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農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法范文第1篇

縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作督查情況匯報

為督促、指導(dǎo)、掌握我縣農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾工作進展情況，我組自4月23日至5月5日安排10天時間，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾進展狀況開展了工作督查，現(xiàn)將有關(guān)情況簡要匯報如下：

一、基本情況

1、縣動員大會結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，專門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，制定了實施方案，分別于4月13日至4月18日召開了鄉(xiāng)村兩級干部大會，進行了動員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實了工作責(zé)任，明確了自查自糾工作時限。

2、到目前為止，我縣沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了權(quán)證、合同兩個100％到戶，就是單個實現(xiàn)100％到戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也找不出來。總的說來，全縣權(quán)證、合同到戶狀況不容樂觀，其中：權(quán)證、合同到戶率達90％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個（其中一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同到戶率只有80％左右）；權(quán)證、合同到戶率達80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，但合同到戶率均小于權(quán)證到戶率，多數(shù)不足80％；權(quán)證、合同到戶率在70％以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，其中有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到戶率還不足20％。

二、主要經(jīng)驗做法

1、鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)重視是自查自糾工作落實的重要前提。督查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾工作，鄉(xiāng)村干部開展工作積極主動，針對性較強，工作效果明顯。

2、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每星期調(diào)度一次，一是匯報工作進度，二是針對查找出來的問題進行專題研究，集思廣益，制定出臺一些行之有效的整改糾正措施，切實加以解決，促進農(nóng)村土地承包政策落實到位。

3、有的鄉(xiāng)村針對分戶登記表、承包合同、經(jīng)營權(quán)證填寫不規(guī)范的現(xiàn)象，組織村干部上戶糾正，并核對落實相互之間數(shù)據(jù)、信息的一致性。

4、有的鄉(xiāng)村針對農(nóng)戶承包合同因保管不善丟失較為嚴重的現(xiàn)象，組織村組干部與農(nóng)戶重新補簽合同。

三、存在的主要問題

1、仍然有個別鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)重視不到位，認為土地政策落實不如涉農(nóng)資金落實重要，開展農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾工作只為應(yīng)付，查找問題大事化小，整改糾正措施不到位。

2、部分鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解處理屬地管理責(zé)任落實不到位，特別是對省、市、縣減負、農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)辦的群眾件調(diào)處不力，存在踢皮球的行為，意在矛盾上交。截至目前，仍然有2起省、市農(nóng)經(jīng)部門轉(zhuǎn)辦的群眾件未得到妥善處理。

3、有些鄉(xiāng)村承包合同與經(jīng)營權(quán)證因種種原因（上水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)村組都存在3～5年重新調(diào)整承包地的做法，下水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組存在前述做法，縣城周邊村組及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和道路沿線因土地即將被征用，部分村組因群眾土地承包糾紛難以調(diào)解，少數(shù)村組因農(nóng)戶修路集資款項未上交，如此等等）尚未全面換發(fā)到戶，這個問題有的鄉(xiāng)村已引起高度重視，但整改糾正措施不力，或不切實際，或違背法律規(guī)定，或無從著手；有的鄉(xiāng)村則抱著無所謂的心態(tài)，聽其自然，放任自流，根本就不想糾正過來。特別是下到3～5年重新調(diào)整承包地的村組，農(nóng)戶問及合同、權(quán)證有什么用，一是說明群眾對權(quán)證的重要性缺乏必要的認識；二是讓我們不知如何回答好。

4、有的分戶登記表承包面積抄寫出錯，或合同、權(quán)證編號漏填等。

5、經(jīng)營權(quán)證填寫不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：

（1）有的權(quán)證上共有人只填寫戶主一人，且共有人年齡誤填成出生年月；

（2）有的權(quán)證上“農(nóng)地承包權(quán)（）第號”漏填，合同編號漏填或錯填；

（3）有的權(quán)證發(fā)證時間漏填或填寫不全；

（4）有的權(quán)證地塊四至界址漏填或填寫不完整；

（5）有的權(quán)證承包期限不足30年，甚至整整少了1年；

（6）有的權(quán)證未加蓋“換證”章。

6、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都或多或少存在農(nóng)村土地承包調(diào)查摸底表、分戶登記表、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、承包合同、經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)戶實際承包情況數(shù)據(jù)、信息互不一致現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)村“六不相符”現(xiàn)象還比較嚴重。

7、大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，給農(nóng)村土地承包糾紛埋下隱患。

8、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全性差，甚至由于人動丟失軟件安裝光盤等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整。

9、部分鄉(xiāng)村干部工作馬虎，責(zé)任心不強，給日后工作留下許多難吃的餿飯和帶來極大的負面影響。

四、建議

1、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大綜合督查力度，給鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)施壓，促進整改糾正措施落實到位。對敷衍塞責(zé)、整改不力的鄉(xiāng)村，一定要嚴肅追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、每3～5年重新調(diào)整承包土地的做法雖然違背法律政策規(guī)定，但有時候又比較符合農(nóng)村實際情況。對于這種行為，一是要明確一個截止的時 間界限，否則，勢必成為今后引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的隱患；二是向上建議針對小調(diào)整的對象和范圍作些修訂，以適合農(nóng)村的實情。

3、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范是當前引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的重點和調(diào)解工作的難點，規(guī)范和加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理應(yīng)該作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作的一個重點抓好抓實，要積極創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理示范點，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

4、進一步督促**鎮(zhèn)人民政府按照法律政策規(guī)定妥善處理省、市、縣減負、農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)辦的2起久拖未決的群眾土地承包糾紛案件，并在規(guī)定時間內(nèi)上報處理結(jié)果。

5、加大《農(nóng)村土地承包法》、《**省實施﹤農(nóng)村土地承包法﹥辦法》等法律政策的宣傳力度，擴大影響，消除部分鄉(xiāng)村干部在貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策中的抵觸情緒，增強工作的自覺性、主動性和嚴肅性。

五、當前工作中的難點

1、《農(nóng)村土地承包法》頒布實施后，由于其貫徹執(zhí)行時間不是在頒布之日（20xx年3月1日）起生效，而是在維護第一輪（1981年至1982年）農(nóng)村土地承包狀況的基礎(chǔ)上以第二輪（1998年）延包態(tài)勢為基準，如此一來，給我們貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》工作增加了很大難度?，F(xiàn)實表現(xiàn)為：一是有部分鄉(xiāng)村干部對“小調(diào)整”的內(nèi)涵缺乏正確的理解，以為3～5年重新調(diào)整農(nóng)戶承包土地屬于小調(diào)整范圍，或者以為生老病死娶媳嫁女應(yīng)該調(diào)進調(diào)出承包土地屬于小調(diào)整范圍等；二是為數(shù)不少的農(nóng)民甚至農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部對承包期內(nèi)“增人不增地，減人不減地”的原則有意見鬧情緒，認為有些人“占著茅坑不拉屎”，而新生嬰兒或者剛?cè)⒌南眿D卻無以為生，等著喝西北風(fēng)，不符合農(nóng)村實際。于是以村組協(xié)議、村組慣例為由進行一年一調(diào)或者3～5年一調(diào)的做法在不經(jīng)請示或經(jīng)默許的情形下風(fēng)行起來，有些地方還很難壓制取締這種做法。時間一長，要回到1998年第二輪延包時的狀態(tài)很不現(xiàn)實，甚至可能激發(fā)更為嚴重的農(nóng)村土地承包糾紛，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2、農(nóng)村稅費改革之前，農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費任務(wù)較高，種地利益少，農(nóng)民對土地的感情不是很眷戀，甚至有部分農(nóng)民不想要土地，口頭上要將土地送回村組，有一部分農(nóng)民還真這樣做了。但當時沒有一個村組肯收回土地，原因是村組如果收回土地，萬一發(fā)包租賃不出去（根據(jù)當時的情形，這種可能性很大），那么今后的一部分稅費任務(wù)就沒了著落。因此，有些農(nóng)民就私下口頭協(xié)商或者通過他人口頭磋商，達成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費任務(wù)的土地流轉(zhuǎn)口頭約定，時間稍長，有的農(nóng)民就認為土地歸我承包了。如果沒有以下情況的變化，土地承包經(jīng)營權(quán)歸誰的矛盾也許可能沒有這么快激發(fā)。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)民承包土地應(yīng)繳的稅費任務(wù)逐步取消不說，反而還可享受糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)補助款項，特別是農(nóng)村征地補償價格的提高和范圍的擴大，土地增值較大，由此大大增強了農(nóng)民的珍地、惜地意識，就算自己暫時不耕作也紛紛要回承包地。這樣一來，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化了，而且因為只有口頭協(xié)議沒有書面協(xié)議，一方站得住理，一方依據(jù)于法，爭執(zhí)不斷，矛盾升級。如果按法律政策裁決，一個問題解決了，但類似情況多，可能引發(fā)更大范圍的不穩(wěn)定；如果照顧情理，另一方就不依不饒，依法上訪；如果各打五十大板，雙方又難以達成一致性意見。

農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);存在問題;對策;河南駐馬店;驛城區(qū)

驛城區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地總面積約3.33萬hm2,其中耕地約3.07萬hm2,家庭承包耕地經(jīng)營農(nóng)戶約8萬戶。目前全區(qū)僅少部分農(nóng)戶在進行土地流轉(zhuǎn),主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等的形式存在,其中租賃的比重最大。水屯鎮(zhèn)石莊村地處驛城區(qū)東南部,轄15個自然村,25個村民組,全村耕地總面積453.33hm2,農(nóng)戶數(shù)1 360戶,農(nóng)業(yè)總?cè)丝? 602人,人均耕地面積806.67m2,土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶68戶,流轉(zhuǎn)面積69.33hm2,以租賃方式流轉(zhuǎn)給富萬家農(nóng)民種植專業(yè)合作社,每年租金7 500元/hm2。劉閣辦事處單高樓村位于驛城區(qū)西部,轄10個自然村,18個村民組,全村耕地總面積533.33hm2,農(nóng)業(yè)總?cè)丝? 900人,人均耕地面積1 333.33m2,土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶58戶,流轉(zhuǎn)面積40hm2,以入股形式流轉(zhuǎn)給東泰農(nóng)民專業(yè)合作社,除每年租金13 500元/hm2外,還參與合作社盈利分紅。

1存在的問題

一是部分農(nóng)民思想認識仍有些保守。當前,土地仍然是大部分農(nóng)民主要的生活保障,土地的收益仍然是農(nóng)戶家庭收入的主要來源。一些農(nóng)戶雖長期在外做工經(jīng)商,但始終不愿放棄承包田,把保留承包田作為自己經(jīng)濟依靠的退路。加上近年國家對“三農(nóng)”加大扶持力度,實行糧食流通體制改革,取消了農(nóng)業(yè)稅,糧價趨漲,土地升值,部分農(nóng)戶“戀土”觀念加劇,寧愿粗放經(jīng)營,甚至撂荒,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機制不健全。一方面農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后,受企業(yè)的經(jīng)濟實力和自然災(zāi)害的影響,租金不能兌現(xiàn);另一方面企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識淡薄,單方毀約,給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的“雙重風(fēng)險”,若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障制度,既影響土地投資經(jīng)營者的積極介入,又影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)[1,2]。三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小,流向性質(zhì)單一。驛城區(qū)劉閣辦事處單高樓村和水屯鎮(zhèn)石莊村2個試點流轉(zhuǎn)面積小,大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因為土地流轉(zhuǎn)而獲得更多的收益;經(jīng)營模式都是良種繁育,性質(zhì)單一,沒有因土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動力資源的優(yōu)化配置,不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。四是土地承包經(jīng)營權(quán)制度還不完善。由于驛城區(qū)部分村組還未完成土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放工作,導(dǎo)致土地糾紛無法界定,在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)工作的開展。

2對策

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全管理機構(gòu)。要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立由政府牽頭,土地、工商、司法、農(nóng)業(yè)部門共同參與的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)機構(gòu),按照流轉(zhuǎn)形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化的要求,建立健全土地流轉(zhuǎn)機制[3]。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。完善《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》發(fā)放工作,建立健全土地承包臺賬。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,實行登記制度,由村委會登記,土地承包管理部門備案。強化管理服務(wù)。制定和下發(fā)驛城區(qū)土地流轉(zhuǎn)意見和管理辦法,強化土地承包管理機構(gòu)職能,及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。二是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室,建立土地流轉(zhuǎn)信息庫,開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息采集、上報、存儲。村級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,負責(zé)日常工作,建立流轉(zhuǎn)檔案,及時掌握土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)信息。從根本上解決土地使用供求矛盾,使土地流轉(zhuǎn)工作進入有序的市場化軌道。三是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式,促進多元化發(fā)展。可以采取農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合、科技人員創(chuàng)業(yè)促進和專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶為載體示范帶動等模式發(fā)展多元化土地流轉(zhuǎn),拓寬土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域,科學(xué)謀劃、合理布局,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè),實現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,提高土地利用率,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[4]。四是加大項目建設(shè)。抓住機遇,圍繞河南省打造糧食核心區(qū)的各種優(yōu)惠政策,積極申報農(nóng)業(yè)項目,用大項目帶動土地規(guī)?；?jīng)營與土地流轉(zhuǎn),促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。五是加大政策扶持力度。政府將土地流轉(zhuǎn)扶持列入年度計劃,每年拿出一部分資金,對土地流轉(zhuǎn)后增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和行政村;對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地的,政府給予一定的資金獎勵。六是加快推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。通過招商引資、項目建設(shè)、擴大企業(yè)規(guī)模等辦法增加就業(yè)崗位,使企業(yè)更多地吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。如餐飲娛樂、物流配送、休閑農(nóng)業(yè)等,引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。通過加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。由財政負擔(dān)經(jīng)費對農(nóng)村勞動力進行針對性培訓(xùn),提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

3參考文獻

[1] 徐娥,周瑞東,韓文清.巴彥淖爾市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀及改進建議[j].華北農(nóng)學(xué)報,2007(s3):138-140.

[2] 許亞芬.制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素及對策[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(3):101-102.

農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法范文第3篇

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣農(nóng)村土地承包管理工作會議，會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》等法律法規(guī)和中央及省市一系列文件精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，掌握政策，明確部署，扎實抓好當前農(nóng)村土地承包管理工作。下面，我先講三個方面的意見,然后請縣委徐書記作指示、提要求。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好農(nóng)村土地承包管理工作的責(zé)任感和緊迫感

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨和國家農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。1997年延長土地承包期工作開展以來，我縣各地在認真貫徹落實中央農(nóng)村土地承包政策方面做了大量工作，有效地維護了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。但我們必須清醒地看到，當前在農(nóng)村土地承包管理工作中還存在不少不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方二輪土地承包工作沒有完全落實到位,土地使用權(quán)屬不明確,沒有賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)；基礎(chǔ)管理工作滯后,土地承包經(jīng)營權(quán)證管理問題突出，證地不符、調(diào)整承包地后土地承包經(jīng)營權(quán)未及時變更,檔案資料散失嚴重；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多；承包地征用中農(nóng)民的后顧之憂沒有從根本上得到解決，失地農(nóng)民保障沒有到位;違反法律法規(guī)和政策規(guī)定,隨意侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象不同程度地存在等等,涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件和涉土量呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢。隨著農(nóng)業(yè)稅減免政策的落實和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,在實際工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，以上問題如不予以重視并加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度。各級各有關(guān)部門對此務(wù)必高度重視，一定要站在維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大人民的根本利益的高度，充分認識加強農(nóng)村土地承包管理對于進一步落實黨的農(nóng)村政策，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大意義。

1、抓好農(nóng)村土地承包管理工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是體現(xiàn)以人為本，保護廣大農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要。保護和發(fā)展廣大農(nóng)民的利益，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，是黨在農(nóng)村各項政策的首要出發(fā)點。在任何時候、任何事情上，都必須遵循這個基本準則。落實黨的農(nóng)村政策，最根本的是落實土地政策；保護農(nóng)民的根本利益，最重要的是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護農(nóng)民的土地使用權(quán)。農(nóng)民只有依法獲得長期有保障的土地使用權(quán)，同時享有承包權(quán)、經(jīng)營自、產(chǎn)品處置權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，才能為自身合法權(quán)益提供強有力的保障，才能真正實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和以人為本。應(yīng)當看到，在相當長的時期內(nèi)，土地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最主要的生活保障，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本財產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民的根本利益之所在。進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，切實保證農(nóng)民享有長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，其實質(zhì)就是保護農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利，是對農(nóng)民合法權(quán)益最根本、最直接的保護。從2003年3月1日起實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和從2005年3月1日實施的《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》，將土地承包關(guān)系法律化，將土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，為保障農(nóng)民的合法權(quán)益提供了法律保障。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實落實好農(nóng)民的土地承包權(quán)。

2、抓好農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收的需要。加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決面臨的新矛盾、新問題，關(guān)鍵是保護和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。沒有廣大農(nóng)民的積極參與，不能調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)和目標就會落空。調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利，保護農(nóng)民的經(jīng)營自。只有依法長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面落實土地承包經(jīng)營權(quán)，才能維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，極大地調(diào)動農(nóng)民的積極性。全面落實土地承包經(jīng)營權(quán)，將進一步調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，并引導(dǎo)和推動農(nóng)民積極采用優(yōu)良品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷改善農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。

3、抓好農(nóng)村土地承包管理、穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、維護農(nóng)村穩(wěn)定的需要。建設(shè)社會主義和諧社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。去年以來，國家加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺了一系列扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，我省從今年起全面免征了農(nóng)業(yè)稅，土地收益增加，農(nóng)民種田積極性提高，農(nóng)民更加珍惜土地，出現(xiàn)了爭田要地的現(xiàn)象，農(nóng)村土地承包方面的糾紛也隨之增多。據(jù)縣農(nóng)辦統(tǒng)計，去年下半年以來，群眾來縣上訪反映土地糾紛問題，達34批200多人次，其中集體上訪3次。土地承包糾紛已成為影響我縣農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個嚴重問題?，F(xiàn)在土地承包糾紛增多，原因是多方面的,有政策落實不到位、管理不規(guī)范帶來的問題，有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進過程中出現(xiàn)的新問題，還有一些是現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策之間以及與傳統(tǒng)習(xí)慣之間不銜接帶來的新問題。這些問題不及時予以解決，最終必將影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?？梢姡恋爻邪P(guān)系是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大因素。只有切實抓好農(nóng)村土地承包管理工作，保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)落實到位，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，土地承包糾紛問題才會迎刃而解，農(nóng)村社會才能保持長期穩(wěn)定。

4、抓好農(nóng)村土地承包，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是堅持依法行政，提高新形勢下農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切需要。當前，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境有了很大的變化，農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展程度有了很大提高，農(nóng)民的法律意識不斷增強。要適應(yīng)新形勢的要求，我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制、思想觀念和方式方法，就必須不斷改進，不斷提高，不斷完善。我們要站在全局的高度，政治的高度，充分認識依法開展農(nóng)村土地承包管理工作的極端重要性和緊迫性，把思想認識和行動統(tǒng)一到國家有關(guān)土地承包法律法規(guī)和政策要求上來，轉(zhuǎn)變工作職能,堅持依法行政，采取有效措施，真正把這件關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事抓實抓好，推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、嚴格要求，規(guī)范操作，扎實抓好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》書的補發(fā)工作

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。1997年延長土地承包期后，由于多種原因，我縣仍有部分村組未將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放到承包農(nóng)戶，使農(nóng)民的合法權(quán)益得不到切實、有效的保護，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也給農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定留下了隱患。做好農(nóng)村土地承包確權(quán)發(fā)證工作，既是《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，也是貫徹落實中央關(guān)于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力各項政策的重要措施，對于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和保持農(nóng)村社會長期穩(wěn)定具有十分重要的意義。最近，縣“兩辦”專題下發(fā)了《關(guān)于做好〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證〉補發(fā)和管理工作的通知》（東辦發(fā)[2005]76號），各地要認真組織學(xué)習(xí)，嚴格按照《通知》中所提出的要求，進行具體部署，規(guī)范有序地開展好這項工作。

1、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》必須掌握的基本原則

一是確保穩(wěn)定的原則。這次補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，進一步明確土地使用權(quán)屬，是對1997年延長土地承包期工作的規(guī)范和完善，而不是打亂原承包關(guān)系,重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。補發(fā)的對象只能是二輪土地承包時以家庭承包形式承包了農(nóng)村集體土地，但未領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證書的承包農(nóng)戶。原二輪土地承包原始資料不全、地塊不清的，要逐戶逐地塊核實，但不宜重新組織丈量，更不能借機重新調(diào)整土地。對少數(shù)1997年沒有開展或尚未完成二輪延包工作的村組，要按照有關(guān)法律法規(guī)政策的要求和公開、公平、公正的原則，切實抓好二輪土地延包工作，在此基礎(chǔ)上，簽訂好土地承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證。有關(guān)二輪土地延包的具體政策原則上仍按縣委1997年下發(fā)的《關(guān)于做好延長集體土地承包期工作的意見》執(zhí)行，土地承包的原則和程序必須符合《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對1997年已經(jīng)搞好二輪土地延包工作、填制好《土地承包經(jīng)營權(quán)證》但未發(fā)放到戶的，在確保證書內(nèi)容準確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的前提下，可將原證直接發(fā)放到戶。但承包農(nóng)戶要求領(lǐng)取新證的，也可列入新證發(fā)放范圍。

二是實事求是的原則。對二輪土地承包工作已結(jié)束但未發(fā)證的，原則上按照二輪延包時的承包面積、地塊和四至進行登記補簽補發(fā)。二輪承包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓，或因國家集體征用、占用等原因重新調(diào)整承包地，導(dǎo)致承包面積和承包地塊變化較大的,也可按承包農(nóng)戶現(xiàn)實際承包情況核實登記，重新簽訂承包合同和換發(fā)證書。承包期限統(tǒng)一至2027年8月31日止。

三是尊重歷史的原則。在延長土地承包期時，有少數(shù)村組對部分土地質(zhì)量較差、耕作不便的地塊按一定的比例折算后承包到戶的，這次補發(fā)證書仍按各地原做法，維護原狀，不作調(diào)整。

四是依法辦事的原則。必須嚴格以《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》和中央及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策為依據(jù)，嚴格依法辦事。對法律法規(guī)和政策暫時沒有具體規(guī)定的，各地要從實際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的原則精神，妥善處理。

2、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的程序和要求。

（1）調(diào)查摸底。這次會議后，各地要立即組織有關(guān)方面力量，對原土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放情況進行全面調(diào)查和梳理，認真分析未發(fā)證原因，合理確定補發(fā)范圍，有針對性地研究對策，制定工作方案。

（2）分戶核實。對需要補發(fā)、換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的農(nóng)戶，要對現(xiàn)有承包地塊等情況進行認真核實。核實的依據(jù)以二輪土地承包清冊、原計征農(nóng)業(yè)稅的計稅面積等相關(guān)資料為準。核實結(jié)果要經(jīng)承包農(nóng)戶簽字認可。對承包經(jīng)營權(quán)不明確、承包面積有爭議的，要認真抓好核實、協(xié)商和調(diào)解工作。對矛盾和糾紛沒有得到完全解決、發(fā)包方與承包方未取得一致意見的，不能急于補簽合同和補發(fā)證書。對個別需要開展二輪土地延包后續(xù)工作的村組，要按照既定部署和要求抓緊進行。為了有效防止“一戶兩證”現(xiàn)象，原未領(lǐng)證需要補發(fā)的承包農(nóng)戶，必須作出要求補領(lǐng)的書面情況說明，對于原已領(lǐng)證但因各種原因要求換發(fā)的承包農(nóng)戶，必須交回原證，并作出不存在雙證的書面承諾。

（3）材料初審。發(fā)包方將要求補發(fā)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書承包戶的情況說明、承包戶家庭基本情況、土地承包清冊、原農(nóng)村土地承包方案等相關(guān)資料報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門初審。

（4）簽訂合同。有關(guān)資料報經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站核實認可后，由發(fā)包方與有關(guān)農(nóng)戶補簽土地承包合同。土地承包合同由縣統(tǒng)一格式。

（5）審核申報。土地承包合同生效后的30個工作日內(nèi)，發(fā)包方將核實好的土地承包清冊、簽訂好的土地承包合同等相關(guān)資料報送鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站編制土地承包合同登記薄、土地承包情況登記表，由鎮(zhèn)人民政府向縣政府提出頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的書面申請。

（6）登記發(fā)證?？h農(nóng)辦在對有關(guān)材料核實后，對申請材料符合規(guī)定要求的，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄》，委托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站填制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。土地承包經(jīng)營權(quán)證書所載內(nèi)容必須與土地承包合同內(nèi)容完全一致。委托發(fā)包方將填制的土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到具體承包戶。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與委托發(fā)放人、委托發(fā)放人與接受土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶必須辦理簽收手續(xù)。發(fā)包方應(yīng)當及時將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)給承包方，不得代承包方保管，不得扣押。未經(jīng)縣審核登記，不得私自填制《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

這次全縣補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》工作從現(xiàn)在開始至10月底前全面結(jié)束。

4、加強《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》管理。

一是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放制度。在承包關(guān)系理順、基礎(chǔ)工作做好、發(fā)包方與承包方簽訂好土地承包合同后，應(yīng)按法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及時向承包農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書，依法確認承包農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。今后，補發(fā)、換發(fā)時，一律使用新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，原空白證書由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責(zé)收回并銷毀。

二是要建立土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記制度。

今后，因發(fā)生自然災(zāi)害嚴重毀損、國家征用占用土地、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及公益事業(yè)建設(shè)用地等情形，按法定程序進行土地調(diào)整而導(dǎo)致農(nóng)戶承包面積、地塊發(fā)生變動的，應(yīng)當辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。經(jīng)發(fā)包方同意并登記，農(nóng)戶之間以互換、轉(zhuǎn)讓等形式進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，可以辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。

承包農(nóng)戶辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更應(yīng)提交下列材料：

（1）農(nóng)戶要求變更的書面請求；

（2）已變更的農(nóng)村土地承包合同及其他相關(guān)證明材料；

（3）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》原件。

三是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》換發(fā)制度。

凡發(fā)生以下情形之一，可以按照規(guī)定程序換發(fā)、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》：

（1）在承包期內(nèi)，因家庭分戶，夫妻離婚等情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分立的；

（2）因征用、占用土地較多或?qū)嵭写笠?guī)模土地整治等原因，農(nóng)戶承包面積、地塊、位置變動較大，難以在原承包經(jīng)營權(quán)證書上作變更登記的；

（3）土地承包經(jīng)營權(quán)證書遺失或毀損的。

符合條件要求補發(fā)、換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，必須由農(nóng)戶提出書面申請，按規(guī)定程序進行審核、報批、登記、簽約和發(fā)證。辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄記載的內(nèi)容為準，換發(fā)、補發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，應(yīng)當注明“補發(fā)”、“換發(fā)”字樣。

四是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》回收制度。發(fā)生下列情形必須收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書：

（1）承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，原承包地已由集體全部收回的；

（2）承包期內(nèi)，承包方書面申請自愿放棄全部土地承包經(jīng)營權(quán)，原承包地已由集體全部收回的；

（3）承包土地全部被依法征用、占用，導(dǎo)致原土地承包經(jīng)營權(quán)證書所載標的物已不存在的；

（4）承包家庭不存在，土地承包經(jīng)營權(quán)滅失的。

（5）其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。

應(yīng)依法收回的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，由發(fā)包方負責(zé)收回，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一登記、統(tǒng)一保管，并加蓋“作廢”章。原承包方無正當理由拒絕交回的，經(jīng)發(fā)包方提出申請、鎮(zhèn)審核后，由原發(fā)證機關(guān)負責(zé)注銷，并予以公告。

五是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》登記制度。對土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放、變更、換發(fā)、補發(fā)、收回、注銷等，要建立嚴格的審核和登記制度。各鎮(zhèn)要落實專人負責(zé)，明確工作職責(zé)，確保規(guī)范有序。

三、精心組織，統(tǒng)籌安排，結(jié)合抓好土地承包基礎(chǔ)管理相關(guān)工作。

1、高標準、高質(zhì)量完善好農(nóng)村土地承包檔案

實行土地家庭承包以來，全縣各地形成了大量的土地承包檔案，這些檔案是廣大農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)的歷史見證，是落實黨的土地承包政策的具體體現(xiàn)。幾年來，全縣大部分地方重視對土地承包檔案的管理，建立了檔案管理制度，為農(nóng)村經(jīng)濟政策的落實和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，在檢查中也發(fā)現(xiàn)，目前，全縣土地承包檔案管理工作還存在著歸檔資料不夠齊全、整理不太規(guī)范、保管比較分散等問題，有極少數(shù)村組已沒有任何檔案資料。因此各地要把加強農(nóng)村土地承包檔案管理作為農(nóng)村土地承包管理的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作來抓。

要按照農(nóng)村土地承包檔案管理的有關(guān)具體規(guī)定，進一步做好檔案材料的收集歸檔和保管工作，確保農(nóng)村土地承包檔案的齊全、完整。各村要將土地承包各種文書資料，包括土地承包平面圖、土地承包方案、決議、承包合同、承包清冊、與土地承包有關(guān)的會議記錄、數(shù)據(jù)、資料等進行歸檔。各鎮(zhèn)要將土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的相關(guān)文件和資料、各村二輪土地承包方案、決議、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同、土地承包合同及流轉(zhuǎn)合同的鑒證記錄、土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放登記表、土地承包到戶匯總表等列入歸檔范圍。對土地承包清冊等基礎(chǔ)檔案資料不全的，要想盡一切辦法盡快完善起來。因鎮(zhèn)村行政區(qū)域調(diào)整等原因造成二輪延包資料不全或散失的村組，鎮(zhèn)政府要組織力量逐組逐戶清理核實，對散失在個人身上的資料要全部予以追回，統(tǒng)一整理歸檔。對無正當理由不移交土地承包檔案資料的退編退職人員，要說服教育，限期交出，拒不交出的，必要時可停發(fā)退職金或養(yǎng)老金補助。整理好的土地承包檔案全部由鎮(zhèn)統(tǒng)一保管。

要重視農(nóng)村土地承包檔案的動態(tài)管理，因土地征用、土地整理后經(jīng)過法定程序批準對承包土地作了調(diào)整引起的面積和地塊變動登記、合同的變更、權(quán)證變更登記及土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的相關(guān)文件、材料也應(yīng)列入歸檔范圍。對保管人員工作變動的，要做好檔案交接工作，要建立健全土地承包檔案的保管制度和管理體系，大力推進農(nóng)村土地承包信息化管理，把農(nóng)村土地承包檔案管理工作納入規(guī)范化建設(shè)的軌道。各鎮(zhèn)今年內(nèi)要確保有60%的組完成土地承包檔案資料計算機錄入任務(wù)。

2、建立健全農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解機制，著力化解當前農(nóng)村土地承包糾紛

農(nóng)村土地承包糾紛已經(jīng)成為影響當前農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，各地必須予以高度重視,明確工作責(zé)任,采取有效措施,妥善解決好當前的土地承包糾紛。

一是建立調(diào)解組織，落實調(diào)解責(zé)任。當前農(nóng)村土地承包糾紛,絕大部分必須通過基層調(diào)解予以解決。各鎮(zhèn)政府和村級組織均要建立土地承包糾紛調(diào)解委員會，切實承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村級組織之間的一般性糾紛，由各鎮(zhèn)村具體負責(zé)調(diào)查處理。對當事人不愿接受調(diào)解意見的，可以引導(dǎo)其通過法律程序予以解決,防止因工作不力引發(fā)農(nóng)民越級上訪。各鎮(zhèn)要把解決土地承包糾紛作為一項重要任務(wù),明確分工,責(zé)任到人,積極主動地解決土地承包糾紛。涉及到多個部門職責(zé)的,各相關(guān)部門要從大局出發(fā),密切配合,妥善處理。對接待農(nóng)民上訪和處理土地承包糾紛問題不負責(zé)任，推諉扯皮，處置失當，激化矛盾并造成嚴重后果的，要對有關(guān)責(zé)任人依法依紀嚴肅處理。

二是加強有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。各地要認真組織廣大農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、中央和省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策,增強法律意識和政策觀念,提高處理農(nóng)村土地承包糾紛的能力。同時,要結(jié)合處理土地承包糾紛,有針對性地搞好有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育,用法律法規(guī)和政策統(tǒng)一矛盾雙方的思想認識,進而達成共識。

三是搞好土地承包糾紛的排查。搞好土地糾紛排查，落實工作預(yù)案，是有效解決土地承包糾紛、防止和惡性事件發(fā)生的重要措施。各地要有組織、有計劃地對土地承包中存在的矛盾和問題進行一次全面排查,準確掌握當?shù)赝恋爻邪m紛的現(xiàn)狀，分析土地糾紛的類型、引發(fā)原因和特點，重點掌握可能導(dǎo)致群體性、惡性事件發(fā)生的土地承包糾紛問題。制定解決本地土地承包糾紛問題的預(yù)案，分類提出妥善解決土地糾紛的具體意見和辦法，明確工作目標、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，確保妥善解決農(nóng)村土地糾紛問題。對已暴露出來的問題,要采取相應(yīng)的措施及時解決。同時對潛在的矛盾,要主動開展工作,把矛盾解決在萌芽中。對一些影響大、解決難度大的糾紛,要通過現(xiàn)場辦公的形式及時妥善處理。切實把矛盾化解在基層。對因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級訪和重復(fù)訪案件，必須實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，責(zé)任到人，一抓到底。對一般性的上訪問題，要分級負責(zé)，把問題解決在基層，杜絕出現(xiàn)因工作不到位引發(fā)新的越級上訪問題。

四是依法做好接待和處置工作。對農(nóng)民反映的土地承包糾紛問題,要做到不回避、不推諉、不拖延,嚴格按照農(nóng)村土地承包方面的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《條例》要求，依法做好接待處置。要建立登記管理制度?？h、鎮(zhèn)都要設(shè)立農(nóng)村土地承包登記簿，逐件登記來信、來訪，督促基層按時調(diào)查處理，并及時記載查處情況。要建立限期結(jié)報制度。凡上級政府和機關(guān)轉(zhuǎn)辦的件，一般的15日內(nèi)辦結(jié)；重要案件必須7日內(nèi)辦結(jié)。如因情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)上報處理結(jié)果的，必須說明原因并上報工作進展情況和初步意見，在1個月內(nèi)辦結(jié)。要及時將處理意見告知當事人，做好解釋和說服教育工作，真正達到息訪目的，將矛盾化解在當?shù)?，化解在基層，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。要建立定期通報制度。縣委農(nóng)辦將按季度對農(nóng)民因土地承包問題到縣及縣以上的情況及辦理進度進行通報，以便于各地認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，相互借鑒。

3、按照“依法、自愿、有償”原則，積極穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是黨的農(nóng)村土地政策的一項重要內(nèi)容。做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，各地在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，要從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置、有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，在農(nóng)戶平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢e極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進行。

（1）加強政策疏導(dǎo)，引導(dǎo)、保護農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。要因地制宜，因勢利導(dǎo)，循序漸進，堅持政策疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民主動積極參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和熱情。凡有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率、有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式都應(yīng)大力提倡和鼓勵。要嚴格按照法律、政策的要求和市場經(jīng)濟法則，正確處理土地承包30年不變與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地規(guī)模經(jīng)營、園區(qū)建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)用地、公益事業(yè)用地和城市發(fā)展用地等方面的關(guān)系，從根本上保護好、實現(xiàn)好農(nóng)民群眾的利益。特別需要強調(diào)的是，推進和引導(dǎo)農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),一定要從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿，決不能用行政命令的辦法強制推行土地規(guī)模經(jīng)營。不能損害農(nóng)民利益，不能激化矛盾，不能留后遺癥。不能以任何借口剝奪農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)決策權(quán)，更不能與民爭利。

（2）強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，但農(nóng)戶作為市場經(jīng)濟主體，缺乏市場對土地供需情況及發(fā)展趨勢的了解，缺乏應(yīng)付市場不確定風(fēng)險的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)。因此，各鎮(zhèn)村要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu),制訂土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，收集土地供需信息，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一辦理土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）；組織開展集體土地流轉(zhuǎn)收益評估，研究制訂并土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價格，協(xié)調(diào)各方利益；進行項目推介等。努力形成自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能、緊密型的中介服務(wù)體系。

農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法范文第4篇

年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是:以黨的三中、四中全會及中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)三大民生目標”的總體要求，加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度，進一步強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管、村級債權(quán)債務(wù)化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

一、深化和完善農(nóng)村財務(wù)管理機制

對農(nóng)村財務(wù)實行“11211”管理機制，即一個審核(民主理財組審核)、一個簽批(村委主任簽批)、兩個復(fù)審(鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務(wù)中心復(fù)審把關(guān))、一個公開(財務(wù)賬目公開)和一個通報(對農(nóng)村財務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報)是我區(qū)在農(nóng)村財務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財務(wù)管理機制，切實規(guī)范了農(nóng)村民主理財、村鄉(xiāng)兩級審核和財務(wù)公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)“11211”管理機制各項制度的基礎(chǔ)上，重點抓好以下工作：

1、加強村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ?。對已審批的大額支出，特別是重大工程建設(shè)開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化示范點建設(shè)工作。今年要重點培育5至6個農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)，這些鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財、財務(wù)公開等各項制度，財務(wù)管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強農(nóng)村經(jīng)濟審計工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)根據(jù)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)情況要開展經(jīng)常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟年度財務(wù)收支情況要積極開展審計，確保財務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務(wù)年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。

4、加強農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財會人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實提高全區(qū)農(nóng)村財會人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

5、進一步加強對農(nóng)村財會人員的管理。加強農(nóng)村財會人員的日常工作考核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農(nóng)村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務(wù)中心報賬、不正常履行工作職責(zé)的農(nóng)村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)要掌握各村財會人員的動態(tài)情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責(zé)的要配備村級財務(wù)助理人員。嚴格執(zhí)行農(nóng)村財會人員任免程序，確保農(nóng)村財會人員隊伍相對穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確保現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

6、加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動態(tài)管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)和調(diào)研，重點要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進經(jīng)驗，通過樹立典型促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

7、逐步推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開始，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實施，我們要進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，切實促進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度

通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程(全省發(fā)展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社)的要求，年我區(qū)要培育3個省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個區(qū)級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各項制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達到標準要求，能夠充分發(fā)揮合作社對農(nóng)民增收致富的帶動作用。

9、實施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標。從今年開始，要在全區(qū)314個行政村實施一村興辦一社，一社帶動一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民收入增加。

10、堅持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個專業(yè)合作社進行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題;及時總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟促進農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)交流。對發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人及財務(wù)人員進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)合作社負責(zé)人和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，促進各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對各合作社進行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全區(qū)的合作社逐步達到生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、堅持不懈地開展減輕農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作

12、開展一次減輕農(nóng)民負擔(dān)工作大調(diào)研活動。重點對新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進行調(diào)研，通過調(diào)研切實解決農(nóng)民減負工作中存在的問題，不斷完善減輕農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)管機制。

13、加強農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》(號)精神，積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補試點，嚴格執(zhí)行《市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時總結(jié)這些村的先進經(jīng)驗和做法并在全區(qū)推廣。嚴禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負擔(dān)的口子。

14、建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測體系。進一步做好農(nóng)民負擔(dān)動態(tài)監(jiān)測工作，建立全區(qū)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點，強化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

五、搞好村級債權(quán)債務(wù)的化解工作

15、進一步澄清村集體債權(quán)債務(wù)的底子。對歷史遺留問題形成的債權(quán)債務(wù)，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財務(wù)手續(xù)。

16、建立村級債權(quán)債務(wù)動態(tài)管理制度。要及時掌握村集體新增的債權(quán)和債務(wù)，對新增債務(wù)要制定化解措施并認真落實，建立健全村級債權(quán)債務(wù)檔案，化解情況要及時登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

17、嚴格執(zhí)行接待值班制和包點責(zé)任制。認真接待群眾的來信來訪，嚴格執(zhí)行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認真登記并及時轉(zhuǎn)交處理。中心機關(guān)干部要對包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負責(zé)，積極督促并認真解決案件。

七、大力推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法范文第5篇

我國解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的機制框架基本形成，即民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障四個環(huán)節(jié)。這四個環(huán)節(jié)較好地適應(yīng)并初步解決了日益增多的農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛中出現(xiàn)的新難題，對穩(wěn)定我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保護農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)益，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要意義。但由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛中出現(xiàn)了主體多元化、影響社會化、時間長期化的新特點，各地執(zhí)法人員的素質(zhì)高低不齊等原因，農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決機制也一些不足之處，以下對這四個環(huán)節(jié)的運行情況作逐一對比分析。

（一）協(xié)商

協(xié)商是爭議發(fā)生后，雙方當事人在互諒的基礎(chǔ)上平等磋商解決糾紛的一種方式。它無需第三方介入，是對產(chǎn)生糾紛雙方當事人自由合意的一種尊重，具有很強的自治性。在當前中國農(nóng)村親緣文化、宗法社會的背景下，具有很強的適應(yīng)性，利于農(nóng)村社會和諧秩序的建立。即使協(xié)商不成，也容易為后續(xù)的調(diào)解甚至于更為“高端”的其他糾紛解決方式提供一種前期性的信息交流和準備，為后續(xù)第三方的調(diào)解以至于判決設(shè)立對應(yīng)的“底線”信息系統(tǒng)［6］。但同時，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村外出打工人數(shù)的增加，以及外出務(wù)工人員生存壓力的增大，雙方處理糾紛更傾向于用簡單暴力或強權(quán)加以解決，傳統(tǒng)的以和解解決糾紛的方式具有不斷弱化的趨勢。加之我國法律對和解缺乏相應(yīng)的確認、引導(dǎo)與規(guī)范，更使其不能充分發(fā)揮應(yīng)有的強大功能。

（二）調(diào)解

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》等法律規(guī)定，農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解是指農(nóng)村糾紛調(diào)解組織通過說服、疏導(dǎo)等方法促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成協(xié)議，解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的活動。其中農(nóng)村糾紛調(diào)解組織主要指村民委員會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。村民委員會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為基層機構(gòu)，既了解國家相關(guān)法律政策，也了解當?shù)氐奈幕尘啊⒘?xí)俗村規(guī)，它們充當?shù)谌綄m紛當事人進行說服、疏導(dǎo)解決糾紛能起到獨特作用。但通過調(diào)解達成的協(xié)議法律效力有限，無法強制執(zhí)行，權(quán)威性不足，這些年來通過調(diào)解處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的數(shù)量有減少趨勢。

（三）仲裁

我國《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》、《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》等法律、法規(guī)及司法解釋為我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁制度搭建了基本框架與基本平臺。因其高效便捷、免收費用、適應(yīng)鄉(xiāng)土文化等特點，仲裁逐漸成為農(nóng)地糾紛流轉(zhuǎn)解決的主要方式之一。河南省設(shè)立的仲裁委員會已有124個，2010年以來糾紛調(diào)處率達到77．3％，較好地維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。但我國的仲裁行政色彩較濃，舉證規(guī)則不完善，資金與設(shè)備匱乏等原因，同時近期農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛又呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、主體多元化、影響社會化等新的特點，仲裁解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的方式將面臨新的挑戰(zhàn)。（四）訴訟相對于以上農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決方式，訴訟更加中立、客觀、公正、嚴格與法定，同時，訴訟具有強制執(zhí)行力的特點也更有利于保護當事人的合法權(quán)益，所以，隨著“送法下鄉(xiāng)”活動的深入展開，訴訟已成為當今農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決機制中最權(quán)威、最正式、最規(guī)范的一種方式。但由于訴訟是一種專業(yè)化程度較高的法律活動，具有嚴格的程序性，且成本較高，時間較長，又不符合農(nóng)村人情社會的文化背景與“和為貴”的處世哲學(xué)，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決機制中也是較為僵硬且使糾紛當事人與法院負重的一種方式。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解決機制的優(yōu)化

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解決機制的原則優(yōu)化

1．正當性原則。現(xiàn)階段的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是在黨與國家相關(guān)農(nóng)村政策的認可或倡導(dǎo)下的實踐產(chǎn)物，其相關(guān)法律規(guī)范多是對各地長期以來在流轉(zhuǎn)實踐中通行行為方式的共性總結(jié)與法律確認，具有明顯的實踐性與發(fā)展性。所以，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策與法律規(guī)范的嬗變過程中處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛要體現(xiàn)正當性原則。它是合法性、合理性、政策性的有機統(tǒng)一。合法性是指在處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛時，既要注重現(xiàn)行法律規(guī)范與習(xí)慣法、民間法的協(xié)調(diào)適用，又要注重程序上的合法與公正。合理性是在合法性的前提下，及時、高效、公正地處理糾紛，達到雙方當事人較為滿意的法律效果。政策性是指在處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛時，要充分考慮既定時期黨與國家的整體農(nóng)村政策與地方政府的農(nóng)村政策的具體實施辦法。如有相關(guān)法律規(guī)范時，要使處理結(jié)果既符合法律規(guī)定，又符合政策精神；如無相關(guān)法律規(guī)范時，要使處理結(jié)果既符合政策要求，又符合鄉(xiāng)情村規(guī)。2．便民原則。農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解決機制應(yīng)充分尊重農(nóng)民及其他當事人的意思自治與處分權(quán)，倡導(dǎo)互諒互讓、誠實信用理念，以維護農(nóng)村社會秩序、保障農(nóng)民及其他當事人的合法權(quán)益為出發(fā)點，不斷完善現(xiàn)有糾紛解決途徑，探索與實踐新的貼近農(nóng)民群眾、適合農(nóng)民群眾、使農(nóng)民群眾滿意的糾紛解決方式，使糾紛能夠得到及時、高效、徹底解決。3．和諧原則。農(nóng)地流轉(zhuǎn)積極穩(wěn)妥地推進，農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展均離不開安定有序的農(nóng)村社會環(huán)境。農(nóng)村改革的不斷深化，必然導(dǎo)致矛盾糾紛的產(chǎn)生。所以，農(nóng)村流轉(zhuǎn)糾紛解決必須綜合運用法律、政策、經(jīng)濟等手段，運用教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，協(xié)調(diào)運作多元化解決糾紛機制，積極深入地化解矛盾糾紛，提高調(diào)處效能，有力地促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解決途徑的功能優(yōu)化

1．協(xié)商。土地權(quán)利作為一種特殊權(quán)利，農(nóng)民處分權(quán)的行使有時不可避免地受到國家土地政策與土地制度的限制，同時也不可避免地導(dǎo)致公權(quán)力的介入。此時，就存在意識自治與國家干預(yù)的協(xié)調(diào)問題。鄉(xiāng)村社會是人情社會，且其居民思想觀念、權(quán)利意識、文化背景相對較低，鄉(xiāng)規(guī)民約對鄉(xiāng)村社會關(guān)系的調(diào)整起到重要作用。所以，應(yīng)當通過對土地公權(quán)力行使的程序性規(guī)定來限制公權(quán)力侵犯農(nóng)戶的自由意志與權(quán)利的合法處分。同時，鼓勵行政部門通過教育、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的方式促成當事人自行和解。并對經(jīng)公正的以金錢給付為內(nèi)容的和解協(xié)議賦予可向法院申請強制執(zhí)行的法律效力。2．調(diào)解。農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解決機制的基礎(chǔ)是調(diào)解。應(yīng)當在組織建設(shè)、培訓(xùn)指導(dǎo)、經(jīng)費保障方面確保調(diào)解在解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛中真正發(fā)揮“第一道防線”的作用。首先，優(yōu)化調(diào)解組織。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的調(diào)解組織中吸收有群眾威信，或豐富調(diào)解經(jīng)驗，或懂法、懂政策的人員參加，提高調(diào)解的成功率。其次，實行調(diào)解員定期培訓(xùn)機制。定期講授國家新的土地政策與相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛案例，提高調(diào)解員的綜合業(yè)務(wù)能力，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的良好化解。最后，加大對調(diào)解工作的財政投入力度。落實調(diào)解工作經(jīng)費，提高調(diào)解員的待遇，使調(diào)解員能安心工作，熱心工作，并吸引更多的有能力人員加入調(diào)解隊伍，解決調(diào)解人力不足的問題。3．仲裁。農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁解決方式因其高效、便捷已成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)解決機制中的生力軍。應(yīng)不斷建立穩(wěn)定的專兼職仲裁隊伍，吸收農(nóng)業(yè)代表與相關(guān)專業(yè)人員代表，并加強仲裁員的培訓(xùn)工作力度，同時，保證仲裁機構(gòu)的獨立性與權(quán)威性；應(yīng)按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》的要求，加快完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁體系，實現(xiàn)仲裁工作的規(guī)范化與制度化；應(yīng)按照各地區(qū)的具體情況，適時建立巡回仲裁庭。農(nóng)民申請仲裁更為方便，既可以使簡單糾紛當場高效解決，又能使仲裁過程與結(jié)果得到群眾的監(jiān)督，還能起到相關(guān)法律與政策教育的效果；應(yīng)賦予權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、符合國家相關(guān)政策與法律規(guī)定的以一定金錢為給付內(nèi)容的仲裁裁決以“一裁終局”的法律效力。4．訴訟。因“三農(nóng)”問題的特殊性，農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛訴訟解決方式應(yīng)以重點保護農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序為原則；應(yīng)增大農(nóng)民擔(dān)當人民陪審員的比例；應(yīng)進一步落實司法公開制度，促進司法的公正性；應(yīng)完善監(jiān)督體制，提高司法審判質(zhì)量；應(yīng)完善訴訟主體、證據(jù)制度、程序制度與執(zhí)行程序等法律制度，更好地保障農(nóng)民權(quán)益，提升司法權(quán)威。以上四種農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決方式各有特點與利弊，在糾紛解決實踐中，應(yīng)建立裁判案件共享制度，各相關(guān)部門共同研討制度與互助制度等制度，加強各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，整合各種農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決方式的資源與優(yōu)勢，實現(xiàn)功能互補，更好地化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛，保障當事人的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)健康、穩(wěn)妥發(fā)展。

（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解決機制外部環(huán)境優(yōu)化