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土地使用制度范文第1篇

在這樣一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度之下，農(nóng)村的集體土地不斷被轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，尤其在城市化的背景之下，農(nóng)村的土地資源被不斷地轉(zhuǎn)入城市地產(chǎn)市場(chǎng)，農(nóng)民一定程度上成為了城市化及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的犧牲者。因此，完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度對(duì)于內(nèi)蒙古城市化的發(fā)展有著重要的意義。

一、充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，建立、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

民族自治機(jī)關(guān)應(yīng)該在尊重法律的基礎(chǔ)之上，充分應(yīng)運(yùn)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，建立起完善的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。必須堅(jiān)持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的流轉(zhuǎn)原則，形成多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，保證農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。允許農(nóng)民采取多種流轉(zhuǎn)方式：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等方式，讓渡土地部分使用權(quán)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù)而非集體組織的觀念。只要是在法律允許的范圍內(nèi)，農(nóng)戶(hù)就有獨(dú)立決定是否流轉(zhuǎn)、選擇何種方式、以何種價(jià)格以及向誰(shuí)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，任何人都無(wú)權(quán)干涉。建立起完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不僅可以使市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”合理配置土地資源，同時(shí)可以使農(nóng)民真正參與到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之中，可以獲得轉(zhuǎn)讓土地的真實(shí)價(jià)值而非僅有的補(bǔ)償費(fèi)用，也可以從根本上杜絕現(xiàn)在大量存在的土地粗放經(jīng)營(yíng)或拋荒的現(xiàn)象，使土地資源得到有效利用。而且建立完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也可以使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，對(duì)城市化進(jìn)程也將起到巨大的推動(dòng)作用。

當(dāng)面對(duì)真正以“公共利益”為目的的政府征地行為時(shí)，在合理、完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度下農(nóng)民仍然是其中的參與者，政府征地的補(bǔ)償必須是土地的市場(chǎng)價(jià)格，而且征用土地的后期收益也應(yīng)有相當(dāng)部分以稅收或補(bǔ)貼等形式反饋于農(nóng)民身上。這點(diǎn)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，如日本是土地私有制國(guó)家，綜觀日本土地征用制度，可以總結(jié)為以下特點(diǎn)：第一，日本為公共事業(yè)需要而征用土地時(shí)，必須經(jīng)過(guò)管理部門(mén)審批，必須符合《土地征用法》，以確保土地的合理利用。第二，征用土地的價(jià)格是土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即市場(chǎng)價(jià)格。第三，除了支付土地的市場(chǎng)價(jià)格外，另外對(duì)一些直接或間接損失也必須進(jìn)行賠償。再如美國(guó)的土地征用制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、作為土地資源較充足的國(guó)家，仍采取種種手段限制農(nóng)地向非農(nóng)地轉(zhuǎn)化，這與他們對(duì)土地資源的珍惜是分不開(kāi)的；2、美國(guó)一向認(rèn)為私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，所以一旦私人土地所有權(quán)在某種范圍內(nèi)受到限制時(shí)，被限制人就能從稅收等許多方面享受著優(yōu)惠，以至達(dá)到補(bǔ)償?shù)哪康?。因此，在土地使用?quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中時(shí)，尤其在政府征用土地的過(guò)程中，應(yīng)該首先明確用地的目的是為公共利益服務(wù)的，其范圍應(yīng)該局限在基礎(chǔ)設(shè)施、政府機(jī)關(guān)用地及為公益事業(yè)的公共用地之上。而且征地補(bǔ)償必須遵循市場(chǎng)原則，政府在用地過(guò)程中要兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的利益，并且能夠在政府征用土地之前、征用土地使用中及征用土地的最終使用上做到公開(kāi)。

二、積極盤(pán)活存量集體用地，使農(nóng)民的土地使用權(quán)同市場(chǎng)結(jié)合

集體土地使用權(quán)可以分為農(nóng)地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)，在保護(hù)農(nóng)耕地的基礎(chǔ)上，應(yīng)該允許集體土地所有人將土地使用權(quán)以租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等有償方式處置后進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)于集體土地使用權(quán)的非法流轉(zhuǎn)以及在流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的非法行為，應(yīng)該明確法律責(zé)任和查處辦法。如對(duì)違反“一戶(hù)一宅”制有多處宅基地的農(nóng)戶(hù)，多出的宅基地要沒(méi)收非法轉(zhuǎn)讓時(shí)的非法所得，并依法收回土地使用權(quán)歸集體所有；對(duì)少批多占但未超過(guò)當(dāng)?shù)囟~指標(biāo)的宅基地，可按規(guī)定對(duì)建房后占的面積收取稅費(fèi)，補(bǔ)辦用地手續(xù)。積極盤(pán)活存量集體用地要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)既要有利于農(nóng)村發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又要使從土地中游離出來(lái)的農(nóng)戶(hù)能夠在二、三產(chǎn)業(yè)中得到較充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得穩(wěn)定的收入。積極探索建立農(nóng)地承包權(quán)抵押市場(chǎng)，探索通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式，獲得發(fā)展資金。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，制定市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，保證土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。要建立土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評(píng)估體系和土地流轉(zhuǎn)的中介市場(chǎng)，培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，使之在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供需之間起媒介和橋梁作用。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者、中介組織等多方面的利益，必須按照規(guī)范的操作程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正?；?、規(guī)范化。

三、樹(shù)立正確的城市化發(fā)展方向

“城中村”改造是城市化進(jìn)程中必然面臨的難題，“城中村”改造也是城市化進(jìn)程中必需解決的課題，因?yàn)椤俺侵写濉钡母脑焓菍?shí)現(xiàn)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理現(xiàn)代化的需要，是改善城市環(huán)境和社會(huì)治安的需要，是盤(pán)活城市資產(chǎn)，提高城市土地利用效率，使城市資產(chǎn)升值的需要。但是“城中村”改造絕不僅僅是為了盤(pán)活城市資產(chǎn)，提升土地價(jià)值，創(chuàng)造地產(chǎn)市場(chǎng)需求群體，增加政府財(cái)政需要而進(jìn)行的，“城市化”進(jìn)程也絕不僅僅是“城中村”的改造。土地集體所有制、宅基地政策是形成“城中村”的重要制度條件，土地集體所有和宅基地政策，把村民捆在一起，形成了一個(gè)基于土地的利益共同體，難以分化瓦解，在進(jìn)行“城中村”改造的過(guò)程中，必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。要使農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中得到充分體現(xiàn)。“城市化”的進(jìn)程，“城中村”的改造根本是為了縮小城鄉(xiāng)差距，改善廣大農(nóng)民的生存環(huán)境，而不是再去創(chuàng)造一個(gè)弱勢(shì)群體的行為。

土地使用制度范文第2篇

第一條為了規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓行為，建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》和《甘肅省招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在****市行政區(qū)域范圍內(nèi)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的適用本辦法。

第三條市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求狀況、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，以及上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，制訂土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓年度計(jì)劃及方案，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，由市國(guó)土資源局組織實(shí)施。

第四條中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的單位和個(gè)人，均可按照本辦法的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的方式取得****市國(guó)有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵循公正、公平、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第六條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

第七條下列用地，必須以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)：

（一）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地。

以上用途的經(jīng)營(yíng)性用地，包括新增經(jīng)營(yíng)性用地和存量劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地；

（二）收購(gòu)儲(chǔ)備并經(jīng)開(kāi)發(fā)整理后依法應(yīng)當(dāng)以有償出讓方式供應(yīng)的土地；

（三）因企業(yè)破產(chǎn)、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)等，人民法院、執(zhí)行機(jī)關(guān)裁定、決定處分其財(cái)產(chǎn)所涉及的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)；

（四）除以上規(guī)定外的同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者。

第八條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的出讓底價(jià)，應(yīng)由市國(guó)土資源局按照當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、產(chǎn)業(yè)政策及土地市場(chǎng)狀況等因素集體決策確定。招標(biāo)拍賣(mài)出讓的底價(jià)，在招標(biāo)拍賣(mài)出讓活動(dòng)結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。

第九條市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)在國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓開(kāi)始日前20個(gè)工作日出讓公告。

第十條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、成交的土地出讓金，由土地使用權(quán)競(jìng)得人直接上繳市財(cái)政部門(mén)指定的帳戶(hù)，并經(jīng)市財(cái)政部門(mén)出具票據(jù)后方可辦理土地手續(xù)。

第十一條出讓土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)由規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌時(shí)確需調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)的，應(yīng)由規(guī)劃部門(mén)在正式招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌前予以調(diào)整。

受讓人應(yīng)嚴(yán)格按確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件實(shí)施，不得改變拍賣(mài)招標(biāo)時(shí)確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)。

第十二條市監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)參與國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，對(duì)有關(guān)行政部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。

第二章土地使用權(quán)招標(biāo)

第十三條土地使用權(quán)招標(biāo)，是指土地行政主管部門(mén)招標(biāo)公告，由符合規(guī)定條件的單位和個(gè)人以書(shū)面形式參加投標(biāo)，通過(guò)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，依法出讓土地使用權(quán)的交易方式。

第十四條屬于下列情形之一的，可采用招標(biāo)方式：

（一）以獲取較高土地收益為目的，并具有其他綜合目標(biāo)或者特定的社會(huì)公益建設(shè)條件的；

（二）土地用途嚴(yán)格限制，只有少數(shù)單位或個(gè)人有競(jìng)投意向的。

第十五條土地使用權(quán)招標(biāo)可采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的，市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)三個(gè)以上具有開(kāi)發(fā)能力、資信良好的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

第十六條土地招標(biāo)的基本程序：

（一）招標(biāo)人招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（二）投標(biāo)人報(bào)名并提供資格證明文件；

（三）招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的投標(biāo)人領(lǐng)取空白標(biāo)書(shū)及有關(guān)招標(biāo)文件，并交付保證金。保證金不得少于招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)書(shū)所規(guī)定的；

（四）招標(biāo)人組織投標(biāo)人勘察招標(biāo)地塊現(xiàn)場(chǎng)，并進(jìn)行答疑；

（五）投標(biāo)人編制標(biāo)書(shū)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)投標(biāo)文件，由法定代表人簽名并加蓋公章后密封。投標(biāo)人為個(gè)人的，由投標(biāo)人簽名；

（六）招標(biāo)人通知各投標(biāo)人及有關(guān)部門(mén)人員召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾啟封、宣讀標(biāo)書(shū)，進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)及宣布標(biāo)底；

（七）對(duì)能夠最大限度滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)性要求，且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人；

（八）招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)確認(rèn)書(shū)》和對(duì)其他未中標(biāo)人發(fā)出《落標(biāo)通知書(shū)》；

（九）中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書(shū)后5日內(nèi)與市國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，一次性付清土地使用權(quán)出讓金，依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用證書(shū)。

第十七條招標(biāo)公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和修建性詳細(xì)規(guī)劃；

（二）投標(biāo)人的范圍及資格；

（三）投標(biāo)人索取投標(biāo)文件的地點(diǎn)、時(shí)間和標(biāo)書(shū)工本費(fèi)；

（四）投標(biāo)地點(diǎn)和截止時(shí)間；

（五）投標(biāo)保證金；

（六）開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間；

（七）給付中標(biāo)價(jià)的方式；

（八）招標(biāo)人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

第十八條市國(guó)土資源局變更招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)內(nèi)容的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前15個(gè)工作日做出相應(yīng)公告,所澄清或修改的內(nèi)容，為招標(biāo)文件的組成部分。

第十九條投標(biāo)文件應(yīng)包括以下附件:

（一）投標(biāo)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書(shū)、授權(quán)委托書(shū)及受委托人、投標(biāo)個(gè)人的身份證復(fù)印件；

（二）招標(biāo)人要求提供的其他相關(guān)資料。

投標(biāo)文件投入標(biāo)箱后，不得撤回。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)標(biāo)書(shū)或有關(guān)書(shū)面文件承擔(dān)法律責(zé)任并全部履行。

第二十條投標(biāo)文件有下列情況之一的，為無(wú)效投標(biāo)文件：

（一）未按規(guī)定時(shí)間投標(biāo)的；

（二）未按招標(biāo)文件要求編制的；

（三）文件或附件不齊全的；

（四）文件或附件字跡、簽章不清，無(wú)法辨認(rèn)的；

（五）未密封或密封處未加蓋單位公章或簽字的；

（六）簽章（簽字）不全的；

（七）投標(biāo)人不具備資格的；

（八）委托他人的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（九）同一投標(biāo)文件有兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)價(jià)的；

（十）重復(fù)投標(biāo)的。

第二十一條中標(biāo)人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對(duì)未中標(biāo)的投標(biāo)人在定標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)退還保證金，不計(jì)利息。

第二十二條中標(biāo)人有下列違約行為之一的，市國(guó)土資源局可取消其中標(biāo)資格:

（一）中標(biāo)人開(kāi)出的轉(zhuǎn)帳支票或匯票在有效期內(nèi)不能兌現(xiàn)或不能全部?jī)冬F(xiàn)的；

（二）中標(biāo)人逾期或拒絕按中標(biāo)條件簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書(shū)》的。

對(duì)違約而被取消資格的招標(biāo)人，其投標(biāo)保證金土地行政主管部門(mén)不予退還。

第二十三條招標(biāo)中出現(xiàn)下列情形之一的，市國(guó)土資源局有權(quán)取消其投標(biāo)資格或解除《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》:

（一）標(biāo)底泄露或者投標(biāo)人非法獲知標(biāo)底的；

（二）招標(biāo)工作人員與投標(biāo)人之間相互勾結(jié)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平競(jìng)爭(zhēng)的；

（三）投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，故意壓低或抬高標(biāo)價(jià)的；

（四）弄虛作假或者有其他足以影響招標(biāo)公正、公平進(jìn)行行為的。

第三章土地使用權(quán)拍賣(mài)

第二十四條土地使用權(quán)拍賣(mài)，是指土地行政主管部門(mén)拍賣(mài)公告，在指定的時(shí)間及地點(diǎn)，以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式將土地使用權(quán)出讓給最高應(yīng)價(jià)者的交易方式。

第二十五條屬于下列情形之一的，可采用拍賣(mài)方式：

（一）以獲取最高土地收益為目標(biāo)，以出價(jià)最高為條件確定土地使用者的；

（一）任何單位或個(gè)人均可能有競(jìng)買(mǎi)意向的；

（二）土地用途無(wú)特別限制或要求的。

第二十六條土地拍賣(mài)的基本程序：

（一）拍賣(mài)人拍賣(mài)公告；

（二）競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名，并領(lǐng)取競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)文件；

（三）競(jìng)買(mǎi)人在競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止日前遞交競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)，并提交有關(guān)資格證明；

（四）拍賣(mài)人對(duì)競(jìng)買(mǎi)人資格進(jìn)行審查，符合條件的發(fā)給競(jìng)買(mǎi)資格證書(shū)和統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌，并由競(jìng)買(mǎi)人交付保證金；

（五）組織競(jìng)買(mǎi)人勘察拍賣(mài)地塊現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行答疑；

（六）拍賣(mài)人在公告的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)；

（七）競(jìng)得人應(yīng)在拍賣(mài)成交后當(dāng)日與市國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)付清土地出讓金，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證書(shū)。

第二十七條拍賣(mài)公告包括下列主要內(nèi)容：

（一）土地拍賣(mài)出讓方案的批準(zhǔn)文號(hào)；人民法院、執(zhí)行機(jī)關(guān)的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)；

（二）拍賣(mài)地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和修建性詳細(xì)規(guī)劃；

（三）競(jìng)買(mǎi)人的范圍及資格；

（四）拍賣(mài)地點(diǎn)和時(shí)間；

（五）競(jìng)買(mǎi)人索取競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)的時(shí)間、地點(diǎn)及工本費(fèi)；

（六）參加競(jìng)買(mǎi)的申請(qǐng)方法和提交申請(qǐng)的截止時(shí)間；

（七）支付成交價(jià)的方式；

（八）履約保證金；

（九）拍賣(mài)人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

第二十八條拍賣(mài)人更改公告內(nèi)容的，應(yīng)在競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止日15個(gè)工作日前作出相應(yīng)的公告。競(jìng)買(mǎi)人可在競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止日前做出變更修改或撤銷(xiāo)競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)。

第二十九條有下列情形之一的申請(qǐng)文件，為無(wú)效申請(qǐng)：

（一）申請(qǐng)文件在競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止日之后收到的；

（二）申請(qǐng)文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（三）申請(qǐng)文件字跡不清或難以辯認(rèn)的；

（四）申請(qǐng)人不具備資格的；

（五）委托他人，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

第三十條拍賣(mài)人在公告的時(shí)間、地點(diǎn)按以下程序拍賣(mài)：

（一）競(jìng)買(mǎi)人顯示應(yīng)價(jià)牌，主持人點(diǎn)算競(jìng)買(mǎi)人；

（二）主持人介紹拍賣(mài)地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項(xiàng)；

（三）主持人公布起拍價(jià)和叫價(jià)幅度；

（四）競(jìng)買(mǎi)人舉牌應(yīng)價(jià)；

（五）主持人在連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)而沒(méi)有再加價(jià)的，主持人在第三次報(bào)出最后應(yīng)價(jià)的同時(shí)落槌；

（六）主持人宣布最后的應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人；

（七）拍賣(mài)人與競(jìng)得人簽訂《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》。

第三十一條《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）拍賣(mài)人、競(jìng)得人的名稱(chēng)(姓名)、地址；

（二）拍賣(mài)標(biāo)的；

（三）拍賣(mài)成交時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)；

（五）競(jìng)得人對(duì)支付土地出讓金的承諾；

（六）違約責(zé)任及解決爭(zhēng)議的方式；

（七）其他需要約定的事項(xiàng)。

第三十二條競(jìng)得人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對(duì)未競(jìng)得人在拍賣(mài)活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)退還保證金，不計(jì)利息。

第三十三條土地使用權(quán)拍賣(mài)活動(dòng)結(jié)束后，市國(guó)土資源局應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將拍賣(mài)出讓結(jié)果在指定場(chǎng)所、媒介公布。

第三十四條土地拍賣(mài)中有下列情形之一的，市國(guó)土資源局有權(quán)取消其投標(biāo)資格或解除《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》:

（一）市國(guó)土資源局及其工作人員違反規(guī)定參與競(jìng)買(mǎi)或者委托他人競(jìng)買(mǎi)的；

（二）競(jìng)買(mǎi)人之間、競(jìng)買(mǎi)人與組織拍賣(mài)的工作人員之間串通壓價(jià)的；

（三）弄虛作假或者有其他足以影響拍賣(mài)公正、公平進(jìn)行行為的。

第四章土地使用權(quán)掛牌

第三十五條土地使用權(quán)掛牌出讓?zhuān)侵甘袊?guó)土資源局將國(guó)有土地使用權(quán)在土地有形市場(chǎng)掛牌公告，接受競(jìng)價(jià)申請(qǐng)，并將土地使用權(quán)出讓給出價(jià)最高且不低于掛牌底價(jià)的受讓者。

第三十六條屬于下列情形之一的，采取掛牌方式；

（一）本辦法第十四條規(guī)定的范圍；

（二）本辦法第二十五條規(guī)定的范圍；

（三）其他需要掛牌出讓的土地。

第三十七條掛牌按下列程序：

（一)掛牌出讓地塊的供地審批；

（二）掛牌公告；

（三）掛牌出讓報(bào)名登記；

（四）接受掛牌出讓競(jìng)價(jià)；

（五）確定掛牌出讓土地的受讓者；

（六）簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

第三十八條掛牌出讓時(shí)間應(yīng)不少于10個(gè)工作日。

第三十九條掛牌公告應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

（一）市人民政府批準(zhǔn)掛牌出讓土地的批準(zhǔn)文號(hào)；人民法院、執(zhí)行機(jī)關(guān)的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)；

（二）掛牌出讓地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

（三）競(jìng)買(mǎi)人的資格要求及申請(qǐng)取得競(jìng)買(mǎi)資格的方法；

（四）支付履約保證金、出讓金的方式、數(shù)額和期限；

（五）掛牌出讓的時(shí)間、地點(diǎn)、期限、競(jìng)價(jià)方法；

（六）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第四十條市國(guó)土資源局應(yīng)制定掛牌出讓須知，在競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名時(shí)告知當(dāng)事人或在掛牌出讓場(chǎng)所予以公示。

第四十一條競(jìng)買(mǎi)人必須按掛牌出讓公告規(guī)定的時(shí)限，將履約保證金全額匯入市國(guó)土資源局指定的帳戶(hù)，并持有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證影印件或護(hù)照、保證金匯款憑證等材料，向市國(guó)土資源局辦理競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)手續(xù)。競(jìng)買(mǎi)人為事業(yè)或國(guó)有控股的單位，應(yīng)當(dāng)持有上級(jí)部門(mén)同意參加競(jìng)買(mǎi)的證明書(shū)。

經(jīng)市國(guó)土資源局審查同意報(bào)名的，競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)填寫(xiě)競(jìng)價(jià)人登記表，由市國(guó)土資源局和競(jìng)買(mǎi)人分別執(zhí)存。

第四十二條競(jìng)買(mǎi)人登記表應(yīng)載明下列內(nèi)容：

（一）競(jìng)買(mǎi)地塊；

（二）競(jìng)買(mǎi)人編號(hào)；

（三）競(jìng)買(mǎi)人身份情況（委托書(shū)、身份證等）；

（四）委托關(guān)系；

（五）競(jìng)買(mǎi)標(biāo)的保證金額數(shù)；

（六）登記時(shí)間；

（七）其他應(yīng)載明事項(xiàng)。

第四十三條在掛牌出讓公示期內(nèi)，市國(guó)土資源局應(yīng)為競(jìng)買(mǎi)人對(duì)掛牌出讓地塊的實(shí)地踏勘提供便利條件。

第四十四條競(jìng)買(mǎi)人向市國(guó)土資源局提出報(bào)價(jià)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)掛牌出讓競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)單，并通過(guò)交易窗口遞交給市國(guó)土資源局。市國(guó)土資源局在競(jìng)買(mǎi)人提交的競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)單上加蓋專(zhuān)用章后，即視為承諾，競(jìng)買(mǎi)人不得以任何形式撤回競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)單。

競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)單一式兩份，一份交市國(guó)土資源局執(zhí)存，一份由競(jìng)買(mǎi)人執(zhí)存。

第四十五條競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)單應(yīng)載明下列內(nèi)容：

（一）競(jìng)買(mǎi)人的名稱(chēng)、住所；

（二）競(jìng)買(mǎi)地塊；

（三）競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)；

（四）其它應(yīng)載明的內(nèi)容。

第四十六條在掛牌期限內(nèi)，市國(guó)土資源局應(yīng)在掛牌出讓場(chǎng)所內(nèi)隨時(shí)公開(kāi)最新報(bào)價(jià)，并在掛牌出讓競(jìng)價(jià)公告欄內(nèi)公布最新競(jìng)買(mǎi)人的競(jìng)買(mǎi)號(hào)、出價(jià)及出價(jià)時(shí)間等內(nèi)容。

第四十七條競(jìng)買(mǎi)人在掛牌出讓出價(jià)申報(bào)期限內(nèi)，可以多次填寫(xiě)競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)單加價(jià)競(jìng)買(mǎi)，其加價(jià)的最低幅度，必須等于或高于掛牌出讓須知規(guī)定的具體掛牌出讓地塊的加價(jià)幅度。

競(jìng)買(mǎi)人每次競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)不得低于掛牌出讓公示欄公布的報(bào)價(jià)和市國(guó)土資源局已受理的競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)。

第四十八條掛牌出讓期限屆滿(mǎn)，市國(guó)土資源局按以下辦法確定競(jìng)得人：

（一）在掛牌出讓期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買(mǎi)人，其報(bào)價(jià)高于底價(jià)，且符合其他條件的，即為競(jìng)得人；

（二）在掛牌出讓期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。報(bào)價(jià)相同的，先提交競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；

（三）在市國(guó)土資源局規(guī)定的掛牌出讓期限截止時(shí)點(diǎn)前，仍有競(jìng)買(mǎi)人提出新的最高報(bào)價(jià)的，市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)以該最高報(bào)價(jià)為新的底價(jià)，并對(duì)掛牌出讓的宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。

第四十九條公開(kāi)掛牌出讓期限屆滿(mǎn)當(dāng)日，由市國(guó)土資源局依據(jù)競(jìng)買(mǎi)人登記表，競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)單確定競(jìng)得人。

第五十條在掛牌出讓期限內(nèi)無(wú)人競(jìng)買(mǎi)，或競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)均低于掛牌出讓底價(jià)、均不符合其他條件的，掛牌出讓終止，按本辦法重新掛牌出讓。

第五十一條市國(guó)土資源局應(yīng)在確定競(jìng)得人之日起3個(gè)工作日內(nèi)，向競(jìng)得人發(fā)出《國(guó)有土地使用權(quán)掛牌競(jìng)買(mǎi)成交書(shū)》，競(jìng)得人應(yīng)在接到通知書(shū)之日起3個(gè)工作日內(nèi)與市國(guó)土資源局簽定《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

第五十二條掛牌出讓成交后，市國(guó)土資源局應(yīng)該將掛牌出讓公告、掛牌出讓須知、競(jìng)得人登記表、競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)單、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、競(jìng)買(mǎi)成交通知書(shū)存根等歸檔管理。

第五十三條市國(guó)土資源局及其工作人員不得以競(jìng)買(mǎi)人的身份，參與掛牌出讓活動(dòng)，也不得委托他人代為競(jìng)買(mǎi)。

第五章監(jiān)督管理

第五十四條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌成交后，中標(biāo)人或競(jìng)得人未按規(guī)定時(shí)間簽訂土地出讓合同的，由市國(guó)土資源局取消其中標(biāo)或競(jìng)得資格，繳納的保證金不予返還，并賠償組織該地塊招標(biāo)、拍賣(mài)的全部費(fèi)用。再行組織招標(biāo)、拍賣(mài)的價(jià)格低于原中標(biāo)價(jià)或成交價(jià)的，原中標(biāo)人或競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足成交價(jià)款差額。

第五十五條中標(biāo)人或競(jìng)得人未按期足額繳付土地出讓金的，市國(guó)土資源局有權(quán)解除土地使用權(quán)出讓合同；中標(biāo)人或競(jìng)得人已支付的保證金不予退還；造成損失的，中標(biāo)人或競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第五十六條招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌工作人員在土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)過(guò)程中，泄露秘密、、的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)按職責(zé)權(quán)限依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

土地使用制度范文第3篇

第二條本市下列區(qū)域內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅：

（一）外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)的區(qū)域；

（二）長(zhǎng)寧區(qū)、徐匯區(qū)和普陀區(qū)在外環(huán)線(xiàn)以外的區(qū)域；

（三）外環(huán)線(xiàn)以外區(qū)縣人民政府街道辦事處管理的區(qū)域、建制鎮(zhèn)人民政府所在區(qū)域和經(jīng)市政府批準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)土地使用稅的工業(yè)園區(qū)等其他區(qū)域。

前款第三項(xiàng)規(guī)定的建制鎮(zhèn)人民政府所在區(qū)域的具體范圍，由區(qū)縣人民政府征求市地方稅務(wù)局意見(jiàn)后確定。

免征、減征城鎮(zhèn)土地使用稅的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條本市城鎮(zhèn)土地使用稅根據(jù)下列不同區(qū)域，分為六個(gè)納稅等級(jí)：

（一）內(nèi)環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)區(qū)域：一至三級(jí)；

（二）內(nèi)環(huán)線(xiàn)以外外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)區(qū)域：二至四級(jí)；

（三）外環(huán)線(xiàn)以外區(qū)域：三至六級(jí)。

各納稅等級(jí)區(qū)域的具體范圍，由市地方稅務(wù)局確定并公布。

第四條各納稅等級(jí)區(qū)域的稅額標(biāo)準(zhǔn)如下：

一級(jí)區(qū)域，每平方米年稅額30元；

二級(jí)區(qū)域，每平方米年稅額20元；

三級(jí)區(qū)域，每平方米年稅額12元；

四級(jí)區(qū)域，每平方米年稅額6元；

五級(jí)區(qū)域，每平方米年稅額3元；

六級(jí)區(qū)域，每平方米年稅額1.5元。

第五條納稅人實(shí)際占有土地的使用權(quán)屬于專(zhuān)有的，計(jì)稅土地面積以房地產(chǎn)權(quán)證上記載的土地面積為準(zhǔn)；無(wú)房地產(chǎn)權(quán)證或者房地產(chǎn)權(quán)證上未記載土地面積的，以建設(shè)用地批準(zhǔn)文件記載的土地面積為準(zhǔn)。

無(wú)法按照前款規(guī)定確定計(jì)稅土地面積的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際測(cè)量的土地面積計(jì)稅。

第六條納稅人實(shí)際占有土地的使用權(quán)屬于共有的，以所在宗（丘）地面積為計(jì)稅依據(jù)。

房地產(chǎn)登記中已對(duì)宗（丘）地面積按照房屋建筑面積進(jìn)行分?jǐn)偟?，?jì)稅土地面積以房地產(chǎn)權(quán)證上記載的分?jǐn)偼恋孛娣e為準(zhǔn)。

未經(jīng)房地產(chǎn)登記或者房地產(chǎn)登記中未對(duì)宗（丘）地面積按照房屋建筑面積進(jìn)行分?jǐn)偟?，?jì)稅土地面積依如下公式計(jì)算：計(jì)稅土地面積＝納稅人的房屋建筑面積÷宗（丘）地內(nèi)所有房屋的總建筑面積×宗（丘）地面積。

前款規(guī)定的宗（丘）地面積、納稅人的房屋建筑面積、宗（丘）地內(nèi)所有房屋的總建筑面積，以房地產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件以及其他房地產(chǎn)登記資料為準(zhǔn)。宗（丘）地內(nèi)有專(zhuān)有土地的，確定宗（丘）地面積時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣除該專(zhuān)有土地的面積。

未經(jīng)房地產(chǎn)登記或者房地產(chǎn)登記中未對(duì)宗（丘）地面積按照房屋建筑面積進(jìn)行分?jǐn)偅覠o(wú)法按照本條第三款、第四款的規(guī)定確定計(jì)稅土地面積的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際測(cè)量的土地面積計(jì)稅。

第七條城鎮(zhèn)土地使用稅征收管理中以實(shí)際測(cè)量的土地面積計(jì)稅的，計(jì)稅土地面積以所在區(qū)縣的房屋土地調(diào)查機(jī)構(gòu)測(cè)量并經(jīng)房屋土地調(diào)查成果管理部門(mén)確認(rèn)的土地面積為準(zhǔn)。

第八條城鎮(zhèn)土地使用稅按年計(jì)算，實(shí)行按月、季度或者半年分期繳納。具體繳納期限，由市地方稅務(wù)局確定。

第九條辦理稅務(wù)登記的納稅人，其城鎮(zhèn)土地使用稅由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理；其他納稅人的城鎮(zhèn)土地使用稅，由土地所在區(qū)縣的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理。

土地使用制度范文第4篇

第一條為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（[20*]100號(hào)）和上級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土地出讓收入”）是指市政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括下列內(nèi)容：

（一）以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）；

（二）轉(zhuǎn)讓劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；

（三）處置抵押劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；

(四)轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；

（五）改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他與國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入；

（六）市國(guó)土部門(mén)依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入；

（七）出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；

（八）土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法應(yīng)繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)）。

按照規(guī)定依法向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地出讓合同）生效后可以抵作土地價(jià)款。

劃撥土地的預(yù)付款按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入進(jìn)行管理。

第三條市財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本市土地出讓收支管理和征收管理工作。市國(guó)土部門(mén)具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。市人民銀行負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等業(yè)務(wù)，并及時(shí)向市財(cái)政部門(mén)、國(guó)土部門(mén)提供相關(guān)報(bào)表和資料。

第四條土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理。土地出讓收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線(xiàn)”管理。在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專(zhuān)賬（即登記簿），專(zhuān)門(mén)核算土地出讓收入和支出情況。

第二章征收管理

第五條市國(guó)土部門(mén)與國(guó)有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確約定該國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入的具體數(shù)額、繳入國(guó)庫(kù)的具體時(shí)限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。土地出讓合同總價(jià)款中包含有關(guān)稅費(fèi)項(xiàng)目的,應(yīng)以清單形式寫(xiě)明各類(lèi)稅費(fèi)的項(xiàng)目和金額,并抄送市財(cái)政部門(mén)。

第六條市國(guó)土部門(mén)根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準(zhǔn)文件，開(kāi)具繳款通知書(shū)，并按照財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類(lèi)科目填寫(xiě)“一般繳款書(shū)”，由國(guó)有土地使用權(quán)受讓人依法繳納土地出讓收入。國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書(shū)的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)繳地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，就地及時(shí)足額繳入市國(guó)庫(kù)（人民銀行）。繳款通知書(shū)應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納市國(guó)庫(kù)的具體數(shù)額和時(shí)限等。

第七條市國(guó)土部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促?lài)?guó)有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行國(guó)有土地出讓合同，確保將應(yīng)繳地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)。對(duì)未按照繳款通知書(shū)規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，市國(guó)土部門(mén)不予核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證。

第八條任何部門(mén)和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過(guò)簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，由國(guó)有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。

第九條行政劃撥的土地，根據(jù)不同地塊按實(shí)結(jié)算,其土地劃撥價(jià)由征地補(bǔ)償費(fèi)、報(bào)批規(guī)費(fèi)、地上附著物、折遷補(bǔ)助費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)民失地保障資金等項(xiàng)構(gòu)成。上述費(fèi)用在報(bào)批供地時(shí)由市國(guó)土部門(mén)代收，進(jìn)入市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

第三章使用管理

第十條本市土地出讓收入使用范圍為：

（一）征地和拆遷補(bǔ)償支出(包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi))；

（二）土地開(kāi)發(fā)支出（包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出和前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出）；

（三）支農(nóng)支出（包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出）；

（四）城市建設(shè)支出（具體包括城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出）；

（五）其他支出(具體包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增耕地建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)用等)。

第十一條各類(lèi)出讓地塊取得的土地出讓金收入，應(yīng)先按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算提取相應(yīng)資金：

（一）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)按新增建設(shè)用地面積28元/平方米提取；

（二）農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金按合同面積6.15元/平方米提?。?/p>

（三）農(nóng)民失地保障資金按合同總額5%提?。?/p>

（四）廉租房建設(shè)資金按合同面積2元/平方米提取；

（五）國(guó)有土地收益基金按合同總額3%提??；

（六）農(nóng)村教育基金按合同總額2%提?。?/p>

（七）出讓手續(xù)費(fèi)按合同總額2%提取。

提取以上資金后的余額按以下順序和辦法分配：

（一）工業(yè)用地出讓收入，首先保證征地補(bǔ)償費(fèi)、報(bào)批規(guī)費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)的支出，其次安排土地開(kāi)發(fā)支出和工業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；

（二）舊城改造拆遷土地出讓收入，首先保證征地補(bǔ)償費(fèi)、報(bào)批規(guī)費(fèi)及拆遷補(bǔ)償支出，其次安排城市建設(shè)支出；

（三）其它用地出讓收入，首先保證征地補(bǔ)償費(fèi)、報(bào)批規(guī)費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)的支出，其次市政府留20%（其中：政府調(diào)節(jié)5%、支農(nóng)支出等15%）后的余款，城區(qū)出讓的用于城市建設(shè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)出讓的60%用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、40%用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十二條對(duì)《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》（浙政發(fā)[20*]27號(hào)）中明確的留用安置土地，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)有出讓的，其收益繼續(xù)全額歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但必須按本辦法規(guī)定全額繳納土地出讓金，再由財(cái)政部門(mén)通過(guò)預(yù)算予以全額安排支出。

第十三條對(duì)20*年1月1日前已經(jīng)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，且已生效的，按原政策規(guī)定執(zhí)行。對(duì)20*年1月1日前已經(jīng)預(yù)付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出、土地開(kāi)發(fā)支出等，可憑原支付憑據(jù)在土地出讓金繳庫(kù)時(shí)予以抵扣。

第四章預(yù)決算管理

第十四條建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門(mén)按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地出讓收入資金撥付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中：屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

每年度末，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核匯總后，向市政府報(bào)告。

第十五條市國(guó)土部門(mén)與財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，建立國(guó)有土地出讓、儲(chǔ)備及收支信息共享制度。市國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃以及簽訂的國(guó)有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價(jià)款、約定的繳款時(shí)間、繳款通知書(shū)等相關(guān)資料及時(shí)抄送市財(cái)政部門(mén)，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地出讓收支情況反饋給市國(guó)土部門(mén)。

第十六條市財(cái)政、國(guó)土部門(mén)要與地方國(guó)庫(kù)建立土地出讓收入定期對(duì)賬制度，對(duì)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)、已繳國(guó)庫(kù)和欠繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對(duì)，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤。

第十七條市財(cái)政部門(mén)要會(huì)同市國(guó)土部門(mén)、人民銀行建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及分季收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報(bào)表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計(jì)口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。

第五章監(jiān)督檢查

第十八條市財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)部門(mén)和人民銀行要建立健全對(duì)土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

土地使用制度范文第5篇

(一)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等對(duì)土地權(quán)屬制度與核算的規(guī)范《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)土地使用權(quán)的核算規(guī)定兩種方法,一是作為固定資產(chǎn)核算,二是作為無(wú)形資產(chǎn)核算,作為兩種不同種類(lèi)資產(chǎn)核算的土地及土地使用權(quán)之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。首先,兩者核算的對(duì)象都是國(guó)有土地,集體土地不屬其核算對(duì)象;其次兩者核算的都是土地使用權(quán),因?yàn)椴徽撌莿潛芡恋鼗蚴浅鲎屚恋?其所有權(quán)皆屬?lài)?guó)家,企業(yè)擁有的只是使用權(quán)。兩者的區(qū)別,則可按以下原則厘清:一是企業(yè)占用的通過(guò)征用、劃撥方式取得的土地使用權(quán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)劃撥土地),土地使用證的“使用權(quán)類(lèi)型”注明為“劃撥”,在單獨(dú)估價(jià)入賬時(shí)應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算,明細(xì)科目稱(chēng)為“土地”,按照其估價(jià)進(jìn)行初始確認(rèn)和后續(xù)計(jì)量,為取得劃撥土地而支付的征地費(fèi)用等計(jì)入占用土地的地上建筑物的購(gòu)置成本,不計(jì)入土地價(jià)值;劃撥土地?zé)o使用年限限制,核算時(shí)不計(jì)提折舊;劃撥土地如果需要轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)權(quán)(使用權(quán)),應(yīng)先按規(guī)定向國(guó)家交納土地出讓金;劃撥土地在按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金之前,除國(guó)家另有專(zhuān)門(mén)規(guī)定外,都不得轉(zhuǎn)移過(guò)戶(hù)。二是企業(yè)通過(guò)有償方式即交納出讓金取得的土地使用權(quán),或者從其他土地占有者通過(guò)轉(zhuǎn)讓手續(xù)取得的土地使用權(quán)(以下統(tǒng)稱(chēng)出讓土地),土地使用證“使用權(quán)類(lèi)型”注明為“出讓”;出讓土地應(yīng)作為無(wú)形資產(chǎn)核算,明細(xì)科目稱(chēng)為“土地使用權(quán)”,按取得時(shí)支付的全部成本進(jìn)行初始確認(rèn)和計(jì)量;出讓土地取得時(shí)應(yīng)由國(guó)土部門(mén)核定使用權(quán)的截止日,企業(yè)應(yīng)在取得日至截止日的核定年限或剩余年限內(nèi),計(jì)提土地使用權(quán)攤銷(xiāo)(轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)存貨成本的除外,下同);出讓土地可以在原核定用途的范圍內(nèi)直接進(jìn)入市場(chǎng),自由轉(zhuǎn)讓。

(二)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等對(duì)土地出讓的核算規(guī)范《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》都規(guī)定取得土地使用權(quán)時(shí)計(jì)入無(wú)形資產(chǎn),待土地開(kāi)發(fā)利用即建造地上建筑物時(shí)再分?jǐn)傆?jì)入在建工程成本。這樣,土地使用權(quán)的價(jià)值最終將轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)購(gòu)置成本并計(jì)提折舊,開(kāi)始這一規(guī)范曾因地上建筑物折舊年限與土地使用權(quán)規(guī)定使用年限有較大差異而難于操作,為此財(cái)政部專(zhuān)門(mén)規(guī)定在預(yù)計(jì)建筑物凈殘值時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮土地使用權(quán)的預(yù)計(jì)使用年限高于地上建筑物的預(yù)計(jì)使用年限的因素,作為凈殘值預(yù)留。但隨后2002年《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———固定資產(chǎn)》中規(guī)定,固定資產(chǎn)的各組成部分,如果各自具有不同的使用壽命,從而適用不同的折舊率時(shí),應(yīng)當(dāng)單獨(dú)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。地上建筑物與其占用的土地適用不同的折舊率,應(yīng)分別確認(rèn)為單項(xiàng)固定資產(chǎn),各自按照其可使用年限計(jì)提折舊。因此,執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的單位,出讓或受讓的土地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)在固定資產(chǎn)的相關(guān)建筑物中單設(shè)明細(xì)項(xiàng)目核算。

二、新準(zhǔn)則下土地使用權(quán)的核算

(一)新準(zhǔn)則下土地使用權(quán)基本規(guī)范《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——固定資產(chǎn)》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)———無(wú)形資產(chǎn)》,仍沿襲以往規(guī)定將劃撥土地作為固定資產(chǎn)核算,將出讓土地作為無(wú)形資產(chǎn)核算的規(guī)定。無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)則沒(méi)有直接提到土地使用權(quán)核算,但該準(zhǔn)則應(yīng)用指南中對(duì)其規(guī)范如下:(1)企業(yè)取得土地使用權(quán)通常應(yīng)確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn),但改變其用途、用于出租或增值目的時(shí),應(yīng)當(dāng)將其轉(zhuǎn)為投資性房地產(chǎn)。(2)在土地上自行開(kāi)發(fā)建造廠房等地上建筑物時(shí),土地使用權(quán)與地上建筑物應(yīng)分別進(jìn)行攤銷(xiāo)和提取折舊,但土地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí),其價(jià)值應(yīng)計(jì)入所建造房屋的建筑成本。企業(yè)外購(gòu)的房屋等支付的價(jià)款,應(yīng)當(dāng)在建筑物與土地使用權(quán)之間進(jìn)行分?jǐn)?難以分配的,應(yīng)當(dāng)全部作為固定資產(chǎn)核算。

從上述規(guī)定可知:(1)企業(yè)有償取得的土地使用權(quán)(出讓土地),正常情況應(yīng)確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn),只有在用于出租或自己未使用而用于增值目的時(shí),才應(yīng)從“無(wú)形資產(chǎn)”科目轉(zhuǎn)入“投資性房地產(chǎn)”科目。(2)在土地上自行開(kāi)發(fā)建造廠房等地上建筑物,土地使用權(quán)價(jià)值無(wú)須分?jǐn)偟降厣辖ㄔ煳锏墓こ坛杀局?應(yīng)仍作為無(wú)形資產(chǎn)核算,并與地上建筑物分別計(jì)提攤銷(xiāo)和折舊。(3)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)的土地使用權(quán)價(jià)值,應(yīng)當(dāng)計(jì)入建造房屋建筑物的成本。(4)企業(yè)外購(gòu)房屋建筑物,將地上建筑物與土地使用權(quán)合并作價(jià)的,應(yīng)當(dāng)將總價(jià)款在地上建筑物與土地使用權(quán)之間進(jìn)行分配;只有在難于分配的情況下,才能全部作為固定資產(chǎn)核算。

將外購(gòu)房地產(chǎn)價(jià)款在地上建筑物與土地使用權(quán)之間進(jìn)行分配,筆者認(rèn)為應(yīng)采用“建筑物先行確認(rèn)法”處理。即按照同類(lèi)建筑物正常造價(jià)加上相關(guān)稅費(fèi),再加上適當(dāng)銷(xiāo)售利潤(rùn),作為地上建筑物入賬價(jià)值,再以總購(gòu)入價(jià)減去地上建筑物價(jià)值后的余額,確認(rèn)為土地使用權(quán)的入賬價(jià)值。將總購(gòu)入價(jià)統(tǒng)一確認(rèn)為固定資產(chǎn)原價(jià)的方法,容易導(dǎo)致房產(chǎn)稅的稅負(fù)不合理,筆者認(rèn)為應(yīng)避免使用。

(二)新準(zhǔn)則下土地使用權(quán)攤銷(xiāo)對(duì)于將土地使用權(quán)的價(jià)值轉(zhuǎn)入建筑物的做法,實(shí)踐中也有不少企業(yè)因擔(dān)心加大房產(chǎn)稅稅負(fù)而沒(méi)有采用;但如果仍將土地使用權(quán)作為無(wú)形資產(chǎn)核算,又會(huì)導(dǎo)致管理費(fèi)用加大而產(chǎn)品成本減少,致使產(chǎn)品成本計(jì)量不真實(shí)。因?yàn)樾聹?zhǔn)則以前的各類(lèi)會(huì)計(jì)制度,幾乎一致規(guī)定無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)金額計(jì)入管理費(fèi)用。有鑒于此,在原制度基礎(chǔ)上堅(jiān)持將土地使用權(quán)作無(wú)形資產(chǎn)核算,仍存在較大缺陷。新準(zhǔn)則關(guān)于包括土地使用權(quán)在內(nèi)的無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)的規(guī)定,較好地消除了上述缺陷。準(zhǔn)則應(yīng)用指南規(guī)定,無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)一般應(yīng)計(jì)入管理費(fèi)用,但某項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)包含的經(jīng)濟(jì)利益通過(guò)所生產(chǎn)的產(chǎn)品或其他資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的,無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)金額可計(jì)入產(chǎn)品或其他資產(chǎn)成本。將用于直接生產(chǎn)的廠房占用的土地所計(jì)提的攤銷(xiāo)金額直接計(jì)入產(chǎn)品成本,一方面可保證產(chǎn)品成本的完整性,另一方面也避免了計(jì)入廠房原價(jià)而增加房產(chǎn)稅的可能性。

參考文獻(xiàn):