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電力體制改革方案范文第1篇

如無意外，電力改革新成立的兩大輔業(yè)集團(tuán)將于8月下旬在人民大會(huì)堂掛牌。繼“廠網(wǎng)分開”之后，電力改革終于沿著國務(wù)院2002年公布的《電力體制改革方案》（“五號(hào)文件”）的改革方向邁出了第二步。

“輔業(yè)集團(tuán)掛牌之后，電力主輔分離后重組的整合基本告一段落?！笔煜る娏w制改革的電監(jiān)會(huì)一位內(nèi)部人士向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者透露，這輪主輔分離難逃“夾生飯”的陰影，因?yàn)椤靶碌妮o業(yè)怎么處理還沒有新說法”。

從2004年第一份成型的“主輔分離”改革方案上報(bào)國務(wù)院至今，“夾生飯”整整做了7年。在各方利益的博弈下，最終的分離結(jié)果已和當(dāng)初的設(shè)想有了很大不同。

方案塵埃落定

“做了好多人的思想工作。”遼寧省電力有限公司下屬施工企業(yè)一位工作人員這樣總結(jié)自己最近的工作。

他們所在企業(yè)在此次主輔分離重組改革中，和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬十五個(gè)省級(jí)（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)、火電施工企業(yè)、水電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)單位一起，成建制分離，并入了籌備中的中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

電建企業(yè)職工們擔(dān)心離開電網(wǎng)后企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不過，一位省級(jí)電網(wǎng)所屬施工企業(yè)人士表示，主輔分離改革重組，最大好處就是避免了惡意壓低標(biāo)價(jià)，“盈利會(huì)好些，反而是好事”。此外，原本是地方企業(yè)的他們可以借助新集團(tuán)的海外承包資質(zhì)拓展國際市場(chǎng)。

中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司兩大主要成員是葛洲壩集團(tuán)和中國電力工程顧問集團(tuán)。一家是水利水電建設(shè)老牌勁旅和房地產(chǎn)開發(fā)新生力量，另一家是集電力勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理于一身的老牌集團(tuán)，稱得上是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

此次主輔分離改革重組的另一成果是籌備中的中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司。除了電網(wǎng)分離企業(yè)之外，主要由水電、風(fēng)電勘測(cè)設(shè)計(jì)國內(nèi)一流的中國水電工程顧問集團(tuán)和國內(nèi)最大最強(qiáng)的水利水電建設(shè)企業(yè)中國水利水電建設(shè)集團(tuán)組成。

對(duì)于中國能源建設(shè)集團(tuán)的名稱和最初設(shè)計(jì)的“中國電力工程集團(tuán)公司”有所不同，葛洲壩集團(tuán)企業(yè)文化部副主任石家銘對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，一方面是工商注冊(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)原定名稱已被注冊(cè)，另一方面用“能源建設(shè)”更符合新集團(tuán)的定位和業(yè)務(wù)范圍。顯然，此次參與改革重組的企業(yè)分屬電力輔業(yè)的上下游，新集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈將變得更通暢。

兩大集團(tuán)掛牌意味著“主輔分離”告一段落。但另一方面，對(duì)這次改革重組的一些擔(dān)憂和批評(píng)也不絕于耳。

一位參與五號(hào)文件設(shè)計(jì)的資深人士表示，重組企業(yè)很可能在行業(yè)內(nèi)形成寡頭壟斷。

“因?yàn)樵瓉碚型稑?biāo)規(guī)定要求有3家獨(dú)立的施工企業(yè)參加招投標(biāo)。但現(xiàn)在的改革方案把各省施工企業(yè)都并入兩家輔業(yè)集團(tuán)。發(fā)電環(huán)節(jié)的施工就相對(duì)壟斷了，競(jìng)爭(zhēng)程度會(huì)下降很多”。

該資深人士認(rèn)為由國資委組織的此次整合沒有充分考慮市場(chǎng)化和效率，只是減少了中央企業(yè)的數(shù)量。

不過，中國電力工程顧問集團(tuán)總經(jīng)理工作部主任劉叔友對(duì)此表示，電建市場(chǎng)很大，參與者多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此“此次整合并不能改變市場(chǎng)格局，集團(tuán)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)一樣激烈”。

“7年之癢”

回望主輔分離之路，可謂一波三折。

2002年可以稱得上是“電改元年”。這一年，國務(wù)院公布了《電力體制改革方案》（業(yè)內(nèi)俗稱“5號(hào)文件”），為電力體制改革進(jìn)行了全盤規(guī)劃，將改革的路徑和目標(biāo)設(shè)定為“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。改革的總體目標(biāo)是，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。

從此，“5號(hào)文件”成為電力體制改革的“基本大法”。之后的“廠網(wǎng)分離”方案基本得以貫徹實(shí)施；而改革的第二步“主輔分離”則一再受挫。

2004年的第一份主輔分離改革方案因當(dāng)時(shí)“電荒”影響未能通過。隨后的多個(gè)版本方案，都因阻力較大，部委之間意見未能統(tǒng)一而擱淺。直到2007年，國資委牽頭，會(huì)同電網(wǎng)及相關(guān)部委共同制定的主輔分離方案成形。在這個(gè)方案中，電網(wǎng)公司下屬的勘測(cè)設(shè)計(jì)，火電、水電、送變電施工以及修造企業(yè)都將剝離。

就在方案已在各部委間達(dá)成一致，即將由國家電力體制改革工作小組上報(bào)國務(wù)院之際，2008年南方大面積雨雪冰凍災(zāi)害再一次延緩了進(jìn)程。

最新一輪的“主輔分離”重啟是從2010年9月3日電力體制改革工作小組通過國資委制訂的主輔分離方案開始。2011年初，國務(wù)院同意該方案，并明確由國資委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

目前，兩大輔業(yè)集團(tuán)已經(jīng)基本水落石出，國家發(fā)改委也已在近期提出“開展輸配分開試點(diǎn)，探索輸配分開有效實(shí)現(xiàn)形式”，但本來意在為厘清成本制定價(jià)格做鋪墊的主輔分離之路似乎還沒有走完。

改革路在何方

“十幾年前，我們幾個(gè)人整天在一起探討改革，但現(xiàn)在真的沒什么好說的，該說的話都已經(jīng)說過?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所余暉研究員對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者發(fā)出這樣感慨。

余暉從事壟斷行業(yè)改革研究多年，參與了《反壟斷法》、《電力監(jiān)管條例》等法律的起草。上世紀(jì)90年代中期，他就開始關(guān)注改革，2000年參與了由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室主任主持的“壟斷行業(yè)改革課題組”，研究電力、鐵路、民航、電信四大壟斷行業(yè)的改革。

電力體制改革方案范文第2篇

論文摘要:電力工業(yè)解除管制進(jìn)行市場(chǎng)化改革是大勢(shì)所趨,在我國已經(jīng)開展了很多年,取得了大量的經(jīng)驗(yàn)和成就。由于電力工業(yè)的重要性和特殊性,保證電力系統(tǒng)高效、經(jīng)濟(jì)、安全、可靠地實(shí)時(shí)有效運(yùn)行,成為電力市場(chǎng)成功運(yùn)營的目標(biāo)。在電力市場(chǎng)改革突飛猛進(jìn)的今天,理順電力需求側(cè)的市場(chǎng)化運(yùn)營已成為電力市場(chǎng)健康發(fā)展的必然趨勢(shì)和必要保證。  

 

1. 電力市場(chǎng)理論介紹 

 

1.1 我國電力市場(chǎng)的形成 

90年代以來,電力體制多元化的潮流遍及世界許多國家,目標(biāo)是要從一體化轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)化,徹底打破壟斷,實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營。一百多年以來,一直被認(rèn)為是一體化的發(fā)電、輸電、配電、用電等電力工業(yè)環(huán)節(jié),相繼被分離,公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制逐步引入。我國自80年代以來從集資辦電開始,電力體制多元化的格局逐漸形成,獨(dú)立電廠大量涌現(xiàn),競(jìng)價(jià)發(fā)電、公平競(jìng)爭(zhēng)的呼聲日益高漲。隨著我國改革的不斷深入,特別是中國加入wto后逐步通國際慣例接軌,市場(chǎng)對(duì)外開放,電力市場(chǎng)全面開放的格局已經(jīng)形成。2002年3月,國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《電力體制改革方案》。緊接著,國家計(jì)委公布電力體制改革方案內(nèi)容。國家電力體制改革的總目標(biāo)是,打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng),提高效率,降低成本,健全電價(jià)機(jī)制,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)電力發(fā)展,推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系 

中國的電力體制改革 

根據(jù)國務(wù)院公布的電力體制改革方案,電力體制改革將包括以下主要內(nèi)容:一是實(shí)行“廠網(wǎng)分開”。即:將國家電力公司的電廠資產(chǎn)拆分、重組成四家全國性的、跨區(qū)域的大發(fā)電集團(tuán)公司;將全國的電網(wǎng)拆分成南方電網(wǎng)公司和國家電網(wǎng)公司。此外還組建了區(qū)域電網(wǎng)公司,區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是經(jīng)營管理電網(wǎng),保證供電安全,規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展,培育區(qū)域電力市場(chǎng),管理電力調(diào)度交易中心,按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。各區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省級(jí)電力公司改組為區(qū)域電網(wǎng)公司的分公司或子公司,負(fù)責(zé)經(jīng)營當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的輸配電業(yè)務(wù)。 

隨著改革的深入全國的發(fā)電、輸電、配電、供電四個(gè)環(huán)節(jié)最終可能被全面拆分成四個(gè)獨(dú)立的運(yùn)營機(jī)構(gòu),這是電力改革的必然方向。首先是實(shí)行"競(jìng)價(jià)上網(wǎng)" 。在區(qū)域電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi),設(shè)置一個(gè)或數(shù)個(gè)電力交易中心,在發(fā)電領(lǐng)域全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,根據(jù)各地不同情況,建立相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和市場(chǎng)交易制度,最終實(shí)現(xiàn)誰的發(fā)電質(zhì)量高,誰的環(huán)保條件好,誰的價(jià)格低,誰的上網(wǎng)電量就多;其次是建立科學(xué)的電價(jià)形成機(jī)制。將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)由國家制定的容量電價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的電量電價(jià)組成,輸、配電價(jià)由政府確定定價(jià)原則,終端銷售電價(jià)以上述電價(jià)為基礎(chǔ)形成,建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在具備條件的地區(qū),發(fā)電企業(yè)可以通過協(xié)商方式向大用戶直接供電,并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價(jià)。 

綜上所述,廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制和建立一個(gè)國家級(jí)的電力監(jiān)督委員會(huì),構(gòu)成了電力改革方案的四個(gè)核心內(nèi)容。 

 

2.電力需求側(cè)管理的概念、特點(diǎn)及其手段 

 

2.1 電力需求側(cè)管理的概念 

電力需求側(cè)管理(簡(jiǎn)稱 dsm)是指電力行業(yè)采取行政、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)措施激勵(lì)電力用戶(需求側(cè))采用各種有效的節(jié)能技術(shù)改變需求方式,在保證能源服務(wù)水平的情況下,降低能源消耗和用電負(fù)荷,實(shí)現(xiàn)減少新建電廠投資及一次能源對(duì)大氣環(huán)境的污染,從而取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 

2.2 電力需求側(cè)管理的特點(diǎn) 

需求側(cè)管理與電力部門傳統(tǒng)的用電管理相比本質(zhì)上不是一碼事,而是管理方式的一種演進(jìn)和變革。1、需求側(cè)管理非常強(qiáng)調(diào)在提高用電效率的基礎(chǔ)上取得直接的經(jīng)濟(jì)效益。需求側(cè)管理是一種運(yùn)營活動(dòng),它既求效率,更追求效益。任何一種節(jié)電措施,都要給社會(huì)、電力公司和用戶帶來效益,使電力公司和用戶都有利可圖。2、需求側(cè)管理也非常強(qiáng)調(diào)建立電力公司和用戶之間的伙伴關(guān)系。改變過去用戶對(duì)電能使用無選擇余地的求助地位。3、需求側(cè)管理還非常強(qiáng)調(diào)基于用戶利益基礎(chǔ)上的能源服務(wù)。電力公司必須樹立能源服務(wù)觀點(diǎn),不能不顧用戶承受能力和經(jīng)濟(jì)利益強(qiáng)行限電等做法去減少用電需求。更多的是鼓勵(lì)采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段,促使用戶主動(dòng)改變消費(fèi)行為和用電方式。 

2.3 需求側(cè)管理的常用手段 

目前,電力需求側(cè)管理常用的有技術(shù)、財(cái)政、誘導(dǎo)、行政四種手段。 

技術(shù)手段。指對(duì)具體終端用戶的用電特點(diǎn)和工藝,采用先進(jìn)成熟的節(jié)電和管理技術(shù),以及相適應(yīng)的設(shè)備來提高終端用電效率或用電方式。 

財(cái)政手段。指刺激和鼓勵(lì)用戶主動(dòng)改變消費(fèi)行為和用電方式,減少電量消耗和電力需求,是需求側(cè)管理在運(yùn)營策略方面的重點(diǎn)。主要措施有:電價(jià)鼓勵(lì)、折讓鼓勵(lì)、免費(fèi)安裝鼓勵(lì)、借貸優(yōu)惠鼓勵(lì)、節(jié)電設(shè)備租賃鼓勵(lì)等。 

誘導(dǎo)手段。為了消除用戶在認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的心理障礙,提高對(duì)dsm的響應(yīng)能力,從而調(diào)到他們的積極性,必須使用誘導(dǎo)手段,這是dsm的先行措施。 

行政手段。行政手段指政府及其職能部門,通過法律標(biāo)準(zhǔn)政策制度等來規(guī)范電力消費(fèi)的市場(chǎng)行為,以政府特有的力量來推行節(jié)能、約束浪費(fèi)、保護(hù)環(huán)境的一種管理活動(dòng)。 

 

3. 構(gòu)建電力需求側(cè)管理指標(biāo)體系的原則 

 

電力需求側(cè)管理指標(biāo)體系作為一個(gè)有機(jī)整體,不但應(yīng)從各個(gè)不同的角度反映出被評(píng)價(jià)系統(tǒng)的主要特征變化,還要能體現(xiàn)出系統(tǒng)的發(fā)展?jié)摿挖厔?shì)。結(jié)合dsm的特點(diǎn),本文認(rèn)為建立dsm綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則有:可比性、科學(xué)性、綜合性、簡(jiǎn)明性、可操作性和系統(tǒng)性六個(gè)要求。從理論上講,我們希望設(shè)計(jì)一個(gè)理想的指標(biāo)體系來描述dsm的狀況,但在實(shí)際中,我們能夠得到的數(shù)據(jù)資料卻極其有限,甚至收集不到對(duì)我們的研究起到關(guān)鍵作用的指標(biāo)數(shù)值。如果有的指標(biāo)極其重要,卻無數(shù)據(jù)來源,可以先保留在指標(biāo)體系中,今后再搜集這方面的資料。但總的來說,我們還是應(yīng)該在保證指標(biāo)反映內(nèi)容全面的基礎(chǔ)上盡量采用各類可供查閱的資料上能夠提供的指標(biāo)。 

 

4. 結(jié)論 

 

本文在電力市場(chǎng)改革的基礎(chǔ)上,研究了電力需求側(cè)管理的相關(guān)理論和方法,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)今電力市場(chǎng)改革的大環(huán)境下,電力需求側(cè)管理已從原來的計(jì)劃用電、節(jié)約用電節(jié)到負(fù)荷管理制定了一整套較完善的措施,我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),應(yīng)該在著重構(gòu)建電力需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制方面進(jìn)行積極的探索。 

 

參考文獻(xiàn): 

電力體制改革方案范文第3篇

2010年初,國家電網(wǎng)公司對(duì)電氣設(shè)備制造領(lǐng)域“龍頭”――平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)的收購,進(jìn)入最后的審批階段。

一旦獲得批準(zhǔn),意味著國家電網(wǎng)公司對(duì)上游輔業(yè)資產(chǎn)的收購就可能“不可阻擋”。

反對(duì)這起收購的聲音不算微弱。

從2002年下發(fā)的“五號(hào)文件”算起,中國的電力體制改革已步入第八個(gè)年頭。在原有的考量中,“廠網(wǎng)分開”之后,“主輔分離”、“主多分離”、“輸配分開”等電力體制改革應(yīng)漸次推進(jìn),最終形成一個(gè)規(guī)范、公正和高效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化電力體系。

回顧8年來之所得,除邁出“廠網(wǎng)分開”的第一步外,后續(xù)的電力體制改革步伐未獲更多的進(jìn)展。

作為電力改革最為關(guān)鍵的第二步――“主輔分離”,初衷是厘清電網(wǎng)運(yùn)營真實(shí)成本,為電價(jià)市場(chǎng)化改革鋪路。8年來,電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)未能剝離,電網(wǎng)企業(yè)溯流而上,對(duì)業(yè)內(nèi)視為輔業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行整編與收購。許繼、平高則是這場(chǎng)收購戰(zhàn)役的“經(jīng)典戰(zhàn)役”。

“國網(wǎng)公司發(fā)展輸變電輔業(yè)不違背電力體制改革方向?！眹译娋W(wǎng)公司辦公廳一位相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》表示,“國網(wǎng)公司進(jìn)軍輸變電行業(yè)是為了提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平?！?/p>

在電網(wǎng)企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)和各方的爭(zhēng)議聲中,一個(gè)集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、招標(biāo)和采購多重角色為一身的電網(wǎng)企業(yè)“超級(jí)巨無霸”,可能會(huì)出現(xiàn)在人們的視野中。

1月18日,國家電網(wǎng)公司2010年工作會(huì)議在北京結(jié)束。會(huì)議透露的信息顯示,2009年,國家電網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的投資總額達(dá)到3058億元,首次突破3000億元大關(guān)。

為外界所不知的是,近年來,國家電網(wǎng)在電網(wǎng)建設(shè)投資之余,已溯流而上,對(duì)上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整編與收購。直至2009年7月宣布收購平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)時(shí),國家電網(wǎng)的觸角已延伸至行業(yè)的龍頭企業(yè),其整編和收購的資產(chǎn)亦蔚為規(guī)模。

“業(yè)內(nèi)對(duì)收購仍存在不同意見?！眹译姳O(jiān)會(huì)的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》,“按照電力改革的‘五號(hào)文件’的精神,壟斷的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)退出競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域。國網(wǎng)逆流收購,會(huì)造成新的主輔不分。”

“五號(hào)文件”指的是2002年4月國務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》,這一方案確定了市場(chǎng)化改革的方向和“十五”期間電力體制改革的主要任務(wù)。

雖已在業(yè)內(nèi)掀起爭(zhēng)議,國家電網(wǎng)還是邁開強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張步伐,將集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、招標(biāo)和采購多重角色為一身。

兩起收購爭(zhēng)議

2009年7月17日,平高電氣(600312.SH)和許繼電氣(000400.SZ)同時(shí)第一大股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告。

平高電氣的公告說,平頂山國資委將平高集團(tuán)100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)國際技術(shù)裝備有限公司(下稱國網(wǎng)裝備公司)。國網(wǎng)裝備公司是國家電網(wǎng)公司的全資子公司,平高集團(tuán)則是國內(nèi)高壓開關(guān)領(lǐng)域的排頭兵。

許繼電氣的公告內(nèi)容是,中國電力科學(xué)研究院(下稱中國電科院)將先通過增資,獲持許繼集團(tuán)的60%股權(quán),隨后再受讓平安信托所持其余許繼集團(tuán)40%股權(quán)。中國電科院是直屬于國家電網(wǎng)的科研機(jī)構(gòu)。與平高集團(tuán)類似,許繼集團(tuán)是國內(nèi)電力裝備行業(yè)的龍頭企業(yè)。

平高集團(tuán)的一位內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》,2009年1月中旬,河南省電力公司受國家電網(wǎng)公司委派,曾前往平高電氣進(jìn)行調(diào)研,獲取了部分材料。

收購傳言日盛,但對(duì)平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)來說,一直都只是“上面的領(lǐng)導(dǎo)”在談。

據(jù)接高電氣高層的人士透露,直到2009年7月17日公告前一周,河南省政府和平頂山市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到平高集團(tuán)開工作會(huì),才正式商榷相關(guān)事宜。公告后,平頂山市國資委與國網(wǎng)裝備公司簽訂了三份協(xié)議,平高電氣的高管只見到其中一份。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉,對(duì)于此次收購,平高電氣方面對(duì)結(jié)果表示滿意,因?yàn)閲译娋W(wǎng)一直是平高電氣最大的用戶,每年的采購量占到公司全部訂單的60%以上。

國網(wǎng)收購了許繼和平高,意味著在輸變電設(shè)備行業(yè)有了血脈相連的“家族成員”。行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè),此時(shí)均感到了巨大的危機(jī)。

中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱中機(jī)聯(lián))率先向國資委遞交報(bào)告,明確表示反對(duì)這兩次收購。理由有三條:一是有損公平競(jìng)爭(zhēng);二是與國家電力體制改革方向相違背;最后,國家電網(wǎng)依靠壟斷地位兼并,打亂了幾十年建立起來的裝備制造行業(yè)體系。此外,中機(jī)聯(lián)還通過多種渠道,向更高層面反映意見。

2009年9月,國資委批準(zhǔn)了這兩起收購。據(jù)知情人士透露,國資委批準(zhǔn)的理由也有三點(diǎn):第一,有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展;第二,有利于推進(jìn)電力體制改革;第三,有利于做大做強(qiáng)。

上述知情人士告訴記者,在中機(jī)聯(lián)和國家發(fā)改委提出不同意見后,國務(wù)院開始重視此事。國務(wù)院辦公廳隨后下發(fā)一份通知給發(fā)改委、工信部、能源局,要求三大部門形成意見。三大部門均明確表示反對(duì),收購一事由此被擱置下來。

截至記者發(fā)稿,平高電氣、許繼電氣兩家上市公司均表示,對(duì)收購進(jìn)展不清楚,如果獲批,會(huì)通過交易所公告。

“ 這兩起收購能否獲批,最關(guān)鍵的問題在于是否符合電力改革的精神?！眹Y委一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》。

國家發(fā)改委一位官員透露,目前幾部委正在探討主輔分離改革方案,“如果收購違背改革精神,那顯然是不合適的?！?/p>

自公布股權(quán)劃轉(zhuǎn)的消息后,平高電氣在國家電網(wǎng)公司的中標(biāo)份額大幅下滑,2009年全年業(yè)績(jī)預(yù)計(jì)同比下降50%左右。

平高集團(tuán)內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者,公司高層十分關(guān)注此事進(jìn)展,他們判斷,國家電網(wǎng)為了平息輿論,有意避嫌而減少了平高電氣的中標(biāo)量。

擋不住的擴(kuò)張

除了許繼和平高,國家電網(wǎng)還在收編地方層面的各類電工電氣設(shè)備制造企業(yè)。收購平臺(tái)主要通過中國電科院和地處南京的國網(wǎng)電力科學(xué)研究院(下稱國網(wǎng)電科院)。

中國電科院網(wǎng)站資料顯示,除了20家研究所外,中國電科院還擁有17家科技公司。這17家公司的業(yè)務(wù)均與電力電網(wǎng)系統(tǒng)密切相關(guān),其中12家由中國電科院出資成立,其他5家公司乃中國電科院在最近兩年收編而來。

根據(jù)公告,在中國電科院對(duì)許繼集團(tuán)的收購方案中,正是以中國電科院從重慶市電力公司無償劃轉(zhuǎn)而來的渝能泰山和重慶順泰鐵塔兩家公司資產(chǎn)入股,換取了許繼集團(tuán)60%股權(quán)。

另據(jù)江蘇省省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱,國網(wǎng)電科院也在江蘇省內(nèi)低調(diào)地完成了多起收購,目前旗下共有11家產(chǎn)業(yè)公司。2009年,國網(wǎng)電科院旗下的南瑞集團(tuán)分別收購了從事電線電纜制造的江蘇銀龍電力電纜公司、江蘇淮勝電纜有限公司,以及從事斷路器、非晶合金變壓器等電力設(shè)備制造的江蘇帕威爾電氣有限公司。

據(jù)《新華日?qǐng)?bào)》報(bào)道,2009年前5個(gè)月,上述三家公司就給南瑞集團(tuán)帶來了超過8.8億元的營業(yè)收入。2009年6月份,南瑞集團(tuán)又收購了安徽繼遠(yuǎn)電網(wǎng)技術(shù)有限公司和繼遠(yuǎn)軟件有限公司。

2009年,國網(wǎng)電科院院長(zhǎng)肖世杰和副院長(zhǎng)奚國富在不同場(chǎng)合表達(dá)了同樣的觀點(diǎn),即到2012年要實(shí)現(xiàn)300億元的收入規(guī)模。而中國電科院網(wǎng)站也曾顯示,到2012年要實(shí)現(xiàn)收入500億元。

有行業(yè)研究員表示,無論中國電科院,還是國網(wǎng)電科院,到2012年要實(shí)現(xiàn)共800億元的收入目標(biāo),依靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn),需要繼續(xù)兼并收購其他企業(yè)。

而安信證券出具的報(bào)告顯示,按2012年國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司投資4000億元的水平計(jì)算,設(shè)備投資大約1200億元。如中國電科院和國網(wǎng)電科院的規(guī)劃實(shí)現(xiàn),合計(jì)800億元收入將占到60%的設(shè)備供貨量,形成絕對(duì)的壟斷。

“國網(wǎng)系”出擊

除了兩家電科院,國家電網(wǎng)體系內(nèi)的其它經(jīng)營機(jī)構(gòu)也在開展對(duì)輔業(yè)的收購。

江蘇省電力公司下屬徐州供電局管理的徐州電力勘察設(shè)計(jì)院,在2008年已被劃轉(zhuǎn)給了國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院(下稱國網(wǎng)經(jīng)研院)。一位電力設(shè)計(jì)專家告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者,徐州電力勘察設(shè)計(jì)院是國家電網(wǎng)范圍內(nèi)市級(jí)公司僅有的具有電力工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)的兩家設(shè)計(jì)院之一。國網(wǎng)經(jīng)研院此番動(dòng)作,是為了拿到甲級(jí)資質(zhì)。

2008年四季度,華北電網(wǎng)有限公司收購了天津大港廣安津能發(fā)電有限公司4#機(jī)(33萬千瓦)51%的股權(quán)。此后,國家電網(wǎng)公司又將這部分股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給了國網(wǎng)能源開發(fā)有限公司。成立于2008年4月29日的國網(wǎng)能源開發(fā)有限公司,是國家電網(wǎng)公司的全資子公司,擁有8家火電廠。

2009年9月27日,福建省電力公司將所持福建億力電力科技股份有限公司股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)信通有限公司。國網(wǎng)信通有限公司也是國家電網(wǎng)公司的全資子公司,旗下參股控股10家公司。

角色沖突

在對(duì)上游企業(yè)一系列的“收編”中,國家電網(wǎng)扮演了多個(gè)角色。其中既有設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者,設(shè)備樣品的檢測(cè)者,還有設(shè)備的制造者。最關(guān)鍵的是,國家電網(wǎng)還是唯一的招標(biāo)方和采購方。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這些角色集國家電網(wǎng)于一身,不無沖突之處。

在首批智能電表招標(biāo)中,中國電科院是樣表檢測(cè)的指定機(jī)構(gòu),同時(shí)也是前期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的主要參與者。與此同時(shí),有不少國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)也參與了投標(biāo),其中有一些企業(yè)沒有運(yùn)行業(yè)績(jī),即從未生產(chǎn)過電能表。

中機(jī)聯(lián)向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者談到,國家電網(wǎng)不僅掌握了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和選取,而且在工程招標(biāo)中也有可能調(diào)整技術(shù)分和價(jià)格分的比重?！皶r(shí)而技術(shù)評(píng)分的比重很低,時(shí)而價(jià)格評(píng)分比重很低,沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！敝袡C(jī)聯(lián)認(rèn)為,由于制定標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)都沒有獨(dú)立第三方的參與,招標(biāo)結(jié)果易受到操縱。

國家電網(wǎng)辦公廳一位人士向《財(cái)經(jīng)國家周刊》指出,技術(shù)評(píng)分和價(jià)格評(píng)分的比重不確定,是由招標(biāo)方根據(jù)自己的需求來決定。但這里面存在一個(gè)地域性的問題,比如在江浙上海等華東一帶,網(wǎng)省公司比較富裕,對(duì)技術(shù)更看重,不一定要求低價(jià);但在西部地區(qū),不那么富裕,更看重價(jià)格便宜。

在完成對(duì)上游設(shè)備商的收購后,作為招標(biāo)方和采購方的國家電網(wǎng),同時(shí)也是投標(biāo)方,其采購環(huán)節(jié)中的客觀性也受到外界的一些質(zhì)疑。

以收購平高集團(tuán)為例,按照收購方案,平高集團(tuán)劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)裝備公司,而負(fù)責(zé)國家電網(wǎng)公司所有集中招標(biāo)的中國電力技術(shù)進(jìn)出口公司(下稱中電技)是國網(wǎng)裝備公司的子公司。這意味著平高集團(tuán)將和中電技成為關(guān)聯(lián)公司,母公司同為國網(wǎng)裝備公司,實(shí)際控制人和法人都是國家電網(wǎng)公司。

由于平高集團(tuán)每年超過60%的產(chǎn)品均銷給國家電網(wǎng)公司,主要的方式是通過參與中電技組織的集中招標(biāo)獲得訂單。一旦平高集團(tuán)和中電技成為關(guān)聯(lián)公司,兩家公司同時(shí)分飾招標(biāo)人和投標(biāo)人的角色,這與招投標(biāo)法的原則不符。

即使因不符合現(xiàn)行法律法規(guī),平高集團(tuán)不再參與公開招標(biāo),也可以進(jìn)入國家電網(wǎng)公司的內(nèi)部采購體系,直接從內(nèi)部拿走原本應(yīng)該公開招標(biāo)的訂單。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者就這一問題采訪平高電氣內(nèi)部人士和一些業(yè)內(nèi)人士時(shí),他們均表示平高集團(tuán)退出招標(biāo)體系的可能性不大,應(yīng)該會(huì)有變通之法。

中機(jī)聯(lián)重大裝備辦公室副主任呼淑清向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示,中機(jī)聯(lián)曾就中國電科院參與競(jìng)標(biāo)提出反對(duì),認(rèn)為中國電科院和中電技都是國家電網(wǎng)公司的子公司,違反了招標(biāo)法。而國家電網(wǎng)律師給出的答復(fù)是:中國電科院和中電技的最終控制人雖然是同一個(gè)法人,但兩家公司都是獨(dú)立的法人,符合招標(biāo)法的規(guī)定。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者查看國家電網(wǎng)最近一年集中招標(biāo)的結(jié)果顯示,中國電科院、國網(wǎng)電科院的下屬企業(yè)及國網(wǎng)裝備公司去年收編的常州東芝都有參與投標(biāo),并分別獲得若干訂單。

此外,在發(fā)展特高壓和智能電網(wǎng)上,中國電科院和國網(wǎng)電科院也扮演著科研、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的雙重角色。

公開資料顯示,在去年年底的15項(xiàng)特高壓交流輸電技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)中,中國電科院負(fù)責(zé)及參與起草的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到12項(xiàng),均為體系中最基礎(chǔ)、最核心的標(biāo)準(zhǔn)。

改革未了局

2010年初,新一輪的主輔分離改革正在醞釀。

根據(jù)“五號(hào)文件”的安排,在實(shí)施“廠網(wǎng)分開”之后,下一步將緊接著進(jìn)行建立區(qū)域電力市場(chǎng)、進(jìn)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn)和完成電網(wǎng)公司主輔分離的改革。

2009年5月19日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》中,指出了“加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農(nóng)電體制改革”。

國家發(fā)改委一位人士表示,由于主輔不分離,輔業(yè)規(guī)模龐大,很可能存在將電網(wǎng)主營業(yè)務(wù)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到輔業(yè)的問題。只有繼續(xù)推行主輔分離,才能將電網(wǎng)的真實(shí)成本和利潤(rùn)核算清楚。

按照曾經(jīng)醞釀的主輔分離方案,國家電網(wǎng)應(yīng)該將原有的非電網(wǎng)資產(chǎn)全部剝離,包括設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計(jì)和電力建設(shè)公司等。國家電網(wǎng)下屬的兩家電科院、國網(wǎng)信通、國網(wǎng)經(jīng)研院等從地方電力公司上劃而來的非電網(wǎng)資產(chǎn),也應(yīng)該獨(dú)立出去。

此外,按照電力體制改革方案的規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)可以擁有必要的電力科研機(jī)構(gòu)。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,國家電網(wǎng)下屬的兩家電科院性質(zhì),已經(jīng)很難單純地定義為“科研機(jī)構(gòu)”,其旗下產(chǎn)業(yè)公司的主營業(yè)務(wù)都與電力電網(wǎng)密切相關(guān),大多數(shù)企業(yè)與國家電網(wǎng)公司存在關(guān)聯(lián)交易。

目前這些關(guān)聯(lián)交易的定價(jià)并沒有可供參考的市場(chǎng)價(jià)格,一些行業(yè)專家認(rèn)為這些三產(chǎn)企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營情況難以核算,并擔(dān)憂如果這部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,不僅會(huì)給電網(wǎng)成本核算造成困難,也會(huì)給主輔分離的推行帶來挑戰(zhàn)。

一位電監(jiān)會(huì)官員向記者表示:“當(dāng)初推行主輔分離的目的,是為了弄清楚電網(wǎng)運(yùn)營的真實(shí)成本,如果電網(wǎng)公司只做輸電一種業(yè)務(wù),沒有別的交易,收入只是過網(wǎng)費(fèi),非常容易核算。現(xiàn)在主輔不分,輸配不分,業(yè)務(wù)太復(fù)雜,成本很難核算?！?/p>

呼淑清認(rèn)為,電科院不應(yīng)該經(jīng)營產(chǎn)業(yè),反而應(yīng)該將電科院的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)都從國家電網(wǎng)單獨(dú)劃撥出來?！皣译娋W(wǎng)的科研力量應(yīng)該集中在如何提高電網(wǎng)效率等電網(wǎng)運(yùn)營上,而不是在輸變電設(shè)備上,更不應(yīng)該進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大化?！?/p>

“主輔分離的改革方案仍在討論中?！币晃唤咏母锓桨钢贫ǖ牟课耸扛嬖V《財(cái)經(jīng)國家周刊》,“最大的問題在于,電網(wǎng)公司還是希望將一脈相承的輔業(yè)資產(chǎn)保留下來。”

電力體制改革方案范文第4篇

事實(shí)上，早在2002年2月，在經(jīng)歷了數(shù)年的爭(zhēng)論、博弈和妥協(xié)之后，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號(hào)文件），電力改革就揭開了序幕。十多年的改革取得了一定成績(jī)：長(zhǎng)期困擾我國發(fā)展的電力短缺問題得到極大緩解，有力地增強(qiáng)了發(fā)電企業(yè)的活力；在建設(shè)成本大幅度上升的情況下，火電工程造價(jià)平均降低了一半，企業(yè)的投入產(chǎn)出效率明顯提高。但“5號(hào)文件”也有一些重要改革任務(wù)尚未落實(shí)，如輸配分開沒有實(shí)行，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)受阻，電價(jià)改革滯后等，并積累了一系列新的矛盾和問題。

煤電矛盾周期性發(fā)作。進(jìn)入新世紀(jì)以來，越是在迎峰度夏、迎峰度冬、重要節(jié)慶期間，煤電矛盾表現(xiàn)越是集中，近兩年甚至出現(xiàn)了淡季“電荒”。這是因?yàn)槊弘娸喎瑵q價(jià)、發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難引起的。2008-2010年，整個(gè)火電行業(yè)虧損達(dá)上千億元，一些發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率甚至超過100%。雖然國家采取了煤電聯(lián)動(dòng)、鼓勵(lì)煤電一體化、電煤限價(jià)、實(shí)施煤炭?jī)?chǔ)備等措施，但都無法從根本上解決煤電矛盾。

新能源發(fā)電困難。我國風(fēng)電裝機(jī)容量已居世界第一，太陽能發(fā)電增長(zhǎng)速度居世界首位。但新能源的實(shí)際發(fā)電量與設(shè)計(jì)水平相比有較大差距，“棄風(fēng)” “棄光”和限電現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展難以為繼。在發(fā)達(dá)國家非常普遍的分布式屋頂光伏發(fā)電、小規(guī)模風(fēng)力發(fā)電、分布式天然氣多聯(lián)產(chǎn)電站在我國舉步維艱。

工商企業(yè)用電負(fù)擔(dān)過重。目前，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)（指發(fā)電企業(yè)與購電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格）是0.3～0.4元/千瓦時(shí)，而工業(yè)企業(yè)實(shí)際用電成本一般要比上網(wǎng)電價(jià)高出兩到三倍，東部地區(qū)商業(yè)企業(yè)大都在1.2元以上。企業(yè)普遍反映，電網(wǎng)收費(fèi)環(huán)節(jié)多，實(shí)際用電支出遠(yuǎn)高于國家目錄電價(jià)（指國家按生產(chǎn)行業(yè)分類，所規(guī)定的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)），甚至與一些發(fā)達(dá)國家水平相當(dāng)，這在很大程度上影響了企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

電力體制改革方案范文第5篇

一、電力體制改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的沖擊

1、中國電力體制改革方向

中國的電力體制改革始于上世紀(jì)后期。上世紀(jì)80年代初期，中國開始試行集資辦電，電力工業(yè)完全國有獨(dú)資的局面被打破。1995年，中國開始允許外商投資電力項(xiàng)目。1997年，國家電力公司成立，希望通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)而不是行政壟斷來建立規(guī)范有序的電力市場(chǎng)。1998年，原電力部撤銷。同年，“廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”開始在六個(gè)省市先行試點(diǎn)。2002年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)國家計(jì)委的《電力體制改革方案》，要求電力工業(yè)實(shí)行“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，并建立電力監(jiān)管制度。《電力體制改革方案》的批準(zhǔn)也標(biāo)志著中國電力體制改革正式實(shí)施。

從世界各國電力體制改革實(shí)踐來看，電力體制改革從方向上可以分為三個(gè)階段：第一階段是廠網(wǎng)分離改革，第二階段是輸配分離改革，第三階段是配售分離改革。經(jīng)過三個(gè)階段改革以后，實(shí)現(xiàn)從垂直壟斷型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)向輸配電開放型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。按照《電力體制改革方案》的安排，中國在“十五”時(shí)期完成廠網(wǎng)分離改革，而在“十一五”時(shí)期實(shí)施輸配分離改革。因此，中國目前處于發(fā)電獨(dú)立型電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，如圖1所示。這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)主要包括：一是允許建設(shè)多種產(chǎn)權(quán)形式的獨(dú)立發(fā)電廠，發(fā)電廠之間相互競(jìng)爭(zhēng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；二是獨(dú)立發(fā)電廠必須把電能全部賣給電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)將電輸送并銷售給終端客戶；三是輸、配電企業(yè)沒有分離，每個(gè)區(qū)域只有一家電網(wǎng)企業(yè)，對(duì)輸、配電業(yè)務(wù)實(shí)施壟斷經(jīng)營；四是區(qū)域電網(wǎng)之間可以進(jìn)行電力交易。

圖1 中國電力體制改革方向

按照《電力體制改革方案》的規(guī)劃，“十一五”時(shí)期中國將實(shí)施第二階段的電力體制改革――輸配分離改革。輸配分離改革的主要內(nèi)容是將配電業(yè)務(wù)從電網(wǎng)企業(yè)中分離，形成獨(dú)立的配電企業(yè)。此時(shí)，原有的電網(wǎng)企業(yè)成為專門經(jīng)營電網(wǎng)的輸電企業(yè)，電網(wǎng)必須向所有的發(fā)電、配電企業(yè)開放，并收取輸電費(fèi)用，從而形成輸電開放型的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)主要包括：一是發(fā)電領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，發(fā)電企業(yè)可以直接與配電公司進(jìn)行交易，配電企業(yè)可以選擇供電伙伴，發(fā)電企業(yè)也可以選擇配電伙伴，并且電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定；二是引人大用戶直購模式，允許用電較多的大企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接簽訂購電合同；三是配電企業(yè)仍采取區(qū)域壟斷專營，即配電網(wǎng)仍不開放。

輸配電開放型是理論界和實(shí)業(yè)界普遍認(rèn)為最先進(jìn)的模式。在這種模式下，配電企業(yè)不再從事售電業(yè)務(wù)，發(fā)電領(lǐng)域和零售領(lǐng)域與輸配電領(lǐng)域完全獨(dú)立，配電網(wǎng)與輸電網(wǎng)一樣，都要向用戶開放，提供輸配電服務(wù)，但同時(shí)收取服務(wù)費(fèi)。此時(shí)，出現(xiàn)了專業(yè)的電力零售商，這類公司并不擁有配電網(wǎng)，而是通過向用戶提供供電服務(wù)來獲得利潤(rùn)的。雖然目前為止，沒有任何一個(gè)國家真正達(dá)到了輸配電開放型模式的水平，但是這種模式卻代表了電力體制改革的方向。

2、電網(wǎng)企業(yè)的盈利困境

電網(wǎng)企業(yè)目前的凈利潤(rùn)等式為：凈利潤(rùn)=銷售收入一購電成本一售電成本。其中：銷售收入的多少主要取決于國家規(guī)定的銷售電價(jià)和用戶的用電量；購電成本的多少主要取決于國家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)和電力的線損率；售電成本的多少主要取決于銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等日常開支。根據(jù)目前的凈利潤(rùn)等式，我們認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)可以提高利潤(rùn)的主要手段包括三個(gè)方面：一是爭(zhēng)取政策，擴(kuò)大價(jià)格空間；二是降低線損；三是節(jié)約銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等企業(yè)日常開支。與此相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)有大部分的電網(wǎng)企業(yè)都主要是從節(jié)約成本或費(fèi)用的角度制定自身的總體戰(zhàn)略，例如南方電網(wǎng)公司提出“經(jīng)營型、服務(wù)型、一體化、現(xiàn)代化”的“兩型兩化”戰(zhàn)略。其中，“經(jīng)營型”是指通過合理安排購電空間和時(shí)間節(jié)約購電成本，通過對(duì)電網(wǎng)的經(jīng)營降低售電成本；“現(xiàn)代化”是指通過提高電網(wǎng)技術(shù)，降低線損，節(jié)約售電成本。在本文中，姑且不分析“兩型兩化”戰(zhàn)略等提法是否符合公司總體戰(zhàn)略的規(guī)范性要求，而僅僅分析電網(wǎng)企業(yè)原有的總體戰(zhàn)略思路能否適應(yīng)中國電力體制改革的要求。筆者認(rèn)為，隨著中國電力體制改革的逐步深化，電網(wǎng)企業(yè)原有的總體戰(zhàn)略思路面臨一系列的挑戰(zhàn)，不能適應(yīng)未來環(huán)境的變化。繼續(xù)貫徹舊的總體戰(zhàn)略思路，將使電網(wǎng)企業(yè)陷入盈利困境。

(1)隨著電力改革的深化，電網(wǎng)企業(yè)的盈利空間出現(xiàn)進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。目前，中國僅僅完成了第一階段的改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)電環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)。與原來垂直壟斷型相比，由于發(fā)電業(yè)務(wù)被分離出去，電網(wǎng)企業(yè)盈利空間已經(jīng)有降低的傾向。隨著第二階段改革的進(jìn)行，電網(wǎng)企業(yè)的配電業(yè)務(wù)將會(huì)被剝離，不過在一段時(shí)期里電網(wǎng)企業(yè)會(huì)對(duì)剝離出去的配電企業(yè)控股，即由分公司變成了子公司。當(dāng)改革進(jìn)一步深化，從電網(wǎng)企業(yè)剝離出去的配電企業(yè)將由電網(wǎng)企業(yè)控股變?yōu)榈胤秸毓?，而電網(wǎng)企業(yè)也變成了一個(gè)完全的輸電企業(yè)。此時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)將僅僅靠收取輸電費(fèi)用而獲取利潤(rùn)，盈利空間將大打折扣。另外，農(nóng)電改革和主輔分離改革的深化也可能導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)盈利空間進(jìn)一步的縮小。隨著第三階段改革的進(jìn)行，配電企業(yè)也不再負(fù)責(zé)售電了，而出現(xiàn)了專門的電力零售商。此時(shí)，配電企業(yè)也變成了負(fù)責(zé)輸電服務(wù)的企業(yè)。從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，此時(shí)的配電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)有重新合并的可能。但此時(shí)的電網(wǎng)企業(yè)依然是一個(gè)完全的輸電企業(yè)，盈利空間依然很小。

(2)原有公司戰(zhàn)略中單靠成本節(jié)約的方式，對(duì)公司盈利貢獻(xiàn)不大。雖然國家要逐步實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和煤電聯(lián)動(dòng)，但由于目前電力供求關(guān)系是供小于求，而且發(fā)電企業(yè)的討價(jià)還價(jià)能力較強(qiáng)，因此上網(wǎng)電價(jià)很難降低，電網(wǎng)企業(yè)能夠節(jié)約的供電成本十分有限。在降低線損方面，由于線損的降低要依靠技術(shù)水平的突破，而技術(shù)水平也很難在短期內(nèi)得到根本的提高，所以通過降低線損節(jié)約成本也無法成為提高企業(yè)利潤(rùn)的有效途徑。在售電方面，雖然可以通過降低員工工資，減少員工數(shù)量等方式在一定程度上節(jié)約售電成本，但是由于受種種客觀因素的影響，售電成本也很難實(shí)現(xiàn)大幅度的降低。另外，電網(wǎng)企業(yè)還兼具社會(huì)職能。企業(yè)既要為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)而努力，又要兼顧消費(fèi)者和社會(huì)的利益，這進(jìn)一步降低了成本節(jié)約的空間，加重了電網(wǎng)企業(yè)的“盈利”困境。

(3)電網(wǎng)企業(yè)原有戰(zhàn)略是建立在壟斷市場(chǎng)基礎(chǔ)上，

不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)程度日益提高的電力市場(chǎng)。電網(wǎng)企業(yè)原有戰(zhàn)略是建立在壟斷市場(chǎng)基礎(chǔ)上，由于市場(chǎng)的穩(wěn)定性比較強(qiáng)，因此企業(yè)管理者更多關(guān)注的是企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)與管理問題，而對(duì)于外部市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)未來發(fā)展方向卻較少關(guān)注。隨著電力市場(chǎng)改革的深化，電網(wǎng)企業(yè)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了變化：目前已經(jīng)在價(jià)值鏈上游逐步實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；在價(jià)值鏈下游，“輸配分離”和“配售分離”也會(huì)逐步導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成，由此造成外部環(huán)境動(dòng)態(tài)性和不穩(wěn)定性的增加。此時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向企業(yè)外部。在當(dāng)今社會(huì)，利潤(rùn)更多是來源于外部，來源于經(jīng)營。過去僅僅關(guān)注內(nèi)部、而不關(guān)注外部的做法，將會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)降低，甚至虧損。

二、電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型思路的構(gòu)想

總體來講，國家電力改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來講是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。隨著輸配分離的完成，電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)的盈利模式不再有效，此時(shí)必須打造一種全新的盈利模式，而這個(gè)盈利模式就是電網(wǎng)企業(yè)的總體戰(zhàn)略的改進(jìn)思路。新的盈利模式是建立在輸電企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上。新的盈利模式應(yīng)當(dāng)能夠在保證電網(wǎng)企業(yè)充分履行自身社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。筆者認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)的總體戰(zhàn)略的改進(jìn)思路可以為：通過對(duì)自身角色的重新定位，逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，如圖2所示。

1、由原來的電力銷售商為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒎?wù)商為主

圖2 電網(wǎng)企業(yè)總體戰(zhàn)略思路的三大轉(zhuǎn)變

在垂直壟斷型和發(fā)電獨(dú)立型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，電網(wǎng)企業(yè)自己生產(chǎn)或者向發(fā)電企業(yè)購買電力，然后輸送并銷售給最終消費(fèi)者，因此主要承擔(dān)電力銷售商角色，也兼顧電力運(yùn)輸者角色。但是，隨著電力體制改革的深化，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)由原來的垂直壟斷型和發(fā)電獨(dú)立型轉(zhuǎn)變?yōu)檩旊婇_放型和輸配電開放型。此時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)無法再繼續(xù)從事售電的業(yè)務(wù)了，因此必須向新的角色轉(zhuǎn)變。電力產(chǎn)品是一種非常特殊的產(chǎn)品，具有不可貯存性和個(gè)體需求的顯著隨機(jī)性，因此需要在供給和需求之間進(jìn)行協(xié)調(diào)安排。而這種協(xié)調(diào)安排更多要依靠將用戶的需求信息進(jìn)行整合分析，然后提供給電力供給者。在輸電開放型和輸配電開放型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，電網(wǎng)企業(yè)作為所有電力的輸送渠道，掌握的信息最具宏觀性和動(dòng)態(tài)性。電網(wǎng)企業(yè)可以利用自身掌握的信息，服務(wù)于供電或者配電企業(yè)，由原來的電力銷售商為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒎?wù)商為主。

2、由原來的產(chǎn)品提供者為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_(tái)提供老為主

在垂直壟斷型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，電網(wǎng)企業(yè)可以被看作是一個(gè)集生產(chǎn)和銷售于一體的壟斷企業(yè)；在發(fā)電獨(dú)立型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，電網(wǎng)企業(yè)可以被看作是一個(gè)電力的批發(fā)銷售企業(yè)。但是隨著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)向輸電開放型和輸配電開放型轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轭愃朴凇皣馈边\(yùn)作模式的交易平臺(tái)。此時(shí)，企業(yè)不再提供任何產(chǎn)品，僅僅是提供一種生產(chǎn)者和購買者的交易平臺(tái)，對(duì)供給和需求進(jìn)行整合，從而獲得盈利。國美的運(yùn)作體現(xiàn)一種新型商業(yè)模式，是一種典型的平臺(tái)模式的企業(yè)。對(duì)于國美來講，銷售場(chǎng)所不是自己建設(shè)的，而是租來的；銷售的產(chǎn)品也不是自己生產(chǎn)或者購買的，而是不同品牌廠商的；國美中絕大部分售貨員工也不是自己的，而是不同品牌的廠商雇來的。國美僅僅是提供一個(gè)場(chǎng)所，讓海爾、澳柯瑪?shù)却笃放萍性诖虽N售，從而收取服務(wù)費(fèi)。目前，國美發(fā)展非常迅速，并且呈現(xiàn)出作為網(wǎng)主企業(yè)整合整條價(jià)值鏈的態(tài)勢(shì)。

3、由原來輸配售一體化的壟斷企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的網(wǎng)主企業(yè)

電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)著服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于人民生活的社會(huì)責(zé)任，但承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方式，在不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下有著不同的表現(xiàn)形式。在垂直壟斷型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，電網(wǎng)企業(yè)通過輸配售一體化，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)電力供給，實(shí)現(xiàn)普遍供應(yīng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在發(fā)電獨(dú)立型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，通過買電，然后配售一體化，保證穩(wěn)定、持續(xù)的電力供應(yīng)，從而承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。但是隨著電力體制改革的深化，電網(wǎng)企業(yè)不再負(fù)責(zé)配電和售電業(yè)務(wù)，此時(shí)原有的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方式不再有效，電網(wǎng)企業(yè)必須尋找新的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方式。我們認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)可以通過逐步轉(zhuǎn)變網(wǎng)主企業(yè)，通過對(duì)價(jià)值鏈的整合來主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在成為網(wǎng)主企業(yè)方面，電網(wǎng)企業(yè)有著天然的優(yōu)勢(shì)。一是電網(wǎng)企業(yè)屬于輸電企業(yè)，而輸電企業(yè)具有很強(qiáng)的區(qū)域壟斷特征。與競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)相比，通常壟斷企業(yè)的討價(jià)還價(jià)能力比較強(qiáng)。這種討價(jià)還價(jià)的能力不僅僅在于價(jià)格上，而更多是在與供貨時(shí)間、方式、電力保證等其他方面。二是電網(wǎng)企業(yè)在許多方面具有信息優(yōu)勢(shì)，為電網(wǎng)企業(yè)成為一個(gè)網(wǎng)主企業(yè)奠定了條件。在當(dāng)今信息社會(huì)里，信息優(yōu)勢(shì)有可能成為企業(yè)核心能力的核心要素。三是電網(wǎng)企業(yè)屬于央企，有著國家政策的支持，國家可能會(huì)有意識(shí)地將電網(wǎng)企業(yè)培養(yǎng)為網(wǎng)主企業(yè)。

三、電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的政策建議

1、重新識(shí)別和培育公司的核心能力

在舊的總體戰(zhàn)略思路下，電網(wǎng)企業(yè)的核心能力主要體現(xiàn)在安全運(yùn)營情況下能夠?qū)崿F(xiàn)成本最低的能力。但在新的總體戰(zhàn)略思路下，電網(wǎng)企業(yè)的核心能力應(yīng)該是一種組織內(nèi)的集體學(xué)習(xí)能力，尤其是如何協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)技能并且把多種技術(shù)整合在一起的能力；也應(yīng)該是一種信息獲得能力，可以為電網(wǎng)企業(yè)提供信息服務(wù)，整合價(jià)值鏈奠定基礎(chǔ)；還應(yīng)該是一種品牌經(jīng)營能力，能夠保證電網(wǎng)企業(yè)打造的平臺(tái)更有價(jià)值。

2、采取以電網(wǎng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的專業(yè)化戰(zhàn)略

受到國家嚴(yán)格管制，電網(wǎng)企業(yè)很難采取多元化戰(zhàn)略。另外，相比于配電企業(yè)，輸電企業(yè)的范圍經(jīng)濟(jì)不明顯。因此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持采取以電網(wǎng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的“專業(yè)化”戰(zhàn)略，然后在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)向著信息服務(wù)商為主、平臺(tái)提供者為主和主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的網(wǎng)主企業(yè)轉(zhuǎn)變。具體來講，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好電網(wǎng)規(guī)劃，集中力量將電網(wǎng)業(yè)務(wù)做強(qiáng)、做精，然后擴(kuò)展市場(chǎng)范圍和服務(wù)種類，例如為供電企業(yè)、配電企業(yè)和最終用戶提供信息服務(wù)和其他服務(wù)等。

3、采取以周邊國家(地區(qū))市場(chǎng)為目標(biāo)的國際化戰(zhàn)略

據(jù)專家預(yù)測(cè)，中國電力市場(chǎng)在2006年會(huì)逐漸走向供需平衡，2007年以后，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇?。此時(shí)，為了銷售多余的電力，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極開拓新市場(chǎng)，采取以周邊國家(地區(qū))市場(chǎng)為目標(biāo)的國際化戰(zhàn)略。對(duì)某些電網(wǎng)企業(yè)來講，有著得天獨(dú)厚的位置優(yōu)勢(shì)。例如南方電網(wǎng)公司與澳門接壤、與香港對(duì)望，與東南亞許多國家的距離也很近，為開拓境外市場(chǎng)提供了十分便利的條件；同時(shí)，由于澳門、東南亞國家缺乏一次能源，需要外部輸入能源，也為進(jìn)入該地區(qū)的能源市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)。

4、采取以戰(zhàn)略聯(lián)盟為手段的一體化戰(zhàn)略

隨著主輔分離以后，原來的一些輔業(yè)不再屬于電網(wǎng)企業(yè)了。但是，在電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)值鏈體系中，輔業(yè)、多經(jīng)企業(yè)往往處于上游價(jià)值鏈和下游價(jià)值鏈的地位，從事電網(wǎng)建設(shè)及搶修維護(hù)、電力物資商貿(mào)、電表抄核收等業(yè)務(wù)。此時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)與輔業(yè)、多經(jīng)企業(yè)建立沒有資產(chǎn)紐帶關(guān)系的戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)縱向一體化，有利于優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)價(jià)值鏈，降低成本，提高電網(wǎng)企業(yè)的執(zhí)行力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。電網(wǎng)企業(yè)還可以與一些發(fā)電企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)縱向一體化。另外，電網(wǎng)有著明顯的網(wǎng)絡(luò)外部性，而由于受區(qū)域壟斷的影響，電網(wǎng)企業(yè)無法在所屬區(qū)域以外修建自己的電網(wǎng)。在這種情況下，為了擴(kuò)大自身的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其他電網(wǎng)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)橫向一體化，從而擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，提高網(wǎng)絡(luò)價(jià)值。

5、采取以客戶為中心的學(xué)習(xí)型企業(yè)文化戰(zhàn)略

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力構(gòu)建客戶導(dǎo)向的學(xué)習(xí)型企業(yè)文化。一方面，由于電網(wǎng)公司長(zhǎng)期屬于發(fā)電、輸電、配電、售電一體化的壟斷企業(yè)，因此以客戶為導(dǎo)向的企業(yè)文化氛圍不足。而隨著電力體制改革的深化，原有的這種企業(yè)文化越來越不能適應(yīng)電網(wǎng)公司的發(fā)展了，必須要構(gòu)建全新的、以客戶為導(dǎo)向的企業(yè)文化。另一方面，電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè)文化。在一個(gè)不確定性是唯一可確定因素的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最重要來源就是知識(shí)。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來講，電力體制改革等外部環(huán)境有著很大的不確定性。在這種情況下，電網(wǎng)企業(yè)更應(yīng)當(dāng)建立學(xué)習(xí)性組織，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。