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土地永久征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

xx水利樞紐工程征地補(bǔ)償和移民安置工作，實行由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府相關(guān)部門配合，前郭縣、乾安縣、扶余縣人民政府具體落實，xx水利樞紐工程管理局協(xié)調(diào)督辦、組織實施的責(zé)任機(jī)制。

（一）前郭縣、乾安縣、扶余縣人民政府職責(zé)。

1．從國土資源、林業(yè)、水利、監(jiān)察、交通、建設(shè)、公安、牧業(yè)等相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成縣xx水利樞紐工程建設(shè)征地移民辦公室，負(fù)責(zé)xx水利樞紐工程征地拆遷補(bǔ)償和移民安置等相關(guān)工作；

2．負(fù)責(zé)土地權(quán)屬確認(rèn)、處理土地權(quán)屬糾紛；

3．配合省、市國土資源、林業(yè)等部門按期完成征占（）地測量、地類劃分、林木采伐、補(bǔ)償核算等工作；

4．負(fù)責(zé)土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、房屋拆遷及其它地上附著物補(bǔ)償費的兌現(xiàn)工作；

5．負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)征地后的土地調(diào)整、房屋拆遷后宅基地的規(guī)劃和遷建工作；

6．負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)征地拆遷和施工環(huán)境保障工作，依法嚴(yán)厲打擊干擾破壞征地拆遷、工程施工的不法行為；

7．完成好市xx水利樞紐工程征地移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項工作。

（二）xx水利樞紐工程管理局職責(zé)。

1．全權(quán)負(fù)責(zé)xx水利樞紐工程征地、移民、拆遷等情況綜合、現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督辦、組織實施等工作；

2．配合市國土資源局、市林業(yè)局與省國土資源廳、省林業(yè)廳協(xié)調(diào)征地、林木采伐、地類劃分和土地權(quán)屬確認(rèn)等工作；

3．對收回的二松xx水庫段國有土地進(jìn)行管理，對國土資源和林業(yè)部門提供的設(shè)計成果進(jìn)行復(fù)核；

4．負(fù)責(zé)征地測量后的標(biāo)記、管理工作；

5．對下?lián)艿恼鞯匾泼癫疬w資金使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）市法制辦職責(zé)。

1．負(fù)責(zé)對市政府征地移民文件的審核把關(guān)；

2．負(fù)責(zé)對有關(guān)行政機(jī)關(guān)在征地、移民、拆遷工作中的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

（四）市國土資源局職責(zé)。

1．協(xié)調(diào)省國土資源廳辦理征占地審批的各項工作；

2．指導(dǎo)縣國土資源局做好征占地的各項工作；

3．協(xié)助縣政府做好土地權(quán)屬的確認(rèn)和糾紛調(diào)處工作；

4．負(fù)責(zé)做好征占地土地補(bǔ)償費核算及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政策宣傳、問題答疑以及臨時用地復(fù)墾的監(jiān)督驗收工作。

（五）市林業(yè)局職責(zé)。

1．協(xié)調(diào)省林業(yè)廳辦理征占用林地審批的各項工作；

2．協(xié)助縣政府做好林地、林木權(quán)屬確認(rèn)和糾紛調(diào)處工作。

nn40.com （六）市水利局職責(zé)。 協(xié)助縣政府依法對工程建設(shè)涉及的水事糾紛進(jìn)行處理。

（七）市農(nóng)委職責(zé)。

協(xié)助縣政府幫助移民區(qū)農(nóng)民利用現(xiàn)有土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（八）市勞動和社會保障局職責(zé)。

協(xié)助縣政府做好被征地農(nóng)民技能培訓(xùn)和社會保障工作。

（九）市建設(shè)局職責(zé)。

協(xié)助縣政府拆除工程占地范圍內(nèi)的違法建筑物和構(gòu)筑物。

（十）市法院、市檢察院職責(zé)。

依法受理征地、移民、拆遷及工程建設(shè)中的各類涉法案件。

（十一）市公安局職責(zé)。

負(fù)責(zé)征地、移民、拆遷、林木采伐和工程建設(shè)等治（）安保衛(wèi)工作。

（十二）市監(jiān)察局職責(zé)。

負(fù)責(zé)對征地移民相關(guān)政策執(zhí)行和行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，對違法違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。

（十三）市審計局職責(zé)。

負(fù)責(zé)對征地移民資金使用的跟蹤審計。

（十四）松原供電公司職責(zé)。

負(fù)責(zé)保障工程用電，按計劃完成電力設(shè)施遷移工作。

（十五）松原移動公司、聯(lián)通公司、電信公司職責(zé)。

負(fù)責(zé)對與工程交叉的通信設(shè)施進(jìn)行改建或遷移。

二、征地移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）征收集體土地。

1．征收耕地（旱田、水田、園地、菜田、溫室大棚、精養(yǎng)魚塘等）的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費之和按該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍給予補(bǔ)償；

2．征收林地、葦塘和草地、精養(yǎng)魚塘以外的養(yǎng)殖水域，其土地補(bǔ)償費為該地鄰近旱田前三年平均年產(chǎn)值的4倍，安置補(bǔ)助費按照該地臨近旱田前三年平均年產(chǎn)值的4倍給予補(bǔ)償；

3．征收農(nóng)村道路、荒地、鹽堿地、沼澤地和沙地等未利用地，按照該地鄰近旱田前三年平均年產(chǎn)值的2倍給予補(bǔ)償。

（二）收回二松xx水庫段國有行洪灘地，具體補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

1．行洪灘地內(nèi)的旱田和水田，村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民簽訂30年土地承包合同的，并且持有縣政府頒發(fā)的《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按該地塊前三年平均年產(chǎn)值的16倍給予補(bǔ)償；

2．行洪灘地內(nèi)的旱田和水田，由國營林場、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)包的，其補(bǔ)償費按照該地塊前三年平均年產(chǎn)值的3倍給予補(bǔ)償，一次性發(fā)放給國營林場和村集體經(jīng)濟(jì)組織；

3．行洪灘地內(nèi)的漁塘、房屋等不予補(bǔ)償。灌溉井等經(jīng)踏查確認(rèn)，經(jīng)有關(guān)部門評估后據(jù)實補(bǔ)償；

4．行洪灘地內(nèi)的人工林地（防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、用材林）補(bǔ)償費按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱田前三年平均年產(chǎn)值的4倍給予補(bǔ)償；行洪灘地內(nèi)的荒灘地、天然次生林地林木及有關(guān)單位認(rèn)定的宜林地不予補(bǔ)償；

5．未經(jīng)縣級人民政府河道主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人在二松河道內(nèi)開墾灘地，種植農(nóng)作物及林木的，不予補(bǔ)償。

nn40.com （三）使用河道外其它單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。不是以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的單位只給土地補(bǔ)償費，不給安置補(bǔ)助費；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補(bǔ)償。 （四）占用國有農(nóng)、林、牧、漁場的國有農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費可以參照征收土地相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

取土場臨時占用耕地，施工單位必須按設(shè)計的邊坡、取土深度和排水坡度取土。耕地復(fù)墾后，設(shè)計邊坡底線占用的面積和抹牛地面積，按永久征收土地的（）相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

臨時用地的復(fù)墾，按國土資源部門的規(guī)定執(zhí)行。

（七）占用國有林地采伐林木的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照《吉林省占用林地砍伐林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（吉林資字〔1991〕876號，以下簡稱《林地標(biāo)準(zhǔn)》）規(guī)定執(zhí)行。

林木已經(jīng)達(dá)到采伐利用標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，林木所有者可以自行采伐；不到采伐期的，按照前款規(guī)定給予補(bǔ)償。

（八）村民房前屋后零星樹木，依據(jù)《林地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，分別按照成樹、幼樹給予補(bǔ)償。

（九）被征收土地上的青苗補(bǔ)償費按一個栽培期產(chǎn)值計算；能如期收獲的不予補(bǔ)償。苗木、花草及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，可以移植的，支付移植費用；不能移植的，給予合理補(bǔ)償或作價補(bǔ)償。

（十）工程用地范圍內(nèi)的電力、通信設(shè)施的拆遷，只補(bǔ)償人工費和不能再利用的材料費。

（十一）拆除移民區(qū)住宅房屋及附屬物，按照《征地移民安置規(guī)劃大綱》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算補(bǔ)償費用。

三、征地、移民和拆遷費的支付

土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費和房屋及其它地上附著物拆遷補(bǔ)償費由市xx水利樞紐工程征地移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照工作進(jìn)度進(jìn)行核算，分期分批撥付給縣政府，由縣政府負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。補(bǔ)償費的發(fā)放，必須嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真履行財務(wù)手續(xù)，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察和審計部門的監(jiān)督。

四、征地移民拆遷工作完成時限

各縣政府要保證xx水利樞紐工程用地需要。水庫淹沒區(qū)的征地、移民、拆遷、補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，要?0xx年9月30日前完成。輸水干渠征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)裙ぷ饕?0xx年6月10日前完成。

土地永久征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

至安康鐵路增建二線工程段征地拆遷暨建設(shè)環(huán)境保障工作以黨的十七大及全會精神和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以服務(wù)西康鐵路二線工程建設(shè)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”為目標(biāo)，以相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)。促進(jìn)我縣盡早實現(xiàn)“率先突破發(fā)展。全面貫徹落實省市西康鐵路二線工程建設(shè)動員會議精神，廣泛宣傳動員，堅持高效務(wù)實的工作作風(fēng)和顧全大局創(chuàng)和諧的思想作風(fēng)，周密化安排，精細(xì)化操作，程序化推進(jìn)，快捷化運作，無障礙化施工，確保至安康鐵路增建二線工程在縣境內(nèi)順利實施，按期建成通車。

二、基本原則

一）堅持依法行政。都必須依照《中華人民共和國土地管理法》國土資源部建設(shè)用地審查報批辦法》和省市有關(guān)法規(guī)。要依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計用地范圍一次性征收，保障用地的原則。至安康鐵路增建二線工程建設(shè)段需要征占的永久性用地和臨時用地。按照申報程序和審批權(quán)限報批、使用。凡鐵路建設(shè)用地。按工程建設(shè)需要及時供給。臨時用地要從嚴(yán)控制，盡量占用未利用土地或非耕地。要認(rèn)真落實土地復(fù)墾措施，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。安置拆遷戶建房用地應(yīng)嚴(yán)格按照市政府“每戶只允許有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地”規(guī)定，合理安排，集約高效用地。

二）堅持服務(wù)大局與兼顧群眾利益相結(jié)合的原則。鐵路沿線各鎮(zhèn)人民政府和村、組要樹立大局意識。動員廣大干部和群眾全力支持鐵路建設(shè)。切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益，服務(wù)、服從鐵路建設(shè)需要。著力為鐵路建設(shè)營造良好的征遷和施工環(huán)境。相關(guān)責(zé)任部門和沿線鎮(zhèn)人民政府要正確處理好國家重點工程建設(shè)與當(dāng)?shù)貜V大群眾利益的關(guān)系。依法征遷，公平補(bǔ)償，合理安置。

三）堅持依法辦事與特事特辦相結(jié)合的原則。要在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)為鐵路建設(shè)單位提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。并依照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)規(guī)費?？h級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。簡化辦事程序。

四）拆遷安置與縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。安置拆遷戶建房要統(tǒng)一規(guī)劃。要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和乾佑河流域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。相互發(fā)展。具有特色。相互促進(jìn)。

五）堅持政治思想領(lǐng)先與行政推動相結(jié)合的原則。扎實做好群眾思想動員工作。阻礙鐵路建設(shè)的要堅決予以打擊。加強(qiáng)宣傳動員。引導(dǎo)廣大群眾積極配合支持鐵路建設(shè)。對無理取鬧。

三、征遷范圍

至安康鐵路增建二線工程建設(shè)段征遷范圍北起營盤鎮(zhèn)小峪口秦嶺隧道口。鐵路二線勘測定界范圍內(nèi)的所有土地、建筑物、構(gòu)筑物。南至石甕鎮(zhèn)長腿灣（鎮(zhèn)柞交界處）全長30公里。

四、征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征用土地面積以鐵路設(shè)計部門勘測定界測繪數(shù)據(jù)為依據(jù)。費用按照有關(guān)各方共同確認(rèn)的實際用地面積和折遷物數(shù)量、質(zhì)量。由建設(shè)單位、縣國土局及相關(guān)部門與產(chǎn)權(quán)單位按照“一事一議”辦法商議解決。確因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，不因?qū)嶋H丈量面積增減而增減補(bǔ)償安置費用；建筑物、構(gòu)筑物及其它附著物以有關(guān)各方共同實地勘丈的數(shù)量、質(zhì)量為依據(jù)。依照相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實結(jié)算。沿途廠礦企業(yè)和養(yǎng)殖場等特殊拆遷物的補(bǔ)償。處理難度較大的可由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估解決。

一）用地分類

1永久用地：鐵路線路、車站、隧道進(jìn)出口用地等。

2大臨用地：鐵路建設(shè)施工棄碴、取土場用地。屬償還用地。

3臨時用地：堆料場、拌合場、施工便道、炸藥庫、工棚用地等。

鐵路建設(shè)用地的申請報批工作。逐級上報。按省國土資源廳統(tǒng)一要求。

二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1永久性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費）

退耕還林地被征用后不再享受國家退耕還林政策。

2大臨用地：該項目建設(shè)工期內(nèi)一次性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含土地補(bǔ)償費、地面附著物補(bǔ)償費、林木補(bǔ)償費）

臨時用地范圍內(nèi)耕地的地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按永久用地地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三）耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)：依照陜政辦發(fā)〔〕146號文件規(guī)定。統(tǒng)籌安排。旱地8元/平方米。占用基本農(nóng)田的按10元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取。由省國土資源廳統(tǒng)一收取。實行耕地占補(bǔ)平衡。具體標(biāo)準(zhǔn)為：水澆地10元/平方米。

四）砍移林地林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含5%林木管理費）喬木林4000元/畝；經(jīng)濟(jì)林6000元/畝。

按省財政廳、林業(yè)廳《省森林植被恢復(fù)費征收使用管理實施辦法》陜財辦綜發(fā)〔2003〕19號）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。森林植被恢復(fù)費。

五）耕地內(nèi)成片果園、經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

六）房前屋后、耕地內(nèi)零星樹木。果園。達(dá)不到栽植密度標(biāo)準(zhǔn)的以零星樹木標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償）苗圃。竹園補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（樹木栽植密度超過標(biāo)準(zhǔn)的以苗圃地補(bǔ)償。

七）藥材補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

黃姜2000元/畝；

板蘭根、丹參、黃芪、桔根、黃芩2500元/畝；

金銀花、五味子3000元/畝；

天麻、豬苓30元/平方米。

八）建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費（含根基和回填補(bǔ)償費）

丈量建筑物以房屋四周滴水為基準(zhǔn)。拆遷房屋補(bǔ)償費含房屋內(nèi)的一切生活設(shè)施。

九）拆遷正房過渡費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按每戶每月500元標(biāo)準(zhǔn)計。付6個月搬遷及過渡費。

十）拆遷協(xié)議達(dá)成后。商定期限內(nèi)提前拆遷完畢。按戶以拆遷房屋數(shù)量、質(zhì)量獎勵3000元—5000元。經(jīng)驗收合格的拆遷戶。

十一）下列情形不予補(bǔ)償

1違法建筑無條件拆除不予補(bǔ)償。搶種、搶栽的農(nóng)作物、樹木不予補(bǔ)償。

2拆遷戶未按時限拆遷的不得領(lǐng)取拆遷過渡費。因漫天要價、拒不拆遷的由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府提出申請。所需費用從該戶拆遷費中扣減。由司法機(jī)關(guān)依法。

3荒坡、荒灘、河灘（除已拍賣或開發(fā)的荒坡、荒灘、河灘）不予補(bǔ)償。

五、時間安排

一）宣傳動員階段

縣兩路辦、國土局組織宣傳車巡回鐵路沿線宣傳。利用廣播、電視宣傳鐵路建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)及政策。縣政府召開征遷動員大會。落實責(zé)任，張貼公告。明確職責(zé)。同縣直有關(guān)部門和沿線鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

二）組織征遷階段

1申請用地：鐵路建設(shè)單位向縣國土局提出用地申請。提供相應(yīng)文件、圖件資料等。注明公路樁號、土地類別及面積。

2勘測定界：會同鎮(zhèn)、村、組以村民小組為界實地勘測。登記造冊。由縣國土局與省國土資源廳聯(lián)系。確定地類；縣兩路辦會同鎮(zhèn)、村、組和建設(shè)單位共同丈量建筑物及構(gòu)筑物。

3簽訂協(xié)議：通知村組限期鏟青讓地?？h國土局與被征地村組簽訂統(tǒng)征協(xié)議。

4分戶勘丈：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府牽頭。以勘測定界面積、地類。登記造冊，村、組積極實施。分戶勘丈土地面積。建立和完善數(shù)據(jù)資料。

5拆遷讓地：被征地村組、拆遷戶在商定時限內(nèi)拆遷讓地。拆遷讓地的同時。積極穩(wěn)妥地做好安置工作。所在鎮(zhèn)人民政府和縣城建局、國土局、兩路辦、交通局、公路段會同村組為拆遷戶建房定點、放線。

六、安置辦法

堅持先安置后拆遷與邊安置邊拆遷相結(jié)合的原則。原則實行每戶不得超過133平方米的宅基地進(jìn)行安置。安置用地由縣國土局統(tǒng)一征收。安置工作要提前選點，以各戶原正房以外墻體丈量的實際占地面積為依據(jù)。安置新建房占地面積不得超過原房占地面積；突擊分戶的濫建搶建的一律不予安置；拆遷戶的宅基地土地不予補(bǔ)償。盡早改造，實行先安置，后拆遷或邊安置拆遷，不得顧此失彼，支持鐵路建設(shè)與安置拆遷戶建房工作要積極穩(wěn)妥，同步進(jìn)行。安置拆遷戶建房要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，既要有利于群眾的生產(chǎn)、生活，又要與我縣乾佑河旅游開發(fā)相結(jié)合，設(shè)計風(fēng)格要適度超前，充分體現(xiàn)山城的特色。要把拆遷戶的安置與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、農(nóng)家樂、度假村緊密結(jié)合起來，達(dá)到帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾得到實惠的目的安置拆遷戶建房，需以村民小組為單位，按照拆遷驗收順序，先拆者優(yōu)先選擇，從前至后，由各戶以序號選擇建房地點。

七、資金管理

征地拆遷補(bǔ)償資金實行行政首長負(fù)責(zé)。堅持“?？顚Ｓ谩す芾怼痹瓌t，一條線管理。帳戶設(shè)在縣國土局。專戶儲存。實行分期撥款，逐級兌付。撥付征地資金時，由縣國土局填寫資金審批表，注明資金的用途、金額，縣財政局填注意見，主管縣長審核、縣長簽字后將資金撥付到國土局，再由縣國土局向有關(guān)鎮(zhèn)人民政府撥付，由所在鎮(zhèn)人民政府如實足額及時兌付到村、組、農(nóng)戶手中。撥付拆遷安置資金時，由縣兩路辦填寫資金審批表報縣國土局、財政局填注意見，主管縣長、縣長簽字后，資金由縣國土局撥付到縣兩路辦，縣兩路辦向有關(guān)鎮(zhèn)人民政府撥付，由所在鎮(zhèn)政府如實足額及時兌付到村、組、農(nóng)戶手中，不得截留或拖延，不得改變用途挪作它用。

八、工作職責(zé)

至安康鐵路增建二線工程段征遷暨環(huán)境保障工作由縣兩路建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？h計劃局負(fù)責(zé)項目管理和協(xié)調(diào)；縣國土局負(fù)責(zé)征地及地上樹木、藥材、農(nóng)作物的補(bǔ)償遷移及其環(huán)境保障工作；縣兩路辦負(fù)責(zé)拆遷安置及其環(huán)境保障工作。具體組織和實施。相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)實施。各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府積極配合。

一）縣計劃局職責(zé)

負(fù)責(zé)西康鐵路二線建設(shè)項目管理協(xié)調(diào)工作。并向上級項目管理協(xié)調(diào)部門匯報工作。做好上下對口部門的業(yè)務(wù)銜接。

二）縣兩路辦職責(zé)

1指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下。積極完成縣委、縣政府交辦的各項工作任務(wù)。定期向縣委、縣政府匯報拆遷工作進(jìn)展情況。

2協(xié)調(diào)、督促、解決涉及鐵路建設(shè)的有關(guān)事項。負(fù)責(zé)與建設(shè)單位、沿線施工單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系。做好縣級各職能部門與施工單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。

3負(fù)責(zé)征占土地地上或地下建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等勘丈、登記、結(jié)算、拆遷、補(bǔ)償?shù)冉M織工作。

4負(fù)責(zé)拆遷資金的管理、兌付、使用。

5負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。

6協(xié)調(diào)各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府做好折遷戶的安置工作。

7負(fù)責(zé)做好拆遷安置工作中發(fā)生的矛盾糾紛的調(diào)解工作。

三）縣國土局職責(zé)

1負(fù)責(zé)永久性用地統(tǒng)征及青苗、附著物清點、勘丈、登記工作。

2負(fù)責(zé)組織征地前的聽證會工作。

3負(fù)責(zé)永久性用地勘測定界及報批工作。

4負(fù)責(zé)施工單位臨時用地的選址。臨時用地協(xié)議的簽訂工作。

5負(fù)責(zé)永久性用地征地補(bǔ)償費、臨時用地補(bǔ)償費、臨時用地復(fù)墾保證金等款項的兌付工作。

6配合縣兩路辦、鎮(zhèn)、村、組完成拆遷安置用地的選址工作。負(fù)責(zé)拆遷安置用地征用及審批工作。

7負(fù)責(zé)做好征地及“一事一議”工作過程中發(fā)生的矛盾糾紛的調(diào)解工作。

四）鐵路沿線鎮(zhèn)人民政府職責(zé)

1搞好宣傳動員。開好村組干部會、群眾動員會。統(tǒng)一思想，耐心細(xì)致地做好群眾思想工作。宣傳政策。達(dá)成共識，確保征地拆遷工作順利進(jìn)展。

2協(xié)助縣兩路辦、國土局搞好征地拆遷的勘丈、登記工作。

3負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)征遷資金的管理、分配、兌付及監(jiān)督工作。

4負(fù)責(zé)村組群眾讓地、砍樹、建筑物遷移工作。

5負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)拆遷戶的安置工作。按期完成安置任務(wù)。

6負(fù)責(zé)村組土地調(diào)整方案的制定、報批和組織實施工作。

7做好群眾與施工單位矛盾糾紛的調(diào)解工作。

土地永久征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市化；征收；土地權(quán)益；失地農(nóng)民

中圖分類號：DF452　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1003―7217(2007)05―0121―04

一、農(nóng)村土地征收引發(fā)的問題

農(nóng)村土地征收造成了兩大矛盾：一是人地關(guān)系高度緊張，二是加劇了城鄉(xiāng)分割對立的嚴(yán)重性。因此，城市化進(jìn)程的土地征收深深影響了農(nóng)民對未來生活的預(yù)期，從總體來看，當(dāng)前農(nóng)民對未來生活預(yù)期的前景比較暗淡，信心不夠。

1．農(nóng)村土地征收與對失地農(nóng)民的補(bǔ)償?，F(xiàn)行的補(bǔ)償原則規(guī)定，只按被征收土地的原有用途進(jìn)行補(bǔ)償，只對農(nóng)民原來在這塊土地上從事農(nóng)業(yè)時的收益進(jìn)行補(bǔ)償，而與這塊土地的未來用途和地價升值毫無關(guān)系。一方面，幾乎所有的農(nóng)民都認(rèn)為補(bǔ)償費太低，每人拿到手的幾萬元乃至十幾萬元作為農(nóng)民失去生產(chǎn)資料后一切支出的來源，按當(dāng)?shù)爻鞘械纳钏疁?zhǔn)來支付衣食住行以及子女就學(xué)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老等生活支出是明顯不夠的；另一方面，政府給予農(nóng)民的貨幣補(bǔ)償數(shù)額與政府將土地進(jìn)行拍賣的價格差額巨大，其土地拍賣價格達(dá)到每畝幾十萬或上百萬甚至更高，引起了失地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。

2．農(nóng)村土地征收與失地農(nóng)民的再就業(yè)。雖說征地補(bǔ)償能暫時緩解失去土地給農(nóng)民帶來的壓力，但是有限的補(bǔ)償費用終究不能給失地農(nóng)民帶來長期的生活保障，農(nóng)民只有再就業(yè)才能根本改變失地后出現(xiàn)的困境，如何安置失地農(nóng)民是關(guān)系到城市化建設(shè)能否獲得一個穩(wěn)定環(huán)境的根本所在。很多村民家里僅剩的幾畝耕地被征收之后，沒有找到固定的工作，主要是做家務(wù)，偶爾打打零工。過去有計劃的用工方式逐漸被市場化的用工方式所替代，政府無法采取就業(yè)安置的辦法，把農(nóng)民“塞進(jìn)”企業(yè)，許多失地農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只能從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動力市場逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，素質(zhì)較低的失地農(nóng)民的就業(yè)就顯得更為艱難。

3．農(nóng)村土地征收與失地農(nóng)民的社會保障。眾所周知，我國長期以來實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村的教育、醫(yī)療、社會保障等問題本就缺乏規(guī)定和保護(hù)，因此土地是農(nóng)民最穩(wěn)定的保障。在征地引發(fā)的一系列矛盾中，政府、開發(fā)商、農(nóng)民三者間，農(nóng)民處于弱勢地位，由于現(xiàn)行土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償費僅能維持一段時間的基本生活，農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償遠(yuǎn)小于足以解決失地后的長遠(yuǎn)生計問題。土地被征收后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，對其生活沖擊較大，再加上城市生活成本提高，尤其是那些長期以種植業(yè)為主的農(nóng)民，年齡大、沒有非農(nóng)就業(yè)的技術(shù)，再就業(yè)困難，勢必成為城市化征地進(jìn)程中最大的受沖擊者。

二、農(nóng)村土地征收困境的根源

1．對物權(quán)保護(hù)的輕視和對失地農(nóng)民土地權(quán)益的法律保護(hù)研究不足。中國是一個封建影響至深的國家，在封建傳統(tǒng)影響下的法律文化的一個重要特征就是不關(guān)注對私權(quán)的保護(hù)，從而導(dǎo)致在征收實踐中，片面強(qiáng)調(diào)作為征收者的國家利益(實際上是征收執(zhí)行人或土地需求人的利益)，結(jié)果導(dǎo)致忽視被征收者利益的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。我國征地政策體現(xiàn)的是農(nóng)民利益要服從國家利益，以農(nóng)業(yè)的巨額地租來保護(hù)工業(yè)，犧牲農(nóng)村發(fā)展城市，最終出現(xiàn)了這樣的局面：一部分人迅速走向現(xiàn)代化，而大多數(shù)人卻與現(xiàn)代化無緣；失地農(nóng)民無家可歸涌入城市，更成為城市邊緣異樣的風(fēng)景。失去土地的農(nóng)民并不能像城市居民一樣享受各種社會保障，因此，征地的結(jié)果使農(nóng)民喪失的不僅僅是當(dāng)期農(nóng)業(yè)收益，還有未來的生存保障。

2．征地范圍過寬。公共利益作為用來衡量國家是否濫用征地權(quán)的標(biāo)尺，對其合理而明晰的界定是一國征地法治化的重要保證。但與國外成熟做法不同的是，我國《憲法》和相關(guān)法律包括剛頒布的《物權(quán)法》都未對公共利益作出明確的界定，這就造成了所謂的公益要件虛置。從現(xiàn)行的法律規(guī)定可以看出，在我國，把一切被征收的土地稱為“國家建設(shè)用地”。由于法律本身對征地的公共利益界定不明，對公共利益的解釋變成了職能部門和主要行政領(lǐng)導(dǎo)自由裁量的權(quán)力，這就為政府征地權(quán)的濫用打開了缺口。由于土地征收權(quán)幾乎沒有任何限制，導(dǎo)致土地征收目的的異常擴(kuò)大化。某些個人或者集團(tuán)，為了商業(yè)利益，紛紛加入了征地的行列，撈取不法利益。有些地方政府把公共利益當(dāng)作一個大籮筐，什么東西都往里面塞，打著“公共利益”的旗號干著剝奪農(nóng)民土地的事實。這正應(yīng)了民間流傳的“政府出章子，開發(fā)商賺票子，老百姓哭鼻子”的順口溜。

3．政府行使征地權(quán)缺乏限制和監(jiān)督。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用?！边@種只管授權(quán)，不管限權(quán)的憲法規(guī)范，是計劃經(jīng)濟(jì)體制及其觀念的產(chǎn)物[引。對征地權(quán)行使缺乏具體明確的法律依據(jù)和限制，具體表現(xiàn)在：一是對具體行使征地權(quán)的主體范圍缺乏明確規(guī)定和限制，二是對征地的行政自由裁量權(quán)缺乏限制和監(jiān)督，三是征地程序規(guī)范存在欠缺。征地與否、怎樣征、征哪里、怎樣補(bǔ)償?shù)鹊韧耆烧畣畏矫鏇Q定，作為被征收對象的農(nóng)民沒有一點發(fā)言權(quán)，只有被動的接受，這就導(dǎo)致不少地方政府在征地時違規(guī)操作、暗箱操作。可以說政府行使征地權(quán)，壟斷一級市場，實在是一種有法律保障、獨家壟斷、獲取經(jīng)營性土地暴利、又能搞政績的好生意，就是違法也敢干。

4．土地征收補(bǔ)償不合理。我國憲法中沒有規(guī)定對土地征收的補(bǔ)償條款是其條文結(jié)構(gòu)上的一大缺陷。而現(xiàn)代財產(chǎn)權(quán)憲法保障規(guī)范體系中的三層結(jié)構(gòu)：不可侵犯條款、制約條款、補(bǔ)償條款，是長期以來私有財產(chǎn)憲法保障的歷史積淀，反映了人們對私有財產(chǎn)認(rèn)識和保護(hù)的深化，缺少了其中任何一部分，這個邏輯鏈條就會被打斷，從而不完整。新頒布的《物權(quán)法》規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！钡词故沁@樣的規(guī)定也僅僅是宣示性質(zhì)的，如何衡量“足額”，這還有待進(jìn)一步的司法解釋。實際上，現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，屬于市場外的產(chǎn)物，完全是政府行為的結(jié)果，有損于農(nóng)民的利益。

5．對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償不到位。因為土地權(quán)利歸屬不明確，關(guān)于補(bǔ)償費用途的模糊性就變得非常大。該項費用歸屬于原土地的使用者――農(nóng)民，還是歸屬于村集體?從失去土地使用權(quán)的農(nóng)民來看，土地的補(bǔ)償費本應(yīng)該歸農(nóng)民。但是《(土地管理法)實施條例》第26條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有?！币虼耍恋卣魇辗申P(guān)系的一方主體在我國為村集體，土地征收補(bǔ)償費歸集體所有。而“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”這一主體概念較模糊，我國現(xiàn)有鎮(zhèn)、村、組三級經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織到底是村民小組、村委會還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?所有權(quán)主

體的多極性和不確定性造成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的虛位，農(nóng)民的土地利益被虛化，集體土地人人所有，卻人人無權(quán)。在發(fā)放補(bǔ)償金的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及村民小組相互爭當(dāng)所有權(quán)主體，通過各種名義克扣征地款，有些地方甚至存在村干部憑借權(quán)力分割征地款項，最后真正到被征地農(nóng)民手中的補(bǔ)償費寥寥無幾。

6．爭端解決機(jī)制不合理。由于我國沒有建立起完善的征地糾紛解決機(jī)制，許多糾紛產(chǎn)生后沒有及時得到解決，人們的訴愿長期被壓制，導(dǎo)致上訪事件激增，群體性上訪不斷，影響社會的穩(wěn)定與和諧，也與法治政府的要求相悖。這其中一個重要的原因就是法律規(guī)定不具體，可操作性不強(qiáng)。對征地糾紛的解決，根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院。因此，只有在對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議時才能提出行政裁決，而對征地范圍、征地安置補(bǔ)償、征地程序、征地執(zhí)行、征地費用分配等發(fā)生爭議時沒有提供有效的解決途徑。這種制度安排，雙方的權(quán)益嚴(yán)重不平衡，極易造成對被征收人利益的損害。即使是對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議，解決爭議的程序公正性也值得懷疑。因為各級政府都參與了征地收益的利益分配，由爭議主體一方兼利益分享者一方來裁決其與第一方的爭議顯然不妥。

三、失地農(nóng)民土地權(quán)益的法律保護(hù)對策、

征收私人土地，西方國家一般都視之為國家對私人財產(chǎn)權(quán)最為重大的限制之一。為此，各國和地區(qū)一般都在憲法上規(guī)定了私有財產(chǎn)的不可侵犯性，施以憲法上的約束。實際上，從來沒有哪個制度否認(rèn)過政府的征收權(quán)，重要的是對土地征收的法律限制。如果農(nóng)民失地又失業(yè)，這勢必嚴(yán)重威脅國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此，解決城市化問題首先要解決農(nóng)民土地權(quán)益問題。

1．突破產(chǎn)權(quán)困境。目前，我國農(nóng)民對承包所得土地，實際已經(jīng)具有了物權(quán)含義上的使用權(quán)。從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論來看，以所有權(quán)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利是可以分割的，土地使用權(quán)作為“權(quán)力束”的部分，是可以獨立存在的。新型的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)具備以下四個方面的特點：一是常態(tài)下農(nóng)民的土地私權(quán)利應(yīng)該服從于政府為公共目的行使土地征收的公權(quán)力；二是當(dāng)經(jīng)營性單位為非公益目的濫用國家土地征收權(quán)時，農(nóng)民的土地私權(quán)利應(yīng)該有權(quán)對抗這種公權(quán)力的行使；三是即使存在特殊情況，即當(dāng)經(jīng)營性單位獲準(zhǔn)進(jìn)行非公益目的征收農(nóng)民土地時，農(nóng)民應(yīng)該有權(quán)選擇以市場方式來公平地兌現(xiàn)其土地私權(quán)利的價值；四是應(yīng)該賦予農(nóng)民真正的土地財產(chǎn)權(quán)，明確界定農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，確保占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一，使農(nóng)民在征地中能真正實現(xiàn)土地財產(chǎn)權(quán)的價值。

2．縮小征地范圍。為嚴(yán)格控制征地范圍，必須對公共利益的概念和內(nèi)容作嚴(yán)格的界定。就文字表達(dá)上看，發(fā)達(dá)國家對這個問題的規(guī)定也是相當(dāng)籠統(tǒng)和原則的，但各個國家的社會背景截然不同：在發(fā)達(dá)國家權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系是權(quán)力受權(quán)利限制，權(quán)力為權(quán)利服務(wù)；而在我國政府權(quán)力沒有受到必要的制約，法律也沒有對政府的權(quán)力邊界作出合理的限定。因此，在充分吸取各國界定公共利益的經(jīng)驗和結(jié)合我國實際情況的基礎(chǔ)上，我國的公共利益的界定應(yīng)具開放性特征，吸收概括式與列舉式兩種方式的優(yōu)點，在對公共利益的概念與內(nèi)涵作出一般性規(guī)定的同時，在法律上對哪些是屬于公共利益范圍內(nèi)的項目作出明確具體的列舉。這樣既具有足夠的靈活性，同時又能對公共利益的邊界進(jìn)行相應(yīng)的限制。從而保證公共利益不至于成為任何征收行為獲得合法性的形式上的標(biāo)簽，確保土地征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使。對確屬公共利益范疇的事項而法律又沒明確規(guī)定的，可由立法機(jī)構(gòu)以單行法規(guī)或立法解釋的方式予以補(bǔ)充，以此來糾正法律滯后于社會發(fā)展的弊端。

3．完善補(bǔ)償和安置。首先，應(yīng)大大提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在征地補(bǔ)償內(nèi)容上，除了補(bǔ)償土地價值、勞動力安置、青苗損失外，還要增加農(nóng)民在土地承包期內(nèi)正常收益權(quán)損失、土地的潛在收益損失、相鄰?fù)恋氐膿p害、土地增值的價格損失以及農(nóng)民因失去土地的各項間接損失等項目。作為生產(chǎn)資料的補(bǔ)償，不僅要使農(nóng)民能夠解決目前的生活，還要確保農(nóng)民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)。其次，按照市場經(jīng)濟(jì)要求改革和完善安置措施，根據(jù)“土地?fù)Q保障”的思路，構(gòu)建以實施社會保險安置為重點與安置形式多樣化結(jié)合的失地農(nóng)民安置新模式。應(yīng)改變一次性貨幣安置的辦法，把失地農(nóng)民納入城市社保體系的社會安全網(wǎng)，使農(nóng)民享受醫(yī)療、養(yǎng)老保險，享受最低生活保障。對被征收土地農(nóng)民的安置，區(qū)別不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同年齡段農(nóng)業(yè)人口，建立以市場為導(dǎo)向的多種途徑安置，建立復(fù)合式征地安置模式或?qū)φ鞯匕仓醚a(bǔ)償費的分配考慮綜合捆綁使用。

4．明確補(bǔ)償主體。在目前農(nóng)村土地制度的框架內(nèi)，為了確實保障農(nóng)民的土地權(quán)益，應(yīng)當(dāng)考慮在農(nóng)村征地過程中，增加土地權(quán)益的直接承受者作為土地使用權(quán)人參與到征地談判中來，讓農(nóng)民直接行使自己的財產(chǎn)權(quán)利。在具體操作上，應(yīng)允許農(nóng)民選派代表參與談判，這種代表的性質(zhì)是農(nóng)民個體作為土地使用權(quán)人的代表，而不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有權(quán)人的代表。

5．規(guī)范土地征收程序。在征地的實際操作中，為保證農(nóng)民集體土地所有者的合法權(quán)益，要規(guī)范集體土地征收的法定程序，遵守物權(quán)變更的公示原則。相關(guān)法律、法規(guī)對土地征收的主體、客體、對象、條件、方式、范圍、具體步驟等，要有明確、具體的規(guī)定，并以此約束公共權(quán)力，規(guī)范政府行為，限制集體經(jīng)濟(jì)組織以各種形式侵蝕農(nóng)民的土地補(bǔ)償費用。征收是國家強(qiáng)制性的移轉(zhuǎn)公民財產(chǎn)的所有權(quán)，導(dǎo)致公民財產(chǎn)永久性的移轉(zhuǎn)，是對公民財產(chǎn)權(quán)的重大限制，所以，征收的過程應(yīng)當(dāng)公開、透明。因此，必須變事后公告為事前公告，讓農(nóng)民可以直接發(fā)表自己的意見，主張自己的權(quán)益，并對征地行為進(jìn)行監(jiān)督。政府制定或適用征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都必須尊重農(nóng)民，聽取農(nóng)民的意見。擬定安置補(bǔ)償協(xié)議必須與農(nóng)民或農(nóng)民代表展開直接的面對面的談判，將有關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示，供公眾查閱，從而避免政府單方行動而把農(nóng)民排除在程序之外。

6．完善征地糾紛解決機(jī)制?！盁o救濟(jì)即無權(quán)利”，對權(quán)利進(jìn)行強(qiáng)有力的保障是靠通暢而足夠的救濟(jì)途徑來實現(xiàn)的。建立有效的監(jiān)督和公平的裁決機(jī)制是保障征收公正合法的必要條件，這樣，異議權(quán)、申訴權(quán)、訴訟權(quán)就顯得非常重要。為公正地解決征地糾紛，必須建立公正完善征地糾紛解決機(jī)制。

(1)擴(kuò)大爭議案件的受理范圍。除了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)糾紛，還存有很多其他的土地糾紛。為更加全面的保護(hù)當(dāng)事人的土地權(quán)益，化解矛盾，對其他糾紛如征地范圍糾紛、征地安置補(bǔ)償糾紛、征地程序糾紛、征地執(zhí)行糾紛等均應(yīng)納入受理范圍之列，都可以申請裁決或者提訟。

(2)建立征地司法審查機(jī)制。征地爭議由政府裁決，通過行政渠道解決糾紛，有助于提高爭議解決的效率。但不能僅將行政裁決作為唯一的解決糾紛渠道，應(yīng)拓寬解紛路徑，建立多元化的糾紛解決機(jī)制。如果人民法院能夠明確將土地征收案件引入司法審查的范圍，提供司法救濟(jì)，將會有利于促進(jìn)公眾對司法正義的認(rèn)同，促進(jìn)司法改革?？紤]到我國的實際情況，在行政救濟(jì)與司法救濟(jì)的關(guān)系模式上，可以實行行政救濟(jì)是司法救濟(jì)的必經(jīng)前置程序，只有先經(jīng)行政裁決后，對裁決不滿的，才能向法院提請行政訴訟，否則，不能直接。通過賦予被征地農(nóng)民以提起民事訴訟的權(quán)利，使被征地農(nóng)民獲得充分的救濟(jì)。這樣，便能有效地減少對政府在征地過程中的雙重角色所產(chǎn)生的不公正猜測和在一定程度上破除地方保護(hù)主義現(xiàn)象，如此也才能符合現(xiàn)代法治社會“司法最終裁決”的原則。

土地永久征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

在美國,土地征用被稱為“最高土地權(quán)”的行使,美國土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)征用前的市場價格為計算標(biāo)準(zhǔn),它充分考慮到土地所有者的利益,不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價值,而且考慮到補(bǔ)償土地可預(yù)期、可預(yù)見的未來價值;同時,還補(bǔ)償因征用而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓?、?jīng)營者的損失,充分保障了土地所有者的利益。

加拿大的土地征用制度沿用的是英聯(lián)邦的體制,加拿大對土地征用的補(bǔ)償是建立在被征土地的市場價格基礎(chǔ)上,依據(jù)土地的最高和追加用途,按當(dāng)時的市場價格補(bǔ)償。具體來看,加拿大的土地征用補(bǔ)償包括:

(1)被征用部分的補(bǔ)償,必須依據(jù)土地的最高和最佳用途,根據(jù)當(dāng)時的市場價格補(bǔ)償。

(2)有害或不良影響補(bǔ)償(如嚴(yán)重?fù)p害或滅失價值),主要針對被征用地塊剩余的非征地,因建設(shè)或公共工作對剩余部分造成的損害,還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失這種補(bǔ)償不僅包括被征地,還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。

(3)干擾損失補(bǔ)償,被征地所有者或承租人因不動產(chǎn)全部或基本征用,因混亂而造成的成本或開支補(bǔ)償。

(4)重新安置的困難補(bǔ)償。

英國的土地征用被稱為“強(qiáng)制收買”。英國對土地征用的補(bǔ)償作了較詳盡的規(guī)定,其中土地征用補(bǔ)償原則是:土地征用補(bǔ)償以愿意買者與愿意賣者之市價為補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ),補(bǔ)償以相等為原則,損害以恢復(fù)原狀為原則。土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn):

(1)土地(包括建筑物)的補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)為公開市場土地價格;

(2)殘余地的分割或損害補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)為市場的貶值價格;

(3)租賃權(quán)損失補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)為契約未到期的價值及因征用而引起的損害;

(4)遷移費、經(jīng)營損失等干擾的補(bǔ)償;

(5)其他必要費用支出的補(bǔ)償(如律師或?qū)＜业馁M用、權(quán)利維護(hù)費等)。補(bǔ)償?shù)墓纼r日期:是指土地征用機(jī)關(guān)在行使土地權(quán)利時,應(yīng)通知被征用土地的所有權(quán)人及其他權(quán)利人,但其取得土地往往會在通知后的幾個月或更長時間,在地價上漲的情況下,土地征用補(bǔ)償?shù)墓纼r日期成為十分關(guān)鍵的議題。英國土地征用評估準(zhǔn)則規(guī)定,假如補(bǔ)償金額為雙方同意時,則以土地征用通知日期為估價日期。假如土地征用補(bǔ)償爭議上訴時,則以土地法庭聽證的最后一日為估價日期。

德國的土地征用補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)為:

(1)土地或其他標(biāo)的物損失的補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)為以土地或其他標(biāo)的物在征用機(jī)關(guān)裁定征用申請當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價值或市場價值;

(2)營業(yè)損失補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)為在其它土地投資可獲得的同等收益;

(3)征用標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。德國被征用土地的補(bǔ)償價格計算與英國一樣,也是以官方公布征用決定時的交易價格為準(zhǔn)。

法國的土地補(bǔ)償價格是以征用裁判所一審判決之日的價格為基準(zhǔn)計算的。同時以征用土地周圍土地價格或納稅時的申報價格作為參考。同時為了控制補(bǔ)償,被征用不動產(chǎn)的用途已公布征用規(guī)定1年前的實際用途為準(zhǔn)。

瑞典的土地補(bǔ)償費中不包括預(yù)期土地將變?yōu)楣餐恋囟鸬膬r格上漲部分,而且一致通過改變土地用途,提高土地補(bǔ)償費的投機(jī)行為。瑞典對土地征用補(bǔ)償價格的計算,以10年前該土地的價格為準(zhǔn)。

日本的土地征用稱為“土地收用”,日本的土地征用補(bǔ)償是根據(jù)相當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來定的,在大多數(shù)情況下以完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償費。具體來看,日本征用土地的補(bǔ)償包括5個部分:

(1)征用損失補(bǔ)償,對征地造成的財產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償,按被征用財產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值即正常的市場價值補(bǔ)償;(2)通損補(bǔ)償,對因征地而可能導(dǎo)致土地被征用的附帶性損失的補(bǔ)償;

(3)少數(shù)殘存者的補(bǔ)償;

(4)離職者的補(bǔ)償,對因土地征用造成業(yè)主損失的補(bǔ)償;

(5)事業(yè)損失補(bǔ)償,對公共事業(yè)完成后所造成的污染對經(jīng)濟(jì)和生活損失等的補(bǔ)償,除了現(xiàn)金補(bǔ)償,還有替代地補(bǔ)償(包括耕地開發(fā)、宅地開發(fā)、遷移代辦和工程代辦補(bǔ)償?shù)?。

韓國土地征用補(bǔ)償主要包括以下幾個方面:

(1)地價補(bǔ)償,為土地征用補(bǔ)償?shù)闹饕糠帧?990年韓國統(tǒng)一以公示地價為征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):

(2)殘余地價補(bǔ)償,土地征用可能導(dǎo)致殘余地價值減低或因殘余地須修建道路等設(shè)施和工程應(yīng)予以補(bǔ)償;

(3)遷移費用補(bǔ)償,對被征地上的定著物,不是進(jìn)行公益事業(yè)所必須的,應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。同時韓國在建設(shè)部設(shè)立了中央土地征用委員會,在漢城特別市、直轄市及道設(shè)立地方土地征用委員會,對土地征用的區(qū)域、補(bǔ)償、時期等進(jìn)行裁決。

在新加坡,關(guān)于土地征用補(bǔ)償?shù)臎Q定由土地稅務(wù)兼行政長官作出,但補(bǔ)償金額由專業(yè)土地估價師評估,以公告征用之日的市價為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償?shù)捻椖堪ㄒ蛲恋卣饔迷斐赏恋胤指畹膿p害、被征用的動產(chǎn)與不動產(chǎn)的損害、被迫遷移住所或營業(yè)所所需要的費用、測量土地印花稅及其他所需的合理費用等。

我國土地補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費。土地補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)是征用耕地的補(bǔ)償費為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍,征用其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。每一個需要安置的農(nóng)民人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征用其他土地的安置補(bǔ)償費由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費之和不得超過該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

二、中外土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較

通過中外土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較,我們不難看出我國的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)帶有濃重的計劃經(jīng)濟(jì)色彩,與我國正在建設(shè)和完善的市場經(jīng)濟(jì)體制是不相適應(yīng)的,帶有明顯的不適應(yīng)性和滯后性。我國同國外土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比較其缺陷性具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低土地征用具有強(qiáng)制性,但其實質(zhì)仍是一種購買行為,

是獲取土地資本增值收益的過程。也就是說土地權(quán)人喪失的只是是否出售土地的決定權(quán),土地的出售價格仍應(yīng)該由市場公平交易來決定。但從《土地管理渤的種種規(guī)定可以看到,目前我國土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是由政府單方面制定出來的,在制定土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時,政府并沒有把征用土地看成是一種市場交易行為,不僅沒有考慮土地權(quán)人喪失土地的間接損失,就是直接損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都只是根據(jù)耕,地常年產(chǎn)值來制定,盡管現(xiàn)行{土地管理法》提高了補(bǔ)償?shù)谋稊?shù),但遠(yuǎn)未消除低成本征地的不合理狀況,補(bǔ)償金額明顯偏低。 (二)沒有考慮土地價格變動的因素影響土地價格變動的因素很多,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積、土地的位置、環(huán)境質(zhì)量等經(jīng)濟(jì)因素的不同均會導(dǎo)致地價的差異,即使是同一塊土地,不同的投資水平也會出現(xiàn)產(chǎn)量的差別,而現(xiàn)行《土地管理法》中依據(jù)耕地常年產(chǎn)值所制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本無法體現(xiàn)這些因素的不同所導(dǎo)致的地價差異。

(三)沒有遵循最有效利用的原則土地價格評估要遵循一條重要的原則——最有效利用原則也就是說土地估價應(yīng)以估價對象的最有效利用為前提。被征用土地獲得轉(zhuǎn)用許可,其最有效利用顯然是作為建設(shè)用地,如果對此地塊進(jìn)行價格評估,其必然是以土地實際最佳用途為依據(jù),此時土地的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其利用現(xiàn)狀的價值。因此,在理論上,用地單位應(yīng)該按照建設(shè)用地的市場價格獲得被征用土地的使用權(quán),被征地農(nóng)民應(yīng)該按照公平市場價格獲得失地補(bǔ)償,國外也是按這一原則給予農(nóng)民補(bǔ)償?shù)?但在我國現(xiàn)實中,用地單位根據(jù)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付給失地農(nóng)民的補(bǔ)償金卻少得多,而其獲得土地的成本中很大一部分是上交給地方政府的土地出讓金,顯然,用地單位獲得被征用土地的過程成了地方政府通過降低地價侵占人民利益而獲取土地資本增值收益的過程。

三、對我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的幾點建議

(一)土地征用補(bǔ)償遵循公平市場價格原則遵循公平市場價格原則進(jìn)行征地補(bǔ)償是市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。土地征用是典型的公權(quán)行為,土地征用補(bǔ)償是對失地農(nóng)民的財產(chǎn)補(bǔ)償,從理論上講,補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及范圍應(yīng)以失地農(nóng)民的損失而不是以征用者的所得為基準(zhǔn),同時還要綜合考慮土地對失地農(nóng)民的特殊價值、農(nóng)民失去土地的間接損失等因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,征地中不同利益主體對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或成本的預(yù)期,取決于使用者對土地市場價格的認(rèn)知程度,而合理、公平的補(bǔ)償無論在買方還是賣方看來,都應(yīng)該是“合理的市場價值或買者樂意支付、賣者愿意接受的價格”。這些特點在國外的土地征用補(bǔ)償中都得到了體現(xiàn)。而我國的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻沒有遵循公平市場價格的原則,帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩,從而導(dǎo)致土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。

(二)解決補(bǔ)償方式無論是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低還是補(bǔ)償方式不妥當(dāng),表面上損失的是農(nóng)民的利益,從更深層次看,損失的是政府的利益。屆時政府將要為其過低的補(bǔ)償重新買單?，F(xiàn)實中,補(bǔ)償?shù)姆绞接袔追N:一是以現(xiàn)金補(bǔ)償:二是留一部分農(nóng)地或蓋門面房;三是土地作價入股。以現(xiàn)金一次性補(bǔ)償不妥,這是因為若補(bǔ)償費發(fā)給農(nóng)民,某些農(nóng)民可能會在短時間內(nèi)用光;若把錢留在村組,一則村組干部可能會腐敗,尤其是目前缺乏有效監(jiān)督的情況下;二是村組將錢用于置辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì),因企業(yè)本身存在巨大的商業(yè)風(fēng)險,屆時可能會血本無歸。若把錢買保險,從保險費領(lǐng)取的特殊性考慮,時下農(nóng)民拿不到錢,生存就存在問題。統(tǒng)籌考慮應(yīng)變“一次性補(bǔ)償”為“永久性受益”,而留一部分農(nóng)地或蓋門面房、土地作價入股這兩種方式恰恰兼顧了眼前利益與長遠(yuǎn)利益,所以可以大力推廣。為了規(guī)避農(nóng)民的短視行為,輕易將房子或股權(quán)轉(zhuǎn)讓,可對轉(zhuǎn)讓權(quán)利進(jìn)行限制,即除非發(fā)生死亡事宜而需轉(zhuǎn)讓外,其它情形下的轉(zhuǎn)讓一律不辦理房子過戶登記和股東變更登記手續(xù)。

土地永久征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

獨家壟斷的土地征用制度給政府帶來了實實在在的好處。首先，在法律的支持下，政府可以源源不斷地獲得廉價的土地資源。由于集體土地所有權(quán)很難落實，集體經(jīng)濟(jì)組織往往聽命于上級官員的指令，難以真正代表被征地農(nóng)民的利益，因此，即使有反對的聲音也很弱，征地的阻力明顯地減少。與國外相比，我國的征地效率極高，使得政府可以在很短的時間里就能根據(jù)城市拓展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要征用到大量的土地。其次，征地補(bǔ)償仍然長期依據(jù)幾十年前的標(biāo)準(zhǔn)，也就是按照土地的原用途給予補(bǔ)償，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)永久喪失的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府在市場上公開出讓土地的價格。當(dāng)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地時，低價征用的土地成為高速城市化和工業(yè)化的驅(qū)動器；土地出讓收入成為地方政府財政收入和公共投資的重要來源；土地抵押成為城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資的主要融資工具。

但是，這種由政府統(tǒng)一強(qiáng)制征地的方式帶來了越來越多的問題與矛盾。第一，由于建設(shè)用地的取得過于容易與廉價，地方政府無節(jié)制地擴(kuò)張城市范圍，導(dǎo)致土地城市化明顯快于人口城市化，土地資源浪費嚴(yán)重。1981―2008年，我國城市建設(shè)用地增長了4.8倍，同期，城市化率只提高2.3倍。按照適度的人均用地標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有城市建設(shè)用地足以滿足幾十億人口的需求，而我國高峰時期的人口也只會達(dá)到16億人。第二，由于城市繁榮帶來土地出讓收益大幅度增加，與征地補(bǔ)償費用的差距逐步擴(kuò)大，引起了失地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。2007年，國土資源部受理的涉及農(nóng)村征地糾紛的來訪為887起3157人次，其中因安置補(bǔ)償問題來訪的為776起2757人次，分別占87.5%和87.3%。另外，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致失地農(nóng)民的生存、發(fā)展權(quán)力得不到保障。有資料顯示，改革以來，農(nóng)民被征地約1億畝，至少有5000―6000萬農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有工作和社會保障。

在2011年底的中央農(nóng)村工作會議上，國務(wù)院提出本屆政府任期內(nèi)一定要完成集體土地征地制度改革的工作，改革的方向無疑也將趨向于將更多的土地收益留給被征地的農(nóng)民。但是，給農(nóng)民補(bǔ)償多少合適，以及采取什么樣的安置方式，仍然是一個十分復(fù)雜、甚至是無解的難題。這其中既牽扯到公益性與非公益性用途難以區(qū)分，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以確定的問題；也牽扯到政府可能會利用公權(quán)和信息優(yōu)勢，故意壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成更多社會矛盾的問題；還牽扯到土地增值收益的分配比例是主導(dǎo)城市化的政府得的多，還是喪失土地的農(nóng)戶得的多，遠(yuǎn)離城市的農(nóng)民是否也要分享這一收益等等理論分歧。可見，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上下功夫無法從根本上改變農(nóng)民在征地過程中的弱勢地位，無法有效約束地方政府的行為，仍然會源源不斷地產(chǎn)生各種問題，是治標(biāo)不治本的辦法。

土地征用是政府為了公共目的而強(qiáng)制取得非國有或非公有土地并給予補(bǔ)償?shù)囊环N行為。在許多國家，政府進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)時，可通過一定的法律形式和法律程序?qū)λ璧乃接型恋剡M(jìn)行征用，但均明確提出只能為了公共利益的需要。從征用補(bǔ)償來看，各國也均是站在保障被征地者利益的角度，對由于征地造成的當(dāng)前和將來的、直接和間接的利益損失進(jìn)行相當(dāng)于被征用土地市場價格的賠償。例如，盡管英國的法律規(guī)定征地機(jī)構(gòu)可以依據(jù)法律原則強(qiáng)制執(zhí)行征地，但是，實際上他們的征地過程很少采用這種方式，更多的是采用同土地所有者協(xié)商，根據(jù)市場價格購買的方式。美國的土地完全商品化，土地所有者完全擁有土地的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，土地的流轉(zhuǎn)按照市場交易的原則，通過有償方式獲得，他們的征地行為與購買土地的行為無太大差異?？梢?，成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的征地是在土地產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，政府的公權(quán)受到嚴(yán)格的約束，土地價格由市場決定。