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集體土地征收與補償辦法范文第1篇

引言：遠離立法的本意，歪曲公共利益的需要，或沒有實現(xiàn)合理、公平、公正、全面的補償，如果實施強制拆遷，那么就是間接地發(fā)動

>> 關(guān)于集體土地上房屋的征收的幾點思考 關(guān)于集體土地上房屋征收評估的實踐思考 農(nóng)村集體土地上房屋征收存在的問題與對策 關(guān)于集體土地上的房屋登記的思考 集體土地上房屋征收實施責(zé)令交出土地的啟示 農(nóng)村集體土地征收制度研究 集體土地上房屋征收工作的幾點思考 集體土地上房屋征收補償價值低估原因的分析 基于《國有土地上房屋征收評估辦法》對集體土地上房屋征收評估方法的探討 我國集體土地上房屋拆遷法律制度的完善 集體土地上的房屋登記問題 集體土地上房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)分析 我國農(nóng)村集體土地征收制度研究 農(nóng)村集體土地征收制度存在問題的探討 關(guān)于集體土地征收存在問題的探討 我國集體土地征收制度的反思與完善 集體土地上的房屋變?yōu)閲型恋厣系姆课菔浅跏嫉怯涍€是變更登記 關(guān)于《國有土地上房屋征收與補償條例》的思考 二元制下集體土地房屋征收補償法治化研究 如何做好集體土地征收與房屋拆遷工作 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l。

作者簡介：男，1969年10月生，江蘇海安人，犯罪學(xué)碩士學(xué)、法律博士、正高級經(jīng)濟師、教授級企業(yè)法律顧問，碩士生導(dǎo)師，從事不動產(chǎn)法、國際商法、土地估價、項目管理、公務(wù)“官”員品性矯正、罪犯心靈關(guān)懷等領(lǐng)域的理論與實務(wù)研究，在省級以上刊物上發(fā)表經(jīng)濟與法學(xué)論文30余篇，曾經(jīng)在2004年至2007年間，先后赴美國聯(lián)邦調(diào)查局、意大利環(huán)境和領(lǐng)土海洋部做高級訪問學(xué)者，分別研究刑事偵探技術(shù)和國土資源生態(tài)環(huán)境管理。座右銘：一生只向真理低頭！

集體土地征收與補償辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：集體土地征收；現(xiàn)狀；征地程序；補償制度

由于現(xiàn)行集體土地征收的法律和政策規(guī)定等制度缺陷及政府在征地實踐中的弊端，導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益頻繁受損。失去土地的同時，農(nóng)民失去了基本生活保障，社會身份無所依托，就會成為一個就業(yè)困難、沒有保障的社會新群體，這將是社會穩(wěn)定的巨大隱患和經(jīng)濟發(fā)展的重大難題，這一現(xiàn)象必須引起我們的重視和關(guān)注。

一、農(nóng)村集體土地征收機制的現(xiàn)狀分析

近年來集體土地征收中暴露出來的矛盾和問題越來越多，保護耕地與非農(nóng)建設(shè)占地的矛盾日益突出，因征地引發(fā)的居高不下，時有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。這些都暴露出我國集體土地征收上制度性的缺陷，有關(guān)法規(guī)規(guī)定嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實需要。以下就來分析一下我國集體土地征收及補償安置制度所存在的問題。

（一）法律中“公共利益需要”缺乏明確界定

我國只是原則性地規(guī)定了集體土地征收必須符合“公共利益”，但具體什么事業(yè)符合“公共利益”卻沒有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致實踐中政府借“公共利益”之名濫用土地征收權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）集體土地征收程序缺乏具體規(guī)定

土地征收應(yīng)該具有嚴(yán)格的法律操作程序，但我國憲法中雖規(guī)定征收是依“法律規(guī)定”進行，《土地管理法》及其實施條例中有關(guān)土地征收程序的規(guī)定更是簡單、粗糙，土地征收程序在法規(guī)中與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序、建設(shè)用地審批程序等其他內(nèi)容混雜在一塊，缺乏條理性和清晰度。由于法律上缺乏明晰規(guī)定，導(dǎo)致政府在決定土地規(guī)劃和征收時，缺乏公開的聽證程序；在確定征收補償時，缺乏中立的評估機構(gòu)，補償價格都是政府單方面決定的；征收及利益分配機制還缺乏應(yīng)有的司法救濟程序，很有可能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。正是由于法律程序的缺位，導(dǎo)致在集體土地征收的過程中嚴(yán)重剝奪了被征農(nóng)民的知情權(quán)、參加權(quán)、申訴權(quán)，這就難免導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。

（三）集體土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)過低

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地補償費以征地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)。因我國農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營、農(nóng)業(yè)效率不高，以年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的補償費用必定偏低。這也是導(dǎo)致集體土地征收過程中征收方與被征收方矛盾尖銳的主要原因，農(nóng)民對過低的征地補償難以理解。而與此相對比的是，集體土地被低價征收后，土地出讓收益則高出很多。這種不平衡造就了土地補償費與土地出讓收益之間的巨大差距，巨大的差距也就意味著政府所能獲得的巨大利益，政府對“土地財政”的依賴性一定程度上形成了政府與民爭利的現(xiàn)象。

（四）政府在征收程序中權(quán)力集中，暗箱操作，腐敗滋生

政府在征收過程中集眾多角色與一身，既是征收決定者，又是補償標(biāo)準(zhǔn)制定者，還是正義的裁決者，由于法律、法規(guī)的不完善導(dǎo)致土地征收過程中政府的征收權(quán)得不到程序的制約，權(quán)力容易被濫用。在完全市場化的土地出讓市場，通過出讓土地能夠獲得巨大利益，這就驅(qū)動了一些地方政府為賣地而征地的行為。地方政府成為“賣地財政”。政府官員與開發(fā)商“共同運作”使許多非公益目的的用地以公益目的的名義被征收。在利益面前不少官員鋌而走險收受賄賂，為違法的征收行為保駕護航，部分政府將土地以低廉的價格用來招商引資以實現(xiàn)自己的政績。

二、對完善土地征收制度的一些建議

土地征收所造成的矛盾，既有其歷史客觀原因，也有其現(xiàn)實的利益因素驅(qū)導(dǎo)，這是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中難以避免的問題?，F(xiàn)階段的任務(wù)是盡可能多地發(fā)現(xiàn)存在問題，并著手去應(yīng)對解決，在保持社會和諧、經(jīng)濟穩(wěn)定高速發(fā)展的情況下完善土地征收制度。

（一）提升農(nóng)民的法制觀念及了解政策的意識

在現(xiàn)實中了解到，因為農(nóng)民的法制意識薄弱或者對國家相關(guān)的征地及征地補償制度不了解，雖然覺得征地的程序或者補償不合理，可往往拿不出相關(guān)知識出來而蒙受損失。這就不僅需要農(nóng)民自己主動去了解國家的一些切實關(guān)乎自身利益的法規(guī)政策，而且，各級政府應(yīng)該將國家頒布的相關(guān)法規(guī)政策及時宣傳到位，提升村民的法律意識，避免在征地過程中出現(xiàn)不和諧的事件發(fā)生。

（二）制定《土地利用規(guī)劃法》，明確土地用途規(guī)劃的產(chǎn)生和變更程序

土地用途管制是指國家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，并要求土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國家規(guī)定的土地用途利用土地的制度。雖然中國土地管理法也確立了相應(yīng)的土地用途管制制度，但是對于土地用途規(guī)劃的制定、變更程序以及用途規(guī)劃變更的附隨補償義務(wù)等都缺乏具有可操作性的規(guī)定。因此，中國應(yīng)盡快制定土地利用規(guī)劃法，完善土地用途的產(chǎn)生和變更程序，明確用途規(guī)劃變更的補償義務(wù)。

（三）制定《土地征收法》，確立科學(xué)合理的集體土地征收制度

必須由法律來規(guī)定按市場價格為補償計算標(biāo)準(zhǔn)的制度，同時要實現(xiàn)安置方式的多樣化。世界各國的土地征收補償均以土地的市場價值為補償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)，并且同時也建立了完善的市場價格評估機制。中國承認農(nóng)民對土地的完整轉(zhuǎn)讓權(quán)后，必然建立與之對應(yīng)的以土地市場價值為補償基準(zhǔn)的補償標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)土地征收補償方式的多樣化。從中國目前各地的實際做法來看，留地補償是一種非常受歡迎的補償安置方式。因此，中國應(yīng)當(dāng)確立多元化的征地補償安置方式。

（四）公平合理地進行土地征收補償

為確保被征收者在因征收而受到權(quán)益侵害時可以獲得補償，法律必須規(guī)定補償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、種類等條款。為了更好地維護農(nóng)民權(quán)益，首先，對于土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)采公平補償方式，由被征地方與用地方以平等主體的方式對土地價格、地上物價值、搬遷費用等進行一系列的要約與承諾來完成，這種方式也最能充分體現(xiàn)土地所有者及使用者的權(quán)能，也很好地維護了談判雙方的利益。其次，法律應(yīng)該明確土地征收補償?shù)姆秶?，不僅包括土地的價格，而且青苗及附著物補償費、新菜地開發(fā)建設(shè)、移民安置補助費等都應(yīng)包括在補償?shù)姆秶鷥?nèi)。再次，明確土地征收補償?shù)陌l(fā)放主體，盡管土地的所有權(quán)為農(nóng)民集體組織所有，但土地征收也損害了農(nóng)民的土地使用權(quán)，所以，土地補償費用也應(yīng)該分配給農(nóng)民一部分，針對出現(xiàn)的農(nóng)民坐吃山空的現(xiàn)象，農(nóng)民此部分的收益可以通過社會保障的形式實現(xiàn)。集體土地征收對于農(nóng)民而言，最根本的影響在于其失去了賴以為生的基本生產(chǎn)資料，而非簡單的財產(chǎn)權(quán)益喪失。其對于農(nóng)民長遠的生產(chǎn)生活有根本性的改變效果。因此，集體土地征收補償不僅要考慮農(nóng)民喪失的集體土地自身的價值，更應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民日后生計的維護和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民的長遠利益提供保障。而地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有就自不待言。最后，土地征收補償費用的發(fā)放方式也鼓勵創(chuàng)新，我國主要實行貨幣化的安置方式，但由于現(xiàn)在農(nóng)民未納入社會保障體系，為了保證社會的安定以及農(nóng)民個體的長遠利益，在符合法律規(guī)定和適應(yīng)本地實際情況的前提下，鼓勵多種模式的補償辦法。

（五）提高征地程序的透明度，完善征地聽證制度

集體土地征收與補償辦法范文第3篇

第一條為了加強和規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收補償安置行為，切實維護被征收人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥、可持續(xù)地加快城鎮(zhèn)化進程，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條國家為了公共利益的需要，征收集體土地上單位、個人的房屋，并對被征收房屋所有權(quán)人進行公平補償、安置的，適用本辦法。

第三條集體土地房屋征收補償安置應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序規(guī)范、公開公正的原則。

第四條縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負責(zé)本轄區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上房屋征收與補償工作。

國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、工商、公安、監(jiān)察、、文物等部門，根據(jù)職責(zé)分工，互相配合，確保征收與補償工作的順利進行。

第五條縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)成立具有獨立法人資格、不以營利為目的的征收補償實施機構(gòu)，具體承擔(dān)各地房屋征收補償?shù)木唧w工作。

第二章房屋征收管理

第六條為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收集體土地房屋的，由縣(市、區(qū))人民政府(管委會)作出房屋征收決定：

(一)國防和外交的需要；

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第七條確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)與棚戶區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

第八條縣(市、區(qū))人民政府(管委會)在對集體土地上房屋進行征收補償之前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收范圍內(nèi)的地上附著物及相關(guān)配套設(shè)施進行調(diào)查登記，對征收范圍內(nèi)的房屋及其建筑物的合法性予以認定。

第九條房屋征收機構(gòu)應(yīng)擬定征收補償方案，報本級人民政府(管委會)審查并備案。房屋征收工作必須吸納群眾代表全程參與，征收補償方案需經(jīng)群眾會議討論通過。

房屋補償與安置方案的內(nèi)容：房屋征收范圍、實施時間、征收依據(jù)、安置方式、房屋貨幣補償價款的確定原則和支付方式、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積和地點等情況以及選房原則、回遷政策、搬遷過渡方式和過渡期限、搬遷和臨時安置費用的標(biāo)準(zhǔn)、停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標(biāo)準(zhǔn)和確定辦法、簽約期限、房屋補償與安置費用測算等。

縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十條縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。公布期限不得少于5日。

因舊城區(qū)與棚戶區(qū)改造需要征收房屋，1/2(含)以上被征收人認為征收補償方案不滿意的，縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十一條被征收人應(yīng)當(dāng)配合房屋征收機構(gòu)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向被征收人公布。

第十二條縣(市、區(qū))人民政府(管委會)作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人1000人以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府(管委會)常務(wù)會議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

第十三條縣(市、區(qū))人民政府(管委會)作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

縣(市、區(qū))人民政府(管委會)及房屋征收機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作?/p>

第十四條征收實施期限應(yīng)根據(jù)房屋征收項目的規(guī)模等因素合理確定。征收實施期限自房屋征收決定公告之日起一般不得超過1年。

第十五條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償，并追究相關(guān)法律責(zé)任。

房屋征收機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。

第三章房屋征收補償

第十六條房屋征收補償實行貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，被征收人可以自主選擇。

第十七條對被征收人的補償包括：1.被征收房屋價值的補償；2.因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；3.因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償；4.地上附著物的補償。

第十八條縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)根據(jù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展實際，合理確定補償安置房屋的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條對認定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)房屋主體的補償：

1.被征收人選擇貨幣補償?shù)模?/p>

對縣(市、區(qū))人民政府(管委會)認定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的房屋主體，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定，予以貨幣補償。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)制定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

2.被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的：

對房屋建筑面積在縣(市、區(qū))人民政府(管委會)所認定標(biāo)準(zhǔn)建筑面積(含)以內(nèi)的房屋主體，均按不超出認定標(biāo)準(zhǔn)的建筑面積給予住房安置(人均面積不少于35平方米)。安置住房回購價格以建安成本價計算。

被征收房屋超出面積參照《市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)征收土地地上附著物和青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)的通知》(政〔〕42號)，減半貨幣補償，不再安置住房。

對貨幣補償或安置房屋回購價格有異議的，可以在接到房地產(chǎn)評估報告之日起5日內(nèi)向作出房地產(chǎn)價格評估的機構(gòu)提出書面復(fù)核評估申請，對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。如對市房地產(chǎn)價格評估專家委員會鑒定結(jié)果仍有異議，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，由作出房屋征收決定的縣(市、區(qū))人民政府(管委會)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十條對被征收人按期搬遷的獎勵?？h(市、區(qū))人民政府(管委會)可結(jié)合實際情況，制定《搬遷獎勵實施方案》。對被征收人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)簽訂征收補償協(xié)議、完成搬遷、交付被征收房屋的，可按搬遷獎勵實施方案給予不同檔次的獎勵。

《搬遷獎勵實施方案》由房屋征收機構(gòu)根據(jù)項目所在地的實際情況制訂，報同級人民政府(管委會)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十一條對非住宅房屋因征收造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，由縣(市、區(qū))人民政府(管委會)集體土地房屋征收補償安置機構(gòu)，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素，會同價格、工商、稅務(wù)等主管部門根據(jù)實際情況確定。

第二十二條國家、省、市重點工程項目有專門征收安置補償標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

第二十三條對被征收人地上其它附著物的補償，按照《市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)征收土地地上附著物和青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)的通知》(政〔〕42號)執(zhí)行。

第二十四條實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償后搬遷?？h(市、區(qū))國土資源部門應(yīng)當(dāng)依法建立集體土地房屋征收補償安置檔案。

第四章安置房屋建設(shè)與管理

第二十五條安置房屋由縣(市、區(qū))人民政府(管委會)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配安置、統(tǒng)一管理。

第二十六條房屋安置應(yīng)當(dāng)公開安置房源、公開認定的安置面積、公開被征收人的搬遷時間等內(nèi)容。

第二十七條安置房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。

第五章被征收房屋居民利益保障

第二十八條縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要妥善安排好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)群眾在過渡安置期間的就學(xué)、困難群眾的生活等相關(guān)問題。

第二十九條村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因集體土地征收增加的就業(yè)崗位，要優(yōu)先安排原村村民。符合條件的未就業(yè)原村民，可享受有關(guān)就業(yè)扶持政策。

第三十條村民轉(zhuǎn)為城市居民后，要按照城市社區(qū)管理模式，逐步完善城市醫(yī)療、就學(xué)、養(yǎng)老等社會保障體系。符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)及時納入城鎮(zhèn)最低生活保障。

第六章法律責(zé)任

第三十一條房屋征收補償安置工作人員、、弄虛作假、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條任何單位、個人阻撓和破壞房屋征收補償安置工作的，由行政機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條被征收人不得偽造、涂改有關(guān)權(quán)屬證明文件，不得謊報瞞報有關(guān)數(shù)據(jù)、冒領(lǐng)多領(lǐng)征收安置補償款，一經(jīng)查實將追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條被征收人圍攻、漫罵、毆打工作人員，無理阻擾征收補償安置工作正常進行的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第七章附則

集體土地征收與補償辦法范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：集體土地征收；征收程序；所有權(quán)變更時間

因筆者工作原因，近階段受某區(qū)政府委托協(xié)助其為實施農(nóng)村集體土地征收工作提供法律咨詢，就在筆者對相關(guān)理論問題及司法實踐進行研究時，發(fā)現(xiàn)就我國目前來講，盡管已有《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）以及各省出臺的土地管理方面的地方性文件作為征地指導(dǎo)性規(guī)范，但對一些關(guān)鍵性的問題仍缺少明確的法律規(guī)定。本文在此僅提出一個在農(nóng)村集體土地征收實施前期所出現(xiàn)的有關(guān)集體所有土地被征收時所有權(quán)轉(zhuǎn)移時間的法律問題，以期為我國已經(jīng)展開的《土地管理法》的修改及《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的出臺有所裨益。

一、問題的提出

筆者在中國裁判文書網(wǎng)查詢與農(nóng)村集體土地征收相關(guān)的案例時，查找到一份由吉林省吉林市中級人民法院于2014年10月10日作出的劉某與吉林市豐滿區(qū)人民政府房屋征收補償行政糾紛一案的二審行政判決書。[1]筆者認為此案單就國有土地上房屋征收與補償程序來講，征收部門的做法的確合法合規(guī)，但筆者同時也在此份判決中發(fā)現(xiàn)了一個似乎值得懷疑的觀點，那就是被上訴人和二審法院均認為集體所有的土地從吉林省政府批準(zhǔn)征收并由吉林省國土資源廳下發(fā)相關(guān)批復(fù)的那個時間點開始，所有權(quán)性質(zhì)就發(fā)生了轉(zhuǎn)變，變?yōu)閲型恋亓?。也正是基于這種觀點，接下來的地上房屋征收才適用的是國有土地上房屋征收與補償程序。

對集體所有土地被征收時所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時間點的認定對下列問題都有著極其重要的影響：首先，就我國目前對農(nóng)村集體土地征收的啟動程序來看，村集體缺少參與權(quán)及話語權(quán)，特別是針對征地是否符合公共利益這點。如果將所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時間點認定為從批準(zhǔn)征地文件出臺時即轉(zhuǎn)移，那村集體及村民對于已屬于國家所有的土地就更是無從發(fā)表任何意見了。其次，根據(jù)目前的立法現(xiàn)狀，征收人可以說是既做“裁判員”又做“運動員”——說其作為裁判員是因為與征地相關(guān)的一切進程都是由其主導(dǎo)的，例如聽證后是否修改征地方案的決定權(quán)、是否作出責(zé)令交出土地的決定權(quán)、是否申請法院強制執(zhí)行的決定權(quán)等都握在征收人手中；而說其是運動員，則在于就土地所有權(quán)性質(zhì)轉(zhuǎn)移的結(jié)果來看，征收人與被征收人的關(guān)系實則是農(nóng)村集體土地的買方與賣方，雙方地位平等，否則就違反了《中華人民共和國憲法》對私有財產(chǎn)的保護。如果將所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時間點認定為從批準(zhǔn)征地文件出臺時即轉(zhuǎn)移，顯然是剝奪了被征收人可作為所有權(quán)人與征收人討價還價的權(quán)利。再次，如果所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時間點不明，則對被征收土地上附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)的適用也會因此不明，如從征地批準(zhǔn)文件出臺時轉(zhuǎn)移，則固然應(yīng)適用國有土地上征收與補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，如從整個征地程序完成時才算所有權(quán)轉(zhuǎn)移，則仍應(yīng)適用《土地管理法》等作為補償標(biāo)準(zhǔn)，目前司法實踐中已出現(xiàn)類似矛盾。[2]

二、對農(nóng)村集體土地所有權(quán)變更時間的立法現(xiàn)狀

我國目前對農(nóng)村集體土地征收具有指導(dǎo)意義的立法主要包括《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）、《土地管理法》、《實施條例》、各地方政府的規(guī)范性文件以及最高人民法院頒布的相關(guān)司法解釋，但這些法律規(guī)范對集體土地被征收時所有權(quán)何時轉(zhuǎn)移這一問題均無規(guī)定。

首先，《物權(quán)法》在我國是明確物的歸屬的基本法。鑒于本文討論重點是農(nóng)村集體土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)移問題，故在此只考察《物權(quán)法》對不動產(chǎn)變動方面的相關(guān)規(guī)范。這些規(guī)范主要體現(xiàn)在第六、九、十四條之中，其核心內(nèi)容為不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力，未經(jīng)依法登記，不發(fā)生效力；不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠杂涊d于不動產(chǎn)登記簿時發(fā)生效力。通過上述規(guī)定可知，農(nóng)村集體所有的土地如被征收為國有，至少應(yīng)在履行完畢權(quán)屬變更登記手續(xù)后才轉(zhuǎn)移，而絕不是僅憑征地批準(zhǔn)機關(guān)的批準(zhǔn)文件就發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的法律效力。

其次，《土地管理法》及《實施條例》中也均有對農(nóng)村集體土地征收程序及補償標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)范，其中，從《土地管理法》第四十六條第二款和《實施條例》第二十三條第四項可推斷出在征地方案公告后，土地所有權(quán)并未立即轉(zhuǎn)移，土地權(quán)屬證書也尚未辦理變更登記，因此所有權(quán)人仍為證書上登記的主體，并非已變?yōu)閲小?/p>

再次，既然此文源起于劉某某案，那么以《吉林省土地管理條例》為例，其中第二十五至二十八條規(guī)定了征地程序及補償標(biāo)準(zhǔn)，只要征收人依法履行了征地審批程序后，就可將已轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并且已征收的土地進行劃撥、出讓、作價出資等行為，但問題的關(guān)鍵正在于國家是從何時作為所有權(quán)人才有權(quán)以劃撥、出讓或作價出資等形式處理土地的，目前來看仍無明確答案。

三、問題的解決——集體土地所有權(quán)變更時間的認定

鑒于我國目前土地所有制除農(nóng)民集體所有外即歸國家所有，故筆者認為只要完成集體所有土地的征收程序土地即歸國家所有，無需額外辦理所有權(quán)憑證，那么認定集體土地所有權(quán)變更時間的關(guān)鍵即在于判斷征地程序何時完成。征地程序一般從擬征地通知書開始，經(jīng)過辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批、進行征地方案和安置補償方案公告、簽訂補償協(xié)議，到最后交出土地。

集體土地征收與補償辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞 土地征收 補償安置方式 農(nóng)民權(quán)益

作者簡介：楊關(guān)峰、王思F，吉林大學(xué)法學(xué)院。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的不斷推進，政府對建設(shè)用地的需求也日益增大，這使得其將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)民集體所有的土地上，進行土地征收。與此同時，由土地征收而引發(fā)的一系列社會矛盾也凸顯出來，而矛盾則主要集中于土地征收補償這一問題上。在浙江省，政府以租代征、動用警力強征的事件時有發(fā)生，政府與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系也變得緊張而微妙。在如此緊張而微妙的關(guān)系之下，農(nóng)民在土地上的財產(chǎn)權(quán)益不僅得不到有力的保障，反而有時會因為反對政府強征而使人身權(quán)益也受到損害。針對這一尖銳的社會矛盾，筆者深入浙江省農(nóng)村進行調(diào)研，以期探明這一矛盾背后所隱藏的社會問題。并從法學(xué)視角深入探究問題出現(xiàn)的深層原因，進而對浙江省現(xiàn)行土地征收補償方式提出完善意見，從而使農(nóng)民權(quán)益得到更為有力的保障。

一、浙江省現(xiàn)行土地征收補償方式的法律現(xiàn)狀

二零零四年，浙江省通過了《浙江省實施辦法》，對土地征收補償方式做出了相關(guān)規(guī)定。但該《辦法》主要是參照一九八六年頒布的《中華人民共和國土地管理法》制定的，其中第二十三條就明確規(guī)定了土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)的計算仍采用《土地管理法》中規(guī)定的年產(chǎn)值倍數(shù)法；第二十五條還規(guī)定土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。不得不說，該《辦法》只是延續(xù)了我國《土地管理法》中規(guī)定的貨幣補償方式且補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，并不能使農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分而切實的保護。同時，該《辦法》在土地征收補償?shù)膶嶋H運作中也被二零零四年國土資源部出臺的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》所取代。該《意見》規(guī)定，一些有條件的地區(qū)土地征收補償可以采用區(qū)片綜合價，即省級國土資源部門可以會同有關(guān)部門綜合考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素制定各縣市征地的區(qū)片價格，報省政府批準(zhǔn)后即可公布執(zhí)行。區(qū)片綜合價突破了統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的束縛，將土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平這些因素納入到確定土地征收補償價格的考量體系中來，其意旨在于使制定出來的土地征收補償價格更為合理。

二、浙江省土地征收補償過程中存在的實際問題

經(jīng)過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)低、土地征收補償方式單一是矛盾產(chǎn)生的內(nèi)在原因，而政府征地手段的強硬則是矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索。再者，當(dāng)這一矛盾出現(xiàn)甚至已經(jīng)演化成惡性的社會事件時，農(nóng)民往往找不到行之有效的救濟途徑來維護自己的合法權(quán)益，從而使被征地農(nóng)民的權(quán)益受到不可彌補的損害。

就土地征收補償方式來說，雖然上述《意見》當(dāng)中規(guī)定了多種土地征收補償方式，但實際實施的土地征收補償方式卻非常單一。筆者調(diào)查的五個地方當(dāng)中有三個地方都僅實施了貨幣補償方式和社保補償方式，而另外兩地雖然采用了用工單位安置補償，但其適用的范圍十分狹窄，解決的只是極其有限的一部分農(nóng)民的生計問題。不難看出，貨幣補償方式和社保補償方式是最為常見的兩種土地征收補償方式，但這兩種方式也存在一定的弊端。對于貨幣補償方式來說，農(nóng)民獲取土地征收補償款，短期內(nèi)的生活需求問題得以解決，但是農(nóng)民也失去了賴以維持生計的土地，又欠缺其他技術(shù)能力，在重新尋找可以維持其生計的新職業(yè)上存在困境。而對于社保補償方式來說，其適用也需要滿足一定的條件，即只有征地畝數(shù)達到一定的標(biāo)準(zhǔn)政府和村集體才能為村民繳納一定數(shù)額的社會保障金，農(nóng)民仍然需要繳納剩余部分的保障金。而且，對于大部分年輕農(nóng)民來講，他們可能要在十年甚至二十年后才能領(lǐng)取到社會保障金，這并不能使處于重新?lián)駱I(yè)時期的農(nóng)民的生活獲得穩(wěn)定的物質(zhì)保障。

就征地程序方面來說，正如上文所提到的，政府以租代征、動用警力強征事件時有發(fā)生，這就使得原本已經(jīng)存在的矛盾爆發(fā)出來，從而演化為一樁樁惡性事件。不得不說，這些矛盾本應(yīng)當(dāng)在征地補償程序的逐步推進中得以化解，這些惡性事件本應(yīng)當(dāng)在征地補償程序的正常推進下被避免，但在實踐中這一程序卻極少能發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。這就使得政府與村民的關(guān)系在一次次類似的事件中變得緊張而微妙，村民的財產(chǎn)權(quán)益與人身權(quán)益也往往在類似事件中受到損害。 就征地維權(quán)方面來說，農(nóng)民在自己的合法權(quán)益受到損害時，往往找不到及時有效的救濟途徑。這一方面歸結(jié)于農(nóng)民法律知識的缺乏，維權(quán)意識的淡薄。如浙江省有兩市出臺了《征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)辦法》，明確規(guī)定了爭議協(xié)調(diào)分為申請、受理、審理、協(xié)調(diào)四個環(huán)節(jié)。但是極少有農(nóng)民知曉這一辦法并依據(jù)其申請?zhí)幚硗恋卣魇昭a償爭議。而另外一方面，僅有兩個市出臺《征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)辦法》也反映出政府對于農(nóng)民土地征收補償爭議這一問題尚未建立起一套完善的解決機制。

三、土地征收補償過程中導(dǎo)致農(nóng)民利益損失的根源

（一）政府對土地市場的壟斷是主要根源

在土地實施私有制的國家和地區(qū)，土地市場是一種完全市場模式。土地作為一種商品與其他商品一樣可以自由買賣，也遵循市場價格波動 。這些國家與地區(qū)，土地價格由市場進行決定，而不是由國家政府進行強制性決定。大多數(shù)農(nóng)民在被征地時也就不會因為補償標(biāo)準(zhǔn)過低，權(quán)益得不到保障而拒絕被征地。

而在我國，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，土地分為國有土地和集體所有土地，土地不允許私有，土地市場一直是由國家政府壟斷的，私人在市場上不得將土地進行交易。任何個人或單位使用土地都只能從國有土地使用權(quán)市場上獲取，而政府控制著該國有土地使用權(quán)市場的價格。政府在征收集體土地時給農(nóng)民的補償往往以公共利益的名義采用較低的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，而政府在將征收的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)商時卻要求其繳納較高的土地使用費，從而獲取其中的利益差額。雖然在上述《意見》出臺之后，政府征收土地開始實行區(qū)片綜合價，一定程度上提高了土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，但這種計算方式尚未完全體現(xiàn)土地物權(quán)等價交換的原則。這其一是因為區(qū)片綜合價仍然是由地方政府統(tǒng)一制定的，難以體現(xiàn)中立性；其二是因為區(qū)片綜合價的制定雖然綜合考慮多方面因素，但其終極目的是解決同地同價的問題，并不是完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律來定價。因而，農(nóng)民在采用這一征地補償標(biāo)準(zhǔn)時必然無法享受土地增值所帶來的收益。

（二）補償方式體系的立法不全面與政府避繁就簡的態(tài)度是重要根源

正如上文所述，現(xiàn)存立法對貨幣補償、社保補償兩種補償方式有詳細地規(guī)定，但是對于留地安置補償、用工單位安置補償?shù)绕渌a償方式很少有規(guī)定或者規(guī)定的不夠具體，可操作性很差?！墩憬嵤┺k法》、《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》、《浙江省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》以及各級政府關(guān)于征地補償標(biāo)準(zhǔn)和社保補償?shù)囊?guī)定，詳細記載了各地不同級別土地的區(qū)片綜合價和社保安置方式。各地均將不同土地分類，規(guī)定了不同類別土地的征收補償標(biāo)準(zhǔn)――區(qū)片綜合價。在社保安置方面，各地均出臺了《被征地農(nóng)民基本生活保障制度實施辦法》，該實施辦法基本都規(guī)定了參保范圍與對象、參保方式、參保程序、基本生活保障金的發(fā)放以及保障基金的管理?？梢哉f，浙江省對于貨幣補償方式和社保補償方式進行了系統(tǒng)的規(guī)定并在實踐當(dāng)中大范圍的推行，但是對于做為補償方式體系中的其他補償方式的規(guī)定確是蒼白的，實踐則更是幾乎空白的。

而另一方面，許多政府在進行征地補償時往往存在避繁就簡的心態(tài)，其往往會直接選擇對其而言最為簡便易行的征收方式。因而貨幣補償方式在實踐中就被廣泛推行，其簡便易行之處就在于政府只要將補償金一次性發(fā)放給農(nóng)民，就不需要再為農(nóng)民權(quán)益提供其他方式的保障。貨幣補償方式的廣泛推行，導(dǎo)致浙江省征地補償方式的單一，農(nóng)民幾乎不能選擇其他補償方式，對其權(quán)益的切實保障很難達到理想狀態(tài)。

（三）程序缺位是農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)實根源

完善土地征收與補償程序是保護農(nóng)民合法權(quán)益并制約國家權(quán)力的有效手段，但嚴(yán)格說來，我國的土地征收與補償程序并沒有在立法層面確立起來。我國《土地管理法》第48條只規(guī)定了補償安置方案確定后有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，但對公告的內(nèi)容、時間等并未做詳細的規(guī)定。而其他法律位階較低、缺乏有效約束力的部門規(guī)章或者工作文件對此雖然做出了規(guī)定，但在實際施行的過程當(dāng)中也顯露出了弊端。如2001年由我國國土資源部出臺的《征收土地公告辦法》規(guī)定了“兩公告一聽證一補償”的土地征收與補償程序，其中“兩公告”一是指征收土地的公告；另一個是指有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起 45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。由此可以看出，征地補償、安置方案的公告必須經(jīng)由被征收土地的所有權(quán)人，而我國《土地管理法》明確規(guī)定我國集體土地歸村集體所有，即村集體經(jīng)濟組織、村委會才是集體土地的所有權(quán)人。因而，公告經(jīng)由被征收土地所有權(quán)人的程序設(shè)置在實踐當(dāng)中往往演變?yōu)榇寮w經(jīng)濟組織、村委會代替農(nóng)民同意土地征收補償、安置方案，從而將農(nóng)民排斥在土地征收補償程序之外，農(nóng)民對于這一程序的知情權(quán)、選擇權(quán)與參與權(quán)都無從談起。

（四）農(nóng)民法律知識欠缺、法律意識淡薄是內(nèi)在根源

浙江省大部分農(nóng)民只接受過初中或高中教育，文化水平較低，尤其是欠缺法律知識，法律意識淡薄，在自身權(quán)益受到侵犯時，往往不能及時采取有效的方法維權(quán)。再者，農(nóng)民法律知識的欠缺導(dǎo)致其在面對政府的征地壓力時很難掌握自身行為的尺度，有時可能為了維護自身的財產(chǎn)權(quán)益而做出一些過激的行為，甚至于觸犯法律。因此，農(nóng)民法律知識的欠缺和法律意識的淡薄導(dǎo)致了農(nóng)民維權(quán)的困難，甚至于將農(nóng)民置于觸犯法律的悲慘境地。

四、浙江省土地征收補償方式體系的完善

（一）實體方面的完善

一是參照市場價格提高征收補償標(biāo)準(zhǔn)。在對被征收土地進行補償時，應(yīng)當(dāng)參照被征收土地的市場價格給予公正補償。參照市場價格是遵循市場經(jīng)濟體制下等價交換的基本原則的體現(xiàn)，也可以實現(xiàn)政府對農(nóng)民權(quán)益的保護最大化 。

另外，參照市場價格來確定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)區(qū)分被征收土地的用途 。即如果被征收的土地用于修路等公益事業(yè)，則應(yīng)以公益事業(yè)的征收補償標(biāo)準(zhǔn)來進行補償；而如果被征收的土地用于商業(yè)經(jīng)營或工業(yè)生產(chǎn)，則應(yīng)以非公益事業(yè)的征收補償標(biāo)準(zhǔn)來確定補償金額。再者，參照被征收土地當(dāng)時的市場價格來確定征收補償標(biāo)準(zhǔn)也是提高土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)有之義。土地的價格在土地使用權(quán)市場中會隨時間的變化而波動，按照被征收土地當(dāng)時市場的價格來確定補償標(biāo)準(zhǔn)，更能體現(xiàn)市場因素對補償標(biāo)準(zhǔn)的影響。以上兩點，其目的都在于使農(nóng)民最大限度的分享到土地使用權(quán)市場中土地增值所帶來的利益。 二是完善立法、執(zhí)法體系增加征收補償方式。上述《辦法》對土地征收補償方式已經(jīng)做出了總括式的規(guī)定，但不足之處在于缺乏具體詳細的執(zhí)行辦法，且《辦法》屬于部門規(guī)范性文件，法律位階較低。這就需要我們的立法機關(guān)完善立法，制定一部專門規(guī)制集體土地征收補償極其補償方式的法律，為執(zhí)法部門開展土地征收補償工作依據(jù)，以求最大限度的保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)然，立法部門在制定法律法規(guī)時不僅要在總則部分概括式的列舉各種補償方式，還應(yīng)該專門制定各種補償方式的實施辦法與操作細則，是這些創(chuàng)新性的土地征收補償方式能夠變得切實可行。

再者，政府部門在實際實施這些補償方式時，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機制監(jiān)督政府部門的執(zhí)法，避免一些不合法的行政行為。并及時在網(wǎng)站和公告欄中公告，確保農(nóng)民可以及時查找到土地征收的相關(guān)信息，若發(fā)現(xiàn)錯誤，可以告知監(jiān)督部門改正。

（二）程序方面的完善

一是保護農(nóng)民對補償方式的知情權(quán)。當(dāng)前農(nóng)民對于補償方式的知情權(quán)很少得到保護，在征地時農(nóng)民幾乎不了解有哪些種補償方式，在不知道的情況下其他權(quán)利當(dāng)然也就得不到很好的保護。因此在完善補償方式體系時需要保護農(nóng)民對補償方式的知情權(quán)。政府應(yīng)該將征收補償情況直接通知被征收人。政府若只通過公告的形式告知農(nóng)民征收補償情況，許多農(nóng)民受自身素質(zhì)的局限并不能詳知土地征收補償?shù)木唧w內(nèi)容。而如果政府或者村集體能夠采取召開村民會議等方式詳細說明土地征收補償安置情況，被征收人就能詳細了解土地征收補償安置方案，并且還能就不明白的地方直接向政府進行詢問，就不滿的地方直接與政府進行溝通。雙方之間的主觀意愿也能彼此更好地了解，以便之后協(xié)商。

二是保護農(nóng)民對補償方式的選擇權(quán)。農(nóng)民對于適用何種補償方式的選擇權(quán)需要得到保護。農(nóng)民在了解政府告知的補償方式之后，應(yīng)該自己決定適用何種補償方式或者哪幾種補償方式。只有農(nóng)民自己能真正知道哪種補償方式能使自己的權(quán)益最大化，有些農(nóng)民有其他技術(shù)能力，最適合的是用工單位安置補償，而有些農(nóng)民已經(jīng)年老沒有能力再去打工，最適合的是社保安置補償。因此，多元化的補償方式適用不同的人群，只有自己享有選擇權(quán)才能使自身利益得到更好地保護。

三是保護農(nóng)民對補償方式的參與權(quán)。如上文所述，目前的土地征收過程，基本都是由政府直接作出征收決定，由村委會代替農(nóng)民同意，而忽視了農(nóng)民的參與權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民能夠參與到整個土地征收和土地征收補償?shù)臎Q策過程當(dāng)中，農(nóng)民對于是否同意進行土地征收、如何制定補償標(biāo)準(zhǔn)的參與權(quán)需要得到保護。

（三）救濟方面的完善

首先，增加救濟方式。對于土地征收補償爭議，可以增加行政復(fù)議、行政調(diào)解兩種方式。農(nóng)民在不同意征地補償方式或補償標(biāo)準(zhǔn)時可以向上級機關(guān)申請行政復(fù)議或者由其他獨立機關(guān)進行行政調(diào)解，復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機關(guān)行政行為違法時可以責(zé)令其在一定期限內(nèi)重新做出行政行為。

其次，擴大救濟的范圍。目前行政裁決范圍只包含了對補償標(biāo)準(zhǔn)不滿提起的申請，其他如征收安置方式的不滿并沒有列入裁決范圍。因此，需要擴大行政爭議裁決的受理的范圍，設(shè)立專門的裁決機關(guān)，解決裁決受理難救濟難的問題。

二是保障農(nóng)民的司法救濟權(quán)。我國《行政訴訟法》未就土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)和金額爭議的司法救濟途徑做出明確的法律規(guī)定。在此情況下，司法實踐中對農(nóng)村土地征收補償金等爭議有的不受理，有的作為民事案件處理，有的作為行政案件處理，非常不統(tǒng)一，對農(nóng)民的權(quán)益保護也就很難很好地實現(xiàn)。因此被征地農(nóng)民的司法救濟權(quán)需要完善。