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國民經(jīng)濟(jì)十四五規(guī)劃范文第1篇

“十四五”規(guī)劃即國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，起止時(shí)間2021-2025年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。”十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，這個(gè)時(shí)間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點(diǎn)，中國正從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個(gè)五年規(guī)劃，對我國文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。綠維文旅認(rèn)為，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要先解決好文旅融合發(fā)展的問題。

一.《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》意義重大

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個(gè)五年規(guī)劃，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，既要鞏固提升全面建設(shè)小康社會(huì)成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年第一階段的奮斗目標(biāo)在文化旅游領(lǐng)域起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃。應(yīng)緊密結(jié)合新時(shí)代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結(jié)，提出管用實(shí)用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的重大工程項(xiàng)目統(tǒng)籌到國土空間規(guī)劃中。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃。文化不等于旅游，文化價(jià)值不等于旅游價(jià)值，但文化資源、需求與旅游產(chǎn)品、活動(dòng)密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透，而是要著眼于產(chǎn)業(yè)一體化，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展為目標(biāo)?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是融合發(fā)展的規(guī)劃，既要認(rèn)清文化和旅游的差異，也要通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)文化和旅游的乘數(shù)效應(yīng)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領(lǐng)的規(guī)劃。旅游與文化一直以來都是融合發(fā)展，旅游強(qiáng)調(diào)文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結(jié)合，從而落地文化價(jià)值。因此，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)不在于它們是否融合，而在于如何運(yùn)用創(chuàng)新理念引領(lǐng)融合?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是創(chuàng)新理念引領(lǐng)的規(guī)劃，目前文旅融合的創(chuàng)新型開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多是塊狀結(jié)合，真正意義上的融合還不多。

二、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》仍有很多問題亟待解決

文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發(fā)性融合，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，融合發(fā)展中還存在很多問題?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》要指導(dǎo)文旅融合發(fā)展仍有許多問題需要解決。

一是文化旅游融合須進(jìn)一步深化。一方面是目前的文旅產(chǎn)品結(jié)合僅停留在文化表層，融合內(nèi)容淺薄，形式單一，游客體驗(yàn)內(nèi)容單調(diào)乏味。另一方面是我國的文旅產(chǎn)品的設(shè)計(jì)總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現(xiàn)代元素、創(chuàng)意IP等內(nèi)容的應(yīng)用，產(chǎn)品創(chuàng)新性不足。

二是文化旅游區(qū)域發(fā)展差距較大。受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱，南強(qiáng)北弱”的特點(diǎn)。文化旅游的開發(fā)順應(yīng)了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，文旅融合程度較高，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，尚未形成大規(guī)模性的文化旅游產(chǎn)品聚集。因?yàn)閰^(qū)域差異，文化旅游發(fā)展要找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，樹立典型示范項(xiàng)目。

三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發(fā)展和研究中，無論是業(yè)界還是學(xué)界，大多只停留在分析融合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)融合的思路、方式、結(jié)構(gòu)等方法論體系沒有進(jìn)行深入分析。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)本身主動(dòng)融合的層面很多，但兩者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和架構(gòu)上存在很多不同，需要探索科學(xué)系統(tǒng)的融合方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的良性可持續(xù)發(fā)展。

四是文旅品牌仍需持續(xù)培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該加強(qiáng)文化旅游品牌的建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動(dòng)中國文化旅游發(fā)展的標(biāo)桿。

三、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制重點(diǎn)

目前，文化和旅游部已經(jīng)完成“十三五”規(guī)劃中期評估，正在開展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調(diào)研等工作，并且統(tǒng)籌確定了25個(gè)“十四五”規(guī)劃前期研究課題，組織各司局結(jié)合本領(lǐng)域工作開展前期研究，為“十四五”規(guī)劃編制提供支撐。

在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制中還應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：

（一）重新梳理文旅資源與現(xiàn)狀

目前我國的旅游資源評價(jià)體系是在傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展階段形成的，很難滿足體驗(yàn)旅游時(shí)代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進(jìn)行融合，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

文旅融合專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)突破傳統(tǒng)的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質(zhì)、對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質(zhì)文化遺產(chǎn)+非物質(zhì)文化遺產(chǎn)+現(xiàn)代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內(nèi)涵，建立完整的文化旅游資源價(jià)值評價(jià)體系，篩選出對規(guī)劃區(qū)最具價(jià)值的文化旅游資源。

首先，傳統(tǒng)文化和旅游資源的內(nèi)涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統(tǒng)旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個(gè)景點(diǎn)或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質(zhì)，也可以是一種獨(dú)特的生活方式，對應(yīng)的規(guī)劃編制中要將文化資源進(jìn)行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價(jià)值；吸引更多旅游者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護(hù)的雙贏。

其次，文旅融合背景下的旅游資源內(nèi)容在擴(kuò)充。除了傳統(tǒng)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，以現(xiàn)代文化為支撐的城市創(chuàng)意圖書館、博物館、音樂節(jié)、小劇場等都成為熱門的旅游資源。

（二）明確文旅融合發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

堅(jiān)持“以文強(qiáng)旅、以旅興文”，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆觅Y源等級和分布，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標(biāo)，并且明確產(chǎn)業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品與服務(wù)提升等具體目標(biāo)。

在充分了解當(dāng)?shù)匚穆觅Y源、市場環(huán)境、國家政策的基礎(chǔ)上，分析出地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和文化定位，完成當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案，培育形成文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)組建跨界、跨域融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復(fù)、餐飲、傳媒等融合的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）制定文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃

對歷史文化、傳統(tǒng)文化、原生文化等優(yōu)秀地域文化及遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)和培養(yǎng)傳承人，通過文旅保護(hù)與利用專題明確保護(hù)范圍、規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、建立保護(hù)管理體系、明確保障措施等，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用分析民間習(xí)俗、節(jié)慶活動(dòng)、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用現(xiàn)狀，構(gòu)建以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與利用為核心的開發(fā)利用體系。

（四）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式

文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內(nèi)容之一，要形成文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。其中，注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展，明確文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的領(lǐng)域，完成當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案。要挖掘文旅消費(fèi)的新動(dòng)能，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，建設(shè)文旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)系統(tǒng)。對于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)該確定行動(dòng)目標(biāo)，分解行動(dòng)任務(wù)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的先行突破和落地。

（五）明確重大項(xiàng)目及其空間布局

國土空間規(guī)劃需要對國土空間進(jìn)行統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合，推進(jìn)“多規(guī)合一”。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要明確重大項(xiàng)目及其空間布局。使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。

（六）針對重點(diǎn)領(lǐng)域明確戰(zhàn)略導(dǎo)向

國民經(jīng)濟(jì)十四五規(guī)劃范文第2篇

1.按《市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》要求，實(shí)現(xiàn)全區(qū)碳排放強(qiáng)度下降18%的約束性指標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

2.完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標(biāo)和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局；配合單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

二、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)

3.完成能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，并開展相關(guān)考核。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；配合單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

4.推進(jìn)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施節(jié)能降耗戰(zhàn)略，控制能源總量，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到市政府下達(dá)目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；配合單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)交通運(yùn)輸局、公安分局、區(qū)住建局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

5.完成煤炭占能源消費(fèi)總量比重同比下降目標(biāo)，完成天然氣占能源消費(fèi)總量比重同比上升目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；配合單位：區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

6.第三產(chǎn)業(yè)增加值比重高于上年同期水平。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；配合單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

7.完成單位工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度同比下降目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)工信局）

8.完成化肥使用量增量同比持平目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局）

9.完成造林面積年度計(jì)劃任務(wù)。完成森林撫育面積年度計(jì)劃任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局）

10.完成綠色建筑占新建建筑比重年度任務(wù)目標(biāo)。既有居住建筑節(jié)能改造比例超過全市平均水平或完成年度既有建筑節(jié)能改造目標(biāo)。推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。（牽頭單位：區(qū)住建局）。

11.統(tǒng)計(jì)大型公共建筑安裝能耗監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)量，并制定相應(yīng)管理制度，含能耗監(jiān)測記錄、能耗統(tǒng)計(jì)、能耗分析、能耗審計(jì)等情況。（牽頭單位：區(qū)政府辦）

12.完成交通運(yùn)輸二氧化碳控排工作目標(biāo)，組織開展車船路港低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)并取得良好效果。（牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局）確保道路運(yùn)輸新能源（純電動(dòng)、混合動(dòng)力、燃料電池）車輛或清潔燃料車輛保有量比上年增長8%及以上。（牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局；配合單位：公安分局）

13.組織開展低碳生活方式的宣傳及評選等活動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

14.加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處理工作。（牽頭單位：區(qū)城管局）

15.在本區(qū)行業(yè)開展碳普惠制工作。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

16.開展低碳技術(shù)或示范的推廣和應(yīng)用工作并取得良好效果。（牽頭單位：區(qū)科技局）

17.助推企業(yè)申報(bào)低碳產(chǎn)品認(rèn)證。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局；配合單位：區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）。

18.健立完善基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查制度及職責(zé)分工。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局；配合單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局）在統(tǒng)計(jì)部門配備相關(guān)專業(yè)人員。（牽頭單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

19.安排資金支持應(yīng)對氣候變化或低碳發(fā)展相關(guān)工作。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局）創(chuàng)新氣候投融資機(jī)制，設(shè)立相關(guān)基金或明確金融支持的具體方式，開展相關(guān)試點(diǎn)工作。（牽頭單位：區(qū)金融辦；配合單位：區(qū)財(cái)政局）

三、認(rèn)真謀劃“十四五”應(yīng)對氣候變化工作

20.研究制定我區(qū)二氧化碳排放峰值目標(biāo)、達(dá)峰路線圖和總量控制措施。把應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際開展本地“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃思路研究，推動(dòng)二氧化碳達(dá)峰路線圖行動(dòng)方案和配套措施的實(shí)施。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

四、配合完成碳排放權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)工作

21.根據(jù)省市主管部門統(tǒng)一部署，推動(dòng)溫室氣體排放管理與污染防治監(jiān)測、管理、執(zhí)法、考核等體系有效銜接融合。核實(shí)我區(qū)擬納入碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)名單和相關(guān)信息，指導(dǎo)企業(yè)做好碳市場碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的對接工作。加強(qiáng)對碳排放重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和第三方核查機(jī)構(gòu)的管理，高質(zhì)量完成重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告和監(jiān)測計(jì)劃的核查工作。按照省市統(tǒng)一部署開展碳交易市場能力建設(shè)，提高企業(yè)參與碳排放權(quán)交易市場的能力。加快完善溫室氣體排放重點(diǎn)企業(yè)管理工作機(jī)制，積極配合開展全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)工作，切實(shí)提高溫室氣體數(shù)據(jù)管理的能力和水平。有效配合省市主管部門，對納入碳市場企業(yè)核查，組織全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)按時(shí)報(bào)送年度排放報(bào)告和開展碳市場能力建設(shè)活動(dòng)。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

五、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作體制機(jī)制和能力建設(shè)

22.發(fā)揮區(qū)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。召開會(huì)議，印發(fā)應(yīng)對氣候變化或低碳發(fā)展年度工作重點(diǎn)，組織協(xié)調(diào)布置相關(guān)重大工作。建立區(qū)應(yīng)對氣候變化工作技術(shù)支撐機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與大專院校、科研部門合作，更好地發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。按省市主管部門要求開展碳排放權(quán)交易、適應(yīng)氣候變化、非二氧化碳溫室氣體排放控制等應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)研究工作。積極參加省市生態(tài)環(huán)境部門的培訓(xùn)、參與學(xué)習(xí)與交流，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。推動(dòng)應(yīng)對氣候變化工作與環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)工作統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。加強(qiáng)溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制。促進(jìn)適應(yīng)氣候變化工作與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等工作協(xié)同推進(jìn)。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

六、積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)工作

做好市生態(tài)環(huán)境局對區(qū)政府2019年控制溫室氣體排放目標(biāo)考核迎檢和本區(qū)控制溫室氣體排放目標(biāo)考核工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施，組織企業(yè)參與自愿減排交易、碳足跡、碳標(biāo)簽等機(jī)制及其產(chǎn)品（或標(biāo)的物）創(chuàng)新和試點(diǎn)工作。推進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用和低碳標(biāo)準(zhǔn)、低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

國民經(jīng)濟(jì)十四五規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：新高考；人才培養(yǎng)；選考制度；高質(zhì)量教育體系

新高考改革成效截至目前，浙、滬等首輪試點(diǎn)省份已經(jīng)有四屆新高考學(xué)生進(jìn)入高校，新高考生源的學(xué)業(yè)發(fā)展情況是評價(jià)新高考改革成效的重要指標(biāo)。2020年1月，在前期持續(xù)跟蹤評價(jià)基礎(chǔ)上，筆者對試點(diǎn)省份6所高校的93名教師和新高考生源進(jìn)行訪談，涵蓋高校招生部門、教務(wù)部門的管理者和任課教師，學(xué)生群體包括2017級、2018級、2019級新高考學(xué)生，從他們的視角了解新高考生源學(xué)業(yè)表現(xiàn)與綜合發(fā)展情況。研究發(fā)現(xiàn)可為包括北京在內(nèi)的后續(xù)改革省份深化高考綜合改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供借鑒。從總體上來說，新高考增加了學(xué)生的選擇性，在滿足學(xué)生興趣特長、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展方面效果明顯，同時(shí)新高考實(shí)施綜合評價(jià)招生等多元錄取方式，促進(jìn)高?？茖W(xué)選才，也倒逼高校人才培養(yǎng)模式改革與專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，新高考逐步取消錄取批次，實(shí)施平行志愿錄取，增加了學(xué)生志愿填報(bào)的數(shù)量，減少了學(xué)生調(diào)劑的可能性，高校教師和學(xué)生對新高考招生錄取政策認(rèn)可度較高，這也是新高考改革過程中阻力較小的措施。其次，試點(diǎn)省份探索高職提前招生、單獨(dú)考試招生、春季招生、綜合評價(jià)招生等多種招生錄取方式，實(shí)現(xiàn)了從單一評價(jià)向多元綜合評價(jià)的招生錄取模式的轉(zhuǎn)變，滿足了普及化階段高校分類發(fā)展的需求。再次，新高考在增加學(xué)生和高校雙向選擇性的同時(shí)，也倒逼高校深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。最后，新高考促進(jìn)高校內(nèi)部招生與培養(yǎng)工作的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)高校與中學(xué)的銜接，促進(jìn)高校招生與培養(yǎng)的一體化銜接，拓展了高等教育治理體系的邊界。從學(xué)業(yè)表現(xiàn)上來看，新高考生源質(zhì)量因?yàn)閷W(xué)校類型、專業(yè)、招生模式等差異而有所不同。試點(diǎn)省份高水平大學(xué)因?yàn)橛谐渥愕纳矗挚梢詫W(xué)業(yè)水平考試合格性考試成績的等級予以限制，可以確保生源質(zhì)量不降低，省屬高校和高職院校部分優(yōu)勢專業(yè)生源質(zhì)量還有所上升。新高考增加了學(xué)生的選擇性，繼而增加了學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同，在一定程度上也能提升學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)[1]，試點(diǎn)省份將學(xué)考成績與招生錄取“硬掛鉤”也保障了綜合評價(jià)招生學(xué)生學(xué)科基礎(chǔ)，學(xué)生具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)潛力，學(xué)習(xí)后勁足[2]。但是同時(shí)，新高考給高校招生與培養(yǎng)帶來一些挑戰(zhàn)，尤其是學(xué)生選考科目與高校專業(yè)要求不一致而帶來學(xué)業(yè)困難的現(xiàn)象普遍存在。北京等四個(gè)省市已按新高考模式招生錄取，因?yàn)榭荚嚳颇吭O(shè)置、招生錄取方式等方面的相似性，首輪試點(diǎn)省份新高考生源學(xué)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量帶來的隱憂，在后續(xù)改革省份也可能同樣存在，應(yīng)該引起重視與提前應(yīng)對。

新高考生源學(xué)業(yè)質(zhì)量隱憂

第一，學(xué)生功利化選科的隱憂。新高考選考制度增加了學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同感，有助于提升學(xué)生的專業(yè)成績。但也有學(xué)者認(rèn)為新高考學(xué)生較少考慮大學(xué)專業(yè)科目要求，這會(huì)在一定程度上影響學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)[3]。因?yàn)檫x考科目等級賦分制的科學(xué)性問題，實(shí)施過程中產(chǎn)生的“驅(qū)趕效應(yīng)”既對成績中下的考生不利，也對成績優(yōu)秀的考生不利[4]，帶來功利化選科傾向。學(xué)生會(huì)首先選擇容易取得高分的科目而不是感興趣的科目，試點(diǎn)省份物理選考人數(shù)“斷崖式”下滑的現(xiàn)象，引起了社會(huì)高度關(guān)注。跟蹤評估發(fā)現(xiàn)，沒有選考物理、化學(xué)或者生物等傳統(tǒng)理科科目的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)之后專業(yè)學(xué)習(xí)困難，難以適應(yīng)專業(yè)學(xué)習(xí)要求的學(xué)生，有的只能轉(zhuǎn)到文科專業(yè)。同時(shí)，高校為了確保優(yōu)質(zhì)生源的數(shù)量與質(zhì)量，也傾向于放寬專業(yè)選考科目限制，一般是二選一、三選一，甚至不設(shè)限，這就造成理工科專業(yè)的學(xué)生沒有選考物理、化學(xué)或者生物等傳統(tǒng)理科科目的現(xiàn)象，學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)存在缺陷。但在嚴(yán)格限制選考科目的情況下，也會(huì)帶來報(bào)考人數(shù)下降，學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)線下降?？傊?，在新高考促進(jìn)文理融合的改革目標(biāo)下，在一定程度上造成“不文不理”，繼而帶來理工科學(xué)生學(xué)業(yè)困難。盡管部分高校會(huì)采取先修課程、微課、加強(qiáng)基礎(chǔ)課等多種方式進(jìn)行補(bǔ)課，但收效甚微，與傳統(tǒng)文理分科的學(xué)生相比，大學(xué)物理課的不及格率增加，學(xué)生整體成績差。學(xué)生功利化選科的根本原因是選考科目等級賦分制未能很好地解決不同選考科目之間分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換的等值性和可比性的問題，很難阻止出現(xiàn)功利選科博弈現(xiàn)象[5]。從對北京第一屆新高考生源的調(diào)查來看，學(xué)生選科相比首輪試點(diǎn)省份更加理性，物理選科人數(shù)下滑的并不凸顯，但學(xué)生選科存在盲目和隨意性，其在高校學(xué)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r亟待跟蹤評價(jià)。第二，學(xué)業(yè)水平考試降低難度。我國從1990年開始正式確定畢業(yè)會(huì)考制度，并在此基礎(chǔ)上逐步減少高考科目設(shè)置，改革意圖是將衡量高中畢業(yè)生全面素質(zhì)與合格考試，同以升大學(xué)為目的的選拔性高考區(qū)別開來，在高中合格考試及全面質(zhì)量有保證的前提下，逐步減少高考科目數(shù)量，也有利于高校根據(jù)自身特點(diǎn)選拔新生[6]。新高考在完善學(xué)業(yè)水平考試制度的同時(shí)，為了增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，從高中學(xué)業(yè)水平考試中選擇3個(gè)科目成績與統(tǒng)一高考的語數(shù)外三科成績組成考生總成績[7]。學(xué)業(yè)水平考試的質(zhì)量就成為新高考“統(tǒng)考+選考”科目設(shè)置的重要基礎(chǔ)與前提。但從跟蹤評價(jià)來看，浙江省探索外語與選考科目一年兩考，學(xué)生會(huì)盡早參加選考，如果能夠達(dá)到高分或者滿分，就不再學(xué)習(xí)這門科目，所謂“早考早了”“考完一門扔掉一門”；上海市將地理和生物科目等級性考試固定在高二進(jìn)行，多數(shù)學(xué)生會(huì)本著同樣的目的選擇這兩門作為等級性考試科目。尤其是物理、化學(xué)等傳統(tǒng)理科科目，學(xué)生選考后會(huì)放棄這門科目的學(xué)習(xí)，這也造成新高考生源學(xué)業(yè)困難，給高校人才培養(yǎng)帶來挑戰(zhàn)。北京等后續(xù)省份等級性科目考試放在高三年級進(jìn)行，考試成績當(dāng)年有效，在一定程度上可以解決這個(gè)問題。同時(shí)，合格性水平考試難度降低，而且在北京高考方案中對學(xué)生的合格性考試僅以“合格”“不合格”方式呈現(xiàn)，就可能存在“放水”的情況，學(xué)生進(jìn)入高校后也會(huì)很難適應(yīng)大學(xué)理工科專業(yè)學(xué)習(xí)對學(xué)生學(xué)科基礎(chǔ)的要求。這就有違新高考促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)關(guān)聯(lián)度的改革初衷，應(yīng)該引起重視。第三，生源質(zhì)量呈現(xiàn)兩極分化。新高考逐步取消錄取批次、實(shí)施平行志愿招生錄取方式，增加學(xué)生選擇性、專業(yè)認(rèn)同感，繼而提升生源質(zhì)量的同時(shí)，也加劇了不同高校同類專業(yè)的競爭，使得冷門或者弱勢專業(yè)產(chǎn)生生源危機(jī)，繼而影響生源質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，新高考選考制度設(shè)計(jì)及其等級賦分制在一定程度上會(huì)帶來高考成績區(qū)分度降低。從跟蹤評價(jià)來看，一方面，同一所學(xué)校不同專業(yè)之間錄取分差拉大，各專業(yè)之間的生源差異比較大，同一所學(xué)校有的在二段線以上招生，有些專業(yè)在二段線以下二三十分，專業(yè)之間的分差比較大；另一方面，即便在高水平大學(xué)內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)生源也存在兩極分化的趨勢，綜合評價(jià)招生學(xué)生在參加學(xué)校校測環(huán)節(jié)，或者入學(xué)后在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)課考試的時(shí)候，學(xué)習(xí)成績有較大差距。這給高校專業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)都帶來極大的困難，因?yàn)閷W(xué)生成績明顯的差距，同一個(gè)專業(yè)混班教學(xué)難度大；有的學(xué)生基礎(chǔ)好，有的學(xué)生完全沒有基礎(chǔ)，無法用同一個(gè)卷子考試，教學(xué)評價(jià)難度大。同時(shí)，那些長線、冷門、缺乏特色、培養(yǎng)質(zhì)量不佳的專業(yè)，可能在新高考中面臨減招或停招、退出的風(fēng)險(xiǎn)，如何突出特色專業(yè)，讓學(xué)校的特色與優(yōu)勢專業(yè)脫穎而出，成為高校招生與培養(yǎng)環(huán)節(jié)的難題。第四，高職生源質(zhì)量有所下降。我國為解決就業(yè)難題，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，2019年政府工作報(bào)告提出改革完善高職院校考試招生辦法，大規(guī)模擴(kuò)招100萬人[8]。當(dāng)年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，邁入高等教育普及化階段，高職院校的大規(guī)模擴(kuò)招功不可沒，但其也存在隱患。跟蹤評價(jià)顯示，部分高職院校的優(yōu)勢專業(yè)因?yàn)閳?bào)考人數(shù)多，生源質(zhì)量有所上升，學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同度也高，但同時(shí)部分院校表示高職生源有所下降。一方面，高職院校探索多元招生錄取模式，試點(diǎn)省份實(shí)施統(tǒng)招、單獨(dú)招生、提前招生、“3+2”、綜合評價(jià)招生等多種招生模式，學(xué)生來源多樣，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)也不同，生源質(zhì)量呈現(xiàn)階梯式分布，給高職院校人才培養(yǎng)帶來較大挑戰(zhàn)。另一方面，學(xué)生因?yàn)檫x考科目與所學(xué)專業(yè)的不匹配，高職院校因?yàn)閹熧Y等局限，也不可能像高水平大學(xué)那樣開設(shè)“大學(xué)物理”等先修課程，或者單獨(dú)編班進(jìn)行針對性教學(xué)，難以彌補(bǔ)學(xué)生因選考科目帶來的知識(shí)結(jié)構(gòu)不足的問題?！笆奈濉逼陂g，我國推進(jìn)高等教育分類管理，構(gòu)建更加多元的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率提高到60%[9]，高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量問題應(yīng)該引起足夠重視。新高考生源質(zhì)量的下降，勢必會(huì)影響高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也會(huì)對高校人才培養(yǎng)模式變革提出要求。高校人才培養(yǎng)必須應(yīng)對新高考生源知識(shí)結(jié)構(gòu)和生源質(zhì)量多樣化的挑戰(zhàn)，尤其是要在招生模式、課程設(shè)置、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行針對性的調(diào)整。同時(shí)，在當(dāng)前新發(fā)展階段和新發(fā)展格局下，對科技創(chuàng)新人才的需求更加強(qiáng)烈。如果高校學(xué)生學(xué)科基礎(chǔ)薄弱，尤其是理工科專業(yè)因?yàn)椤拔睦砣诤稀钡母母锍踔远鴮?dǎo)致“不文不理”的局面，勢必將影響我國自主創(chuàng)新能力的提升，新高考生源質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及綜合國力的增強(qiáng)都將產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系的應(yīng)對策略

建設(shè)高質(zhì)量的教育體系最核心的問題就是如何提高高等教育質(zhì)量。新高考背景下，應(yīng)該重視新高考生源質(zhì)量的監(jiān)測，構(gòu)建以學(xué)生為中心的高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系；深化新時(shí)代教育評價(jià)改革，從政府、高校、高中、學(xué)生、社會(huì)等多角度統(tǒng)籌引導(dǎo)學(xué)生和學(xué)校的理性選擇；關(guān)鍵時(shí)候高校要有危機(jī)意識(shí)，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)，提升辦學(xué)實(shí)力；系統(tǒng)推進(jìn)高考綜合改革，完善高考制度的科學(xué)性與公平性，促進(jìn)大中銜接，統(tǒng)籌考慮高中教學(xué)與考試、高校招生與培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，建設(shè)發(fā)展性、開放性的高質(zhì)量教育體系。第一，重視新高考生源質(zhì)量監(jiān)測問題?！笆奈濉逼陂g，我國教育發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)是建設(shè)高質(zhì)量教育體系，隨著高考綜合改革在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步拓展，考試招生制度改革成效將成為影響高質(zhì)量教育體系建設(shè)的關(guān)鍵。新高考生源質(zhì)量直接關(guān)系著學(xué)生全面發(fā)展、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科研創(chuàng)新人才培養(yǎng)等發(fā)展成效，關(guān)系著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下國家自主創(chuàng)新能力和應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，繼而影響到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，應(yīng)該高度重視新高考生源質(zhì)量監(jiān)測，加強(qiáng)高考綜合改革跟蹤評價(jià)研究，研制高考改革成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，完善對新高考學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)與綜合發(fā)展的跟蹤評估機(jī)制。完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，建立起以學(xué)生發(fā)展為中心、以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的學(xué)生評價(jià)機(jī)制和教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制。第二，深化評價(jià)改革，引導(dǎo)學(xué)生合理選科。目前，教育部與地方教育行政部門采取三種途徑引導(dǎo)學(xué)生合理選科：一是教育部出臺(tái)《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引》，引導(dǎo)高校合理限制選科。二是第三批8省市實(shí)施“3+1+2”科目設(shè)置，限定物理或者歷史作為首選科目。三是啟動(dòng)選考科目保障機(jī)制。但要從根本上解決功利化選科問題，還是要落實(shí)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，政府部門、學(xué)校、學(xué)生、社會(huì)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評價(jià)導(dǎo)向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，完善對高中和高校的外部評價(jià)機(jī)制，改變以高考升學(xué)率、最低錄取分?jǐn)?shù)線等為標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)導(dǎo)向，引導(dǎo)高中轉(zhuǎn)變育人導(dǎo)向，推動(dòng)高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)體全面健康發(fā)展，同時(shí)以制度約束和引導(dǎo)個(gè)體、學(xué)校的理性選擇，實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第三，加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，推進(jìn)高校內(nèi)涵建設(shè)。新時(shí)期高質(zhì)量教育體系建設(shè)的關(guān)鍵，是引導(dǎo)高校審時(shí)度勢，對新高考可能帶來的生源質(zhì)量沖擊有充分認(rèn)識(shí)，及早應(yīng)對，集中精力加強(qiáng)高校內(nèi)涵建設(shè)。一是改革人才培養(yǎng)模式，完善大類招生下的專業(yè)分流、轉(zhuǎn)專業(yè)等制度建設(shè)，處理好寬口徑培養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展需求之間的關(guān)系，充分利用信息技術(shù)滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求，提高教學(xué)效率、學(xué)習(xí)質(zhì)量。二是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、符合學(xué)校發(fā)展定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，突出優(yōu)勢專業(yè)和特色專業(yè)發(fā)展，完善專業(yè)準(zhǔn)入、調(diào)整與退出機(jī)制。同時(shí)，對國家需求的基礎(chǔ)學(xué)科和特殊專業(yè)要予以保護(hù)。三是加強(qiáng)高職院校發(fā)展保障，緩解普及化階段高職院校發(fā)展面臨的多重壓力，包括多種招生模式生源質(zhì)量差異、高職院校擴(kuò)招、民辦高職升格為本科等帶來的外部壓力，探討適當(dāng)拓展優(yōu)質(zhì)高職院校與優(yōu)勢專業(yè)上升空間的必要性與可行性。第四，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進(jìn)高考改革。高考改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及到教育行政部門、考試機(jī)構(gòu)、高校、高中、學(xué)生、家長以及社會(huì)各領(lǐng)域，可以說“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，是高風(fēng)險(xiǎn)、高利害、高關(guān)注度的綜合改革。系統(tǒng)推進(jìn)高考改革包括：一是系統(tǒng)推進(jìn)高考綜合改革，基于試點(diǎn)省份改革成效的系統(tǒng)評估，對后續(xù)改革省份改革方案和相應(yīng)的保障措施有充分預(yù)估，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。二是系統(tǒng)推進(jìn)考試招生制度的完善，完善高考選考制度、選考科目等級賦分制度、學(xué)業(yè)水平考試制度安排等，加強(qiáng)高考制度的科學(xué)性與公平性。三是系統(tǒng)推進(jìn)考試、招生、培養(yǎng)全過程的銜接，加強(qiáng)學(xué)考與高考關(guān)聯(lián)度，尤其是以“合格”“不合格”劃分學(xué)業(yè)水平考試成績的省份，應(yīng)提供各門考試科目的原始分，高校招生錄取的過程中可以根據(jù)學(xué)科專業(yè)發(fā)展的需要予以參考，從而保證高校人才選拔與培養(yǎng)的質(zhì)量。

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國民經(jīng)濟(jì)十四五規(guī)劃范文第4篇

在國務(wù)院重新核定的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)里,核電可謂橫跨兩個(gè)領(lǐng)域,高端裝備制造和新能源。對于核電,國家政策的導(dǎo)向由長期的謹(jǐn)慎態(tài)度日益轉(zhuǎn)為積極,在新一輪的后危機(jī)時(shí)代下的全球挑戰(zhàn)將顯得尤為促迫。

在政府決定大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)的背景下,隨著中國核電設(shè)備國產(chǎn)化率的不斷提升,未來10年,中國核電建設(shè)步入高速增長的黃金期,預(yù)計(jì)總規(guī)模將高達(dá)1萬億元。按核電設(shè)備占項(xiàng)目總投資50%及設(shè)備國產(chǎn)化率80%計(jì)算,核電設(shè)備總投資將達(dá)到5467億元,國內(nèi)核電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在未來10年有望分享4375億元的市場份額。

中國核電“逆向繁榮”

隨著傳統(tǒng)能源供給的日益緊張以及氣候變化形勢的日益嚴(yán)峻,許多國家將發(fā)展核能置于滿足能源需求、增強(qiáng)能源安全的戰(zhàn)略地位,中國也不例外。發(fā)展核電可以改善中國的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu),有利于保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全,改善大氣環(huán)境。當(dāng)前中國核能利用水平還較為落后,核電占總發(fā)電量的比例低于世界平均水平,能源供給仍主要靠煤炭解決。

歐洲和日本都是傳統(tǒng)的核能利用大國,其核能利用水平非常高,尤其是法國,整個(gè)國家70%以上的電力來源于核電站,但是由于歐洲和日本在本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受挫嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以在短期內(nèi)建設(shè)和維護(hù)那么多電站,因此只能關(guān)停一些老舊的電站,并取消一些核電站建設(shè)計(jì)劃。

依照世界核能組織的資料,2007-2009年間本該有17座新反應(yīng)堆投入運(yùn)行,誰知最后只有5座得以發(fā)電(2007年3座,2009年2座)。此外,還有4座反應(yīng)堆于2009年退役,日本和德國都有相當(dāng)數(shù)量的反應(yīng)堆由于各種技術(shù)原因而處于閑置狀態(tài)。據(jù)歐洲原子能共同體供應(yīng)機(jī)構(gòu)的估計(jì),歐盟(目前占全球核能發(fā)電量1/3的區(qū)域)有可能未來十年內(nèi)減少20%核能發(fā)電量。在全球范圍內(nèi)核能利用萎縮的情況下,中國卻在加快推進(jìn)和平利用核能的進(jìn)程。

截至目前,國務(wù)院已核準(zhǔn)34臺(tái)核電機(jī)組,裝機(jī)容量3692萬千瓦,其中已開工在建機(jī)組達(dá)25臺(tái)、2773萬千瓦,是全球核電在建規(guī)模最大的國家。

反向研發(fā)的中國路徑

目前,第三代技術(shù)AP1000的引進(jìn)及國有化的前景,成為當(dāng)前內(nèi)陸核電站獲批的技術(shù)前提。

AP1000技術(shù)由美國西屋公司提供,其轉(zhuǎn)讓技術(shù)主要包括核島工藝與系統(tǒng)設(shè)計(jì),并提供主要設(shè)備的技術(shù)規(guī)格書和指導(dǎo)圖,以及核蒸汽關(guān)于系統(tǒng)的主設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。其他設(shè)備,根據(jù)SNPTC(國家核電技術(shù)公司)與西屋商定,由西屋(分包方)聯(lián)隊(duì)提供設(shè)備的設(shè)計(jì)與制造技術(shù)。已經(jīng)或即將進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓談判有如下各項(xiàng):①反應(yīng)堆壓力容器②蒸汽發(fā)生器(南韓斗山)、③反應(yīng)堆內(nèi)件與④控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)(WEC下屬的核電設(shè)備制造部NCMD)、⑤爆破閥(美國SPX公司)、⑥反應(yīng)堆冷卻劑泵(美國EMD公司)、⑦環(huán)吊、⑧裝卸料機(jī)(美國WEC下屬的NuPar 公司)、⑨安全殼一體化頂蓋(意大利ANSALDO)等項(xiàng)。

Frost & Sullivan能源和電力分析師曹寅表示,除了上述9個(gè)項(xiàng)目外,國產(chǎn)化難度高的大鍛件、主管道和關(guān)鍵核級閥門等不在此列。

“目前中國核電走的技術(shù)路線是反向研發(fā),即先引進(jìn)最尖端技術(shù),然后再反向吸收,并在吃透技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和突破,這樣做的好處可以在最短的時(shí)間內(nèi)取得最大的突破,避免了從頭開始的大量時(shí)間投入,但是這樣做的弊端也非常明顯,即國外公司轉(zhuǎn)讓給我們的技術(shù)往往是過時(shí)的,或者即將過時(shí)的,對于一些尖端技術(shù),他們并不肯真正讓中國人掌握,我們過去常說用市場換技術(shù),但是現(xiàn)在看來,市場我們是送出去了,但是技術(shù)卻并沒有留下來,跨國公司將技術(shù)優(yōu)勢視為立身之本,怎么可能將最尖端的技術(shù)輕易轉(zhuǎn)讓給中國呢?更何況,發(fā)達(dá)國家政府對于像核能這樣的軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)讓非常敏感?！?/p>

產(chǎn)業(yè)鏈的核能路徑

目前的核能利用僅是核裂變方式。核裂變相較于核聚變其能量產(chǎn)出非常低,非常不可控。而且,和反應(yīng)后產(chǎn)生的核廢料成為危害生物圈的潛在因素,其最終處理技術(shù)尚未完全解決反應(yīng)堆的安全問題也需不斷監(jiān)控及改進(jìn)。

另外,由于核不擴(kuò)散要求的約束,核電站反應(yīng)堆中生成的钚-239(核武器原料)受控制。并且核電建設(shè)投資費(fèi)用仍然比常規(guī)能源發(fā)電高,投資風(fēng)險(xiǎn)較大。

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看,核電建設(shè)包括了燃料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、電力輔業(yè)集團(tuán)、發(fā)電企業(yè)核輸配電企業(yè)等幾個(gè)環(huán)節(jié),具體主要分為:一是核燃料、原材料生產(chǎn);二是核電核心設(shè)備制造及核電輔助設(shè)備制造;三是核電站建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)。

而對產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)來說,利潤分配格局也大有不同。目前,在上游即核燃料及原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié),我國還沒有核燃料的上市公司。而對處于中游的核電設(shè)備制造而言,由于壟斷程度高,技術(shù)壁壘高,在產(chǎn)業(yè)鏈條上處于有利的地位,定價(jià)能力強(qiáng),同時(shí),在其他輔助設(shè)備領(lǐng)域,由于核電產(chǎn)品屬于高端產(chǎn)品,毛利率也普遍較高。此外,雖然上網(wǎng)定價(jià)權(quán)在國家主管部門,但由于政策傾向,處于下游的核發(fā)電企業(yè)盈利能力較火電、風(fēng)電強(qiáng)。

因此,綜合來看,核電設(shè)備制造業(yè)受益核電建設(shè)最大,如從事核島和常規(guī)島制造的上海電氣、東方電氣,以及從事其他設(shè)備制造的中核科技,其次是從事核電廠運(yùn)營的申能股份和皖能電力,而為核電建設(shè)提供原材料的方大炭素和嘉寶集團(tuán)也將受益核電建設(shè)。

曹寅分析,對于我國的核能利用來說,主要有潛在問題:我國的核能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展緩慢;國內(nèi)自主研發(fā)和生產(chǎn)的核電設(shè)備沒有多少經(jīng)驗(yàn),沒有經(jīng)過多少實(shí)際運(yùn)行的考驗(yàn),可能會(huì)出問題;國內(nèi)各省一窩蜂的上核電項(xiàng)目,急于求成,定會(huì)導(dǎo)致發(fā)展不合理,最后造成重復(fù)建設(shè),資源浪費(fèi),甚至發(fā)生安全事故。

核電設(shè)備大蛋糕,中國分幾何?

據(jù)德邦證券測算,未來10年核電總投資有望接近1萬億元,而核電設(shè)備占其中的60%,約6000億元。毋庸置疑,未來10年1萬億元的戰(zhàn)斗任務(wù)將在核電產(chǎn)業(yè)鏈眾多企業(yè)之間進(jìn)行分配,但設(shè)備制造商才是主戰(zhàn)力量。

天相投顧分析師認(rèn)為,目前我國核電站總體國產(chǎn)化率約為50%~60%,規(guī)劃到 “十四五”規(guī)劃國產(chǎn)化率大于80%。按照裝機(jī)容量超過7500萬千瓦來計(jì)算,預(yù)計(jì)核電建設(shè)總投資將達(dá)到9400億元,設(shè)備投資約4250億元,如果按核島、常規(guī)島、輔助設(shè)備國產(chǎn)化率70%、80%、90%計(jì)算,那么國內(nèi)設(shè)備企業(yè)面臨3100億元的市場。

目前從各方面的消息來看,《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》的修改意見是到2020年我國核電運(yùn)行裝機(jī)容量應(yīng)調(diào)整為6000-7000萬千瓦,在建3000萬千瓦,2020年核電占電力總裝機(jī)比例達(dá)到5%以上。到2020年將有3500-4000億,每年設(shè)備需求量約為300億元。核電的成本主要有固定成本和變動(dòng)成本構(gòu)成,其中設(shè)備購置費(fèi)用約占50%左右,在核電設(shè)備中核島設(shè)備約占設(shè)備的45%,常規(guī)島設(shè)備占比為30%,另外輔助設(shè)備占約比為25%。核島是核電站安全殼內(nèi)的核反應(yīng)堆及與反應(yīng)堆有關(guān)的各個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)稱。核島的主要功能是利用核裂變能產(chǎn)生蒸汽核島設(shè)備,包括核電站反應(yīng)堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器、穩(wěn)壓器、主管道、主泵、堆內(nèi)構(gòu)件、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)等。

曹寅分析,核島設(shè)備是其中最大的市場,也是對技術(shù)要求最高的市場,其中蒸汽發(fā)生器,壓力容器,泵和閥門市場最大,要求最高。由于核島處于完全密閉狀態(tài)運(yùn)行,要求設(shè)備在輻射環(huán)境下能做到絕對可靠運(yùn)行數(shù)十年,這對設(shè)備的可靠性和安全性要求非常高,國內(nèi)制造企業(yè)主要有上海電氣集團(tuán)公司、東方電氣集團(tuán)公司、哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)公司、中國第一重型機(jī)械集團(tuán)、中國第二重型機(jī)械集團(tuán)、四川三洲川化機(jī)核能設(shè)備制造有限公司等。

核電常規(guī)島的原理和結(jié)構(gòu)都與火電(燃煤)汽輪組相同,不同之處在于同等發(fā)電容量的蒸汽輪機(jī)組,核電蒸汽輪的直徑比火電蒸汽輪機(jī)要大一些,使用的材料也有部分不同,制造要求更高。目前常規(guī)島同核島相比,國產(chǎn)化率較高,但仍然需要大量國外技術(shù)和產(chǎn)品支持,國內(nèi)參與企業(yè)還是核島設(shè)備提供者,如上海電氣等。

輔助裝備部分主要是指支持核反應(yīng)堆系統(tǒng)正常運(yùn)行和保證反應(yīng)堆安全的輔助設(shè)備。主要輔助裝備包括核反應(yīng)堆控制設(shè)備、各種儀器儀表、各種管道、閥門、冷卻裝置以及各種核輻射防護(hù)設(shè)備等。這些設(shè)備已經(jīng)能夠大部分實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化了,而且這個(gè)市場對于民營企業(yè)來說機(jī)會(huì)更大,比如儀器儀表,電氣設(shè)備等,國內(nèi)民營企業(yè)產(chǎn)品的市場份額早已超過國有企業(yè)。

據(jù)曹寅介紹,當(dāng)前,國際核能設(shè)備市場幾乎被法國美國日本三國的重工企業(yè)壟斷,尤其是法國的阿爾斯通,阿海法,法國電力,美國的西屋、GE等,日本的三菱等, 但是近兩年來,韓國企業(yè)異軍突起,韓國電力公社前不久前更是從法國企業(yè)聯(lián)合體手中搶走了中東一個(gè)上百億的大單子。

對于像阿海法這樣的跨國公司而言,中國市場是其保持增長率的救命稻草,因此他們都加緊布局,希望能在中國發(fā)展的過程中分上一杯羹,他們要不在中國建廠,要不和國內(nèi)主管機(jī)構(gòu)或者科研機(jī)構(gòu)合作,共同開發(fā)技術(shù),建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以期在未來獲得壟斷收益。

“對于跨國公司,我們不能指望他們?nèi)巳硕际腔罾卒h, 畢竟資本以逐利為本性,因此不能指望通過市場能換來最尖端的技術(shù),但是也不能閉關(guān)鎖國,將這些企業(yè)拒之門外,理智的做法是在尖端領(lǐng)域我們加大獨(dú)立研發(fā)力度,比如核島的主要設(shè)備。 在某些高投入,長周期的技術(shù)領(lǐng)域要廣泛開展國際合作,比如核聚變研究的國際合作?！辈芤治鰩熤赋觥?/p>

日前,財(cái)政部、科技部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合《關(guān)于科技重大專項(xiàng)進(jìn)口稅收政策的通知》,從今年7月15日起,對承擔(dān)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)》中民用科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)的單位進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、零部件、原材料,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。這項(xiàng)政策旨在扶持國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大研究開發(fā),將有力地促進(jìn)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。

高端裝備制造業(yè)指的是現(xiàn)代制造業(yè)的高端部分,是為國民經(jīng)濟(jì)各大行業(yè)提供先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè),是各項(xiàng)工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)及各類新興技術(shù)的集成載體,它的發(fā)展直接關(guān)系到各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步。所以說,向高端延伸,從高端突破,搶占高端領(lǐng)域,是選擇,是決策,更是戰(zhàn)略。

當(dāng)前,我國核電設(shè)備某些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了首臺(tái)設(shè)備的國產(chǎn)化,但離產(chǎn)業(yè)化的路還有相當(dāng)?shù)木嚯x。國家核電技術(shù)公司董事長王炳華表示,實(shí)現(xiàn)設(shè)備國產(chǎn)化是我國核電規(guī)?；ㄔO(shè)和自主化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國實(shí)施的核電自主化戰(zhàn)略,既為裝備制造業(yè)創(chuàng)造了重大的歷史機(jī)遇,也對裝備制造業(yè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。三代核電AP1000關(guān)鍵設(shè)備和部件的研制成功,證明了我國核電裝備的基礎(chǔ)和能力,增強(qiáng)了實(shí)現(xiàn)設(shè)備國產(chǎn)化的信心。

但是他認(rèn)為,核電設(shè)備國產(chǎn)化的關(guān)鍵,不僅在于首臺(tái)套的突破,更在于后續(xù)批量化生產(chǎn)需要的技術(shù)積累、工藝控制、管理理念文化和人員素質(zhì),要實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,需要裝備制造業(yè)企業(yè)與核電技術(shù)研發(fā)設(shè)置、工程建設(shè)等相關(guān)方面共同努力,實(shí)現(xiàn)核電企業(yè)與裝備制造業(yè)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量管理控制核安全文化建設(shè)等方面,進(jìn)行廣泛深入的合作。要進(jìn)一步形成利益緊密相關(guān),良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局,并以持續(xù)開放的產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)與國外企業(yè)的長久合作,同時(shí)加大國家政策支持力度,全面促進(jìn)裝備制造業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展。

人才、管理缺位,產(chǎn)業(yè)安全堪憂?

日前,環(huán)境保護(hù)部副部長、國家核安全局局長李干杰指出,我國核電發(fā)展態(tài)勢良好,但存在諸多隱患,中國缺少專業(yè)人才及經(jīng)驗(yàn)。

核電安全問題是所有發(fā)展核電的國家任何時(shí)候都必須重點(diǎn)關(guān)注的問題,對我國來說,從核電的起步到現(xiàn)在,核電安全始終備受關(guān)注,一刻也沒有放松過。正因?yàn)槿绱?我國的核電建設(shè)和運(yùn)行一直保持了良好的運(yùn)營記錄。那么,當(dāng)前我國核電進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期,面鋪得很廣,這么大規(guī)模的建設(shè)我們從來沒有碰到過。同時(shí),許多核電建設(shè)團(tuán)隊(duì)也是新組建的,管理經(jīng)驗(yàn)不足,高級管理人員不是很充裕。

在這種情況下,是不是能夠一如既往的堅(jiān)持“安全第一,質(zhì)量第一”的方針,是不是能夠確保我國核電建設(shè)的質(zhì)量,滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全法規(guī)的要求,確實(shí)是一個(gè)新的問題。從建設(shè)方面來說,由于建設(shè)項(xiàng)目全面鋪開,在運(yùn)核電廠很多管理骨干、運(yùn)行骨干被調(diào)離核電廠,必沖擊核電廠安全運(yùn)行的體系和制度。從技術(shù)上來看,我國現(xiàn)在采用的二代核電技術(shù)是成熟技術(shù),它在安全上也是可以接受的。三代核電技術(shù)比二代技術(shù)的安全性更高,但是它現(xiàn)在正在做依托項(xiàng)目,依托項(xiàng)目做完后還有后續(xù)項(xiàng)目和重大科技專項(xiàng),將形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電品牌。

另外,設(shè)備的制造質(zhì)量和現(xiàn)場的施工質(zhì)量必須確?！，F(xiàn)在我國對設(shè)備制造的質(zhì)量非常關(guān)注,這個(gè)環(huán)節(jié)是非常重要的。有好的設(shè)備才能組成好的系統(tǒng),它是核電廠安全運(yùn)行的基本物質(zhì)保障,所以說對設(shè)備制造質(zhì)量和現(xiàn)場施工質(zhì)量的有效控制,是我們整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)中心環(huán)節(jié)、一個(gè)根本。當(dāng)然為了保證設(shè)備和施工的質(zhì)量,無論是設(shè)備制造廠還是施工單位的質(zhì)量保證體系必須有效運(yùn)轉(zhuǎn),使得每個(gè)環(huán)節(jié)都符合質(zhì)保體系的要求,每個(gè)人都熟知他所從事的工作和質(zhì)量之間的關(guān)系。

目前,中國有六所培養(yǎng)核專家的大學(xué)。據(jù)中國核學(xué)會(huì)一名官員預(yù)計(jì),未來十年左右,中國每年需要5000到6000位核電專業(yè)人才,而目前每年僅能培養(yǎng)出2000人左右。