn)板不明確，很多小微企業(yè)對(duì)于選擇在門檻較低的新三板或四板掛牌交易尚抱有疑問(wèn)，擔(dān)心在監(jiān)管主體不同的情況下，是否會(huì)對(duì)其今后轉(zhuǎn)向主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板造成不利影響。第三，創(chuàng)新型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)普遍是技術(shù)出身，缺乏金融和財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)。盡管許多小微企業(yè)尚未步入資本結(jié)構(gòu)計(jì)劃和管理的階段，但對(duì)直接、間接融資及金融市場(chǎng)了解的局限性，在一定程度上阻礙了企業(yè)對(duì)金融資源的合理、有效運(yùn)用。若不依靠證券公司或財(cái)務(wù)顧問(wèn)，僅憑借其對(duì)資本市場(chǎng)的有限了解，小微企業(yè)在與VC、天使投資接觸過(guò)程中談判力較弱。因而面對(duì)魚龍混雜的行業(yè)現(xiàn)狀，企業(yè)在辨識(shí)能力不足的情況下，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，往往并不貿(mào)然接受股權(quán)投資。

3、監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)合作有待加強(qiáng)

小微企業(yè)在面對(duì)多個(gè)監(jiān)管者時(shí)，迫切需要明確的政策指引和統(tǒng)一的規(guī)范。創(chuàng)新型小微企業(yè)主要的接觸對(duì)象是當(dāng)?shù)毓ど叹?，股?quán)變更、轉(zhuǎn)讓等事宜皆須向工商局報(bào)備，包括在新三板的定向增發(fā)等重大事項(xiàng)。然而，不同政府部門，設(shè)定的要求和規(guī)則缺乏銜接和統(tǒng)一，甚至同一部門不同工作人員對(duì)規(guī)則的把握也不同，無(wú)形中增加了企業(yè)的辦事成本。

三、促進(jìn)創(chuàng)新型小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策建議

針對(duì)上述提到的創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展中面臨的種種問(wèn)題，改善其所處的政策和金融環(huán)境需“對(duì)癥下藥”。從金融體系和資本市場(chǎng)的角度出發(fā)，借助國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低企業(yè)與政府“打交道”的成本

（二）加快IPO開閘和新三板擴(kuò)容，建立和明確轉(zhuǎn)板制度，放開券商牌照引入競(jìng)爭(zhēng)

IPO的長(zhǎng)期停滯給擬上市小微企業(yè)以較大不確定性，并影響了排隊(duì)在審企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目投資，企業(yè)迫切希望IPO開閘。此外，雖然小微企業(yè)參與新三板和四板的門檻較低，但是新三板和四板向主板、中小板及創(chuàng)業(yè)板的轉(zhuǎn)板制度不明確，導(dǎo)致小微企業(yè)在新三板和四板掛牌積極性不高，同時(shí)券商等中介機(jī)構(gòu)由于無(wú)法預(yù)見長(zhǎng)期內(nèi)客戶在資本市場(chǎng)的發(fā)展前景，傾向于一次性的收取高額服務(wù)費(fèi)。需要盡快明確并建立新三板、四板的轉(zhuǎn)板制度，明確預(yù)期，堅(jiān)定信心，同時(shí)加快新三板擴(kuò)容步伐，以滿足各省市園區(qū)小微企業(yè)的融資需求。

目前的券商收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅適用于大中型企業(yè)，對(duì)于小微企業(yè)而言成本過(guò)高。應(yīng)當(dāng)參照美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，放開券商牌照，讓小微企業(yè)與小規(guī)模、專業(yè)化的小型券商高效對(duì)接。通過(guò)鼓勵(lì)中小型證券公司（又稱“精品投行”）的發(fā)展，讓更多的機(jī)構(gòu)參與到證券承銷、并購(gòu)等業(yè)務(wù)中來(lái)，以切實(shí)降低小微企業(yè)獲得金融中介服務(wù)的成本。

（三）借助財(cái)政力量建立全國(guó)性小微企業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)天使投資發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度中設(shè)有給予中小企業(yè)的專項(xiàng)資金，包括中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等等，年總金額逾百億元。各地方政府也曾紛紛設(shè)立地方創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，單個(gè)規(guī)模在五億元左右。然而，以財(cái)政撥款或政府直接投資的方式為中小企業(yè)提供資金支持，不僅規(guī)模有限，“僧多粥少”，而且行政色彩濃，企業(yè)申請(qǐng)和撥款的程序缺乏透明度，由于政府缺乏投資相關(guān)專業(yè)能力，資金分配的效率較低。此外，投入的資金是給予企業(yè)無(wú)償使用，其實(shí)際效用難以衡量且沒(méi)有穩(wěn)定回報(bào)，方式不可持續(xù)。

美國(guó)始于1960年代的小企業(yè)投資基金模式（SmallBusinessInvestmentCompanies,SBICs）可供我們作政策參考。該模式中，投資基金由私營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，美國(guó)政府的小企業(yè)管理局（SBA）并不直接投資于或貸款給中小企業(yè)，而是作為基金的股權(quán)或債權(quán)融資擔(dān)保方，撬動(dòng)民間資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，從而促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。雖然隨著美國(guó)風(fēng)投行業(yè)的飛速發(fā)展和逐漸成熟，SBIC的規(guī)模之于整體風(fēng)投行業(yè)在今天已比較有限，并且SBIC計(jì)劃曾在運(yùn)營(yíng)初期遭遇道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的打擊，但其在特殊階段對(duì)于小企業(yè)融資起到的積極作用不可忽視。其他國(guó)家也有類似的利于小微企業(yè)融資的制度安排：澳大利亞政府的“創(chuàng)新投資基金”計(jì)劃提供為期10年的創(chuàng)新支持，吸收政府和私人的配套投資，以幫助澳洲高增長(zhǎng)公司技術(shù)成果的商業(yè)化；日本出資成立信用保證協(xié)會(huì)，為小微企業(yè)貸款提供擔(dān)保；法國(guó)對(duì)小微企業(yè)貸款實(shí)行利率補(bǔ)貼等等。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可考慮建立針對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展基金。基金的運(yùn)營(yíng)可采取兩種模式：一是借助財(cái)政力量為專門支持小微企業(yè)發(fā)展的私營(yíng)投資基金提供融資擔(dān)保，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多的民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域；二是撥款成立小微企業(yè)投資母基金，將資金投資于已有良好投資記錄，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作的天使投資人或風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，擺脫行政主導(dǎo)的方式，更高效地促進(jìn)天使投資的發(fā)展，從而支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。無(wú)論采取何種模式，都應(yīng)當(dāng)注意防止政府尋租和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）推動(dòng)發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作的商業(yè)孵化器

孵化器是培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是微型企業(yè)的重要平臺(tái)。初創(chuàng)期的企業(yè)除缺乏資金外，還缺少財(cái)務(wù)、人事、后勤、政府關(guān)系以及其他公司運(yùn)營(yíng)管理方面的可靠支持。目前我國(guó)由政府主導(dǎo)設(shè)立的各式“孵化器”達(dá)數(shù)百家，僅復(fù)制了國(guó)外成熟模式的表象，往往流于撥地蓋樓的形式，成了物業(yè)的“二房東”，卻沒(méi)有給予初創(chuàng)企業(yè)所需要的商業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理資源的支持；或者在企業(yè)孵化成功可以脫離的時(shí)候“困”住企業(yè)不讓走，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)物理空間的高效流轉(zhuǎn)。此外，孵化器的經(jīng)營(yíng)管理者往往缺乏自己創(chuàng)業(yè)或投資創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，管理理念有所偏差。全世界最為知名的孵化器為美國(guó)硅谷的YCombinator，它給一個(gè)項(xiàng)目只投2至3萬(wàn)美元，占初創(chuàng)企業(yè)5%左右股份，并安排指導(dǎo)老師給每個(gè)創(chuàng)業(yè)者，開辦創(chuàng)業(yè)課程。雖然YCombinator不提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，但它先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)理念吸引了許多知名的天使投資人加入，其中孵化出的初創(chuàng)公司被VC大力追捧和爭(zhēng)相投資。

應(yīng)當(dāng)推動(dòng)、鼓勵(lì)民間成立形式多樣的商業(yè)孵化器，例如近年來(lái)頗受社會(huì)關(guān)注的“創(chuàng)新工場(chǎng)”、“中國(guó)加速”、“車庫(kù)咖啡”等便有成為孵化器示范模式的潛力。中關(guān)村園區(qū)自20**年起民營(yíng)孵化器數(shù)量快速增加，形成了新產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)”的雛形，起到了積極的創(chuàng)業(yè)支持作用，但依然缺乏有行業(yè)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)管理者。未來(lái)應(yīng)當(dāng)給予有充分行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和背景，以及成功投資管理經(jīng)驗(yàn)的民間孵化器土地、財(cái)稅等方面的政策優(yōu)惠和支持，推動(dòng)建設(shè)良好的、覆蓋面廣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（五）建立統(tǒng)一的小微企業(yè)信用體系

小微企業(yè)融資難的一個(gè)重要癥結(jié)在于信息不對(duì)稱和由此帶來(lái)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。小微企業(yè)信息缺乏且征信成本過(guò)高，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)難于進(jìn)行全面評(píng)估和做出信貸決策。人民銀行于2006年啟動(dòng)建設(shè)中小企業(yè)的信用體系，但目前來(lái)看覆蓋率依舊較低，實(shí)際作用有限并且存在信息分散和割據(jù)現(xiàn)象。未來(lái)應(yīng)當(dāng)整合基層征信機(jī)構(gòu)信息源，包括商業(yè)銀行、工商、稅務(wù)、股權(quán)交易場(chǎng)所等，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息準(zhǔn)確且更新及時(shí)的小微企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，并可以考慮借鑒阿里巴巴等電子商務(wù)領(lǐng)域的信用信息管理經(jīng)驗(yàn)，采用帶有適當(dāng)盈利激勵(lì)的運(yùn)營(yíng)模式，充分利用真實(shí)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)數(shù)據(jù)，搭建開放、共享、透明的小微企業(yè)信用信息平臺(tái)。