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農(nóng)村土地征收法規(guī)范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地征收 法規(guī)

一、土地征收的含義

所謂土地征收是指，國(guó)家就公共利益的要求，通過(guò)強(qiáng)制的手段，從國(guó)家土地所有權(quán)不包含的土地，采取一系列的強(qiáng)制手段，同時(shí)給予一定的補(bǔ)償?shù)闹贫取?/p>

二、土地征收的基本特征

2.1公共目的性

所謂公共利益是指，國(guó)家或者社會(huì)的相對(duì)權(quán)益決定了公益的目的，即土地征收權(quán)能夠存在的有效依據(jù)，但國(guó)家在征收土地時(shí)，必須滿足公共利益這一前提，否則即是違法征收，國(guó)內(nèi)的《物權(quán)法》中第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。

2.2強(qiáng)制性

土地所有權(quán)是人的合法物權(quán)之一，它具有排他干涉性，在未得到當(dāng)事人同意時(shí)，不得侵犯土地利益，對(duì)土地進(jìn)行任何一種私自交易，都會(huì)得到國(guó)家強(qiáng)制限制，這一權(quán)利卻不是一定的，神圣不可侵犯，當(dāng)代，國(guó)家多做出相關(guān)規(guī)定，指出國(guó)家可以根據(jù)公共利益，對(duì)私人以及集體所占有的土地進(jìn)行征收，并將該土地權(quán)利轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有，在土地征收的過(guò)程中，征收權(quán)是一種意義上的權(quán)力，也是在國(guó)家單方意志的基礎(chǔ)上所擁有的所有權(quán)。

2.3補(bǔ)償性

國(guó)家是人民利益的集中體現(xiàn)，標(biāo)志著國(guó)民生活需要，所以，國(guó)家可以在某些既定的環(huán)境下，從公眾利益的角度出發(fā)，犧牲部分人的利益，以滿足國(guó)家公共需求，因此強(qiáng)制性是土地征收的一個(gè)特征，這一過(guò)程中，土地的原占有主體將其過(guò)渡給國(guó)家，同時(shí)，為了保證失去土地的人能夠良好的繼續(xù)生活，所以需要采取一定的補(bǔ)償，這是國(guó)家私權(quán)尊重的一種體現(xiàn)，但各國(guó)征收土地的補(bǔ)償?shù)囊?guī)定、原則表現(xiàn)不一，但總體精神是一致的。

三、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)囊饬x

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償是政策補(bǔ)償中突出的兩種形式之一，同時(shí)結(jié)合上述農(nóng)村土地征收理論，能做出界定，行政主體是以公共利益為基礎(chǔ)出發(fā)的，需要對(duì)農(nóng)村農(nóng)民集體土地進(jìn)行征收，從而，國(guó)家在征收的同時(shí)，還必須以一定形式的補(bǔ)償方式去補(bǔ)償公眾利益，使得公眾所遭受的精神、物質(zhì)損失得到補(bǔ)償，從細(xì)節(jié)上講，是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償是具有重要意義的。

3.1關(guān)系農(nóng)民利益的保護(hù)

所謂農(nóng)村土地征收，是指國(guó)家以強(qiáng)制手段從農(nóng)民手中獲取土地，該方式具有 一定的正當(dāng)性，體現(xiàn)在個(gè)人權(quán)利受到制約，個(gè)人所有權(quán)，以及土地所有權(quán)都需要能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展需要服務(wù)，征收農(nóng)村土地也是城市進(jìn)步中的必要，土地作為人類(lèi)最根本的生產(chǎn)資料，就土地的自然屬性進(jìn)行征收，同時(shí)去補(bǔ)償是保障農(nóng)民利益的關(guān)鍵，在當(dāng)代中國(guó)，土地不僅僅是農(nóng)民所擁有的一項(xiàng)財(cái)富，更是衣食父母，從感情上以及心理上都需要一定寄托，因此，在政府同意征收的前提下，是需要以合理的制度來(lái)補(bǔ)償公民的。

3.2關(guān)系土地資源的合理利用

土地作為一種非可再生資源，是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地給中國(guó)人民提供了充足的糧食以及養(yǎng)分，人類(lèi)才有物質(zhì)基礎(chǔ)去發(fā)展遠(yuǎn)古文明，以發(fā)展至今，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步，城市化是人類(lèi)居住發(fā)展的主導(dǎo)文化，城市的擴(kuò)大需要充足的土地，因此農(nóng)村土地的征收變成了必然，容易導(dǎo)致各種生態(tài)問(wèn)題頻現(xiàn)，征地補(bǔ)償制度則直接決定著土地的價(jià)格，以及一系列問(wèn)題的補(bǔ)償途徑，因此農(nóng)村土地的有效利用關(guān)系著整個(gè)城市的發(fā)展速度、方式。

3.3關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定

農(nóng)民生活是否安穩(wěn)，一直關(guān)系著中國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的安穩(wěn)，歷年歷代的封建王朝不停的更迭，原因在于農(nóng)業(yè)為得到穩(wěn)固，因此農(nóng)民是社會(huì)穩(wěn)定的主體，征地補(bǔ)償制度所涵蓋的內(nèi)容必須包括農(nóng)民的安置以及補(bǔ)償，若不對(duì)補(bǔ)償、安置進(jìn)行良好的處理，則會(huì)使得農(nóng)民階層不穩(wěn)定，最后對(duì)城市以及國(guó)家的安全造成一定的損害。

四、我國(guó)現(xiàn)行土地征收法律制度的缺陷以及原因分析

4.1公共利益界定不清

雖然在國(guó)內(nèi)，我們的憲法中的《憲法》、《土地管理法》，都對(duì)公共利益需求做出了相關(guān)的規(guī)定，即是指，政府有權(quán)利，通過(guò)法律相關(guān)條例去實(shí)行土地征收，但是公共利益卻具有不確定性，模糊性，我國(guó)法律卻有每一對(duì)這一概念進(jìn)行描述，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)在各種地方利益沖突面前，顯得很局促，特別是一些具有明顯商務(wù)利益的幌子，損害了工資的利益，最后造成了公共利益的損害。

4.2建設(shè)用地使用權(quán)的有償出讓市場(chǎng)具有一定的國(guó)家壟斷傾向

我國(guó)的土地所有制可以分為國(guó)家屬性和集體屬性?xún)煞N，但是在建設(shè)用地的規(guī)劃以及使用方面具有相當(dāng)大的差別，其中《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，“依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”。在農(nóng)用土地像非農(nóng)用土地的轉(zhuǎn)化上，必須將土地所有權(quán)進(jìn)行變性，將集體所有權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有權(quán)，并投資到非農(nóng)建設(shè)當(dāng)中去，該規(guī)定世家上是為國(guó)家的獨(dú)斷土地使用做出了空間，將土地國(guó)有化權(quán)利夸大，農(nóng)民則很大程度上是被該法規(guī)所排斥的，換言之，農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)用轉(zhuǎn)化，是由村集體以及農(nóng)民自身的所有權(quán)、決定權(quán)都是被排斥的，所有補(bǔ)償也是相對(duì)的。

五、完善土地征收制度相關(guān)建議

5.l嚴(yán)格界定公共利益的范圍

公共利益同私人利益的概念具有較大的差別，公共利益以及私人利益常常表現(xiàn)出相關(guān)規(guī)律，公共利益多是以削弱私人利益的形式去實(shí)現(xiàn)，甚至說(shuō)，通過(guò)限制甚至剝奪掉私人所有權(quán)換來(lái)的。所以，多國(guó)法律實(shí)踐的過(guò)程中，多是通過(guò)憲法以及法律來(lái)對(duì)公共利益進(jìn)行區(qū)分，此外，與公共利益的界定實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行比較，公共利益的界定相對(duì)繁雜，所以我們還應(yīng)關(guān)注由誰(shuí)確定公共利益的劃分，公共利益程序界定相對(duì)與制衡以及對(duì)抗對(duì)于界定公共利益具有重要作用，所以他也是農(nóng)民權(quán)益的保障。還需要為農(nóng)民保留異議權(quán)等權(quán)項(xiàng)。

參考文獻(xiàn)：

【4】黃祖輝，汪暉.城市發(fā)展中的土地制度研究【M】.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002

農(nóng)村土地征收法規(guī)范文第2篇

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)逐步形成了比較完整的現(xiàn)代土地制度體系?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地制度體系是由五種土地制度構(gòu)成的。這五種制度的現(xiàn)狀可以概括為：農(nóng)村土地集體所有制得到堅(jiān)持和完善，但土地集體所有權(quán)仍需明晰；農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度得到穩(wěn)定和充實(shí)，但仍需完善；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度初步形成，但仍處于探索階段，農(nóng)村土地征用與補(bǔ)償制度基本形成，但仍需改進(jìn)；農(nóng)村土地管理制度已經(jīng)建立起來(lái)，但仍需健全。

(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題

1.在法律上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體界定不明晰。農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位，“農(nóng)民集體”是一個(gè)抽象的概念，不符合產(chǎn)權(quán)主體的特征。從所有制內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家和集體在法律關(guān)系上是平等的兩個(gè)主體，實(shí)際卻表現(xiàn)為國(guó)家高于集體，國(guó)家可以通過(guò)城鎮(zhèn)化征收和征用集體的土地，反之則不行?！稗r(nóng)村集體土地所有權(quán)在法律上界定不明，結(jié)果導(dǎo)致土地被少數(shù)人控制，許多農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵害，也導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，本應(yīng)作為既得利益的農(nóng)民的權(quán)利，卻被國(guó)家或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織侵害。”我國(guó)農(nóng)村集體所有權(quán)主體的模糊和缺失，其根本原因在于我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平不高并且在全國(guó)范圍還不均衡，因此集體所有制這種形式在一定階段內(nèi)仍將存在。從法律方面看，立法上的缺失和法律解釋的模糊也是造成這一現(xiàn)象的主要原因。

2.在產(chǎn)權(quán)安排上，現(xiàn)行土地承包制度不夠完善。是一種小農(nóng)式的家庭經(jīng)營(yíng)模式，其特點(diǎn)是農(nóng)戶(hù)擁有小面積的土地，耕作的方式是勞動(dòng)密集型。這一土地制度安排隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；噙m應(yīng)，出現(xiàn)了不同程度的制度障礙。究其原因，一是這種生產(chǎn)關(guān)系規(guī)模小，產(chǎn)生不了規(guī)模效應(yīng)，二是僅僅賦予農(nóng)民使用權(quán)，而無(wú)所有權(quán)，土地的使用經(jīng)營(yíng)常常受政策、人口、鄉(xiāng)村干部等外部因素的干擾；三是還沒(méi)有建立完善暢通的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；四是“由于吸引了大量的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力的缺乏阻礙了整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！?/p>

3.在全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒(méi)有普遍建立起來(lái)。土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織，保留承租權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。首先，目前農(nóng)村有大量的未利用建設(shè)用地處于低效利用甚至閑置、半閑置狀態(tài)。其次解決農(nóng)村家庭人口勞動(dòng)力的增減變化，外出務(wù)工人員的流動(dòng)與現(xiàn)行的土地制度的矛盾，都需要形成合理規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的缺失導(dǎo)致土地的粗放式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少動(dòng)力，阻礙了農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺失的原因是我國(guó)集體產(chǎn)權(quán)制度所有權(quán)的缺失、國(guó)家法律法規(guī)的不健全，以及農(nóng)村社會(huì)保障的不完善。

4.現(xiàn)行土地征收和補(bǔ)償制度損害農(nóng)民利益。在我國(guó)，土地征收補(bǔ)償制度分為土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償、被征地人員的安置補(bǔ)助四種。我國(guó)的征地補(bǔ)償制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代能夠降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)成本，對(duì)社會(huì)主義的建設(shè)起到了積極的作用。在_市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種征地制度表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性。主要體現(xiàn)在政府在征地過(guò)程中權(quán)力過(guò)大，征地目的和征地程序不清，范圍過(guò)寬，缺少相應(yīng)的法律和制度上的監(jiān)督和制衡，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理?yè)p害農(nóng)民利益，被征地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障工作不到位。造成這種狀況的根本原因在于土地產(chǎn)權(quán)制度權(quán)能的缺失，以及法律法規(guī)制度建設(shè)上的滯后。

農(nóng)村土地征收法規(guī)范文第3篇

甲方(出租方)：

身份證號(hào)： 住 址： 電 話：

乙方(承租方)： 身份證號(hào)： 住 址： 電 話：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《四川省<中華人 民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>實(shí)施辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦 法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定，在原承包關(guān)系不變的前提 下，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)協(xié)商一致，就土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)出租事宜，簽訂本合同。 一、出租土地基本情況及用途 甲方自愿將位于 第 村民小組的 畝承包 地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給乙方，出租土地為農(nóng)業(yè)用途，主營(yíng)項(xiàng)目是生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)。 二、出租期限 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租期限不得超過(guò)二輪土地承包期限剩余年限。出 租期限為十八年，自 年 月 日起至2029 年8 月30 日止。 三、出租價(jià)格與支付方式 （一）出租按下列第貳種形式計(jì)價(jià)： 1.實(shí)物。乙方每畝每年支付甲方 公斤(大寫(xiě)： )稻谷， 共計(jì)每年支付 公斤(大寫(xiě)： )稻谷，按稻谷當(dāng)年當(dāng)?shù)卮笞?上市時(shí)均價(jià)折算現(xiàn)金。 2.現(xiàn)金。乙方每畝每年支付甲方人民幣 元(大寫(xiě)： 整)， 共計(jì)每年支付人民幣 元(大寫(xiě)： 仟 佰 拾 元)。 （二）租金支付方式： 租金采取逐年支付的方式，乙方于每年三月一日前支付當(dāng)年度租金， 且每年遞增0%。 四、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1.有權(quán)獲得土地流轉(zhuǎn)收益，有權(quán)按照合同約定的期限到期收回流轉(zhuǎn) 的土地。 2.有權(quán)監(jiān)督乙方合理利用、保護(hù)流轉(zhuǎn)土地，有權(quán)制止乙方損壞流轉(zhuǎn) 土地和其他農(nóng)業(yè)資源的行為。 3.乙方不按合同約定使用土地，改變土地用途、違反城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃、 破壞水利等基礎(chǔ)設(shè)施或給土地流轉(zhuǎn)造成永久性損害的，甲方有權(quán)終止合 同。 4.流轉(zhuǎn)土地被依法征收、占用時(shí)，土地補(bǔ)償款由甲方享受。 5.甲方于 年 月 日之前將土地交付乙方。 6.負(fù)擔(dān)按國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)。 7.不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和生產(chǎn)條件的改善。 8.保護(hù)乙方的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)乙方的合法權(quán)益，協(xié)助乙方 解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難。 9.法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。 五、乙方的權(quán)利和義務(wù) 1.依法享有該流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)品處置權(quán)。 2.符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，并報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)， 可以在流轉(zhuǎn)土地上修建直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的非永久性生產(chǎn)設(shè)施。 3.依法享受?chē)?guó)家和當(dāng)?shù)卣峁┑囊?guī)模性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、 補(bǔ)助。 4.流轉(zhuǎn)的土地被依法征收、占用、收回時(shí)，有權(quán)獲得承租土地后的 青苗補(bǔ)償、投資權(quán)屬明確歸己的地上附著物補(bǔ)償及相關(guān)損失補(bǔ)償。 5.依法保護(hù)和合理利用流轉(zhuǎn)土地。不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得 隨意棄耕拋荒，不得損壞農(nóng)田水利設(shè)置，不得從事違反國(guó)家法律、法規(guī)、 規(guī)章和政策規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 6.乙方按時(shí)向甲方交付租金。 7.合同期滿或中途終止合同，應(yīng)及時(shí)交還承租的土地。需繼續(xù)承租 的，在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)，并于承租前一個(gè)月甲方平等協(xié)商，重新 訂立合同。 六、違約責(zé)任 1.因一方擅自變更或解除本合同，無(wú)過(guò)錯(cuò)方依法可免除責(zé)任，有權(quán) 要求過(guò)錯(cuò)方賠償違約金每畝人民幣貳萬(wàn)元，如違約金不足以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損

農(nóng)村土地征收法規(guī)范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村違法用地；產(chǎn)生原因；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-07-0053-1

1 當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地存在的問(wèn)題

1.1 未批先建，少批多占

因近年來(lái)，舒蘭加大了耕地保護(hù)力度，農(nóng)民建房占用耕地或基本農(nóng)田的行為比較少，而自2003年開(kāi)始，國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村翻建的泥草房給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加快了泥草房的翻改擴(kuò)建進(jìn)度，平均每年全市翻建的泥草房都在1000戶(hù)左右，但往往是先建房后辦手續(xù)，有的只交了申請(qǐng)，但未等批件下來(lái)就已經(jīng)開(kāi)工。因歷史原因，農(nóng)村村民所占的宅基地都比較大，有80%都超過(guò)了《吉林省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的330平方米的標(biāo)準(zhǔn)。而超占的部分大都頂了“園田地”或“承包地”，此現(xiàn)象在農(nóng)村非常普遍。

1.2 存在非法占用耕地建養(yǎng)殖小區(qū)現(xiàn)象

近幾年地方政府為發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)，以指標(biāo)的方式要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并對(duì)規(guī)模、數(shù)量進(jìn)行要求，作為年終崗位責(zé)任制的考核指標(biāo)，從而造成了非法占地建牧業(yè)小區(qū)行為的發(fā)生。

1.3 改變集體建設(shè)用地性質(zhì)，從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街內(nèi)的農(nóng)村村民及周邊的村民，因其所居住的舊宅鄰街的特殊地理位置，在翻建、擴(kuò)建過(guò)程中，以住宅申請(qǐng)，建成后從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，條件好的，建2-3層，一層做為商業(yè)層，2-3層做為住宅。

1.4 非本村村民因購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民集體土地上的房屋而獲取宅基地使用權(quán)的現(xiàn)象普遍

小城鎮(zhèn)內(nèi)國(guó)有土地和集體土地比較混亂，相互交錯(cuò)，相鄰的兩戶(hù)居民有的是國(guó)有土地，有的是集體土地。有的根本未辦理過(guò)土地使用權(quán)申報(bào)登記手續(xù)，難以確認(rèn)其土地權(quán)屬，且房屋買(mǎi)賣(mài)非常頻繁，只要購(gòu)房者相中住房了，也不管其使用的土地權(quán)屬如何，就是購(gòu)買(mǎi)。

2 農(nóng)村土地違法用地產(chǎn)生的原因

2.1 宅基地申請(qǐng)、審批程序繁雜，導(dǎo)致先蓋房后辦手續(xù)

宅基地申請(qǐng)、審批程序繁雜，報(bào)上的件審批時(shí)間太長(zhǎng)，加之東北地區(qū)受氣候等因素影響。有的村民為了搶抓建房時(shí)機(jī)，宅基地申請(qǐng)后，批件未批下來(lái)就開(kāi)始動(dòng)工，有的因村民保管不善將土地證書(shū)、產(chǎn)權(quán)證書(shū)遺失，有的因未申報(bào)登記，原舊宅沒(méi)有領(lǐng)取土地證書(shū)，給宅基地報(bào)批工作帶來(lái)很多困難，還有的危房戶(hù)，政府、村委會(huì)害怕有危險(xiǎn)，便告知先蓋房后辦手續(xù)。

2.2 國(guó)土所人員少，巡查力度不夠，導(dǎo)致土地違法行為發(fā)生

國(guó)土所人員一般都比較少，最多鄉(xiāng)鎮(zhèn)6人，最少的只有1-2人，而承擔(dān)的巡查面積大都在上百平方公里，等你巡查一遍后再巡查時(shí)，就有非法占地行為的發(fā)生，因?yàn)楝F(xiàn)在建房非常快，如果天氣允許，一個(gè)60-70平方米左右的房屋，三天時(shí)間就能封頂。

2.3 土地違法行為制止難，處罰程序復(fù)雜，是違法行為產(chǎn)生的主要根源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所在巡查中發(fā)現(xiàn)了違法行為，則馬上下達(dá)停工通知書(shū)，并上報(bào)市局監(jiān)察大隊(duì)，待巡查人員走后違法者繼續(xù)施工，有的和國(guó)土所人員打起游擊戰(zhàn)，你來(lái)我就停，你走我就建，待監(jiān)察大隊(duì)把程序走完，房子已經(jīng)建完。只好移交法院執(zhí)行，而法院真正執(zhí)行的拆除案件卻寥寥無(wú)幾，從而滋生了違法行為的蔓延。

2.4 鄰街居住的村民翻建住宅后，改變用途從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)

按法規(guī)要求應(yīng)重新履行用地手續(xù)，辦理土地征收手續(xù)，因辦理征收手續(xù)程序復(fù)雜，征收費(fèi)用較高，村民又無(wú)經(jīng)濟(jì)條件是導(dǎo)致集體土地從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)而又無(wú)法履行法律審批手續(xù)的主要原因。

3 關(guān)于解決農(nóng)村土地違法行為的幾點(diǎn)建議

3.1 進(jìn)一步加大土地法律、法規(guī)的宣傳力度

重點(diǎn)對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)、宅基地審批條件、程序，國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)規(guī)定，如：一戶(hù)一宅，法定面積，出賣(mài)出租后再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)等相關(guān)法津法規(guī)進(jìn)行廣泛深入的宣傳，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。

3.2 修改相關(guān)法律法規(guī)，簡(jiǎn)化土地執(zhí)法程序

現(xiàn)行的《土地管理法》及相關(guān)的法律法規(guī)在查處土地違法案件規(guī)定的條款上，可操作性不強(qiáng)，而且處罰程序過(guò)于復(fù)雜，一個(gè)土地違法案件待所有程序走完，違法已既成事實(shí)，只能申請(qǐng)法院拆除，所以國(guó)土部門(mén)在執(zhí)法中始終處于被動(dòng)狀態(tài)，所以建議對(duì)《土地管理法》及相關(guān)土地法規(guī)進(jìn)行修改，制定一些切實(shí)可行的條款。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)土所在國(guó)土資源管理中的前沿陣地作用

要加大對(duì)國(guó)土所人力、物力、財(cái)力上的支持，使國(guó)土所人員安心工作，用心工作，把好土地閘門(mén)，使國(guó)土所人員不用天天再為生存而擔(dān)憂，從而影響國(guó)土所工作。

3.4 建立健全村級(jí)土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

只靠國(guó)土所人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有用地、用礦行為進(jìn)行監(jiān)督，受時(shí)間、交通、人力等其他因素影響，很難監(jiān)管到位。若在村級(jí)設(shè)立土地協(xié)管員，并每年給予一定的工資補(bǔ)償，則會(huì)起到事半功倍的效果。

農(nóng)村土地征收法規(guī)范文第5篇

對(duì)此重大消息筆者保持審慎樂(lè)觀態(tài)度，因?yàn)殡m然具體辦法出臺(tái)了，但是其必須經(jīng)過(guò)具體實(shí)踐才能發(fā)現(xiàn)其效果如何，且筆者對(duì)《辦法》研讀后，發(fā)現(xiàn)其有兩大核心問(wèn)題亟需進(jìn)一步明確和落實(shí)，否則《辦法》有可能達(dá)不到預(yù)期的效果。

一、《辦法》對(duì)貸款條件限制過(guò)嚴(yán)

《辦法》第四條是對(duì)農(nóng)民住房貸款條件的規(guī)定，筆者認(rèn)為，該規(guī)定至少有兩方面的問(wèn)題：

其一，第三款要求對(duì)于征收范圍的住房不能抵押；該限制實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有理解抵押法律意義和抵押對(duì)征收的影響，從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，房屋抵押并不影響征收，也不會(huì)增加征收的財(cái)政負(fù)擔(dān)和難度，這也是《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》第十六條沒(méi)有將抵押列入其禁止范圍的原因。

其二，第四款要求除用于抵押的農(nóng)民住房外，借款人應(yīng)有其他長(zhǎng)期穩(wěn)定居住場(chǎng)所，并能夠提供相關(guān)證明材料；該條款又包含兩個(gè)具體問(wèn)題，一是什么才是其他長(zhǎng)期穩(wěn)定居住場(chǎng)所？二是誰(shuí)來(lái)提供這個(gè)證明材料？

二、《辦法》對(duì)抵押房屋處置的突破不如預(yù)期

《辦法》第十二條因借款人不履行到期債務(wù)，或者按借貸雙方約定的情形需要依法行使抵押權(quán)的，貸款人應(yīng)當(dāng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際情況，配合試點(diǎn)地區(qū)政府在保障農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下，通過(guò)貸款重組、按序清償、房產(chǎn)變賣(mài)或拍賣(mài)等多種方式處置抵押物，抵押物處置收益應(yīng)由貸款人優(yōu)先受償。變賣(mài)或拍賣(mài)抵押的農(nóng)民住房，受讓人范圍原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。

該規(guī)定實(shí)質(zhì)上沒(méi)有達(dá)到和符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的精神，該《意見(jiàn)》明確規(guī)定：因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶(hù)承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。完善抵押物處置措施，確保當(dāng)借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形時(shí)，承貸銀行能順利實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款的抵押物處置應(yīng)與商品住房制定差別化規(guī)定。探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保中宅基地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。

而目前對(duì)于受讓人的規(guī)定按照《土地管理法》第六十二條、第六十三條的規(guī)定，只能限制于本集體成員、且需符合一戶(hù)一宅的原則。因此，如果嚴(yán)格按照目前的法律規(guī)定操作，則抵押物的處置可能只能是一紙空文，不能達(dá)到試點(diǎn)的目的，也會(huì)嚴(yán)重影響到金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。

三、應(yīng)對(duì)措施

其一，應(yīng)該刪除僅僅列入征收范圍對(duì)住房抵押的限制，因集體土地的征收目前還適用《土地管理法》和國(guó)土部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，且列入范圍到征收生效的期限是不明確的，不能因?yàn)榱腥敕秶拖拗频盅骸?/p>

其二，應(yīng)該盡快明確長(zhǎng)期穩(wěn)定居住場(chǎng)所的定義和證明單位，如其自身名下有其他房屋、或者其直系親屬提供證明愿意提供居住場(chǎng)所，還是進(jìn)城務(wù)工以后租賃房屋證明；或者直接取消該要求。就筆者看來(lái)，政府對(duì)于公民有提供最低生活保障的義務(wù)，其包含保障房，但沒(méi)有宅基地或者集體土地上的房屋并不代表農(nóng)民就會(huì)流浪街頭，不能通過(guò)限制抵押或者轉(zhuǎn)讓的形式來(lái)妨礙集體土地及其房屋所有權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性的利用。

其三，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款的抵押物處置應(yīng)與商品住房制定差別化規(guī)定。筆者認(rèn)為，雖然其原則上應(yīng)以目前的法律規(guī)定為準(zhǔn)，那是否也可以參照集體土地企業(yè)廠房的處理模式，在集體組織同意的情況下，在需要對(duì)宅基地進(jìn)行處置的時(shí)候，通過(guò)政府征收后招拍掛的模式來(lái)進(jìn)行處置；或者將集體范圍擴(kuò)大，比如擴(kuò)大到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有經(jīng)濟(jì)組織或者本縣級(jí)政府范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織甚至本縣范圍內(nèi)的所有人均可參與競(jìng)買(mǎi)。