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農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)制度范文第1篇

為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會計工作，財政部于2007年12月了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》，決定自2008年1月1日起施行。該制度與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》（財政部頒布并于2005年1月1日執(zhí)行）共同構(gòu)成了我國農(nóng)村會計制度體系。本文就兩個會計制度的主要差異進(jìn)行比較研究。

一、資產(chǎn)的比較研究

1.資產(chǎn)組成內(nèi)容的比較。《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》將合作社的資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》則將村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資和固定資產(chǎn)。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》關(guān)于資產(chǎn)分類具有以下特點：（1）將農(nóng)民專業(yè)合作的所有投資統(tǒng)一為對外投資，不區(qū)分為短期和長期投資；（2）增加了無形資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容。

2.存貨的比較。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》關(guān)于存貨的核算有以下兩點不同：（1）存貨核算范圍擴(kuò)大了，增加諸如受托代銷商品、受托代購商品、委托代銷商品和委托加工物資等內(nèi)容的核算；（2）僅對存貨盤虧、毀損和報廢的會計處理做出規(guī)定，即將盤虧、毀損和報廢的存貨價值計入其他支出，而對存貨盤盈未規(guī)定其處理方法。

3.對外投資的比較。關(guān)于對外投資，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》分為短期投資、長期投資，并分別規(guī)定其會計核算方法。《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》未將對外投資進(jìn)行短期和長期之分。

4.固定資產(chǎn)的比較。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》關(guān)于固定資產(chǎn)的核算主要有兩項變化：（1）增加了接受捐贈舊固定資產(chǎn)的計價內(nèi)容，即接受捐贈的舊固定資產(chǎn)，按照經(jīng)過批準(zhǔn)的評估價值或雙方確認(rèn)的價值計價。（2）未對盤盈固定資產(chǎn)確認(rèn)、計量和記錄做出規(guī)定。

5.無形資產(chǎn)的比較?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社無形資產(chǎn)的內(nèi)容，并對無形資產(chǎn)計價、攤銷方法、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的處理等均做出明確的規(guī)定，而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》未有相應(yīng)的規(guī)定。

二、所有者權(quán)益的比較研究

《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有者權(quán)益包括資本、公積公益金、未分配收益等。《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》規(guī)定合作社的所有者權(quán)益包括股金、專項基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余等。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》關(guān)于所有者權(quán)益有以下不同：（1）部分項目的稱謂不同，如收到投入資本，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》稱為“資本”，《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》則稱為“股金”；（2）《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》增加了“專項基金”、“資本公積”的核算；（3）部分核算內(nèi)容更為細(xì)化，如接受捐贈資產(chǎn)，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》計入公積公益金，而《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》則單獨計入專項基金。

三、收入和收益（盈余）的比較研究

（一）收入的比較

收入內(nèi)容的比較。根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入主要包括：經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、農(nóng)業(yè)稅附加返還收入、補助收入、其他收入?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社組織的收入主要包括經(jīng)營收入、投資收益、其他收入。兩個制度關(guān)于各項收入確認(rèn)、計量、記錄及報告方法差異不大。

（二）收益（盈余）的比較

1.稱謂不同。作為反映和考核村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營成果的綜合性財務(wù)指標(biāo)，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》稱為“收益”；而《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》則稱為“盈余”。

2.構(gòu)成不同。雖然兩個制度均將收益（盈余）區(qū)分了經(jīng)營活動和非經(jīng)營活動產(chǎn)生的收益（盈余），但其構(gòu)成確不同。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益按照下列公式計算確定：

收益總額=經(jīng)營收益+農(nóng)業(yè)稅附加返還收入+補助收入+其他收入-其他支出

其中: 經(jīng)營收益=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+投資收益-經(jīng)營支出-管理費用

而《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》規(guī)定，合作社的本年盈余按照下列公式計算：

本年盈余＝經(jīng)營收益+其他收入-其他支出

其中：經(jīng)營收益=經(jīng)營收入+投資收益-經(jīng)營支出-管理費用

3.收益分配核算內(nèi)容不同。村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定的分配方案，對其當(dāng)年可供分配的收益按下列順序進(jìn)行分配：（1）提取公積公益金；（2）提取應(yīng)付福利費；（3）外來投資分利；（4）農(nóng)戶分配；（5）其他分配等，其核算內(nèi)容包括村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定提取公積公益金、提取應(yīng)付福利費、外來投資分利和進(jìn)行農(nóng)戶分配等內(nèi)容。

四、會計報表的比較研究

（一）會計報表組成的比較

根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度中間(即月份或季度)和年度終了應(yīng)當(dāng)提供的會計報表種類有所不同：

1.年度中間：村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度中間(即月份或季度)，應(yīng)當(dāng)提供兩張會計報表——科目余額表和收支明細(xì)表。其中。科目余額表是村集體經(jīng)濟(jì)組織按月或按季度編制，用以反映月末或季度末會計科目余額的會計報表；收支明細(xì)表是反映村集體經(jīng)濟(jì)組織各月或各季發(fā)生的各項收入和各項支出情況的會計報表。

2.年度終了：村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度終了，應(yīng)當(dāng)提供兩張會計報表——資產(chǎn)負(fù)債表和收益及收益分配表。其中：資產(chǎn)負(fù)債表反映村集體經(jīng)濟(jì)組織年末全部資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益狀況。收益分配表反映村集體經(jīng)濟(jì)組織年度內(nèi)收益實現(xiàn)及其分配的實際情況。

《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》規(guī)定，合作社應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動表、科目余額表和收支明細(xì)表、財務(wù)狀況說明書等。其中資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表和收支明細(xì)表性質(zhì)與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》中的資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表和收支明細(xì)表性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容基本相同。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》不同的是，《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》增加了成員權(quán)益變動表和財務(wù)狀況說明書。

（二）會計報表結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的比較

1.資產(chǎn)負(fù)債表的比較。由于兩個制度關(guān)于資產(chǎn)、所有者權(quán)益組成內(nèi)容的差異，進(jìn)而影響了資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)部分的結(jié)構(gòu)以及所有者權(quán)益項目的內(nèi)容。《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》將資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部分分為流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)四部分、所有者權(quán)益分為資本、公積公益金、未分配收益三項內(nèi)容；而《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)社會計制度（試行）》則將資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部分分為流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)和其他資產(chǎn)三部分，所有者權(quán)益分為股金、專項基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余五個項目。

2.收益（盈余）及收益（盈余）分配表的比較。反映合作社一定期間內(nèi)實現(xiàn)盈余及其分配實際情況的會計報表，在《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》稱為“收益及收益分配表”。而《農(nóng)民專業(yè)合作財務(wù)社會計制度（試行）》則稱為“盈余及盈余分配表”。不僅稱謂不同，其結(jié)構(gòu)也不同：

“收益及收益分配表”采用的是報告式結(jié)構(gòu)，其上端為收益的形成，分為經(jīng)營收入、經(jīng)營收益和本年收益三個層次，下端則為收益分配，包括本年收益、年初未分配收益、可分配收益和年末未分配收益部分。

而“盈余及盈余分配表”則采用賬戶式結(jié)構(gòu)，左邊為“本年盈余”，右邊則為“盈余分配”。每一方分為若干具體項目，左邊項目是依據(jù)“本年盈余＝經(jīng)營收入+投資收益-經(jīng)營支出-管理費用+其他收入-其他支出”的依存關(guān)系排列，而右邊“盈余分配”則是根據(jù)“本年盈余+年初未分配盈余+其他轉(zhuǎn)入-提取盈余公積-盈余返還-剩余盈余分配=年末未分配盈余”的依存關(guān)系排列。

3.成員權(quán)益變動表的比較。為了使合作社及其成員的合法權(quán)益都得到明晰界定和有效保護(hù)，反映成員權(quán)益變動情況是合作社會計報表應(yīng)提供的重要信息之一。

農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)業(yè)；發(fā)展

“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的運作模式被認(rèn)為解決了小農(nóng)戶與大市場之間不能對接的矛盾,但從諸多實際操作情況來看,它們之間的“加號”顯得十分脆弱。在農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭走上餐桌的諸多環(huán)節(jié)中，既有“節(jié)”的缺失，更有“節(jié)”的利益農(nóng)民尚未獲得。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高層次推進(jìn)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的環(huán)“節(jié)”，因市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用而由農(nóng)民自發(fā)生成，成為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐點[1]。

一、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的動因

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動農(nóng)民致富發(fā)揮了重要作用：

促進(jìn)了農(nóng)民組織化程度的提高。已成立5年的麻陽縣柑橘協(xié)會，擁有固定資產(chǎn)268萬元，會員8000多人，占全縣果農(nóng)的30%。由于有了協(xié)會的組織、指導(dǎo)，他們生產(chǎn)的冰糖橙比周邊縣市的冰糖橙每公斤高出6角錢[2]。

促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)增加。靖州縣茯苓協(xié)會聯(lián)結(jié)茯苓種植基地面積1.5萬畝，農(nóng)戶1.38萬戶，2004年，茯苓營銷總額3.4億元，創(chuàng)匯300萬美元，帶動會員增收5000元，茯苓從業(yè)人員增收1000元以上?；鶎悠毡榉从?，凡會員與協(xié)會簽訂訂單的，生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險比較小，增收持續(xù)穩(wěn)定。

促進(jìn)了農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)立。中方縣桐木鎮(zhèn)的湘珍珠葡萄協(xié)會在國家共商局注冊了“湘珍珠牌”商標(biāo)，并取得了湖南省無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。他們準(zhǔn)備明年舉辦葡萄節(jié)，進(jìn)一步打響“江南葡萄溝”的品牌。桃源縣三江養(yǎng)殖合作組織統(tǒng)一打造“三江”品牌，實行統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售，“三江”牌雞蛋已占領(lǐng)周邊省市市場，262名會員每年向市場提供鮮雞蛋1.5萬噸，產(chǎn)值1.12億元，會員戶平獲利5.77萬元。

促進(jìn)了縣域支柱產(chǎn)業(yè)的形成。靖州縣有1/3的農(nóng)村人口直接從事茯苓種植、加工、銷售和運輸。新田縣櫻桃谷鴨養(yǎng)殖協(xié)會自2003年成立以來，積極帶動農(nóng)民養(yǎng)鴨致富，今年養(yǎng)鴨將超過400萬羽，可實現(xiàn)產(chǎn)值1億多元，櫻桃谷鴨已成為該縣一大支柱產(chǎn)業(yè)。

二、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展亟待解決的問題

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織盡管在湖南省得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成效，但從發(fā)展層次上看，仍然處于自發(fā)、初始階段；從發(fā)展檔次上看，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。歸納起來，有以下四個方面的問題亟待解決。

法律地位不明確。我國2006年10月31日通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但缺乏與之配套具體法律規(guī)章。第一，存在登記注冊的兩難選擇。在民政局登記，費用低，但不能經(jīng)營。在工商局登記，允許搞經(jīng)營，但稅費高，難以承受。有的協(xié)會就采取兩邊靠的辦法，協(xié)會在民政局登記，再成立一家公司在工商局登記，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所具有的公益性和經(jīng)營性屬性。第二，存在多頭管理和指導(dǎo)不到位現(xiàn)象?？茀f(xié)、民政、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)營、供銷社多家管理，又都沒有真正管好，影響了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。第三，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時也得不到法律的保護(hù)。麻陽縣柑橘協(xié)會注冊了“麻陽”牌柑橘商標(biāo)，商標(biāo)常年遭受假冒產(chǎn)品的侵權(quán)，對此，該協(xié)會無可奈何。第四，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得不到銀行信貸的支持。

思想認(rèn)識不到位。不少地方的領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用與前景估計不足，因而出現(xiàn)了以下幾個方面的現(xiàn)象：一是政府引導(dǎo)、扶持不夠。在懷化市，僅會同的西瓜協(xié)會，蠶桑合作社、麻陽柑橘協(xié)會，靖州縣的茯苓協(xié)會等少數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到政府的資金扶持。二是管理不規(guī)范，活動不經(jīng)常。據(jù)懷化市政府2004年底統(tǒng)計，該市現(xiàn)有的1281個農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)（既有規(guī)范的章程、有健全的手續(xù)、有較完整的制度、有固定的場所、有較好的服務(wù)手段和正常經(jīng)營活動）比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只有167個。三是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏了解。不少農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動農(nóng)民致富的作用沒有切身體會，對創(chuàng)辦或參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的熱情不高。

運行機制不健全。湖南省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運行機制還不夠健全，即使是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織搞的比較好靖州縣，也有40%以上的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理無章可循，運行機制不規(guī)范，活動開展不經(jīng)常，不僅影響服務(wù)功能的有效發(fā)揮，也制約了自身的健康發(fā)展。

運作資金嚴(yán)重不足。從調(diào)查的情況看，每個地方都普遍反映農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運作資金嚴(yán)重短缺。靖州茯苓學(xué)會盡管成立了公司，開發(fā)茯苓系列產(chǎn)品前景廣闊，但在籌集資金上就碰到了問題。會員集資有限，銀行貸款困難，協(xié)會發(fā)展后勁乏力[3]。

三、啟動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的 “三大動力”

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是新的歷史條件下提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加的客觀要求。作為農(nóng)民人口占70%的湖南，要像鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣鼓勵農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，要像扶持龍頭企業(yè)那樣扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使之真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的支撐點。為此，建議啟動“法律、政策、管理三大原動力”。

1.“法律原動力”。從國際上看，世界上大多數(shù)國家都制定有完備的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織方面的法律法規(guī)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定健康發(fā)展。德國于1889年頒布第一部“合作社法”。瑞典于1895年頒布“合作社協(xié)會法”。美國在1865-1870年間，約6個州分別通過了有關(guān)合作社的早期立法。1947年日本以歐洲合作社為典范，制定了農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法。合作社法是完善和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的前提和保證，合作社法是以法律形式確定合作經(jīng)濟(jì)組織的地位、作用，給合作社以公平的市場主體地位，保證合作社權(quán)益不受侵害。2006年我國出臺一部《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。

2.“政策原動力”。從國際實踐來看，加強政府對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和扶持，是各國政府公共政策的共同選項。為此，建議重點抓好九件事情：第一，出臺一個政策文件。以省委、省政府的名義制定出臺進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策文件，明確各級各部門推動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，明確有關(guān)農(nóng)業(yè)的國家項目，優(yōu)先讓農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)或積極吸納農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。第二，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》 沒給農(nóng)民金融合作的權(quán)利。財政部門應(yīng)按照公共財政的要求，適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排一定的專項資金，給予農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必要的資金扶持。建議各級政府今后每年都安排專項資金支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，專門用于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的啟動資金或貸款貼息等。第三，免征一些稅費。稅務(wù)部門應(yīng)建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織稅收體系，實行低稅或免稅政策。如對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)免征增值稅。對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織接受的社會捐助款項免征所得稅。第四，給予一定的信貸、保險支持。金融保險機構(gòu)對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極給予低息貸款和保險支持。應(yīng)降低信貸門檻，允許農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員以資產(chǎn)或擔(dān)保的形式申請小額貸款，解決生產(chǎn)經(jīng)營資金。保險部門應(yīng)積極拓展農(nóng)業(yè)保險，切實幫助農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提高抵御自然風(fēng)險的能力。第五，降低準(zhǔn)入條件。工商部門應(yīng)降低登記門檻，積極為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織注冊商標(biāo)等減免有關(guān)費用，鼓勵農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)名牌。第六，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門應(yīng)積極扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員樹立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，及時提供檢驗、檢疫和質(zhì)量、技術(shù)認(rèn)證工作，幫助提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。第七，開辟“綠色通道”。交通運政部門應(yīng)積極支持開辟“綠色通道”，對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以其成員運銷鮮活農(nóng)產(chǎn)品，減免各種通行費，幫助其降低運營成本。第八，禁止任何人和組織向農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尋租謀利和進(jìn)行攤派。紀(jì)檢監(jiān)察部門對違法違規(guī)者要依法嚴(yán)辦。第九，創(chuàng)新工作方法，積極培育典型，抓好試點示范，發(fā)揮典型示范帶頭作用，整體推進(jìn)。加大宣傳力度，努力營造農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好環(huán)境氛圍[4]。

3.“管理原動力”。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是農(nóng)民群眾自己的創(chuàng)造和選擇，應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理和指導(dǎo)。眼下，著力點應(yīng)是建章建制和強化培訓(xùn)。各地應(yīng)在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作中正確處理好放手發(fā)展和積極引導(dǎo)的關(guān)系，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部制定出符合合作組織原則的章程，建立健全財務(wù)制度和人員管理制度，完善科學(xué)的民主管理機制、嚴(yán)格的監(jiān)督約束機制以及積累與發(fā)展機制、風(fēng)險保障機制等。各級政府應(yīng)明確農(nóng)村工作綜合部門作為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，改變目前多頭管理，缺乏統(tǒng)一有效指導(dǎo)的現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大提供動力，不斷提高組織的凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)其健康發(fā)展[5]。

作者單位：邵陽學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]韓俊.中國三農(nóng)一百題[M].北京：中國發(fā)展出版社,2004.56-61.

[2]徐文華.提高合作意識和合作能力是振興農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003,5:29-31.

[3]李昌平：給農(nóng)民松綁是增收的重要途徑[J].改革內(nèi)參,2002,1:48-50.

農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)制度范文第3篇

一、以土地入股的眾惠馬鈴薯專業(yè)合作社的基本情況

注冊成立的眾惠馬鈴薯專業(yè)合作社系在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以入股的土地為生產(chǎn)資料,在依法自愿的基礎(chǔ)上組成自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的非政府股份合作組織。該組織以烏克鎮(zhèn)集體機電井周邊500畝水澆地作為經(jīng)營對象,把土地集中起來經(jīng)營并種植高效馬鈴薯,以土地承包時土地所有權(quán)者作為合法股東,以實有土地作為股本,每畝土地為一股參股經(jīng)營,將現(xiàn)有水利機電設(shè)施作為集體股作價計入。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地,經(jīng)土地所有權(quán)者同意并依法辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)后,受讓者可以依法取得股權(quán)。不想種地的人拿土地作為股份加入合作社,年終參加分紅;愿意種地的,可以出工,分紅后再按收益計發(fā)工資。合作社以參股農(nóng)民共同受益為出發(fā)點,發(fā)展以馬鈴薯為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營,以實現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收。

二、與傳統(tǒng)散戶種植相比,專業(yè)合作社在降低成本、提高收益方面體現(xiàn)出的效益

(一)耕種、化肥籽種、產(chǎn)品銷售等成本情況:政府提供兩臺大型機具用于合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn),每畝支付柴油及司駕人員工資等耕作成本(耕地1次、播種1次、中耕除草2次、起收1次)70元(2009年暫定價),與市場價相比,每畝降低生產(chǎn)成本60元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)調(diào)配化肥籽種(一級原種),按市場價供應(yīng),并享受相關(guān)政策性補貼,同時2009年合作社自種10畝原種,用于自繁,擴(kuò)繁后的產(chǎn)品可用作下年度籽種,這樣僅籽種支出一項每畝節(jié)約開支400元。所生產(chǎn)的馬鈴薯種薯銷售方面,旗政府負(fù)責(zé)建立銷售網(wǎng)絡(luò),開辟和拓展國內(nèi)銷售市場。網(wǎng)絡(luò)銷售和規(guī)模訂貨銷售預(yù)計比正常散戶銷售成本降低30%。

(二)效益和收益分配核算

三、與傳統(tǒng)種植相比馬鈴薯專業(yè)合作社突出的優(yōu)勢和特點

(一)揚長避短,克服一家一戶單獨高成本耕作的缺點,推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營和全程機械化。過去農(nóng)戶分散種植,由于規(guī)模小、資金投入少、農(nóng)業(yè)機械和水利配套設(shè)施難以推廣和使用,單戶耕作成本高、產(chǎn)量少。土地集中后,旗政府出臺了相關(guān)政策,財政、農(nóng)業(yè)、水利、金融等部門協(xié)調(diào)配合為合作社提供一條龍式社會化服務(wù),旗政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)合作示范項目專項資金及相關(guān)扶持資金,用于支持合作社的啟動和發(fā)展,并協(xié)調(diào)信用社辦理10萬元貼息貸款;鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配化肥、籽種;財政部門提供大型農(nóng)機具用于合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn);農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)高壟栽培、病蟲害防治、田間管理等技術(shù)指導(dǎo)和支持;水利部門負(fù)責(zé)鋪設(shè)低壓管道、安裝移動噴灌。

(二)由分散進(jìn)貨變成集中統(tǒng)一采購,既節(jié)約了生產(chǎn)成本,又保證了生產(chǎn)質(zhì)量。過去分散種植時籽種、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料由農(nóng)戶單獨采購,采購成本高、產(chǎn)品質(zhì)量差,施肥等投入不能滿足需要。土地集中后,公司實行集中采購,從程序和制度上加強了對各種生資采購工作的管理,從制定采購計劃、采購方案、到實際采購及資金結(jié)算,均嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行,保證了質(zhì)量的跟蹤管理和監(jiān)督,有效合理地利用了資金,減少了零星采購中的浪費現(xiàn)象,從而最大限度地滿足了土地的高效生產(chǎn)所需的生產(chǎn)投入。

(三)解決了農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營資金不足的瓶頸,拓寬了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的籌資渠道。過去單個種植戶由于不能提供有效擔(dān)保物,信用社對其貸款支持十分有限。成立專業(yè)合作社后,公司作為獨立法人可以取得包括國有商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機構(gòu)的多渠道信貸支持,可以接納各種形式的社會投資和政府捐助,農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)籌資渠道不斷拓寬,可確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的滿足供給,從而奠定了開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的經(jīng)濟(jì)保障。

(四)堅持“五個統(tǒng)一”,提高了農(nóng)民自主管理能力。專業(yè)合作社在不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益并確保土地收益的基礎(chǔ)上,實行統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營,統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分紅模式。公司制定了規(guī)范的章程、管理制度和收益分配制度,健全了法人治理結(jié)構(gòu),堅持“民辦、民管、民受益”的原則,實行民主管理和社務(wù)公開制度,這種共同管理的機制鍛煉下,農(nóng)戶的管理能力在不知不覺中得到了提高。公開透明的財務(wù)制度和民主的監(jiān)督制度,也激發(fā)了村民參與村內(nèi)村外事務(wù)的積極性。

(五)實現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,達(dá)到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)科技。成立合作社后,政府的政策支持和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等技術(shù)指導(dǎo)直接可以為當(dāng)?shù)匕l(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資金和智力支持,同時將吸引更多的有文化高素質(zhì)人才和社會資金的投入,從而有效地提高了勞動生產(chǎn)率,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的根本轉(zhuǎn)變。

四、政策建議

(一)旗政府全力支持合作社做大做強,并給予優(yōu)惠政策。一是構(gòu)建與專業(yè)合作組織互動合作機制,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,向?qū)I(yè)合作組織提供市場信息與咨詢服務(wù),把專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

真正辦成“民辦、民管、民受益”的規(guī)范化合作組織,進(jìn)而發(fā)揮其在帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收中的積極作用。二是通過利益機制增加專業(yè)合作社的吸引力,如通過各種獎勵或補貼等優(yōu)惠政策,使農(nóng)村勞動力向?qū)I(yè)合作社良性流動,增加專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

(二)農(nóng)村信用社積極給予貸款支持。一是將小額貸款向農(nóng)民專業(yè)合作組織及其成員傾斜,開辟“綠色通道”,對參加農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶,適當(dāng)增加貸款額度,擴(kuò)大農(nóng)戶受益覆蓋面,實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化的正向激勵機制。二是根據(jù)合作組織多元化的信貸需求,探索推行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、草場權(quán)抵押等抵押形式,有效解決合作組織可抵押資產(chǎn)不多的問題。三是加大與擔(dān)保公司、保險公司的合作,積極開發(fā)適合專業(yè)合作組織特點的信貸產(chǎn)品,多方式、多渠道為農(nóng)民專業(yè)合作組織及社員提供信貸支持,推動農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。

農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)制度范文第4篇

一、河北省發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及金融支持的基本情況

（一）河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展基本情況

1. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)面積不斷增加。2014年，河北省土地流轉(zhuǎn)面積1 879.7萬畝，占家庭承包耕地總面積的22.6%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到82 926家，入社成員約8 100萬戶，在河北省總農(nóng)戶中占53.3%，已經(jīng)覆蓋了全省94%的行政村。2014年，河北省入選國家農(nóng)民合作社示范社169個，成為河北省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場起步晚，但是發(fā)展很快。2014年，注冊登記家庭農(nóng)場已達(dá)7 809家，與上年相比增長394%，家庭農(nóng)場發(fā)展的同時帶動農(nóng)戶達(dá)1 000萬戶以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展較快。到2014年底龍頭企業(yè)（集團(tuán)）個數(shù)為1 703個，同2013年比增長9.5%；銷售額達(dá)到3158.4億元，同比增長10.4%。省級以上重點龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到2 700億元，同比增長15%；實現(xiàn)利潤近200億元，同比增長19%。

2. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營方式發(fā)生改變。從經(jīng)營模式上看，逐步向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變；從生產(chǎn)要素角度看，由單一要素的合作逐步向多要素合作方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)戶通過參加農(nóng)民專業(yè)合作社等形式走向聯(lián)合經(jīng)營。土地經(jīng)營權(quán)獲取形式多樣化，采取了租賃、承包、股份合作、股份制等形式；多渠道聚集社會資金，通過獨資、合伙、股份合作、股份制等方式籌措資金，這些資金是“三農(nóng)”投入增加的重要來源。

3. 輻射帶動作用不斷增強。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，通過采取土地入股、合作經(jīng)營、訂單生產(chǎn)等形式，加強與農(nóng)戶的聯(lián)系，建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的發(fā)展模式，帶動農(nóng)民共同發(fā)展。2014年末，河北省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地已經(jīng)發(fā)展到688個，通過采取集約化發(fā)展，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值3 218.1億元，同上年相比增長5.9%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模擴(kuò)大的同時，還帶動農(nóng)戶數(shù)穩(wěn)步增加。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地帶動農(nóng)戶數(shù)860.7萬戶，同比增長1.0%：其中訂單農(nóng)戶數(shù)164.2萬戶，增長6.7%。訂單農(nóng)戶數(shù)的增加反映了生產(chǎn)基地帶動農(nóng)戶的聯(lián)接機制越來越緊密，農(nóng)戶參與的質(zhì)量在不斷提高。

（二）河北省對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融支持情況

1. 河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策支持。近年來，河北省政府有關(guān)部門和央行出臺一系列支持政策。2014年2月，農(nóng)業(yè)部出臺的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的具體扶持措施。8月，出臺《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，提出促進(jìn)農(nóng)民合作社的具體意見。2月，出臺《中國人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出了加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。2015年2月，農(nóng)業(yè)部等五部委聯(lián)合《金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同行動計劃》，提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強。河北省政府出臺了一系列相關(guān)政策。2014年4月，出臺《關(guān)于加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出要加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。6月，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村金融服務(wù)工作的實施意見》，提出要加大涉農(nóng)信貸投放，健全農(nóng)村金融組織體系等八項工作。12月，出臺了《河北省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，提出可以給已經(jīng)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，優(yōu)先支持以種植糧食作物為主、示范帶動作用突出的經(jīng)營主體。政府對具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在財政、金融等方面給予重點支持。這些政策的實施支持了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

2. 河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的資金支持。主要包括：（1）加大涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)信貸投入。2014年，河北省涉農(nóng)貸款余額達(dá)到11 753.36億元，與上年相比增長15.46%。各地市銀行業(yè)紛紛采取措施來支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體升級發(fā)展。截至2014年末，衡水市銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額728.49億元，占全部貸款余額的67.71%。其中：支持135家家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，貸款余額達(dá)到17.65億元；支持355個農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會，貸款余額達(dá)到5.34億元；支持154戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，貸款余額37.25億元，這為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展注入了新的動能。（2）開展“信貸百千萬”行動。為了加大對農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的金融支持，河北省聯(lián)社開展了“信貸百千萬”行動。即每個縣級農(nóng)合機構(gòu)信貸支持100家中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社、1 000家城鄉(xiāng)工商個體戶、10 000家特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)戶和新型家庭手工業(yè)戶，推動他們走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。（3）引領(lǐng)村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)健經(jīng)營。截至2015年3月末，河北省已經(jīng)組建村鎮(zhèn)銀行68家，其中開業(yè)62家、批準(zhǔn)籌建6家。已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額已達(dá)到199.08億元，投向小微企業(yè)和農(nóng)戶的貸款占全部貸款的98.15%。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織貸款難的問題。（4）創(chuàng)新金融支持方式。如：“家庭農(nóng)場貸”是2013年邯鄲銀行推出以家庭農(nóng)場為承貸主體的一種新的貸款形式，即：邯鄲銀行給予家庭農(nóng)場一定授信額度，在核定的額度和期限內(nèi)向家庭農(nóng)場發(fā)放貸款，主要用于滿足其生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。擔(dān)保方式可以分為保證、抵押、質(zhì)押等多種，特別是允許家庭農(nóng)場使用土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)保險單進(jìn)行抵押、質(zhì)押擔(dān)保。這種形式最大程度解決了家庭農(nóng)場融資難的問題，推動家庭農(nóng)場的發(fā)展。（5）加強銀政合作，拓寬融資渠道。2014年，中國郵政儲蓄銀行河北省分行與省委農(nóng)工部簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。在此后3年中，提供200億元以上的意向性融資給河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其上下游企業(yè)，主要有小額貸款、小企業(yè)貸款、公司貸款等金融產(chǎn)品。近年來，該行在河北推出的小額貸款、家庭農(nóng)場貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款等已累計投放848.34億元。

二、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部管理不規(guī)范

金融機構(gòu)支持的條件是對經(jīng)營管理比較規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，能獲得穩(wěn)定效益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予支持。但從目前情況看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模比較小，組織化程度低，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，難以獲得金融支持。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門進(jìn)行了登記注冊，建立了自己的章程、財務(wù)制度，但在組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運作、管理水平等方面與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定差距較大，經(jīng)營管理很不規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，不符合信貸部門的授信條件。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶主要是家庭式進(jìn)行管理，缺乏科學(xué)的管理制度、方法和手段。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本條件不具備，財務(wù)管理制度運作不完善，金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營實力難以準(zhǔn)確判斷、評價信貸風(fēng)險。因此，只有一部分符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠得到金融機構(gòu)支持。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有效擔(dān)保抵押物

金融機構(gòu)向農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供支持，旨在促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的同時獲得應(yīng)有的投資報酬。因此，為了保證投資的效果，就要選擇適當(dāng)?shù)男刨J對象，并要求信貸對象用一定的資產(chǎn)進(jìn)行抵押。但是，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模都比較小，自由資金積累很有限，除了房產(chǎn)、土地就沒有更多的有效的固定資產(chǎn)來充當(dāng)?shù)仲|(zhì)押品。雖然中央1號文件提出可以用土地的經(jīng)營權(quán)作抵質(zhì)押品向金融機構(gòu)抵押融資。但從目前來看，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓還存在一定的制度問題，用它來抵押融資的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，在實際操作過程中還有一定的困難。雖然一些金融機構(gòu)已開始擴(kuò)大抵質(zhì)押品的范圍，但難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對資金的需要。

（三）缺少能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式

金融機構(gòu)為了能夠保證資金使用的安全，增加流動性并實現(xiàn)資金的增值，更愿意將有限的信貸資金投向能夠帶來更多效益的大企業(yè)或大項目，而對于收益小、風(fēng)險大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持比較少。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的不斷發(fā)展，國家加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，增加了許多農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策和補貼項目，擴(kuò)大了農(nóng)村金融市場。但由于一些金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)識和研究還不夠，還沒有將信貸的重點放在對經(jīng)營主體的支持上。在服務(wù)方式、審批流程、營銷模式以及風(fēng)險管理等方面有待完善，提供的金融產(chǎn)品還不充分，主要是傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品，專門為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)計和提供金融產(chǎn)品和服務(wù)比較少。貸款利率水平比較高，貸款期限比較短，貸款額度不足等問題的存在造成新型經(jīng)營主體的信貸需求得不到滿足。信貸供給與融資需求不相適應(yīng)，這就要求金融機構(gòu)應(yīng)該不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和方式，滿足不同經(jīng)營主體的各種需求。

（四）農(nóng)業(yè)保險體系和風(fēng)險補償機制不完善，影響了金融支持的力度

農(nóng)業(yè)是幼稚產(chǎn)業(yè)，既受自然風(fēng)險的影響，又受到市場風(fēng)險的影響，雙重風(fēng)險共同作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險很高，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力還比較差，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，就存在貸款無法償還的風(fēng)險。金融機構(gòu)在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持過程中，面臨著信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險等。因此，金融機構(gòu)在考慮是否放貸時，首先會評估新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用等級，確認(rèn)貸款額度和設(shè)定貸款權(quán)限，同時要求經(jīng)營主體要有一定的資產(chǎn)進(jìn)行抵押，并要求有保險機構(gòu)給予擔(dān)保。但由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險較高，擔(dān)保機構(gòu)同樣不愿意承擔(dān)風(fēng)險而開辦農(nóng)業(yè)險，結(jié)果就是金融機構(gòu)只愿意向信用好、償還能力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款。

三、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的具體措施

（一）加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部管理

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須按照金融機構(gòu)信貸準(zhǔn)入條件來完善自己。這就要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須要明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全各項規(guī)章制度，加強科學(xué)管理，規(guī)范行為，擴(kuò)大規(guī)模，提升競爭力。2015年，政府加大了對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，特別是對國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、省級家庭農(nóng)場的支持。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只有在不斷完善的過程中，逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、運行規(guī)范、管理民主的市場主體，才能夠得到金融和財政的更多支持。

（二）加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新步伐

金融機構(gòu)要樹立為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)的意識，充分考慮不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求的不同，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增加抵質(zhì)押擔(dān)保物的種類。對于農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，或者龍頭企業(yè)已經(jīng)建立社員關(guān)系、訂單關(guān)系的，可以推出一些新的信貸產(chǎn)品。如：合作社+社員聯(lián)保、龍頭企業(yè)+社員聯(lián)保、訂單質(zhì)押、社員入股收益權(quán)質(zhì)押等，也可以用家庭農(nóng)場等經(jīng)營者相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)收益、各項糧食補貼資金作質(zhì)押。根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)計不同的信貸品種。針對種糧食的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，金融機構(gòu)可開展用涉農(nóng)直補資金擔(dān)保、農(nóng)機具抵押、大額訂單質(zhì)押、存貨抵押、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等業(yè)務(wù)，開展?fàn)I銷貸款產(chǎn)品創(chuàng)新；針對種植經(jīng)濟(jì)作物類的經(jīng)營主體，金融機構(gòu)可以提供用現(xiàn)金流抵押、蔬菜大棚抵押等金融產(chǎn)品。金融機構(gòu)還可以直接對資信好且資金周轉(zhuǎn)量大的經(jīng)營主體發(fā)放信用貸款。金融機構(gòu)還可以開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

（三）充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機構(gòu)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的作用

一是發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)?？梢赃m度放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機構(gòu)。積極組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等，發(fā)揮微型金融機構(gòu)的信息優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位融資服務(wù)。二是加大金融機構(gòu)支持新型農(nóng)村經(jīng)營主體的力度。要綜合運用各種貨幣政策工具，如：支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等。涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)加大信貸投入，積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新完善信貸產(chǎn)品，可以重點支持規(guī)模大、實力強、經(jīng)濟(jì)效益顯著的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款增量不能低于上年水平、增長速度不能低于各項貸款平均增速的目標(biāo)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價體系，科學(xué)設(shè)計信用評價指標(biāo)，提供真實的評價結(jié)果，便于金融機構(gòu)選擇信貸對象。對于獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號、受到地方政府獎勵并投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以適當(dāng)給予更多的信貸額度和利率優(yōu)惠。

（四）拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，加大政策資源整合力度

為了擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，允許符合條件的新型家庭農(nóng)場公開或私募發(fā)債融資，鼓勵支持金融機構(gòu)選擇涉農(nóng)貸款開展信貸資產(chǎn)證券化試點。對于符合相關(guān)條件的銀行可以發(fā)行專項用于支持“三農(nóng)”貸款的金融債券。政府部門可以制定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的風(fēng)險獎補政策，進(jìn)一步降低融資成本。建立和不斷規(guī)范貸款擔(dān)保組織機構(gòu)。政府可以出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，支持現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司用專項額度提供貸款擔(dān)保服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)的合作，適當(dāng)降低利率，規(guī)范收費，盡可能縮短放貸周期，可以采取“貸款+保險”等融資模式，更好地滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。

農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)制度范文第5篇

當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（以下簡稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”）已成為各地加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。國家在政策層面及時出臺了一系列政策措施，在營造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境、調(diào)動融合主體積極性、激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合路徑創(chuàng)新和健全完善利益聯(lián)結(jié)機制等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在政策針對性不強、覆蓋面偏窄、與融合主體政策需求有偏差等問題。在我國正式提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”之前，一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展開展了長期實踐，并形成了一些較為成熟的模式和政策支持經(jīng)驗，如日本的“六次產(chǎn)業(yè)化”、韓國的“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”、荷蘭的“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”、法國的“鄉(xiāng)村旅游”等。這些國家根據(jù)各自農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，通過出臺針對性、差異化、精準(zhǔn)化的配套支持政策，有效推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組[1]，這些經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。本文以此為出發(fā)點，考察國外推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財政、金融、稅收、公共服務(wù)等支持政策，以期為健全完善我國推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持政策提供有益思考。

一、國外支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施

（一）財政支持政策

國外普遍以強有力的財政支持政策力推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。日本先后設(shè)立了“六次產(chǎn)業(yè)化”專項資金、輔助基金、發(fā)展配套資金等，其中作用最為突出的是2013年成立的“株式會社農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化支援基金”（A-FIVE基金）。該基金由政府和社會組織共同出資設(shè)立，即“公共-私募聯(lián)合基金”，出資期限最長為20年，部分資金由國家以貸款形式出資。A-FIVE基金以直接出資、股權(quán)投資入股或設(shè)立子基金的形式支持“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營主體發(fā)展。在都道府縣一級，A-FIVE基金還與地方自治體、農(nóng)業(yè)團(tuán)體以及金融機構(gòu)等民間組織聯(lián)合成立子基金（A-FIVE基金出資所占比例必須低于50%，出資年限最長為15年），擴(kuò)大其參與“六次產(chǎn)業(yè)化”的范圍。另外，地方農(nóng)林漁業(yè)者（以資金或農(nóng)產(chǎn)品入股）、合作企業(yè)（以資金、技術(shù)或銷售網(wǎng)絡(luò)等入股）、子基金（以資金入股）還會聯(lián)合出資成立合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，但子基金出資所占比例（有表決權(quán)股份）原則上不高于50%，農(nóng)林漁業(yè)者出資所占比例要高于合作企業(yè)出資占比（見圖1）。

在日本，得到認(rèn)定的“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營主體可以獲得補助金、貸款以及投資等3類財政資金支持，但獲取資金規(guī)模及獲取條件不同。獲得補助金不需要擔(dān)保，但資金用途有限制，且有嚴(yán)格的業(yè)務(wù)要求，最高限額為自有資本的兩倍；貸款需要擔(dān)保，且資金用途有限制，最高限額為自有資本的2～5倍；接受投資的經(jīng)營主體一般為企業(yè)，不需要擔(dān)保，但財務(wù)制度要完善，且項目設(shè)計的自由度要高，最高限額為自有資本的20倍。在具體財政支持方面，日本對“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營主體建設(shè)直銷店及流通和?N售設(shè)施、購買加工設(shè)備、企業(yè)和農(nóng)戶開發(fā)新產(chǎn)品以及開拓銷售渠道、農(nóng)協(xié)建立直銷店等分別給予最高3/10、1/2、1/3、7/8的財政補貼，對于開展技術(shù)研發(fā)、實施海外開發(fā)活動推進(jìn)項目、舉辦洽談會及交流會等予以定額補助，補助金額可上下浮動30%①；韓國對購置加工、運輸流通設(shè)施設(shè)備的“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營主體給予80%的財政補貼，其中中央財政和地方財政分別承擔(dān)50%和30%；[2]以色列則基于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色對大規(guī)模溫室建設(shè)進(jìn)行補貼，還對本國科技人員工資采取全額撥款的支持政策，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用；美國對農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品儲藏進(jìn)行補貼，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入則重點向中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜；法國實施“技術(shù)咨詢補貼”政策，鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織接受技術(shù)咨詢，補貼額度約為咨詢費用的30%。[3]

（二）金融支持政策

國外比較重視金融支持政策在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用，包括無息或低息貸款以及信用保險優(yōu)惠等。如日本《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》中明確規(guī)定，對于得到認(rèn)定的農(nóng)工商合作事業(yè)計劃或支援事業(yè)計劃，可享受低利息融資和保險優(yōu)惠。一是在低利息融資方面，貸款利率因經(jīng)營主體類別、貸款目的不同而存在一定的差異。對于融資用于農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、銷售以及必要公用設(shè)施購買等的普通農(nóng)林漁業(yè)者，貸款利率為0.1%，且無貸款期限限制（生產(chǎn)設(shè)備投資貸款期限為20年以內(nèi)）；對從事中小企業(yè)事務(wù)的中小企業(yè)者，貸款利率為0.4%，用于購買設(shè)備的貸款期限為20年以內(nèi)、用于企業(yè)日常運營的貸款期限為7年以內(nèi)，其余用途的貸款期限為15～16年；對于從事國民生活事務(wù)的中小企業(yè)者，有擔(dān)保的貸款利率為0.35%～0.95%，無擔(dān)保的貸款利率為1.35%，貸款期限限制與從事中小企業(yè)事務(wù)的中小企業(yè)者一樣。二是在保險優(yōu)惠方面，對于通過認(rèn)定的中小企業(yè)者，擴(kuò)大其擔(dān)保金額、提高補償率以及降低保險費率。其中，各類保險擔(dān)保額度均比普通標(biāo)準(zhǔn)高1倍，優(yōu)惠幅度較大（見表1）。美國更是長期對家庭農(nóng)場主實施低息或財政貼息貸款、政府信貸擔(dān)保以及“無追索權(quán)貸款”等政策，綜合表現(xiàn)出貸款形式多樣、優(yōu)惠幅度大、還貸周期長等特點；意大利向農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款的利率為4%～5%，而非優(yōu)惠貸款利率為15%～22%；荷蘭從事農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可享受4%～6%的低利率貸款政策。

（三）稅收支持政策

國外支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的稅收支持政策主要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)（尤指農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）采取低稅或免稅政策等。法國對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實施稅收減免、加速折舊和虧損結(jié)轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策。其中，虧損結(jié)轉(zhuǎn)方式比較靈活，普通經(jīng)營性虧損可向后結(jié)轉(zhuǎn)5年、折舊產(chǎn)生的經(jīng)營性虧損可不定期向后結(jié)轉(zhuǎn)。法國對合作社聯(lián)盟及總社的主要支持為所得稅減免，如農(nóng)產(chǎn)品加工合作社可享受35%～38%的公司稅減免和50%的不動產(chǎn)稅減免等。[4]美國等也對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實施了稅收優(yōu)惠政策。美國最初對農(nóng)民合作組織實行稅賦全免，隨著其經(jīng)濟(jì)實力的增強，對具有免稅資格的農(nóng)民合作組織減免稅收（平均為工商企業(yè)的1/3左右），但仍對其他農(nóng)民合作組織分配給社會的紅利、惠顧返還金以及其他收入實行免稅待遇。[5]另外，美國還允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人或農(nóng)業(yè)企業(yè)自主選擇對自己有利的記賬方式，如農(nóng)民選擇“現(xiàn)金記賬法”繳納個人所得稅，通過降低應(yīng)納稅基減輕稅收負(fù)擔(dān)。[6]

（四）公共服務(wù)支持政策

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要健全的服務(wù)保障體系作為支撐，以克服資本、技術(shù)、人才跨界融合的障礙，其中公共服務(wù)發(fā)揮著重要作用。但公共服務(wù)具有（準(zhǔn)）公共物品的性質(zhì)，無法完全依靠市場自發(fā)提供，需要政府直接提供或間接支持以補充。美國建立了完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營主體提供充分的國內(nèi)外市場信息，以便農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做出合理的經(jīng)營決策；建立了以農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、“農(nóng)產(chǎn)品信貸公司”、“海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局”等為重要成員的海外農(nóng)產(chǎn)品促銷體系和農(nóng)業(yè)教育、科技、推廣“三位一體”的科技研發(fā)推廣體系。另外，美國還對合作社進(jìn)行大力支持與保護(hù)，一方面，專門設(shè)置農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理局對其進(jìn)行管理和提供有效的服務(wù)；另一方面，通過各種財政政策支持農(nóng)村合作組織發(fā)展，如幫助其開拓產(chǎn)品市場、對其成員進(jìn)行培訓(xùn)等。[7]韓國政府出資在農(nóng)村社區(qū)學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)各研究所、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和政府之間建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)――“區(qū)域農(nóng)業(yè)集合計劃”，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品營銷幫助，還建立了為農(nóng)業(yè)研究項目提供資金支持的農(nóng)業(yè)研究和發(fā)展促進(jìn)中心。[8]法國建立了以高等、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民業(yè)余教育為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育體系，加強對農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念灌輸。

（五）其他支持政策

各國還都加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)等，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。如法國財政資助傳統(tǒng)民居維護(hù)與修繕、修建鄉(xiāng)村旅游公路、成立鄉(xiāng)村旅游常設(shè)會議機構(gòu)，在全國范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)自行車道和綠色通道等。[9]各國政府還依托本地特色產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)舉辦全國性的節(jié)慶活動，為農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣、市場拓展搭建便利的平臺，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)與第一二產(chǎn)業(yè)的有效融合，如法國每年舉辦以葡萄酒為主題、荷蘭以郁金香為主題的節(jié)慶活動等。另外，各國還對農(nóng)產(chǎn)品市場交易活動進(jìn)行嚴(yán)格管理、制定統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、規(guī)避同業(yè)惡性競爭，如荷蘭為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈制定標(biāo)準(zhǔn)，實行一體化管理等。

日本還通過支持農(nóng)協(xié)發(fā)展，間接推動農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)程。農(nóng)協(xié)經(jīng)營著日本國內(nèi)所有農(nóng)作物從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)以及其他所有的涉農(nóng)業(yè)務(wù)[10]，能夠在一定程度上整合區(qū)域間資源及產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，是日本推進(jìn)農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”的重要抓手。因此，日本對農(nóng)協(xié)的支持力度較大。在稅收方面，政府對農(nóng)協(xié)的各項稅收均比其他法人納稅稅率低10%左右，且對農(nóng)協(xié)免征所得稅、營業(yè)稅和營業(yè)收益稅；在補貼方面，農(nóng)協(xié)實施經(jīng)政府批準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工項目時，政府對其所需廠房、設(shè)備等予以50%的投資，農(nóng)協(xié)新建倉儲、固定設(shè)施投資等最高可獲得政府80%的補貼；政府還支持農(nóng)協(xié)開展公共事業(yè)、對農(nóng)協(xié)開展有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的項目予以貸款貼息等。[11]

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策精準(zhǔn)發(fā)力的保障――經(jīng)營主體認(rèn)證

經(jīng)營主體認(rèn)證管理是確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策支持對象的必備環(huán)節(jié)，是決定政策措施有效性的關(guān)鍵。日韓兩國均設(shè)有眾多的“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營主體認(rèn)證機構(gòu)②，明確了嚴(yán)格的認(rèn)證條件。以日本為例，必須符合以下條件才能被認(rèn)證為“第六產(chǎn)業(yè)”：第一，經(jīng)營主體必須是農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者個人（法人）或由其組成的團(tuán)體（農(nóng)協(xié)、地區(qū)農(nóng)業(yè)組織等）；第二，經(jīng)營主體必須以自己生產(chǎn)的農(nóng)林水產(chǎn)品等作為原材料進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)，或者在銷售產(chǎn)品時采用全新的方式，亦或根據(jù)實際情況合理調(diào)整并完善生產(chǎn)方式；第三，農(nóng)林水產(chǎn)品等新商品的銷售量在5年內(nèi)增長5%，且農(nóng)林漁業(yè)及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營從項目開始到終止必須產(chǎn)生利潤；第四，事業(yè)計劃項目期為5年以內(nèi)，其中3～5年最佳。在具體的認(rèn)證程序上，日本每年開展3次經(jīng)營主體認(rèn)證，將符合上述條件的經(jīng)營主體納入政策支持范圍，對于事后管理過程中考評不合格的將撤銷認(rèn)證資格，不再扶持。

韓國也實施了申請、經(jīng)營主體認(rèn)定、詳細(xì)計劃制定以及實施的四階段“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”認(rèn)證程序，由各級主管部門分工完成，認(rèn)證有效期為1～3年不等。對于通過“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”認(rèn)證的經(jīng)營主體，重視其事后管理或監(jiān)督考核，如對經(jīng)營主體是否履行計劃、補助資金使用是否合理等開展2～3次/年檢查，對于不合格者根據(jù)原因全部收回或降低支援資金，支援資金減額和終止支援帶來的剩余資金獎勵優(yōu)秀的經(jīng)營主體。[12]在具體執(zhí)行層面，由國家農(nóng)業(yè)主管部門③統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，地方各級農(nóng)業(yè)相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合（見圖2）。

三、推進(jìn)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策思考

第一，推行主體認(rèn)證，加強后續(xù)監(jiān)管。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體認(rèn)證是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策精準(zhǔn)發(fā)力的前提保障，只有符合認(rèn)證條件的經(jīng)營主體才有獲取政策支持的資格。這就需要制定一套完整的認(rèn)證體系，認(rèn)證的條件要合理、具備可操作性，能量化衡量的指標(biāo)盡量做到量化約束，這樣也為后續(xù)政策跟蹤監(jiān)管、考核等提供便利。我國目前對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財政支持主要體現(xiàn)在項目支持，但存在著“重項目申請、輕項目成效”的現(xiàn)象。加強政策后續(xù)監(jiān)管是對政策支持主體的一種硬約束，迫使其落實經(jīng)營計劃，有效規(guī)避套取政策?Y金的行為。對于政策支持期間脫離認(rèn)證條件、未按照政策支持要求行使義務(wù)、政策支持到期后未能達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)的經(jīng)營主體或事業(yè)計劃，取消其資格認(rèn)證和政策支持，實行資格認(rèn)證的退出機制。

第二，創(chuàng)新支持形式，拓展資金來源。資金是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策實施的物質(zhì)保障，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不能完全依靠普通農(nóng)戶自身，需要更多的經(jīng)營主體參與。相對于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)分立發(fā)展，融合的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)資本密集程度提高，一方面，需要充分利用財政支持資金，并創(chuàng)新財政支持資金的使用方式，如日本成立“六次產(chǎn)業(yè)化”基金，再依托此基金以投資入股等形式參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合或成立子資金，擴(kuò)大、增強財政支持資金的覆蓋面及帶動能力，提高財政支持資金的綜合使用效率；另一方面，要積極引進(jìn)工商資本，工商資本作為財政支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要補充，具有管理、技術(shù)等優(yōu)勢，但要嚴(yán)格控制工商資本的投資入股比例，保證參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)民對經(jīng)營事業(yè)具有絕對控股權(quán)，避免工商資本控制農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)民被邊緣化，不能充分享受農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶來的增值收益。

第三，完善金融稅收制度，實行精準(zhǔn)政策支持。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合基在農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)又有別于工業(yè)，各類金融、稅收政策應(yīng)區(qū)別對待。針對不同的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體或事業(yè)計劃，實行差異化的政策支持，如在融資方面，實行差異化的貸款期限或貸款利率政策，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體適當(dāng)延長貸款期限、降低貸款利率等，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實需要；在稅收方面，實行差異化的稅率政策或稅收模式，減輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體的稅收負(fù)擔(dān)。

第四，擴(kuò)大支持范圍，優(yōu)化融合環(huán)境。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要站在更高的層面，具有全局性視角，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展，不能就支持而支持。這就要擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支持的范圍，向間接性支持延展，主要體現(xiàn)在如下4個方面：一是繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品物流體系等建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的外部環(huán)境；二是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，打造農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合參與主體提供充分的生產(chǎn)、加工、銷售等信息，提高融合主體經(jīng)營決策效率；三是支持農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)及推廣，包括農(nóng)業(yè)專用機械、生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐；四是支持農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)性。

[注 釋]

① 詳見http：//maff.go.jp/j/supply/hozyo/shokusan/pdf/koufu_yoko.pdf。