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土地征收相關(guān)法律范文第1篇

【關(guān)鍵詞】土地征收 司法程序 暴力拆遷

拆遷是國家為了實施土地的征收，收回國有土地和集體土地的所有權(quán)，對其土地上的建筑和附屬物進行拆遷，并對其相關(guān)的權(quán)利人給予補償、安置。如果行政機關(guān)的拆遷手段適當，就不會出現(xiàn)暴力拆遷的問題，更不會導(dǎo)致被拆遷人的不滿?？墒?，現(xiàn)實當中暴露拆遷事件屢屢發(fā)生，甚至有傷亡事件的出現(xiàn)，對當事人的人身和財產(chǎn)造成很大的危害，更是增加了整個社會的不穩(wěn)定因素。如巢湖市4間民房一夜被偷拆竟不知拆遷是何人； 江西某縣李某被拆遷辦公人員毆打致殘；修省道拆農(nóng)房不給補償阜陽一拆遷戶無家可歸……

1998年，國務(wù)院《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，從此福利分房的時代結(jié)束，住宅商品化的時代從此開啟。中國的房地產(chǎn)從此開啟了輝煌的征程，房地產(chǎn)的快速發(fā)展帶動了經(jīng)濟的瘋狂的發(fā)展，但是老百姓并沒有感覺到幸福，房地產(chǎn)的開發(fā)帶來了“圈地運動”將很多無辜的百姓卷入到暴力拆遷的漩渦當中，而且暴力拆遷的深度、廣度、施暴手段、時間持續(xù)性等方面呈現(xiàn)日益惡化的狀態(tài)，暴力拆遷逐漸成為社會的定時炸彈，并且把基本的人權(quán)毀滅的蕩然無存。拆遷人員與政府官員相互的勾結(jié)，背后的操作使約束相關(guān)的法律形同虛設(shè)，顯然把被拆遷人的權(quán)利全然不顧，這與我國的依法治國的理念相差甚遠。

土地征收時，是國家利用強制力取得集體或私人所有的所有權(quán)，國家是一個很抽象的概念，這個權(quán)利的最后行使者就是政府，《土地管理法》明確規(guī)定，土地的征收權(quán)屬于國家，而具體的承擔者就是政府。這種設(shè)置的缺點是很顯而易見，政府在行駛權(quán)利是缺乏有效的監(jiān)督，很容易滋生權(quán)利腐敗。打著國家的名義侵犯公民的權(quán)利，被拆遷人的權(quán)利得不到保障，強拆就不是沒有可能。如果從一開始就不能明確這種行政行為的合法性，那么保護被拆遷人的防線就不能有效的架起。被拆遷者往往是弱勢群體，他們很難找到合適的方式來維護自己的合法權(quán)利，行政行為是單方的行為必須要有所監(jiān)督才可以保護被拆遷人的利益。

暴力拆遷的出現(xiàn)很大程度上與政府盲目的追求GDP脫不了干系，公眾從當前暴力拆遷頻發(fā)地區(qū)總是能發(fā)現(xiàn)地方政府的身影。必須加強拆遷事件相關(guān)官員的問責力度，拆遷背后的貪污受賄等直接或間接的經(jīng)濟利益成為暴力拆遷的通行證。每當暴力拆遷發(fā)生后，相關(guān)的政府部門的直接責任人受到的處罰力度不夠，沒有形成強有力的威懾力。由此可見，拆遷”應(yīng)該是一種綜合行為，必須有多個部門相互牽制才可以。然而我國在這方面的相關(guān)規(guī)定基本上是空白，大多數(shù)人都認為拆遷就是單純的行政行為，導(dǎo)致下層民眾的訴求根本得不到重視，從而公民的私權(quán)遭到公然的侵犯。透視拆遷的本質(zhì)不難發(fā)現(xiàn)，人民群眾的法律地位沒有得到應(yīng)有的重視，致使人們?nèi)罕娫谡麄€過程中的參與度很低，人們?nèi)罕姷牡匚缓苓吘壔?，甚至連最基本的民事權(quán)益都得不到合理的保障，廣大的被拆遷人最后得到的只是拆遷的通知，對拆遷過程沒有任何的參與，導(dǎo)致暴力拆遷就是很自然的事情了。我國的法律制度存在漏洞這是很明顯的，在這個快速發(fā)展的社會里法律明顯滯后了。訴訟是保障被拆遷人利益的最后一道防線，毫無疑問，法律必須起到保護公民合法權(quán)益的作用。

《物權(quán)法》頒布以來，對于房屋拆遷提供了一定法律上的支持，但是它不能完全填補我國法律制度存在的空白，其規(guī)定對政府行為必須進行有效的限制。明確房屋的拆遷的途徑有二：其一，政府征收，其二，開發(fā)商與所有權(quán)人平等協(xié)商。在現(xiàn)實的操作中必須對以上的兩種方式進行有效的限制和監(jiān)督，才可以從制度上保證公民的私權(quán)利不受侵犯。在相關(guān)的法律中明確政府，開發(fā)商，還有土地或房屋所有權(quán)人的法律關(guān)系以及各個主體的相關(guān)權(quán)利義務(wù)；尤其是要設(shè)定政府的權(quán)限，對其進行有效的監(jiān)督，盡可能的提高政府工作的透明度并且提高公眾的參與度：建立一套完善的保障措施，確保群眾在失去土地后能夠得到有效的救濟。這樣不僅保證了公民的私權(quán)利，而且更為我國的人權(quán)保證作出了貢獻，更重要的是對促進社會的穩(wěn)定和安寧有極大的益處。

土地征收相關(guān)法律范文第2篇

一、關(guān)于原地還房的問題

《征收條例》第二十一條規(guī)定，因舊城區(qū)改建征收個人住宅的，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)該提供改建地段或者就近地段的房屋。該項目產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋位于該征收范圍內(nèi)。

二、關(guān)于選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償，可否選擇兩套產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的問題

《征收條例》第二十一條規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。但能否選擇兩套房，視被征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源面積而定。

三、關(guān)于共同產(chǎn)權(quán)人能否分別補償?shù)膯栴}

根據(jù)《征收條例》、《國有土地上房屋征收補償辦法（暫行）》渝辦發(fā)〔〕123號、《市區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施細則》（府發(fā)〔〕7號）等相關(guān)文件實施補償。規(guī)定國有土地上房屋征收補償以產(chǎn)權(quán)戶為單位。

四、關(guān)于補償標準及補償方式的問題

按《市區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施細則》（府發(fā)〔〕7號）文件及《市區(qū)關(guān)于藥市街舊城改造項目房屋征收補償方案》執(zhí)行。

該項目征收嚴格按照《征收條例》及相關(guān)配套文件規(guī)定實施，即選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償方式由被征收人自愿選擇。

五、關(guān)于評估價格的問題

根據(jù)《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔〕77號文件）第四條規(guī)定確定的房地產(chǎn)評估機構(gòu)。評估機構(gòu)對被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評估的價格是嚴格按照《市國有土地上房屋征收評估技術(shù)規(guī)范（試行）》的要求執(zhí)行的，如對評估結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

六、關(guān)于住房保障的問題

按照《市國有土地上房屋征收與補償辦法（暫行）》（渝辦發(fā)〔〕123號）第二十六條規(guī)定，以產(chǎn)權(quán)戶為單位，家庭實際居住且在他處無住宅的，按本辦法第二十五條規(guī)定實施補足后，家庭人口在2人及以下，被征收房屋建筑面積不足30平方米，按建筑面積30平方米給予補償；家庭人口在3人及以上，住房建筑面積不足45平方米，按建筑面積45平方米給予補償。

征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，優(yōu)先給予住房保障。

七、關(guān)于為什么只補房價不補地價的問題

根據(jù)《市國有土地上房屋征收評估鑒定辦法（試行）》的規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)對被征收房屋的補償價格系被征收房屋的房地產(chǎn)價格，既包含房屋價值也包含了土地價值。

八、關(guān)于選擇貨幣補償能否享受臨時安置補助費用的問題

根據(jù)《區(qū)國有土地上房屋征收補償費額標準》規(guī)定，被征收人選擇貨幣補償?shù)?，由征收實施單位以評估價格按被征收房屋建筑面積計算貨幣補償金額，一次性對被征收人進行貨幣補償后，不再享受臨時安置補助費。

九、關(guān)于裝飾裝修補償?shù)膯栴}

根據(jù)《區(qū)國有土地上房屋征收補償費額標準》規(guī)定，對房屋裝飾裝修程度相對應(yīng)的補償標準有明確的表述：簡易裝修標準為200元/平方米；中裝修標準為300/平方米；精裝修標準為400/平方米。

十、關(guān)于安置房屋戶型的問題

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的平面圖及戶型設(shè)計應(yīng)符合《市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，該圖包括房屋所處的位置、朝向、結(jié)構(gòu)、面積等信息，將在具體簽訂征收補償協(xié)議時公示，供你們選擇。

十一、關(guān)于能否委托他人簽訂補償協(xié)議的問題

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，需要委托他人簽訂相關(guān)手續(xù)的，需出示委托書，并經(jīng)公證處公正，或出具相關(guān)能夠證明是本人意愿委托他人代為辦理的材料。

土地征收相關(guān)法律范文第3篇

【關(guān)鍵詞】房屋征收；補償標準；分析

0.引言

我國土地實行的是社會主義公有制管理，土地歸國家和集體所有，存在土地所有權(quán)和土地使用權(quán)分離的問題，進而造就了房屋征收這一特有的制度。根據(jù)土地所有人和房屋占用范圍的不同，這一制度包括國有土地上房屋征收制度和集體土地上房屋征收制度兩種[1]。隨著我國城市化的不斷擴張，城市中可以利用的土地日趨飽和，政府部門可以回收利用的國有土地也越來越少，城市的范圍逐漸向農(nóng)村擴張，隨之出現(xiàn)了大量集體土地上房屋征收行為。但目前我國的集體土地上房屋征收中還存在法律不健全、補償混亂等問題，征收過程中的矛盾和沖突日益突出，農(nóng)民的損失十分慘重。加強對集體土地上房屋征收補償?shù)难芯?，并加快相關(guān)立法進程是當前農(nóng)民的迫切需求。

1.集體土地上房屋征收補償標準的影響因素

集體土地上房屋征收補償標準是房屋征收補償中的重要組成部分，它和征收補償原則、補償范圍和補償方式等都有一定的關(guān)系。從宏觀角度來看，集體土地上房屋征收補償標準的影響因素主要有以下幾個方面。

1.1征收補償原則的影響

土地征收是為了滿足國家公共利益的需求，強制性取得被征收者土地房屋所有權(quán)的行為[2]。征收過程中被征收者喪失了不動產(chǎn)的所有權(quán)，因而承擔了比普通民眾更大的負擔，也為公共利益做出了很大的犧牲。為了保障被征收者和普通民眾之間的平衡，必須給予被征收者一定的補償。分析各國和地區(qū)立法的不同，征收補償原則可以大致分為：完全性補償、適當性補償和公平補償三類。我國現(xiàn)有的立法中還沒有對征收補償原則做出統(tǒng)一的規(guī)定，《憲法》中雖然肯定了征收補償?shù)淖饔?，但并沒有明確規(guī)定征收補償?shù)脑瓌t，導(dǎo)致很多地方出現(xiàn)了征收補償原則不統(tǒng)一，實際使用混亂等情況。

1.2征收補償范圍的影響

很多國家和地區(qū)對征收補償范圍的規(guī)定比較寬泛，例如美國的不動產(chǎn)征收范圍不僅包括不動產(chǎn)本身，還包括不動產(chǎn)的附加產(chǎn)物和與地產(chǎn)相關(guān)的無形資產(chǎn)等。我國國有土地上房屋征收補償范圍中包括了房屋價值、搬遷損失和臨時安置補償這三個方面，可以說是立法上的一大進步。但是該立法中對土地使用權(quán)和劃撥土地使用權(quán)這兩者沒有進行區(qū)別劃分，很多學(xué)者對此存在爭議。部分學(xué)者認為，集體土地上房屋征收應(yīng)該有別于國有土地上房屋征收，對集體建設(shè)中的土地使用權(quán)區(qū)別對待，如果可以無償獲得集體建設(shè)用地的使用權(quán)，對土地使用權(quán)的終止不需要進行補償，反之，就需要增加土地征收補償?shù)慕痤~。但筆者認為，不論集體建設(shè)用地的獲取是有償還是無償，都是用易物權(quán)的行為，征收作為剝奪他人財產(chǎn)權(quán)的行為，應(yīng)該給予相應(yīng)的賠償，并納入征收補償?shù)姆秶小?/p>

1.3征收補償辦法的影響

我國的土地征收補償主要以多種費用的形式體現(xiàn)，其中征地的補償包括土地補償、臨時安置補助和農(nóng)作物補償?shù)?。集體土地上房屋征收補償管理辦法主要由各級政府規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)和城市遠郊一般采用遷建安置的方式，進行宅基地建房，按照房屋拆遷成本進行補償，宅基地征收按照當?shù)匾?guī)定的征收標準。城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村一般不安排宅基地建房，主要通過實物和貨幣補償，由政府提供安置房或者被拆遷者自行購房。

2.集體土地上房屋征收補償標準的確定方法

2.1房屋價值補償標準的確定

集體土地上房屋征收中的非住宅房屋，集體建設(shè)中的土地使用權(quán)具有一定的限制流轉(zhuǎn)性，很難評估它自身的價值。可以采用區(qū)分是否搬遷重建的方法確定補償標準，需要搬遷重建的非住宅房屋，應(yīng)該聘請相關(guān)專家進行重置成本評估，以確定合理的補償標準。對于提供土地重建安置的征收補償，應(yīng)該由資深房地產(chǎn)評估機構(gòu)進行房屋價值評估，評估中去除土地使用權(quán)價值的補償。

2.2臨時安置和拆遷補償標準的確定

相關(guān)法律規(guī)定，只有在征收房屋的情況下被征收者才能得到搬遷補償；只有在符合產(chǎn)權(quán)調(diào)用補償方式的基礎(chǔ)上，被征收者用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋在征收時無法按期交付時才能獲得臨時安置補償。但是相關(guān)法律中對于搬遷和臨時安置的具體補償標準還沒有做出明確規(guī)定。筆者認為，搬遷費和臨時安置費在征收中支出中所占的比例并不大，聘用第三方評估機構(gòu)并不經(jīng)濟。對此征收者和被征收者可以協(xié)商解決，如果協(xié)商不成可以聘請專業(yè)搬家公司進行搬遷，并由征收方提供周轉(zhuǎn)房作為補償。

2.3停業(yè)停產(chǎn)補償標準的確定

停業(yè)停產(chǎn)補償是指被征收者由于房產(chǎn)被征收，無法正常開展業(yè)務(wù)導(dǎo)致的損失，這種補償和被征房屋屬于集體土地或者國有土地沒有直接關(guān)系。集體土地上房屋和國有土地上房屋的停業(yè)停產(chǎn)補償標準可以一致[3]。停業(yè)停產(chǎn)損失包括兩方面的內(nèi)容，第一是由于停業(yè)停產(chǎn)導(dǎo)致被征收者失去了獲取利潤的機會，第二是征收過程中產(chǎn)生的費用，如儀器、設(shè)備和商品搬遷費用，以及停產(chǎn)期間員工的福利、工資等。補償標準應(yīng)該對相關(guān)的利潤損失和必要的費用補償進行分別設(shè)定，做出停產(chǎn)停業(yè)效益評估的指導(dǎo)性規(guī)定，避免政府由于執(zhí)行不當損害了被征收者的合法權(quán)益。

3.結(jié)語

加強對集體土地上房屋征收補償?shù)难芯浚⒓涌煜嚓P(guān)立法進程是當前農(nóng)民的迫切需求。國家應(yīng)該針對集體土地上房屋征收中出現(xiàn)的問題，加強對相關(guān)立法的關(guān)注和重視。建立有法可依、公平公正的土地補償操作機制，促進國家、集體和農(nóng)民三方的利益達到平衡狀態(tài)。

參考文獻

[1]王達.征收補償決定及其合法性審查[J].中國房地產(chǎn)，2011（21）.

土地征收相關(guān)法律范文第4篇

的根本原因就在于土地資源的配置不夠科學(xué)、分配制度不夠合理、產(chǎn)權(quán)存在殘缺等。針對我國土地管理的現(xiàn)狀，本文詳細的分析了我國土地管理制度所存在的一系列問題，并且深

入的探討了完善和加強土地管理制度的有效措施，希望能夠?qū)ξ覈窈蟮耐恋毓芾砥鸬椒e極的促進作用。

關(guān)鍵詞：土地管理制度；法制化；問題；措施

1.前言

土地管理是我國為了科學(xué)組織利用土地、維護土地制度以及調(diào)整土地關(guān)系所采取的技術(shù)、行政、法律與經(jīng)濟相結(jié)合的一項綜合性措施，同時也是國家政府部門及相關(guān)土地行政

管理部門根據(jù)自身的法定職權(quán)和相關(guān)法律，對個人、單位和社會組織利用、使用以及占有土地的行為或者過程所進行的管理與組織活動。然而，我國土地管理制度仍然存在著許多

有待于迫切解決的問題。

2.我國土地管理制度存在的諸多問題分析

2.1城市土地管理制度的問題

2.1.1土地產(chǎn)權(quán)制度不健全

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定可知，城市地區(qū)的土地歸國家所有，并且城市土地的權(quán)利所代表的是國務(wù)院。實際上，各項土地管理工作都是由地方政府土地管理部門和中央政

府國土資源部門所共同承擔的，其中，中央政府職能部門對各級地方土地管理部門進行垂直管理，而此類管理權(quán)能都掌握在各地區(qū)縣政府以及市政府的手中，在一定程度上來看，

中央職能部門和國務(wù)院的土地權(quán)利被虛化，進而導(dǎo)致了土地主體產(chǎn)權(quán)的混淆。究其原因可以看出，我國的土地產(chǎn)權(quán)制度不夠健全和完善。

2.1.2土地價格機制有待于完善

土地價格機制不夠完善主要體現(xiàn)在三個方面：（1）隱形土地交易對土地價格產(chǎn)生了直接的影響；（2）由于政府的壟斷，進而造成了土地價格的不合理；（3）基準地價無法

真實且全面的反映出土地價格的實際水平。

2.1.3土地儲備制度存在嚴重的缺陷

難以有效的協(xié)調(diào)土地儲備部門的雙重職能。制定和實施土地儲備制度的目的在很大程度上決定了雙重的土地儲備部門職能：（1）依照經(jīng)濟市場規(guī)律進行企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)經(jīng)營

的目標是實現(xiàn)利益的最大化，而政府職能的宗旨則是為了實現(xiàn)公共利益的最大化，這便使得土地儲備機構(gòu)扮演著雙重角色，無法使取向不同的雙重要求得以充分的滿足；（2）由政

府授權(quán)來對政府職能加以行使。被政府授權(quán)進行舊城改造、收購國有企業(yè)土地，代表政府部門來對土地收購計劃進行制定等等。在現(xiàn)實的工作當中，通常是部門的利益遠遠的大于

政府的利益，為了追求短期效益，追求最大增值，往往忽視了對經(jīng)濟市場的調(diào)控和城市規(guī)劃的限制，這與制度設(shè)計的初衷相背離，導(dǎo)致國有土地無法健康長遠的發(fā)展。

2.2農(nóng)村土地管理制度的問題

2.2.1現(xiàn)行制度立法問題

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度的立法存在的問題主要包括：（1）在土地管理制度的立法當中，有關(guān)集體土地所有權(quán)的權(quán)能規(guī)定都存在著一定的不足和缺失；（2）在土地管理

的相關(guān)法律法規(guī)當中對集體土地的征收方面的規(guī)定存在著一定的缺失和矛盾；（3）在部分法律及法規(guī)當中沒有重視村民小組土地所有權(quán)的重要主體地位；（4）刑事立法中缺乏對

土地違法行為的懲罰力度。

2.2.2現(xiàn)行制度執(zhí)法問題

一些地方政府部門及政府職能機構(gòu)未切實的依據(jù)法律行使職權(quán)，雖然相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用的規(guī)劃問題，但是地方政府部門并沒有將這些規(guī)定真正的貫徹落實

，造成了農(nóng)村土地規(guī)劃的用途不明確、不清楚，并且由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃而使得村民申請建設(shè)住宅無法得以批準；一些地區(qū)的土地管理部門和人民政府沒有依法對農(nóng)村土地的使用

權(quán)和所有權(quán)確權(quán)發(fā)證，從而造成了農(nóng)村土地所有權(quán)主體存在“缺位”的不良現(xiàn)象。

3.完善土地管理制度的有效措施

3.1統(tǒng)一土地市場，監(jiān)督管理土地交易行為

我國市場經(jīng)濟不可或缺的組成部分就是土地市場，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，技術(shù)市場、資本市場和勞動力市場已經(jīng)逐步的得以健全和完善，并且已經(jīng)形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)

市場體系。然而由于土地市場進展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨立、分離運行，無法提高市場化程度。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)當盡快的頒布實施科學(xué)有效的法律法規(guī)，從根本上規(guī)范土地

交易行為。與此同時，還應(yīng)當利用城鄉(xiāng)土地市場的各項交易資料，及時的相關(guān)土地市場信息，對土地市場的交易行為進行嚴格的監(jiān)督管理。

3.2平衡土地收益分配，不斷深化改革

土地交換和流轉(zhuǎn)中的利益主體實現(xiàn)經(jīng)濟的形式就是土地的稅、租費，并且也是主要的利益分割方式。所以，國家政府部門應(yīng)當明確的規(guī)定土地收益及增值的利益分配，以便于

全面的保障和維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，并且對地方政府征地的沖動進行約束。

3.3 各級地方政府以及中央政府的共同職責就是有效的管理土地，在現(xiàn)行的我國土地管理體系當中，我國的土地管理部門又逐層的被劃分為縣級、市級、省級和中央級

，然而由于受到地方政府的影響或者縣、市的局部利益及短期行為的影響，無法全面的對宏觀利益和全局利益進行考慮。因此，省級政府和中央政府應(yīng)當集中的對土地進行管理，

將管理的權(quán)利集中在省級政府和中央政府的土地管理部門，盡快將健全和完善的土地管理體系建立起來。

3.4 --!> 改革土地財稅制度

應(yīng)當處理好農(nóng)民、中央政府、開發(fā)商三者的利益關(guān)系，明確農(nóng)民的權(quán)利，確保政府財權(quán)的行使，建立科學(xué)的土地財政模式，抑制土地囤積、閑置的不良現(xiàn)象，確保土地財政的

可持續(xù)性。除此之外，還應(yīng)當積極的改革政績考核制度，從根本上避免或者防止土地資源的浪費和破壞。

4.結(jié)束語

總而言之，土地的國家管理不僅是一項不容動搖的重要原則，同時也是客觀上的迫切需求。而我國的土地管理應(yīng)當有機的與法律形式相結(jié)合，由法律的強制性和權(quán)威性來充分

的保障國家部門土地管理職能的全面實施，同時也體現(xiàn)出了國家在土地管理方面的意志。因此，從國家的管理土地的層面來看，土地管理立法有著重要的長遠意義和現(xiàn)實意義。（

作者單位：四川三源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）

參考文獻

［1］ 陳朝光.淺析我國土地管理制度的現(xiàn)狀及改革策略［J］.才智,2011(26).

［2］ 張益項,趙利斌,侯雪.我國土地管理制度剖析［J］.經(jīng)濟師,2011(4).

土地征收相關(guān)法律范文第5篇

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；產(chǎn)權(quán)分析；農(nóng)民權(quán)益；收益分配機制

[中圖分類號]F301[文獻標識碼]A[文章編號]1009-9646（2011）08-0039-02

一、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損的歸因分析

1.監(jiān)管機制不健全，保護責任主體不明確

由于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中缺少公告、信息不透明、財務(wù)不公開、監(jiān)督機制不健全，在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中，還存在著農(nóng)民知情權(quán)得不到應(yīng)有的尊重、村干部私自出讓集體建設(shè)用地、暗箱操作等損害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。

在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民是一個相對弱勢的群體，對于農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)利的保護還缺乏明確的責任主體。在農(nóng)村集體土地征收補償，土地流轉(zhuǎn)增值收益分配過程中，農(nóng)民成員往往成為被動接受的對象，被任意宰割，而當由此造成的農(nóng)民上訪事件或者農(nóng)民群體性社會事件發(fā)生時，主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體卻又缺乏明確的責任主體，甚至相互推脫責任。農(nóng)民利益的保護離不開良好的監(jiān)督體系和行政問責機制。

由于我國農(nóng)民法律知識和意識不強，對集體土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)往往認識不清，面對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，因?qū)蚁嚓P(guān)政策不了解而無從參與。此外，農(nóng)民普遍存在著搭便車心理。在知道自己權(quán)益受損情況下，個體多傾向于期待他人付出維權(quán)成本，從而遏制了農(nóng)民維護自身利益的行為，甚至出現(xiàn)參與態(tài)度冷漠現(xiàn)象。

2.產(chǎn)權(quán)主體被虛置，收益分配機制不完善，農(nóng)民主體地位喪失

雖然相關(guān)法律規(guī)定了農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體，但在不同法律中對農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體的規(guī)定并不一致?！睹穹ㄍ▌t》將農(nóng)民集體規(guī)定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級。而《土地管理法》則將農(nóng)民集體規(guī)定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三級。這些不一致的規(guī)定往往給人以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可享有土地所有權(quán)之感，直接導(dǎo)致了農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的缺位，甚至使人們形成農(nóng)民集體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民小組、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都擁有土地所有權(quán)的觀念。

由于所有權(quán)主體被虛置，土地的占有權(quán)、使用權(quán)和支配權(quán)被層層分解。代表集體行使土地實際所有權(quán)的基層政府、主管部門及領(lǐng)導(dǎo)也時常侵占農(nóng)民的利益。農(nóng)民僅憑使用權(quán)很難有話語權(quán)，土地收益幾乎被各利益部門掠去，農(nóng)民所獲補償甚微。

3.相關(guān)法律制度不健全，農(nóng)民權(quán)益保護無章可循

目前，我國多部基本法律對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在規(guī)定存在矛盾之處。這使得流轉(zhuǎn)市場無法形成，作為弱勢群體的農(nóng)民的權(quán)益難以得到保障。

《物權(quán)法》第五十九條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”。依照此規(guī)定，對農(nóng)民集體所有的土地，其集體成員應(yīng)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。

多部法律明確指出集體土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但這種肯定相當模糊。相反，限制性法律規(guī)定則顯得更加堅定和明確。

二、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的實現(xiàn)

1.明晰產(chǎn)權(quán)是保護農(nóng)民土地權(quán)益的根本

作為市場交易的基礎(chǔ)，明確的產(chǎn)權(quán)安排是保證農(nóng)民獲得收益的根本途徑?！段餀?quán)法》明確指出 “建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律另有規(guī)定的除外”。以此為指導(dǎo)，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當以權(quán)利的物權(quán)化為目標，通過賦予農(nóng)民作為完整的用益物權(quán)人應(yīng)享有的權(quán)利，實現(xiàn)廣大農(nóng)民的基本土地權(quán)益。因此，明晰土地產(chǎn)權(quán)的集體所有狀況并強化農(nóng)民對自身權(quán)益的認識，應(yīng)當成為建立有利于農(nóng)民權(quán)益保護的制度體系的基礎(chǔ)。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場是保護農(nóng)民土地權(quán)益的基本平臺

城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建立的基本原則和指導(dǎo)思想就是保證農(nóng)村集體建設(shè)用地同國有建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價”。首先，要在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下進行確權(quán)登記，從而使無形產(chǎn)權(quán)有形化；其次，通過指導(dǎo)土地價格的形成，進而發(fā)揮價格、供求和競爭機制的作用。最后，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺、統(tǒng)一交易規(guī)則是保證農(nóng)村集體建設(shè)用地順利進入流通領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的必要步驟。

3.健全管理制度是保護農(nóng)民權(quán)益的重要途徑

健全管理制度主要包括規(guī)范地方政府行為，制定合理的收益分配方式和流轉(zhuǎn)管理體系。對于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)來說，地方政府必須以服務(wù)者、指導(dǎo)者而非主導(dǎo)者的姿態(tài)出現(xiàn)，確保流轉(zhuǎn)收益大部分歸農(nóng)民所有，通過稅收調(diào)節(jié)土地走向和保證土地利用符合國家總體規(guī)劃。

健全的流轉(zhuǎn)管理體系是維持建設(shè)用地供給市場平穩(wěn)健康進而保證農(nóng)民權(quán)益長久持續(xù)的必要。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理必須從嚴謹?shù)耐恋氐怯浿贫茸銎?，在把握建設(shè)用地整體供應(yīng)量的前提下積極推動流轉(zhuǎn)，以提供流轉(zhuǎn)信息、組織流轉(zhuǎn)交易等具體方式幫助農(nóng)民順利實現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

4. 完善法律體系是保護農(nóng)民權(quán)益的必要前提

毋庸置疑的是，作為書面化的正式制度，法律在改革過程中的重要作用不容忽視。完善相關(guān)法律法規(guī)是推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的前提。

完善法規(guī)要著重從兩方面入手：第一，對在土地管理方面起原則性指導(dǎo)作用的法律必須明確其對流轉(zhuǎn)的支持和肯定態(tài)度，同時，修正一切限制流轉(zhuǎn)的條款；第二，在上位法的指導(dǎo)下建立與農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的下位法。與對流轉(zhuǎn)起方向性作用的大法不同，這部法規(guī)必須規(guī)范化、細致化，將產(chǎn)權(quán)的界定、流轉(zhuǎn)的原則、范圍、主客體、方式、操作程序以及收益分配、管理監(jiān)督等內(nèi)容完整地列出， 給集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提供最為具體的支持。

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