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村企業(yè)財務管理制度范文第1篇

關鍵詞：中小企業(yè) 財務管理 問題 對策

一、中小企業(yè)財務管理模式的特點

（一）財務管理制度

我國中小企業(yè)財務管理體制當中包含有控制管理制度和計劃管理制度兩個方面，在雙重管理制度下控制管理主要針對企業(yè)財務管理決策，而計劃管理則側重于中小企業(yè)的財務決策。在傳統(tǒng)的財務管理模式下，財務管理模式呈現(xiàn)出以下三個特點：

1.財務決策權集中

財務決策權集中的現(xiàn)象在我國中小企業(yè)較為普遍，即少數(shù)高層管理人員掌握了企業(yè)的財務決策權，特別是在我國民營企業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，如北京、上海、廣州等地，都有大量的“家族型”企業(yè)。在“家長式”的管理模式下，企業(yè)的日常財務活動、投融資及資金劃撥都需要交由企業(yè)領導親自審批。

2.財務活動非正式化

一般而言，財務活動的正式化主要是指企業(yè)內部組織在財務活動當中依靠相關規(guī)則與預定程序進行，但是在我國大部分中小企業(yè)中，其財務管理活動并沒有一套行之有效的管理程序，以至于在遇到具體的問題是，往往會出現(xiàn)隨機決策的現(xiàn)象，長久以來，由于沒有規(guī)范、統(tǒng)一的標準加以限制，使得財務活動非正式化現(xiàn)象非常嚴重。

3.財務關系簡單化

現(xiàn)階段，我國中小企業(yè)中普遍采用“董事長兼任總經理”的模式，即出資人即經營者，在這一模式下，資金的主要來源渠道是通過內部融資，很少采用外部融資方式。從而導致企業(yè)在市場當中發(fā)生經濟利益關系式在財務關系上的處理也趨于簡單化、便捷化。

（二）財務組織架構

眾所周知，財務組織架構所依靠的企業(yè)內部權責關系結構是存在較大差異的，因此在選擇財務組織架構時，中小企業(yè)必須要綜合考慮自身實際情況，科學合理選擇。中小企業(yè)傳統(tǒng)的組織架構主要采用的是縱向管理方式，并以職能為核心對資源與成本進行限制，之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，主要受到了一下兩方面的影響。第一，中小企業(yè)財務管理活動設計范圍較小，資金的村流量相對較小，從而其財務組織架構規(guī)模也相應較小，加上其機構管理職能較為突出，因此在設置時也是基于實用角度進行考慮的。第二，中小企業(yè)中“家族式”企業(yè)占比較大，在這一環(huán)境下企業(yè)管理者為了確保自身對公司的控制力，往往會首先確保對資金的張口，因而組織層次設置較少。

二、我國中小企業(yè)財務管理模式存在的問題

（一）財務管理理念不科學

眾所周知，財務管理是一項系統(tǒng)化、專業(yè)化程度較高的工作，但是我國很多中小企業(yè)并沒有樹立起科學的、正確的財務管理理念，甚至在某些“家族化”程度較高的中小企業(yè)將財務管理等同于會計核算，將企業(yè)財務工作局限在核算工作當中進行，正式在這一錯誤的財務管理理念下，使得企業(yè)管理與財務管理工作異化，從而導致中小企業(yè)在市場經營活動當中缺乏長遠考慮，難以實現(xiàn)企業(yè)的進一步發(fā)展。

（三）財務機構設置不合理

從整體上看，我國中小企業(yè)財務組織機構傾向于職能、管理。首先，由于財務管理活動所設計的范圍較小，因此其先進存量、流量必然也不大，組織結構也會趨于簡化。其次，我國中小企業(yè)中普遍存在的“家族化”企業(yè)，很多企業(yè)管理者為了確保自身的控制力和影響力而采用垂直型管理模式，管理模式受到人力財力物力的限制，甚至在某些企業(yè)中出現(xiàn)了崗位交叉的現(xiàn)象，嚴重影響到會計職能的發(fā)揮。

（四）財務管理制度不健全

我國中小企業(yè)不論是從整體上看還是從財務管理模式上看都比較落后，當前企業(yè)財務管理互動中采用粗放型管理模式的現(xiàn)象也比較普遍?？傊?，我國大多數(shù)中小企業(yè)并沒有建立一套健全的、完善的、行之有效、貼合實際的財務管理制度。即使部分建立起賬務清查制度、財務收支審批制度、成本核算制度等制度，但是在具體的執(zhí)行過程中并沒有予以重視，使其流于形式，并沒有取得應有的管理效果。

三、我國中小企業(yè)財務管理模式完善對策

（一）強化財務管理意識

由于我國中小企業(yè)受“家族式”集權管理影響深重，因此為了促進我國中小企業(yè)的進一步發(fā)展，中小企業(yè)管理者必須更新觀念、與時俱進，在財務管理管理活動中采用科學的管理理念與管理方式，并結合企業(yè)實際情況促進企業(yè)的快速發(fā)展。具體來講，首先要在企業(yè)內部樹立資本多元化思想，要積極尋求外部資本的合作，并利用各種資本市場提高管理水平，提升企業(yè)融資能力。其次，在企業(yè)內部建立風險投資制度，對各類風險因素進行分析，同時建立起一套高效的風險預警機制，然后再根據企業(yè)財務實際情況分析企業(yè)的風險水平，然后再采取相應措施提高企業(yè)應對風險的能力，促進企業(yè)發(fā)展壯大。最后，企業(yè)要創(chuàng)新財務管理模式，如建立以人為本的新的財務管理模式，并不斷完善相應的薪酬機制、激勵機制和人才保障機制，切實提高企業(yè)員工的主觀能動性與積極性。

（二）完善財務管理制度

村企業(yè)財務管理制度范文第2篇

一、轉變思想觀念，強化財會人員的風險意識

現(xiàn)代企業(yè)財務管理的理財思路，貫穿于企業(yè)管理的全過程。這不僅要求管理者從傳統(tǒng)的商品經營框架中跳出來，完成由計劃經濟到市場經濟的思想轉變，也要求財務人員在實現(xiàn)思想轉變的基礎上，與管理者一道，在研究市場和政府政策、操作技巧和內容上，運用數(shù)學和電腦手段全面、正確地收集財會信息，進行全面的、動態(tài)的財務管理量化分析，對企業(yè)籌資、投資、風險等一系列問題進行預測和決策。為此，財會人員必須提高自身素質。另外在財務管理人員的分工上要職責清晰，分工明確，這樣不僅有利于各項工作的落實，并且能使之高效、精湛。強化財務管理人員的風險意識，及時調整財務人員適應新環(huán)境的知識結構，提高職業(yè)判斷能力，使他們具有及時捕捉風險、衡量防范風險的能力，這樣企業(yè)財務人員在做出財務決策與日常管理中，既要能善于抓住機遇，在劇烈的市場競爭中從容應付風險的挑戰(zhàn)；促進競爭與合作相統(tǒng)一，以增強企業(yè)自身及其他企業(yè)抗風險的能力，使各方的經濟利益達到和諧統(tǒng)一。

二、加強資金管理，確保企業(yè)效益實現(xiàn)

資金及其有效的循環(huán)一直是企業(yè)良性運轉的血脈，是企業(yè)發(fā)展的原動力，而財務管理的對象正是企業(yè)的資金及其循環(huán)過程，所以也就相應確立了資金管理在企業(yè)財務管理中的核心位置。目前許多企業(yè)集團管理層次過多，企業(yè)集團內部沒能形成高度集中的資金管理指揮系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的財務資金調控制度，沒有統(tǒng)一的信息平臺，信息傳遞渠道不暢，財務數(shù)據、資金結算、投融資金管理集中不起來，致使企業(yè)決策者難以及時準確地全面掌握生產經營全過程的相關信息，無法實施有效的管理、監(jiān)督和控制。所以企業(yè)集團應當通過法定程序加強對全資、控股子公司資金的監(jiān)控，建立健全統(tǒng)一的資金管理體系，充分發(fā)揮企業(yè)集團內部結算中心的功能，對集團內部各企業(yè)實行統(tǒng)一結算。要利用網上銀行等先進手段，強化對集團內部企業(yè)資金結算的動態(tài)管理，集團通過網上銀行支付授權、查詢等辦法，隨時調動內部企業(yè)的閑置資金。要搞好銀行合作，通過銀行統(tǒng)一授信的辦法，實行由集團統(tǒng)一向商業(yè)銀行貸款，根據需要分配給成員企業(yè)使用，貸款到期后再由集團統(tǒng)一還款。這樣做既可以降低分散籌資的成本，又可以降低信貸資金的風險。

三、實行全面預算管理，加強對生產經營活動的控制

隨著市場經濟的發(fā)展，企業(yè)管理已從傳統(tǒng)的以生產計劃為中心逐步轉變?yōu)橐载攧展芾砗吞岣呓洕б鏋橹行?。然而，在企業(yè)生產經營活動中，財務管理仍處于非常被動的地位。大量的生產經營活動往往是在發(fā)生以后，才由財務部門進行賬務處理或辦理收付款業(yè)務。企業(yè)一年之中，應實現(xiàn)多數(shù)收入，發(fā)生多數(shù)支出，這些支出如何發(fā)生，應不應該發(fā)生，財務部門則無法主動有效地進行管理和控制。造成這種局面的根源在于企業(yè)的財務管理和計劃管理相脫節(jié)，企業(yè)的一切生產經營活動仍然按照傳統(tǒng)的計劃管理模式運行。為改變這種局面，更好地適應市場經濟發(fā)展，公司需實行全面的預算管理，財務控制的重點逐步向全面預算轉移，通過全面預算的編制、執(zhí)行、考核三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對企業(yè)一切生產經營活動全過程的控制和管理。

四、積極探索財務監(jiān)督的各種有效形式，完善企業(yè)法人治理結構

公司必須建立起嚴密的內部監(jiān)督控制度，強化監(jiān)督約束機制，堵塞資產流失的漏洞，保證會計信息真實可靠。一要結合本企業(yè)集團實際情況和特點，實行會計委派制，強化財務監(jiān)督，維護國家利益，完善法人治理結構。二要大力推廣企業(yè)內部審計制度，明確內審工作的目的和任務，強化內審工作機構，提高內審人員素質，加強對企業(yè)內部規(guī)章制度和重大經營決策執(zhí)行情況的過程性審計和監(jiān)督，前移監(jiān)督關口，變過去的“事后監(jiān)督”為事前、事中監(jiān)督和實時監(jiān)督，并將內審與外審工作有機結合起來，保障企業(yè)生產經營目標的順利實現(xiàn)和所有者權益不受侵犯，村絕財務信息失真現(xiàn)象。

村企業(yè)財務管理制度范文第3篇

村級財務管理工作直接關系到農牧民的核心權益，做好村級財務管理工作同時也是新農村建設的中心內容，也維護農村發(fā)展和穩(wěn)定的基石。通過查閱權威文獻，本文梳理了從九十年代開始新疆維吾爾自治區(qū)農牧區(qū)村級財務管理體制的沿革，通過對比分析、定量分析等方法對新疆自治區(qū)村級財務管理水平進行區(qū)域分析，得出區(qū)域發(fā)展不平衡的結論。本文結合現(xiàn)有學術理論和自治區(qū)農村實際情況，提出了自治區(qū)村級財務管理模式存在的問題、財務管理職能發(fā)揮上的局限以及內部監(jiān)督機制的缺乏，并提出了一部分解決對策，以期能夠對完善和改進自治區(qū)村級財務管理工作提供學術上的建議。

關鍵詞：

自治區(qū)；村級財務管理；“村賬鄉(xiāng)管”模式

眾所周知，村級財務管理是村級事務管理工作的核心和重要環(huán)節(jié)，有效的村級財務管理能夠維護農牧民的“知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權”，提高和促進農村事務管理民主化，能調動農牧民群眾積極性和創(chuàng)造性，保障農牧民經濟利益和政治利益，進而提高農區(qū)和牧區(qū)治理水平。新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱新疆）地處西北邊陲，是西部大開發(fā)重要省份和“一帶一路”建設的核心輻射區(qū)，但是新疆經濟發(fā)展相對內地落后，并且農牧區(qū)人口比重較大，農牧區(qū)村級財務管理水平相對較低，因此大力提高農牧區(qū)村級財務管理的水平應該成為自治區(qū)農村和農牧區(qū)建設的當務之急。農村和農牧區(qū)工作是自治區(qū)一切工作的重中之重，因此，自治區(qū)農牧區(qū)村級財務管理水平的提升將會對自治區(qū)在“十三五”期間順利完成各項規(guī)劃具有重要作用。

一、新疆農牧區(qū)村級財務管理體制概況

（一）新疆農牧區(qū)村級財務管理體制沿革

新疆維吾爾族自治區(qū)農牧區(qū)村級財務管理制度由來已久，其具體形式隨著國家農牧業(yè)生產經營模式的變化而不斷豐富。據文獻記載，從上世紀90年代開始，隨著農村經濟體制改革和牧區(qū)經濟體制改革的實行，自治區(qū)全面實施和以“統(tǒng)分結合”為特征的雙層經營體制，自治區(qū)政府也同時開展農牧區(qū)審計工作，審計內容從財務收支審計發(fā)展到農業(yè)和牧業(yè)承包合同、財產物資、結算資金、固定資產管理、村(組)干部離任、農牧民負擔、農田水利基本建設等多項審計?？梢哉f，最早自治區(qū)農牧業(yè)村級財務管理的主要內容就是來自外部的自上而下的財務監(jiān)督。針對農牧區(qū)財務混亂現(xiàn)象，1997年自治區(qū)各級農經部門結合貫徹執(zhí)行新的財會制度,相繼實施清產核資工作、“兩公開一監(jiān)督”和“雙代管”制度、憑證上崗制度、以及會計工作日制度，有效地遏制了農牧民上訪的趨勢，得到了農牧民的擁護。1998年5月5日，自治區(qū)黨委辦公廳以及自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關于在農牧區(qū)全面推行村務公開和民主管理制度的實施意見》，新疆各地區(qū)政府部門根據有關政策和法律法規(guī)及本地實際情況，制定了《農村財務管理辦法》、《集體資金管理辦法》、《農牧民承包土地管理辦法》、《農村財務審計制度》、《村干部誤工補貼管理規(guī)定》等相關制度和規(guī)章，為全面實行村務公開制度以及民主管理建設打下了夯實的基礎。村級財務管理中農牧民參與最深入和廣泛的兩項制度——村務公開制度和民主管理制度由此開始建立。2000年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“村賬鄉(xiāng)管”的管理制度，村賬村管的村也建立了會計集中辦公制度，提高了財務公開的實際效果，規(guī)范了村組財務，有效地防止了村組干部貪污侵占集體資產的行為。2001年部分縣(市)逐步開展農村會計電算化工作,提高了財務公開的實際效果，規(guī)范了村財務管理,有效地防止了村組干部貪污侵占集體財產的行為。2004年，自治區(qū)政府結合農村稅費改革，公開村范圍內“一事一議”籌資情況;新疆政府各部門結合清理涉農收費項目工作，對農牧區(qū)涉農收費進行公示；結合整頓鄉(xiāng)村債務，公開村級債務債權狀況，逐步實施和實現(xiàn)農村經濟事務的全方位公開。2006年，自治區(qū)開始開展村干部任期和離任、農村“一事一議”、以及土地補償費管理使用等專項審計,對群眾反映強烈的熱點問題重點審計，豐富了村級審計監(jiān)督途徑，村級財務外部監(jiān)督作用得到加強。2011年，自治區(qū)開始加強農村“三資”管理工作。8月19日，自治區(qū)紀委在特克斯縣召開全疆加強農村集體“三資”管理工作現(xiàn)場會，總結特克斯縣的先進工作經驗，自治區(qū)開始全面推進農村“三資”管理工作。截至2015年底，自治區(qū)實行財務公開村數(shù)8500個以上，占全區(qū)總村數(shù)的97%以上。建立村民主理財小組的村8000個以上，占總村數(shù)的九成以上;實行“村賬鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)接近700個，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%以上。綜上所述，自治區(qū)自治區(qū)的村級財務管理制度是隨著農村和農牧區(qū)經濟制度變遷而不斷豐富和完善的，從最初單一的來自外部的財務監(jiān)督發(fā)展到對農牧區(qū)集體經濟活動全過程的控制和監(jiān)督，制度上包括村級財務公開、民主理財小組、“村賬鄉(xiāng)管”、專項審計和重點審計等內容，人員管理上實施財會人員培訓持證上崗制度，科技領域推進會計電算化制度等，這一系列措施在制度上、人事上、設備上豐富和發(fā)展了村級財務管理內涵，一定程度上適應了自治區(qū)新農村建設的需要，對自治區(qū)的經濟快速發(fā)展起到了重要的推動作用。

（二）各農牧區(qū)村級財務管理體制水平測度分析

目前學術領域公認的是，村級財務管理是生產力發(fā)展到一定階段的產物，因此，村級財務管理水平的高低與農牧業(yè)生產力發(fā)展程度相關。由于生產力發(fā)展水平和當?shù)卣块T重視程度不同，自治區(qū)不同地區(qū)財務管理水平差異很大，這些差異主要表現(xiàn)在村級財務公開和“村賬鄉(xiāng)管”以及村財務監(jiān)督上這幾個方面上。

1.部分地區(qū)實現(xiàn)完全的村級財務公開和“村賬鄉(xiāng)管”模式

從村級財務公開程度上和“村賬鄉(xiāng)管”實施的程度上看，截至2013年底，只有克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阿克蘇等地州實現(xiàn)完全的村級財務公開。截至2013年底，克拉瑪依市、博爾塔拉州、阿克蘇地區(qū)等地實行完全的“村賬鄉(xiāng)管”模式。

2.不同地區(qū)村級財務監(jiān)督水平差異較大

從村級財務監(jiān)督內容上來看，來自上級的外部財務審計監(jiān)督是村級財務監(jiān)督的主要內容。阿克蘇、和田、阿勒泰等地州村級財務管理外部監(jiān)督實行的比較到位。阿克蘇、和田和阿勒泰地區(qū)在2009年以來較全面較及時地實行了村級財務管理審計監(jiān)督，審計監(jiān)督內容包括村干部專項審計、農村集體經濟常規(guī)審計和村資金項目清查三類審計工作。其中阿克蘇和阿勒泰地區(qū)率先實施村干部任期內專項審計工作。從村級財務監(jiān)督效率上來，外部村級財務審計監(jiān)督結果作為村級財務監(jiān)督效率的重要衡量指標，可以反映出不同地區(qū)村級財務監(jiān)督效率不同。本文選擇阿克蘇和和田作為對比地區(qū)，由于不同地區(qū)實施外部監(jiān)督的時間不同，再加上資料不完全的原因，和田地區(qū)選擇2010、2011和2012年份三年的統(tǒng)計數(shù)據，阿勒泰地區(qū)只有2013年、2011年和2009年的統(tǒng)計數(shù)據以作對比。雖然年份不完全相同，但是考慮到年份差異只有一年，且不同地區(qū)村級財務管理工作具有慣性，短時間村級財務管理水平不會發(fā)生較大變大，所以認為差異造成的影響可以接受，不會影響對比結論。對比結果顯示，和田地區(qū)違紀金額占審計金額比例遠高于阿克蘇地區(qū)。和田地區(qū)違紀金額比例三年來看每年均大于百分之一，而阿克蘇地區(qū)最高的違紀比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地區(qū)外部監(jiān)督效率很高，查出許多違法違紀行為，有效地抑制住了村干部腐敗、填補了財務漏洞，一定程度上維護了村民合法權益；另一方面，違法違紀金額比例較高也間接反映出和田地區(qū)村級財務監(jiān)督有很多漏洞，監(jiān)督機制仍需要改善。綜上所述，大體上看，阿克蘇地區(qū)和自治區(qū)北部農牧區(qū)村級財務管理水平較高，其他地區(qū)農牧區(qū)村級財務管理水平相對落后。

二、自治區(qū)農牧區(qū)村級財務管理存在的主要問題

（一）“村賬鄉(xiāng)管”模式存在的缺陷

“村賬鄉(xiāng)管”模式是我國較為普遍的村會計模式，有助于規(guī)范農村財務收支行為，有效遏制村干部腐敗，是加強基層黨風廉政建設的一項重要舉措。但是必須認識到，“村賬鄉(xiāng)管”模式在新疆維吾爾族自治區(qū)的實施仍然存在很多需要改進的問題。這些問題體現(xiàn)在財務成本、會計信息質量和村民自治權利的行使這三個方面上。

1.村組織與鄉(xiāng)機構路途遠造成鄉(xiāng)成本增加

首先，新疆維吾爾族自治區(qū)由于地處干旱地帶，面積廣大但是人口數(shù)量少，村落分布相對分散不集中，這就導致村組織與鄉(xiāng)機構之間的地理距離較大，再加上路途遙遠，交通工具相對落后，這會很大程度上造成財務管理工作上的延遲滯后。在村會計制的背景下，會計費用由自治區(qū)村委會和村民承擔，因此地理距離的不便會加大會計的成本，進而增添村委會和村民的經濟負擔。

2.會計信息真實性和及時性被削弱

其次，不可否認的是，由于機構只是村級財務會計業(yè)務，就相當于市場上的“代賬公司”，機構的財會人員對村里發(fā)生的經濟業(yè)務并不十分熟悉，大多時候不知道整個經濟業(yè)務的來龍去脈，這也使得財務會計在進行會計職業(yè)判斷時會受到困擾，無法判斷經濟業(yè)務的真實性，進而使得“村賬鄉(xiāng)管”在監(jiān)督和財務管理上的作用無法發(fā)揮。會計原始憑證的取得和入賬存在時間和空間的人為分離，這就使得機構不能第一時間獲得準確的會計信息，導致村委會用會計信息進行管理決策的時間不得不發(fā)生延遲，進而影響了會計信息的及時性。

3.村民自治權利的行使受到限制

“村賬鄉(xiāng)管”在一定程度上與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。1998年我國施行《村民委員會組織法》，《組織法》規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。而“村賬鄉(xiāng)管”模式將村級財務分離，會計記賬權利轉移到鄉(xiāng)級，這就不同程度地干預了依法屬于村民自治范圍的事項。使得村民自治權利的的行使受到一定約束。

（二）村級財務管理職能的發(fā)揮受到限制

廣義上的財務管理是組織企業(yè)財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。財務管理目標是企業(yè)價值最大化，財務管理的作用除了體現(xiàn)在對財務活動的控制和監(jiān)督作用外，還有財務預算、資本運營和財務決算的職能。村級財務管理與企業(yè)財務管理有許多相似之處。第一，村民相當于企業(yè)的股東，擁有村集體財產的所有權。第二，村委會類似于企業(yè)的管理層，負責村集體財產的經營和管理。第三，村級財務管理與企業(yè)財務管理產生的理論基礎都是理論，由于村資產的所有權和經營權的分離導致信息不對稱，進而導致所有者需要借助財務管理這種手段來進行行為監(jiān)督，以防止自身利益受損。以上分析可以看出，村級財務管理與企業(yè)層面上的財務管理有許多相似之處，從組織形式到理論基礎都有共性。因此，村級財務管理除了對村財務活動具有監(jiān)督和控制的作用外，村委會還可以利用村級財務管理進行項目的投融資決策，利用財務管理知識進行村財務預算和決算，以及從財務管理的角度對項目進行評估等財務活動，從而幫助提升村集體財產的價值。遺憾的是，目前自治區(qū)村級財務管理的主要作用只體現(xiàn)在監(jiān)督和控制農村經濟活動、保證農村經濟業(yè)務合法合規(guī)上面，村級財務管理其他方面的作用未得到有效的利用和發(fā)揮。再加上新疆維吾爾族自治區(qū)村級財務管理起步較晚，大部分地區(qū)仍未實現(xiàn)100%的村級財務公開和“村賬鄉(xiāng)管”，因此，政府把資源主要投入在建立村級財務管理基本制度上，對于更高層次的財務管理職能的發(fā)揮并未投入資源，從而導致自治區(qū)村級財務管理難以再上一個臺階。

（三）村級財務的監(jiān)督力度較弱

新疆維吾爾族自治區(qū)村級財務管理監(jiān)督主要來自外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主體是縣鄉(xiāng)兩級農經部門，由農經部門組織審計人員到農村財務審計。這種監(jiān)督主要來自外部，自上而下發(fā)起的監(jiān)督，這就會導致村級財務人員和農牧民缺乏主動監(jiān)督意識，過分依賴外部組織的監(jiān)督。外部監(jiān)督還具有一定的局限性。外部監(jiān)督不可避免地具有時滯性，因為監(jiān)督的主體和客體分屬于兩個組織范圍：主體是農經部門，是村委會的上級組織；客體是村級財務管理，本質上是村委會自治范圍內的事務。審計的主體和客體空間的分離使得當財務問題發(fā)生時，村民沒有辦法要求外部審計部門立刻來對問題進行核查，使得不良影響無法得到立即遏制，這就減弱了監(jiān)督的效力。其次，農經部門派出的審計監(jiān)督人員只對農經部門負責，不對村民負責，這就使得審計監(jiān)督難以完全從保障村民合法權益的角度出發(fā)。審計監(jiān)督人員有可能會偏袒責任人來達到的目的。由于沒有建立起行之有效的內部監(jiān)督制度，使得村民無法及時地行使審計監(jiān)督的權力，這是新疆自治區(qū)村級財務管理有一大問題。

三、完善新疆農牧區(qū)村級財務管理的建議

（一）提高村級財務管理的重視程度

新疆自治區(qū)政府應充分了解村級財務管理的重要意義，持續(xù)提高財政支持力度，不斷改進自治區(qū)村級財務管理軟硬件設施，重視完善通信網絡設備，擴大互聯(lián)網和通信信號覆蓋率，并對電子設備及時進行更新?lián)Q代；調動各相關部門對村級財務管理的改進進行嚴格督導，并且從法規(guī)制度上為村級財務管理的提高提供法律依據和法律保障。

（二）提升村級財務人員的業(yè)務能力

新疆自治區(qū)有關部門應該定期對村級財務人員進行業(yè)務培訓，重點進行財務管理的相關知識的培訓，使其除了知曉財務的基本流程外，還應該學會利用財務管理進行村項目投融資決策以及財務預算和決算等財務活動，以充分發(fā)揮財務管理在資金保值增值上的作用，提高村集體資金的利用率，力圖最大限度發(fā)揮財務管理的職能。

（三）健全財務監(jiān)督機制

除了來自外部的監(jiān)督外，村委會還應該制定合理有效的內部監(jiān)督機制。村委會應通過全體村民共同決策的方式制定具體措施，賦予村民進行內部監(jiān)督的權力。這樣做可以最大限度地充分調動村民的積極性，擴大村級財務管理監(jiān)督范圍，豐富村級財務管理控制手段，以此來保障農牧民村級財務知情權，并且降低信息不對稱帶來的危害。

（四）繼續(xù)推進村務公開

村務公開是保障村民知情權的重要舉措，新疆自治區(qū)政府應該繼續(xù)推進村級財務公開，力求盡快在全疆范圍內實現(xiàn)村級財務全公開。特別是在村級財務管理相對較弱的南疆地區(qū)，更要加快實施村務公開，促進社會發(fā)展。

作者：姚天竹 單位：新疆財經大學會計學院

參考文獻：

村企業(yè)財務管理制度范文第4篇

關鍵詞：河南省 民營經濟 問題 對策

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-212-02

改革開放30多年來，河南省民營經濟獲得快速發(fā)展，從小到大，由弱到強，已經成為河南省國民經濟發(fā)展中最具活力的一部分。它的發(fā)展和壯大對于加速河南省產業(yè)結構調整、實現(xiàn)中原崛起具有戰(zhàn)略性意義。

一、河南省民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省民營經濟發(fā)展取得巨大成就．呈現(xiàn)出以下幾個特點。

(一)經濟總量提高，經營領域拓寬

河南省民營經濟發(fā)展迅猛，近年來，年均增長速度達到20％以上，明顯快于公有制經濟的7％。據河南省統(tǒng)計年鑒與河南省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2001年河南省民營經濟占GDP的比重為38.2％，2007年，民營經濟所占比重已達到59％。據河南省工業(yè)和信息化廳統(tǒng)計，2009年鄭州市全市民營經濟累計完成增加值2268億元，同比增長18.5％，占GDP比重達到67％。經營領域也由傳統(tǒng)的飲食服務、商品流通、建筑等產業(yè)逐漸向電子、信息等新興產業(yè)和教育、科技等社會事業(yè)方面延伸。

(二)安排就業(yè)增多，社會貢獻增大

至2007年8月，河南省民營經濟從業(yè)人員1625萬人，安排就業(yè)110萬人，占全省新增就業(yè)人數(shù)的60％以上。民營企業(yè)容納了900多萬農村富余勞動力，安置社會就業(yè)功不可沒。據河南省工業(yè)和信息化廳統(tǒng)計，2009年鄭州市民營經濟組織達到329405家，其中企業(yè)74315家，個體工商戶255090戶，從業(yè)人員167萬人。僅三全食品有限公司一家民營企業(yè)就直接安置社會就業(yè)5萬多人，拉動產業(yè)鏈數(shù)十萬人就業(yè)。同時，民營經濟的發(fā)展也提供了重要的稅收來源。據河南省工業(yè)和信息化廳統(tǒng)計。2009年鄭州市民營經濟完成稅收311億元。同比增長10.2％，其中，上繳國稅179億元．同比增長4.1％，占國稅入庫稅金的68‰上繳地稅132億元，同比增長20％，占地稅入庫稅金的86.4％。河南省民營經濟已成為地方經濟的重要支柱，是廣大農民群眾脫貧致富的一支重要生力軍。

(三)科技含量增加，發(fā)展水平提高

至2007年6月，河南省民營科技企業(yè)發(fā)展到13817家。占全省科技企業(yè)總數(shù)的90％以上，全省共有168家民營企業(yè)成立了技術研究中心，其中國家級企業(yè)技術中心7個，省級企業(yè)技術研發(fā)中心161個。在公司治理方面，以宇通客車、永通特鋼、九天化工、思念食品為代表的河南省民營企業(yè)積極引入多元產權，進行股份制改造，建立了股份制公司治理模式，實現(xiàn)了公司治理質的飛躍。2006年，鄭州永通特錮有限公司股票“中國特鋼”在香港聯(lián)變所正式上市，成為河南省第一家在香港主板上市的民營企業(yè)。

(四)集群效應凸顯，特色經濟區(qū)域出現(xiàn)

河南省民營經濟在肉制品、方便面、速凍食品、面粉等方面實現(xiàn)銷量全國第一。與此同時，縣城民營經濟的發(fā)展也呈現(xiàn)出集群效應，出現(xiàn)許多特色經濟區(qū)域。主要有：許昌的假發(fā)、金剛石制造，南陽的玉雕，漯河的食品、飼料，長垣縣的超重設備制造，偃師的保險柜，林州的汽車配件，固始的柳編，鄭州的服裝加工，鞏義的鋁電一體化，新鄉(xiāng)的新型電池，濮陽的玻璃制品等。

二、河南省民營經濟發(fā)展中存在的問題

河南省民營經濟盡管30余年來有了很大發(fā)展，但發(fā)展中還存在著諸多問題。歸納起來，可以分為兩大類：民營經濟自身的問題和外部問題。

(一)民營經濟自身韻問題

河南省民營經濟發(fā)展過程中雖然不斷提高自身水平，也取得了很大成就。但仍然存在以下幾方面的問題。

第一，勞動力素質低，人力資源建設滯后。很多民營企業(yè)的員工都是當?shù)剞r民。隨著大量現(xiàn)代化設備的引進，這些文化素質相對低的勞動力。很難適應高科技的要求，以至于一流的設備、一流的原料，只能生產出二流的產品。勞動力素質低已經成為阻礙河南省民營經濟進一步發(fā)展和提高的重要因素。但很多民營企業(yè)不重視人力資源建設，對員工重使用、輕培養(yǎng)，重指揮、輕溝通。企業(yè)員工的素質得不到提高，高級人才請不來、留不住。

第二，管理水平低，缺乏科學管理手段。河南省的民營企業(yè)除少數(shù)企業(yè)正向種學的經營管理方式轉變外，太多數(shù)沒有引進現(xiàn)代企業(yè)管理方法與機制，而是采取了家族式管理模式。這種管理模式有優(yōu)點，特別企業(yè)初創(chuàng)時期，決策靈活。成本低。但隨著企業(yè)的發(fā)展，也有許多弊端，如盲目性、隨意性等，容易導致決策失誤．同時也很難吸引和留住高級管理人才。個別民營企業(yè)家自身缺乏正規(guī)的科學管理方面的經驗，卻又獨斷專行，不按照科學的企業(yè)管理模式進行管理，對企業(yè)的發(fā)展非常不利。甚至有個別企業(yè)雖擁有幾百萬、上千萬資產，卻連一個會計都沒有，而是采用夫妻店式的管理。

(二)外部問題

制約河南省民營經濟進一步發(fā)展的因素中，除了內部問題，還有許多外部問題。

第一，行業(yè)準入的限制。和全國的民營經濟一樣，河南省民間投資也遭遇到“玻璃門”、“彈簧門”。尤其是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域存在著諸多限制，如金融、郵政、保險、民航等行業(yè)，即使在某些特定的競爭性行業(yè)里，也存在繁瑣的審批程序等。許多領域，外資可以進八，民營資本卻被限制。這就使得民營經濟進入具有效益潛力行業(yè)的機會大大降低，從而不能利用產品和業(yè)務的多樣化來降低成本和分散風險。

第二，融資渠道的不暢。長期以來困擾民營經濟發(fā)展的最大問題就是融資難。據初步統(tǒng)計，河南省民營企業(yè)全部資金來源中，自籌資金高達67％，其中城鎮(zhèn)個體經濟自籌高達90％以上，聯(lián)營經濟達55％，股份制經濟達54％。分析其原因，主要有以下兩個方面。其一，現(xiàn)行金融體系結構是民營經濟融資難形成的主要原因。四大國有銀行長期形成的為國有經濟服務的觀念根深蒂固，而對民營經濟的金融需求不是他們服務的重點。其二，民營經濟自身的特點是其融資難形成的另外一個原因。民營企業(yè)大都成立時間短，缺乏歷史的信用記錄和良好的公共形象。因此，資信等級普遍不高。而且民營經濟雖融資需求總量龐大，但因其數(shù)量多、規(guī)模小，每筆金額偏小，資金需求分散、周期短、隨機性大，風險也隨之增大。因此，融資難的問題也就出現(xiàn)了。

第三，管理體制有待改進。首先是收費項目繁多，費明顯大于稅，企業(yè)不堪重負。由于管理部門眾多．

造成許可證成災，收費項目繁多。近年來，亂收費、亂攤派、亂罰款問題在許多地方屢禁不止，有增無減，愈演愈烈。一些政

府部門把民營企業(yè)當作“唐僧肉”、“搖錢樹”，當作本部門職工工資外收入的主要來源。正如一首民謠所說的：“筍怕剝，肉怕割，經營怕伸手多；不怕稅局來收稅，就怕都來亂收費?！逼浯危龆嚅T，管理體制不順。政府對民營企業(yè)的管理采取了各行政部門、執(zhí)法機關分兵把守、齊抓共管的方式。給民營企業(yè)辦證和管理的有工商、稅務、勞動、公安、消防、物價、計量、審計、交通、城管、城建、衛(wèi)生、防疫、環(huán)保、土地、商業(yè)、監(jiān)理、煙草、區(qū)(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))、村、街道辦等34個部門。這種管理體制存在幾個突出的問題：政出多門，四面發(fā)令，八方指揮，缺少一個有效的政策協(xié)調機構；管理力量分散，部門間存在著職責交叉，責任不清；管理力量薄弱；某些政府機構為保護部門利益，而影響國家關于發(fā)展民營經濟政策的貫徹執(zhí)行。

三、河南省民營經濟發(fā)展對策

為促進河南省民營經濟的進一步發(fā)展，應從內外兩方面著手。解決這些問題。

(一)民營企業(yè)苦練內功，提高素質

第一。民營企業(yè)要加強人力資源建設，構建一套有效的人力資源的使用、培養(yǎng)機制。全面提升勞動力素質，充分調動員工的積極性，為企業(yè)的發(fā)展注入活力。同時，要創(chuàng)新經營決策機制、激勵約束機制。特別是要創(chuàng)新分配制度和用人機制。制定吸引人才的政策，打破狹隘的家庭觀念，廣納賢才，并加以重用。

第二，民營企業(yè)要引進科學管理方法與機制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。民營企業(yè)要實現(xiàn)進一步發(fā)展和壯大，必須按照“產權清晰、權責明確、交易規(guī)范、運作靈活”的現(xiàn)代產權制度，適應社會化大生產的需要，采取股份制、合伙制等多種形式，不斷創(chuàng)新企業(yè)的組織形式。推進管理創(chuàng)新，建立科學化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的管理機制。同時，也要大力推進技術創(chuàng)新，不斷研發(fā)適應市場需求、科技含量高、經濟效益好的新產品。

(二)理順管理體制，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

第一，打破行業(yè)準入的限制，拓寬民間投資的領域和范圍。嚴格按照國務院頒布的《關于鼓勵和引導民間投赍健康發(fā)展若干意見》，堅持“非禁即入”和“國民待遇”的原則，平等對待各類資本。放寬市場準入限制，降低創(chuàng)業(yè)門檻。拓寬創(chuàng)業(yè)領域和經營范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社套事業(yè)、金融服務、商貿流通、國防科技工業(yè)等領域。