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社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文第1篇

一、以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近年來,按照中央、省和黑河市的總體要求和部署,結(jié)合我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),我市明確提出到2015年把北安打造成為我省北部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū),城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上,構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。按照這一思路和目標(biāo),我市進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。一是科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展布局。按照“抓點(diǎn)、成線、帶面”的工作思路,確定了以北安城區(qū)、趙光鎮(zhèn)、通北鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),以吉黑高速公路為軸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,構(gòu)筑“三點(diǎn)一線”城鄉(xiāng)發(fā)展格局,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。二是科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)體系。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,我們重新修訂了《北安市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,除保留8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地外,全市333個(gè)自然屯整合為21個(gè)新型社區(qū)。凡確定撤銷的村屯不再進(jìn)行新的基礎(chǔ)設(shè)施投入,集中力量盡快完善鄉(xiāng)所在地和新型社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,迅速形成拉動(dòng)效應(yīng)。三是科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,城鎮(zhèn)是引擎。必須不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,完善城鎮(zhèn)功能,使其真正起到示范、引領(lǐng),聚集、輻射作用?；谶@種認(rèn)識(shí),我們堅(jiān)持“因地制宜、適度超前、突出特色”的原則,進(jìn)一步完善了北安市區(qū)的城市定位,編制完成了以趙光鎮(zhèn)、通北鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展布局。把北安市區(qū)定位為黑龍江省北部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心城市,全力打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心、交通運(yùn)輸中心、信息通訊中心、電力配送中心、文化教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。把趙光鎮(zhèn)定位為工業(yè)重鎮(zhèn),以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái),加大外引內(nèi)擴(kuò)力度,培育骨干企業(yè),打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群;把通北鎮(zhèn)定位為商貿(mào)大鎮(zhèn),不斷完善商貿(mào)物流載體和配套設(shè)施,發(fā)育農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、建材、家電等市場(chǎng)體系。通過政策扶持,全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),構(gòu)筑帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的引擎。

二、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)民與土地分離

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,把農(nóng)民從土地上解放出來是首要前提。加快土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必經(jīng)之路。我市在抓好試點(diǎn)、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),不斷擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積。2010年實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積61.7萬畝,規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積42.5萬畝,分別占全市大田耕種面積的44.1%和30.5%。一是注重經(jīng)營(yíng)主體培育。我們將各類經(jīng)營(yíng)主體作為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要依托,結(jié)合村屯實(shí)際、發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,加快培育和發(fā)展各種類型的經(jīng)營(yíng)主體,扶持它們做大做強(qiáng)。我們?cè)诮柚鷩?guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)大型農(nóng)機(jī)具優(yōu)勢(shì)的同時(shí),重點(diǎn)扶持了農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)村合作組織、農(nóng)機(jī)大戶、土地經(jīng)營(yíng)合作社等經(jīng)營(yíng)主體,提高其經(jīng)營(yíng)效益,增強(qiáng)其帶動(dòng)輻射能力。截至目前,全市已組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社34個(gè),其中投資達(dá)5 000萬元的大型農(nóng)機(jī)合作社4個(gè),農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到70余個(gè)。二是注重經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。依托各類經(jīng)營(yíng)主體,通過試點(diǎn)不斷探索成熟有效、形式多樣的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)上的“雙贏”或“多贏”?，F(xiàn)已形成農(nóng)場(chǎng)托管、農(nóng)場(chǎng)代耕、專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)、大戶承包等模式,使農(nóng)民通過入股分紅等形式參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在具體運(yùn)作中,重點(diǎn)完善了利益分配機(jī)制和運(yùn)作流程,在經(jīng)濟(jì)效益上讓農(nóng)民得“大頭”,不僅不用農(nóng)民承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn),還使他們獲得了比自己耕種土地還多的收益。農(nóng)戶在一分錢不用投、農(nóng)活一手不用伸、“糧食直補(bǔ)”一分不少拿的情況下,流轉(zhuǎn)土地后每坰地純收入達(dá)到5 000元左右。三是注重服務(wù)體系完善。建立健全了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心,搭建起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范長(zhǎng)效的市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),為農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù),建立土地流轉(zhuǎn)檔案,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。四是注重政策引導(dǎo)。為了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),我們制發(fā)了《北安市加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》,制定了一系列鼓勵(lì)政策:對(duì)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的,給予農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先、農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先、機(jī)耕補(bǔ)貼優(yōu)先、涉農(nóng)項(xiàng)目安排優(yōu)先、農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)投入優(yōu)先的“六優(yōu)先”政策,對(duì)整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的村獎(jiǎng)勵(lì)10萬元,獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元;對(duì)整屯推進(jìn)的村每畝獎(jiǎng)勵(lì)3元,獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)政府5 000元。對(duì)規(guī)模分別達(dá)到1 000畝、2 000畝、5 000畝的經(jīng)營(yíng)主體,分別每畝獎(jiǎng)勵(lì)3元、5元和10元。對(duì)完成年初規(guī)模經(jīng)營(yíng)計(jì)劃任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

三、推動(dòng)村屯搬遷,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)民從土地上解放出來以后,如果繼續(xù)居住在農(nóng)村,他們的生活水平和保障待遇很難提高。為此,我市采取整體搬遷、舊村改造、分散轉(zhuǎn)移、局市共建四種模式,推進(jìn)農(nóng)民向城市、小城鎮(zhèn)、新型社區(qū)、農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部轉(zhuǎn)移,通過抓試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,摸索經(jīng)驗(yàn)。一是整體搬遷模式。將村屯整體向城市、城鎮(zhèn)和新型社區(qū)轉(zhuǎn)移,集中建設(shè)住宅新區(qū)。2009年,我們以趙光鎮(zhèn)東豐村為試點(diǎn),在廣泛調(diào)研和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,把東豐村整體搬遷到趙光鎮(zhèn)區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東豐新村。新村分三期建設(shè),總投資1.6億元,投資4 200萬元的一期工程已基本完工,可入住農(nóng)民131戶,二、三期全部建成后,全村9個(gè)自然屯、1 000余戶農(nóng)民將實(shí)現(xiàn)整體搬遷。二是舊村改造模式。對(duì)規(guī)劃保留的居民點(diǎn)進(jìn)行改造,建設(shè)新型社區(qū),吸納本村及周邊村屯農(nóng)民入住。2008年開始,我們?cè)诔墙监l(xiāng)建民村進(jìn)行試點(diǎn),重點(diǎn)實(shí)施了改房、改水、改廁、改圈、改廚和道路綠化、路面硬化、路燈亮化、環(huán)境美化、庭院香化、街道凈化“五改六化”工程。目前,主街和巷道全部實(shí)現(xiàn)硬化;主要街道全部亮化;中心屯住房磚瓦化率達(dá)到100%、自來水入戶率達(dá)到100%、四旁綠化率達(dá)到100%;建成農(nóng)民休閑文化廣場(chǎng)、農(nóng)民活動(dòng)中心各1處;開工建設(shè)大型超市、浴池各1處。下步將通過新型社區(qū)建設(shè)和政策吸引,吸納周圍10個(gè)村屯向建民社區(qū)整體搬遷,盡快使建民社區(qū)人口達(dá)到5 000人,發(fā)展成為新型小城鎮(zhèn),實(shí)行社區(qū)化管理。三是分散轉(zhuǎn)移模式。對(duì)于不具備整體轉(zhuǎn)移條件的村屯,通過宣傳引導(dǎo)和政策扶持等措施,鼓勵(lì)有意愿、有條件的農(nóng)民進(jìn)入城市、小城鎮(zhèn)、新型社區(qū)、農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部居住。幾年來,向市區(qū)和小城鎮(zhèn)分散轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶已達(dá)6 000余戶。今年要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成分散轉(zhuǎn)移農(nóng)戶100戶以上。 四是局市共建模式。省農(nóng)墾總局按照縣級(jí)城市規(guī)模和生態(tài)型小城鎮(zhèn)理念,強(qiáng)力打造5個(gè)人口在10萬人左右的中心城鎮(zhèn),50個(gè)人口在1萬人左右的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。我市以此為契機(jī)深化合作共建,依托市域內(nèi)的農(nóng)墾北安分局及所屬農(nóng)場(chǎng),規(guī)劃把就近村屯的農(nóng)民整體搬遷到農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部,把土地整體轉(zhuǎn)給農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng),把農(nóng)民變成農(nóng)場(chǎng)的職工,享受農(nóng)場(chǎng)的政策待遇。今年,我們正在探索和研究二井鎮(zhèn)二井村二井屯、海星鎮(zhèn)嵐光村陽光屯2個(gè)屯整體向農(nóng)墾轉(zhuǎn)移問題。

四、推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)筑農(nóng)民就業(yè)平臺(tái)

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),是農(nóng)民就業(yè)的平臺(tái)。因此,我們始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn),積極推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),多渠道增加農(nóng)民收入。一是打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。按照“企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的思路,規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)工商業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集中。堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略,重點(diǎn)抓好北安工業(yè)園區(qū)和慶華機(jī)械加工園建設(shè),規(guī)劃建設(shè)趙光和通北工業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持把商貿(mào)物流業(yè)作為推動(dòng)北安發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),規(guī)劃建設(shè)北安物流園區(qū)、汽車經(jīng)銷集聚區(qū)、農(nóng)機(jī)農(nóng)資和工程機(jī)械經(jīng)銷園區(qū)、趙光物流園區(qū)、通北物流園區(qū)五大物流產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和配套企業(yè)向園區(qū)集中,不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和聚集輻射能力。二是發(fā)展城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái),通過加大招商引資和政策扶持力度,大力發(fā)展新型工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè),不斷增強(qiáng)市域發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力,拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo),在全市重點(diǎn)培育發(fā)展了北安完達(dá)山乳品公司、宜品乳業(yè)公司、進(jìn)發(fā)公司、昌泰水泥公司等一批骨干企業(yè),初步形成了食品、機(jī)械、能源、建材、藥品、木制品等六大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造工業(yè)重鎮(zhèn),趙光鎮(zhèn)培育壯大了農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新型建材、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),工業(yè)企業(yè)發(fā)展到12戶,工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8億元。三是開展勞務(wù)輸出。整合各類培訓(xùn)資源,大力開展定向技能培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)技能。進(jìn)一步健全市鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)輸出服務(wù)體系,積極組織農(nóng)民開展勞務(wù)輸出。2009年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5 560人,增加收入6 113萬元。

五、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集

社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)治理；參與模式

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2012）03-0052-02

上世紀(jì)90年代初，國(guó)家民政部借鑒國(guó)外社區(qū)發(fā)展的理論和實(shí)踐，提出了“社區(qū)建設(shè)”的口號(hào)和思路，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，在當(dāng)前我國(guó)的城市化進(jìn)程中，肩負(fù)著促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史使命。社區(qū)發(fā)展具有明顯的階段性特征，其發(fā)展過程包括由政府啟動(dòng)、主導(dǎo)階段；政府推動(dòng)和社區(qū)參與并存，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理階段；社區(qū)自治、自理等三個(gè)階段發(fā)展。二十多年來，在政府的積極推動(dòng)支持下，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)正逐步由第一階段的政府主導(dǎo)向政府推動(dòng)與社區(qū)參與并存的階段過渡。目前在社區(qū)建設(shè)理論研究中，居民參與模式正成為研究熱點(diǎn)。

1 社區(qū)治理的涵義和社區(qū)參與理論

1.1 社區(qū)治理的涵義

“治理”一詞源于古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。自20世紀(jì)90年代以來，西方政治學(xué)家賦予“治理”以新的含義。治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人羅西緇認(rèn)為，“治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須國(guó)家的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)”。庫伊曼也認(rèn)為，“治理所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部來強(qiáng)加，它之所以要發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者互動(dòng)”。1995 年，全球治理委員會(huì)發(fā)表了一份題為《我們的全伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，說明治理的四大特征：治理是一個(gè)過程；治理的過程是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理是一種持續(xù)的互動(dòng)”。由此可以看出治理的核心理念是突破單純強(qiáng)調(diào)政府管理的理念，主張政府、公民以及其他組織共同來參與對(duì)社會(huì)的管理，強(qiáng)調(diào)參與主體間的協(xié)調(diào)、溝通與交流，治理的本質(zhì)在于公民參與。社區(qū)治理是指以地域?yàn)榛A(chǔ)，政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。社區(qū)治理的四個(gè)特點(diǎn)包括：主體多元化、機(jī)制扁平化、過程互動(dòng)化、資源內(nèi)生化。所謂主體多元化是強(qiáng)調(diào)要整合社會(huì)資源，要與利益相關(guān)方合作；機(jī)制扁平就是原來縱向的自上而下的管理向橫向的網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變；過程互動(dòng)和資源內(nèi)生是將社區(qū)居民視為社區(qū)建設(shè)的主體并參與到各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

1.2 社區(qū)參與

“參與”的基本含義是指人們參與了對(duì)某一領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃的制定與實(shí)施或直接參加了這一領(lǐng)域的整個(gè)發(fā)展過程，以及發(fā)展成果的分享。社區(qū)參與是指“政府及非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過程、方式和手段；是指社區(qū)居民參加社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目等各類公共事務(wù)與公益活動(dòng)的行為和過程，以及對(duì)社區(qū)發(fā)展成果的分享”。社區(qū)參與是社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體與主體，自覺自愿地參加社區(qū)各種活動(dòng)或事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作的過程和行為。社區(qū)參與主體指的是在社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)的宏觀背景之下，居民群眾、政府組織、單位組織和中介組織都作為主體參與社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。

我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)研究中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)過程中存在幾個(gè)普遍的問題：一是在當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)中政府往往占主導(dǎo)地位。二是社區(qū)居民參與率不高，缺乏相應(yīng)的表達(dá)機(jī)制和參與渠道。三是從社區(qū)公共參與的類別來看，居民的社區(qū)參與內(nèi)容多為非政治事務(wù)參與，如文體健身活動(dòng)、環(huán)境整治活動(dòng)、治安巡邏活動(dòng)等，而對(duì)社區(qū)選舉等政治性事務(wù)很少參與。四是社區(qū)居民參與以被動(dòng)的、執(zhí)行性參與為主要形式。這種社區(qū)管理模式使得居民的需求與社區(qū)治理組織的供給之間存在著巨大差距，社區(qū)治理的事情居民漠不關(guān)心，而居民上心的事卻得不到很好的解決，社區(qū)治組織沒有很好發(fā)揮其自身的功能與職能導(dǎo)致居民參與熱情低、參與實(shí)效性差、社會(huì)效益低下。因此我們需要在實(shí)踐中尋找出一種有效的社區(qū)參與機(jī)制和組織形式，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和基層民主的順利運(yùn)行。本文以成都市Q社區(qū)的參與式治理為研究實(shí)例，重點(diǎn)考察這一社區(qū)建設(shè)模式的居民參與形式、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作模式，進(jìn)而對(duì)我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型社區(qū)的建設(shè)及治理提供一些理論支持和啟示。

2 Q社區(qū)參與式治理的模式分析

改革開放以來，中國(guó)的城市化快速推進(jìn)，城市空間不斷擴(kuò)張，人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源不斷向城市集聚。許多大城市逐漸向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)拓展，出現(xiàn)了許多城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)，這些社區(qū)保留原著居民，同時(shí)也增加了大量的外來打工者和城市新移民。地域和文化上的差異，增加了社區(qū)治理的復(fù)雜性。成都市Q社區(qū)正是這樣的一個(gè)新型城鄉(xiāng)一體化社區(qū)。

2.1 Q社區(qū)簡(jiǎn)介

Q社區(qū)位于成都市青羊區(qū)西北部，占地面積1.84 平方公里，共有居民1萬多戶，3萬余人。社區(qū)交通便捷，設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，原來是典型的農(nóng)村社區(qū)，由于城市擴(kuò)展，現(xiàn)在屬于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社區(qū)，是青羊區(qū)三個(gè)新型的城鄉(xiāng)一體化過渡社區(qū)之一。該社區(qū)人口聚居密度較高、異質(zhì)性程度高，社區(qū)居民教育程度參差不齊。社區(qū)成員主要由本地拆遷戶農(nóng)民，外社區(qū)安置農(nóng)民，商業(yè)樓盤居民和外來的打工人員構(gòu)成。成都市青羊區(qū)是2009年國(guó)家民政部命名的全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)之一，而Q社區(qū)是青羊區(qū)在探索實(shí)踐居民社區(qū)參與模式的實(shí)驗(yàn)田。盡管該社區(qū)的居民在生活方式和生活需求具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和多元化，但近兩年來，Q社區(qū)堅(jiān)持以人為本，改進(jìn)管理方式，注重居民參與，創(chuàng)導(dǎo)自愿互助，探索出了一種新型的參與式社區(qū)治理模式，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

2.2 Q社區(qū)的參與式治理模式

Q社區(qū)在建設(shè)過程中為了改善居民的參與積極性，采用了兩個(gè)重要辦法：一是對(duì)公共空間的讓渡和社會(huì)賦權(quán)；二是公眾對(duì)公共空間的爭(zhēng)取和公民精神的培養(yǎng)。經(jīng)過這幾年的社區(qū)治理建設(shè)，社區(qū)工作方方面面都取得了巨大的成功，其社區(qū)建設(shè)治理主要包括以下幾方面：

（1）建立完善的社區(qū)組織體系。

好的社區(qū)組織體系是社區(qū)參與治理的保障。Q社區(qū)統(tǒng)一構(gòu)建了完善社區(qū)居民大會(huì)、居民議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)、社區(qū)公共事務(wù)所等社區(qū)自治組織和服務(wù)組織。同時(shí)，2007年10月，社區(qū)與省總工會(huì)家屬區(qū)等小區(qū)物管公司、靈通汽修公司、省工會(huì)、中鐵八局等8家單位，探索組建了全市首個(gè)“社區(qū)共建理事會(huì)”，建立了完善的社區(qū)建設(shè)組織體系。

（2）注重人才隊(duì)伍建設(shè)。

社區(qū)黨委和社區(qū)居委會(huì)成員，通過“公推直選”的辦法產(chǎn)生。社區(qū)公共事務(wù)所人員實(shí)行公開招聘，鼓勵(lì)社區(qū)“兩委”兼職。社區(qū)直接實(shí)施的特殊服務(wù)項(xiàng)目所需專業(yè)人才，由居民議事會(huì)通過向社會(huì)公開招聘。每年年終，由街道組織社區(qū)居民代表、黨員代表、社區(qū)企事業(yè)單位對(duì)社區(qū)公共服務(wù)人員進(jìn)行民主評(píng)議和績(jī)效考核，并將考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤。社區(qū)治理主體參與民主評(píng)議和績(jī)效考核進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升社區(qū)自治功能、發(fā)揮自治組織的作用。同時(shí)測(cè)評(píng)活動(dòng)對(duì)政府工作隊(duì)伍考核體系進(jìn)行了重大變革，把過去由部門單位考評(píng)為主，變?yōu)橐陨鐓^(qū)居民考核為主，使得社區(qū)管理工作人員不僅要對(duì)部門負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)廣大民眾負(fù)責(zé)，“兩個(gè)負(fù)責(zé)”的結(jié)合，促進(jìn)了社區(qū)管理工作與人才隊(duì)伍的建設(shè)。

（3）搭建議事平臺(tái)，拓展參與空間。

Q社區(qū)努力改變政府包辦社區(qū)建設(shè)的局面，在改革社區(qū)組織上有新突破。社區(qū)成立社區(qū)議事會(huì)，監(jiān)事會(huì)，物管共建理事會(huì)等，發(fā)揮社會(huì)各界人士、社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商、監(jiān)督、評(píng)議等，拓展社區(qū)各類力量參與社區(qū)建設(shè)的空間。

Q社區(qū)在社區(qū)服務(wù)中心成立了議事廳，在體制上和程序上體現(xiàn)了居民參與社區(qū)治理的主導(dǎo)地位。居民按一戶一票的原則，采取無記名投票的方式選舉21位議事會(huì)代表，成立了社區(qū)議事會(huì)，議事會(huì)成員每?jī)赡赀M(jìn)行換屆選舉。議事會(huì)成員代表社區(qū)所有居民行駛管理社區(qū)公共事務(wù)，商討社區(qū)內(nèi)的所有治理問題。同樣由居民代表選舉組成社區(qū)民主理財(cái)組，負(fù)責(zé)社區(qū)的財(cái)政運(yùn)營(yíng)。社區(qū)同時(shí)成立了由各個(gè)階層居民21名代表組成的監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督議事會(huì)的一切工作和社區(qū)財(cái)務(wù)狀況。議事廳設(shè)置以來，為居民自治搭建了良好平臺(tái)，它緊緊抓住社區(qū)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，廣泛建言獻(xiàn)策，積極協(xié)商討論，充分集思廣益，極大程度地拓展了社區(qū)建設(shè)的參與空間。

（4）搭建溝通平臺(tái)，拓寬參與渠道。

為了溝通社區(qū)信息，拓寬參與的信息雙向反饋渠道。在社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)中，按照合法、公開、民主、便民、實(shí)效的原則，實(shí)行民主咨詢、民主決策、民主監(jiān)督和民主評(píng)議。通過問卷調(diào)查、上門走訪、召開會(huì)以及“兩上兩下三公示”的方式完成項(xiàng)目初選、項(xiàng)目修訂、項(xiàng)目確定以及實(shí)施情況的監(jiān)督。社區(qū)除了使用傳統(tǒng)在院落粘貼公示的方法，還利用了方便快捷的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)――手機(jī)民情信使。將社區(qū)將要商討的議題，會(huì)議時(shí)間等信息發(fā)送到每個(gè)居民的手機(jī)上，讓居民第一時(shí)間了解，確保他們的知情權(quán)和參與權(quán)。

（5）發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，提高社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障。

Q社區(qū)是一個(gè)城鄉(xiāng)過渡社區(qū)，這里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃后，部分土地被化作城市規(guī)劃地，社區(qū)保有集體用地108畝。社區(qū)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要包括20萬元/年的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助及社區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)。如何利用本地資源優(yōu)勢(shì)來搞活經(jīng)濟(jì)，增加創(chuàng)收，同時(shí)解決居民就業(yè)是社區(qū)工作的一件大事。社區(qū)利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合青羊區(qū)建設(shè)投資有限公司共同將部分集體用地打造了“Q社區(qū)菜園”，為成都市區(qū)提供物美價(jià)廉的時(shí)令蔬菜。同時(shí)社區(qū)大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等特色餐飲娛樂項(xiàng)目，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又合理利用了閑置流轉(zhuǎn)土地。Q社區(qū)還成立了自己的物管服務(wù)公司，將社區(qū)內(nèi)的車位租金，物管費(fèi)，門面租賃費(fèi)等收入列入社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，這些社區(qū)配套項(xiàng)目為失地農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)崗位，同時(shí)發(fā)展了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

（6）豐富社區(qū)精神文化生活，增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感。

引導(dǎo)和支持社區(qū)建立多種多樣的興趣娛樂組織：如舞蹈隊(duì)、合唱團(tuán)、讀書會(huì)、書法繪畫俱樂部、運(yùn)動(dòng)俱樂部等，這些自愿組織或團(tuán)體為社區(qū)成員提供了溝通的媒介和互惠環(huán)境，有利于豐富人們的業(yè)余精神生活，促進(jìn)社區(qū)成員間的了解和交流，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感，從而激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)的熱情。2009年以來，社區(qū)每年都要開展豐富的社區(qū)文娛活動(dòng)。2009年的活動(dòng)主題是社區(qū)的和諧與幸福。該活動(dòng)通過議事會(huì)的提議討論，由社區(qū)公共服務(wù)人員在社區(qū)內(nèi)發(fā)起，組織了包括黨支部成員，社區(qū)物管公司，學(xué)校師生，社區(qū)機(jī)構(gòu)人員，新老居民共同參與的文娛節(jié)目。這種活動(dòng)加強(qiáng)了社區(qū)各團(tuán)體、居民的融合，提升了他們的社區(qū)意識(shí)與歸宿感。

3 參與式治理社區(qū)建設(shè)的啟示

幾年來，Q社區(qū)的參與式治理，從公共服務(wù)和社會(huì)管理方面均取得了很大的成效。Q社區(qū)居民參與式社區(qū)治理模式對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的新型社區(qū)的建設(shè)具有重要啟示及指導(dǎo)意義。參與式治理的前提是社區(qū)居民的積極參與，它要求社區(qū)建設(shè)中需構(gòu)建完善的社區(qū)組織體系，提高社區(qū)管理隊(duì)伍素質(zhì)，拓寬、拓展廣大居民參與渠道與參與空間。充足的社區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，是進(jìn)行社區(qū)治理和豐富居民精神文化生活的保障。只有堅(jiān)持“以社區(qū)居民為本”的原則，立足于提高社區(qū)服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，達(dá)到共建共榮的良好社會(huì)效應(yīng)。

總之，在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，社區(qū)的良好建設(shè)與治理是和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)之一。新型社區(qū)建設(shè)必需開拓思維，理順“參”與“治”之間的關(guān)系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善管理制度，積極探索適宜的參與方法與途徑，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能有效構(gòu)建一種可持續(xù)發(fā)展的和諧社區(qū)。

參考文獻(xiàn)

社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文第3篇

年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民認(rèn)真貫徹黨的五、精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“北聯(lián)浦東，南拓臨港”的發(fā)展方針，充分依托“兩港”優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力為主線，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好勢(shì)頭，總體完成區(qū)二屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，為“”開好了局、起好了步。

年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居各郊區(qū)縣首位。地區(qū)生產(chǎn)總值完成350.2億元，增長(zhǎng)26.8%，增幅比去年提高11個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入完成106.9億元，增長(zhǎng)28.1%，其地方財(cái)政收入完成33.5億元，增長(zhǎng)28.9%；引進(jìn)合同外資（新口徑）5.5億美元，增長(zhǎng)59.3%，其實(shí)際到位外資3.6億美元，增長(zhǎng)30.8%；出口創(chuàng)匯完成18.8億美元，增長(zhǎng)51.7%。

經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。全區(qū)固定資產(chǎn)投資393.5億元，增長(zhǎng)23.4%，增幅比上半年回落28.9個(gè)百分點(diǎn)。其，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成125.9億元，增長(zhǎng)36.7%，增幅比上半年回落38個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)投資完成104億元，增長(zhǎng)8.5%，增幅比上半年回落23個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)

二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用更加明顯。二、三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比例分別為54.5%和40.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)38%和60.2%。

二產(chǎn)方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用加大，汽車、醫(yī)藥、電子信息設(shè)備制造等行業(yè)分別增長(zhǎng)41.7%、41.9%和155%；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，1-11月全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額比去年同期增長(zhǎng)38.7%。

三產(chǎn)方面，港口拉動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，洋山港集裝箱吞吐量達(dá)323萬標(biāo)箱，帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)完成增加值26.5億元，拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近10個(gè)百分點(diǎn)；商品流通規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額155億元，增長(zhǎng)22.9%。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

重大工程項(xiàng)目方面。東大公路、宣黃公路、滬南公路綠化景觀、天然氣壓管網(wǎng)、大蘆線航道北岸整治等工程提前竣工；周祝公路、橫新公路、滬南公路東延伸段等項(xiàng)目推進(jìn)順利；區(qū)行政心完成預(yù)定的節(jié)點(diǎn)任務(wù)，現(xiàn)已結(jié)構(gòu)封頂；變電站工程、機(jī)場(chǎng)高速污水管道和南蘆公路污水管道完成年度計(jì)劃。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面。昌碩科技一期竣工投產(chǎn)，二期開工建設(shè)；杰西博工程機(jī)械、神火鋁箔等一批大項(xiàng)目進(jìn)入試生產(chǎn)階段；西門子醫(yī)療器械已啟動(dòng)建設(shè)，年可正式投產(chǎn)；國(guó)電信信息園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)；慧成顯示、愛爾愛斯發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目主體建設(shè)基本完成。

（四）臨港新城開發(fā)成效顯著

臨港地區(qū)生產(chǎn)總值完成83.4億元，增長(zhǎng)174.7%；固定資產(chǎn)投資完成121.7億元。

基建項(xiàng)目快速推進(jìn)。臨港大道主城區(qū)段、世紀(jì)塘加高加固、口岸查驗(yàn)區(qū)、蘆潮港西側(cè)灘涂圈圍一期工程竣工；深水港蘆潮輔助區(qū)、南灘產(chǎn)業(yè)碼頭完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；兩港大道二期工程、大蘆線航道整治工程、蘆潮港車客渡碼頭積極推進(jìn)。主城區(qū)展示服務(wù)心、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理心等首批標(biāo)志建筑投入使用；嘴主題公園建成開園；海事大學(xué)一期基本建成；國(guó)航海博物館進(jìn)入結(jié)構(gòu)施工。

產(chǎn)業(yè)集聚高地雛形顯現(xiàn)。一批事關(guān)臨港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入高峰期，完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資29.7億元。大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機(jī)、蘇爾壽機(jī)械等項(xiàng)目廠房基本竣工；集制造、瓦錫蘭、卡爾瑪正式開業(yè)；臨港普洛斯一期、卡特彼勒順利運(yùn)營(yíng)；船三井、德國(guó)倫茨、浙江開山、馬士基等項(xiàng)目成功落戶。

（五）社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧局面

科教文衛(wèi)體全面推進(jìn)?？禈蛳冗M(jìn)制造技術(shù)專業(yè)孵化基地、臨港新城科技應(yīng)用示范基地、國(guó)家醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地等科技創(chuàng)新高地相繼啟動(dòng)；與華師大合作共建華東師范大學(xué)附屬周浦學(xué)、閘北八協(xié)議托管三灶學(xué)工作啟動(dòng)；加快推進(jìn)4個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)文化心建設(shè)，全面建成18個(gè)居委社區(qū)心，網(wǎng)絡(luò)電視用戶超過原計(jì)劃的一倍，康橋鎮(zhèn)湯巷村成為首個(gè)交互式網(wǎng)絡(luò)電視村；區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生心主體建筑即將結(jié)構(gòu)封頂，區(qū)衛(wèi)生局與交大醫(yī)學(xué)院附屬第九人民醫(yī)院合作共建周浦醫(yī)院；成功舉辦“臨港新城環(huán)湖健康跑”活動(dòng)，全民健身體育運(yùn)動(dòng)蓬勃興起。

民生狀況進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)職工人均年平均工資27834元、增長(zhǎng)10.3%，農(nóng)村居民人均年純收入8546元、增長(zhǎng)9.9%；就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，新增就業(yè)崗位3.9萬個(gè)，完成全年目標(biāo)的150%；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，截至年末，有24.8萬農(nóng)民納入鎮(zhèn)保、新增7.6萬人，農(nóng)保13.9萬人，外來從業(yè)人員參加綜合保險(xiǎn)12.3萬人；清潔家園工作取得明顯成效，全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改善。

二、年區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要預(yù)期目標(biāo)

根據(jù)區(qū)委對(duì)年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求以及《政府工作報(bào)告》所提出的總體工作部署，建議年區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20%；

¬——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%，其：萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低10%；

——財(cái)政收入增長(zhǎng)18%，其：地方財(cái)政收入增長(zhǎng)18%；

——工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%，其：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)25%；

——固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，其：工業(yè)固定資產(chǎn)投資有所增長(zhǎng)；

——合同外資增長(zhǎng)20%，其：實(shí)際到位外資增長(zhǎng)20%；

——出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)25%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%；

——農(nóng)村居民人均年純收入增長(zhǎng)10%；

——新增就業(yè)崗位2.6萬個(gè)。

上述預(yù)期目標(biāo)的安排與確定，注重與全區(qū)“”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，綜合分析宏觀形勢(shì)與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和走勢(shì)，體現(xiàn)了挑戰(zhàn)性和操作性的統(tǒng)一?，F(xiàn)對(duì)有關(guān)主要預(yù)期目標(biāo)作重點(diǎn)說明：

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)

年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)20%。主要基于以下考慮：

第一，充分體現(xiàn)又好又快發(fā)展的要求。央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，預(yù)期今年增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，要在近年來全區(qū)經(jīng)濟(jì)取得快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和資源節(jié)約利用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，統(tǒng)籌速度、質(zhì)量與效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“好求快、優(yōu)求進(jìn)”。

第二，預(yù)期目標(biāo)兼顧實(shí)現(xiàn)的可能性。年是深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略、加快“四個(gè)心”建設(shè)的關(guān)鍵之年，作為新一輪發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在一個(gè)開發(fā)建設(shè)規(guī)模空前的特定時(shí)期，“兩港一城”效應(yīng)將推動(dòng)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第三，我區(qū)發(fā)展面臨諸多不確定因素。洋山港對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)總體拉動(dòng)效應(yīng)不穩(wěn)固，且尚未系統(tǒng)展開增值率較高的深加工結(jié)轉(zhuǎn)、集裝箱拆拼箱等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；固定資產(chǎn)投資面臨增幅下降的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用有所降低；受能源緊張、出口退稅率調(diào)整、匯率持續(xù)走強(qiáng)等因素影響，預(yù)計(jì)今年出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有限。

（二）關(guān)于節(jié)能降耗的預(yù)期目標(biāo)

年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%。其：萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低10%。

這一指標(biāo)體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能管理的成效，是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。市政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市節(jié)能工作的若干意見》提出，“”期間各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%。市經(jīng)委、發(fā)改委、國(guó)資委、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)市“”工業(yè)節(jié)能降耗指標(biāo)的通知》明確要求，區(qū)“”期間萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗下降率必須達(dá)到40%。

（三）關(guān)于財(cái)政收入的預(yù)期目標(biāo)

年財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)18%。其：地方財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)18%。

財(cái)政收入增長(zhǎng)，主要考慮了近年來我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)以及稅收收入的增長(zhǎng)情況。

（四）關(guān)于工業(yè)總產(chǎn)值的預(yù)期目標(biāo)

年工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期增長(zhǎng)20%。其：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期增長(zhǎng)25%。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求的矛盾有加大趨勢(shì)，企業(yè)盈利空間進(jìn)一步縮小，預(yù)計(jì)今年全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)將繼續(xù)呈小幅調(diào)整態(tài)勢(shì)。從我區(qū)情況看，主要從四個(gè)方面考慮：重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、重點(diǎn)企業(yè)增長(zhǎng)預(yù)期以及自然增長(zhǎng)因素。

（五）關(guān)于固定資產(chǎn)投資的預(yù)期目標(biāo)

年固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)16%。其：工業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)期有所增長(zhǎng)。

固定資產(chǎn)投資預(yù)測(cè)：從全國(guó)看，由于投資慣性和貨幣寬松條件的影響，預(yù)計(jì)今年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度將保持在20%左右。從我區(qū)情況看，主要從五方面考慮：重點(diǎn)工程和實(shí)事項(xiàng)目投資安排、工業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、臨港投資以及社會(huì)投資。

工業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)測(cè)：宏觀調(diào)控緊縮“地根”、“銀根”，客觀上使我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的土地、資金等瓶頸制約更加突顯，預(yù)計(jì)今年新開工項(xiàng)目在數(shù)量和投入上有所下降，工業(yè)固定資產(chǎn)投資總量與去年基本持平。

（六）關(guān)于合同外資的預(yù)期目標(biāo)

合同外資作為一項(xiàng)衡量外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作成果的指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)外延擴(kuò)張與內(nèi)涵提高具有十分重要的作用。

考慮到我區(qū)正處于跨越式發(fā)展階段，招商引資保持適度增長(zhǎng)對(duì)提升項(xiàng)目質(zhì)量、優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高土地綜合利用率將起到良好的促進(jìn)作用。因此，建議年完成合同外資增長(zhǎng)20%，其實(shí)際到位外資增長(zhǎng)20%。

¬（七）關(guān)于農(nóng)村居民收入的預(yù)期目標(biāo)

年全區(qū)農(nóng)村居民人均年純收入預(yù)期增長(zhǎng)10%。

近年來我區(qū)農(nóng)村居民收入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“兩港一城”的開發(fā)建設(shè)為我區(qū)進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和做好“三農(nóng)”工作帶來重大機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策將發(fā)揮積極效應(yīng)，預(yù)期今年農(nóng)村居民收入將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

三、年區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要工作

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)決貫徹央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和對(duì)發(fā)展的總體要求，全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。年要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

¬（一）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一要大力發(fā)展重大裝備、電子信息、醫(yī)療器械等先進(jìn)制造業(yè)和物流、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。二要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，將招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育總部經(jīng)濟(jì)，吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部落戶我區(qū)。三要把握國(guó)家大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，充分發(fā)揮洋山深水港和保稅港優(yōu)勢(shì)，加緊海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技等項(xiàng)目的儲(chǔ)備和建設(shè)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。一要加快推動(dòng)科技創(chuàng)新，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠資金和資源支撐轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。二要大力推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排，重點(diǎn)抓好72家年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)的節(jié)能工作，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境的小企業(yè)，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源承載能力相適應(yīng)，與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。三要加快品牌建設(shè)，依托康橋工業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)園等重點(diǎn)園區(qū)，積極扶持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的企業(yè)發(fā)展，培育更多品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。

（二）聚焦臨港，全力推動(dòng)臨港新城整體功能開發(fā)

加快推進(jìn)臨港開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)按照“兩個(gè)100”的工作目標(biāo)，以構(gòu)建城市整體功能、完善基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“主城區(qū)出形象、產(chǎn)業(yè)區(qū)出規(guī)?！?。繼續(xù)加快道路、水系、供電、天然氣、電信等配套設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)行政心等功能性項(xiàng)目；加快大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機(jī)等項(xiàng)目的建設(shè)與投產(chǎn)，加快遠(yuǎn)、海、馬士基等物流項(xiàng)目建設(shè)，加快電氣起重機(jī)、風(fēng)力發(fā)電、超高壓變壓器等重大項(xiàng)目落地；加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，深化海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)方案，明確首期開發(fā)區(qū)域的控詳規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)主體，爭(zhēng)取年內(nèi)正式啟動(dòng)建設(shè)。

著力提高城市綜合管理水平。有序推進(jìn)區(qū)政府搬遷到臨港新城的各項(xiàng)工作，為海事大學(xué)和水產(chǎn)大學(xué)的搬遷做好服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化“舉全區(qū)之力建設(shè)臨港新城”的效應(yīng)。開展城市綜合管理，維護(hù)和利用好已建成的各項(xiàng)公共設(shè)施，構(gòu)建高效的公共事務(wù)管理體系；做好動(dòng)拆遷、新社區(qū)建設(shè)、失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障等工作，確保重大工程項(xiàng)目有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)臨港地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持科技興農(nóng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；穩(wěn)步推進(jìn)新場(chǎng)、六灶、老港、大團(tuán)等鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)試點(diǎn)，啟動(dòng)書院先行區(qū)二期建設(shè)；新建3-5個(gè)為農(nóng)綜合服務(wù)站和10家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，培育2家區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)2-3個(gè)“一區(qū)一社一品”項(xiàng)目。

實(shí)施強(qiáng)村富民工程，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，積極開展征地留用地試點(diǎn)，通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民入股投資標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪等不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，拓寬農(nóng)民增收渠道；加大對(duì)村級(jí)組織的扶持力度，充分利用區(qū)財(cái)政撥出的1億元專項(xiàng)資金，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村級(jí)組織管理水平。

推進(jìn)心村試點(diǎn)工作，改善農(nóng)村生活環(huán)境。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，通過整體改造、傳統(tǒng)保護(hù)、宅基地置換試點(diǎn)等途徑，以工程帶動(dòng)型、生態(tài)保留型、宅基地置換型等形式，穩(wěn)步推進(jìn)書院、新場(chǎng)、航頭三鎮(zhèn)的3個(gè)心村試點(diǎn)工作；進(jìn)一步深化“人人動(dòng)手、清潔家園”活動(dòng)，年內(nèi)全區(qū)50%的村民小組環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到樣板村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（四）構(gòu)建“和諧”，努力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)教育合作幫扶三項(xiàng)制度，優(yōu)化教育人力資源配置；實(shí)施素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)校、實(shí)驗(yàn)性示范性高和幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程；加快發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。以完善基本醫(yī)療為重點(diǎn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)村、居委全覆蓋；農(nóng)村合作醫(yī)療平均報(bào)銷比例提高至54%，區(qū)一級(jí)大病統(tǒng)籌結(jié)算點(diǎn)下調(diào)至3000元；基本建成區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生心，正式啟動(dòng)周浦醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)遷建臨港醫(yī)院相關(guān)工作。以基層文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)8個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)文化活動(dòng)心建設(shè)，其建成開放4個(gè)；完成8個(gè)居委社區(qū)心的建設(shè)。

切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。發(fā)揮就業(yè)援助、勞動(dòng)用工監(jiān)督和就業(yè)信息三支隊(duì)伍作用，統(tǒng)籌被征地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，著力幫助“雙困”人員就業(yè)；積極開展“訂單式”、“菜單式”、“新項(xiàng)目”等各類培訓(xùn)，認(rèn)真實(shí)施《郊區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，年內(nèi)完成7000名農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育。以征用地人員為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)保；穩(wěn)步提高農(nóng)民保障水平，65歲以上農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金每人每月從100元提高至120元；擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)覆蓋面，維護(hù)外來從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（五）堅(jiān)持深化改革，加快實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新

社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文第4篇

【關(guān)鍵詞】分稅制 街道辦事處 財(cái)政

街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等履行行政職能。隨著改革開放方針的貫徹，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，擴(kuò)大城市基層政權(quán)-街道辦事處的職能問題提到了日程。建立街道財(cái)政就是擴(kuò)大街道職能的一個(gè)重要方面。近幾年來，我國(guó)大中城市的城區(qū)地方財(cái)政收入不斷攀升，街道財(cái)力配置也水漲船高，滿足了街道履行管理和服務(wù)職能的資金需求，保證了街道各項(xiàng)工作的順利開展。為了探索完善中心城區(qū)街道財(cái)政管理，本文在總結(jié)其成效和分析存在問題的基礎(chǔ)上，著重提出若干改進(jìn)建議和措施。

一、街道財(cái)政的由來

街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，不是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，因此，按照“一級(jí)政權(quán)，建立一級(jí)財(cái)政”的理論，建立街道財(cái)政似乎缺乏充足的理論根據(jù)。應(yīng)該承認(rèn)，這種理論有其合理的內(nèi)容，但無法指導(dǎo)已經(jīng)變化了的實(shí)際，甚至已成為影響街道財(cái)政產(chǎn)生和發(fā)展的障礙。隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的迅速變化，城市管理的一部分事權(quán)逐漸向街道下放和轉(zhuǎn)移，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。事實(shí)上，在一些城市，城區(qū)管理職權(quán)的下放力度正在日益增大。事權(quán)范圍的擴(kuò)大，必然要求取得相應(yīng)的財(cái)權(quán)。財(cái)權(quán)將伴隨著事權(quán)的轉(zhuǎn)移而相應(yīng)下放，這就意味著街道將掌握著日益擴(kuò)大的財(cái)力資源。不僅如此，街道已經(jīng)成為一個(gè)有著自身利益的經(jīng)濟(jì)主體，它正以嶄新的姿態(tài)直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過創(chuàng)辦街道獨(dú)資企業(yè)、合資企業(yè)、合作企業(yè)以及采用種種靈活的政策手段吸引越來越多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方式，壯大財(cái)源，獲得更多可直接支配的財(cái)力。還通過向轄區(qū)居民提供多種多樣的有償服務(wù)項(xiàng)目，直接參與社區(qū)服務(wù)。街道經(jīng)濟(jì)行為的獨(dú)立自主性表明，街道已不再是一個(gè)受命于區(qū)政府的純被動(dòng)的辦事機(jī)構(gòu)，而已經(jīng)成為一個(gè)有著獨(dú)立責(zé)權(quán)利的經(jīng)濟(jì)主體。從這個(gè)意義上說，建立街道財(cái)政已具備了客觀物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件，不是任何單位或個(gè)人的純主觀愿望。

二、街道財(cái)政體系存在的問題

1、體制不夠完善

從一些先行改革的街道財(cái)政運(yùn)行情況中可以發(fā)現(xiàn)，一是體制不夠科學(xué)合理，財(cái)政管理體制依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新財(cái)稅體制改革的要求，而且不利于調(diào)動(dòng)街道財(cái)源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。二是舊的體制影響制約著新辦法的實(shí)施，部分市縣的街道財(cái)政實(shí)行“定收定支、收入上交”，“節(jié)余留用、超支不補(bǔ)、自求平衡”等新辦法，但受舊體制的影響，井未真正付諸實(shí)施，這在很大程度上制約了街道財(cái)政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、難以擺平的責(zé)、權(quán)、利矛盾

城市街道辦事處職能擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)增加， 責(zé)任日益加重，但其作為派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)并未改變，這就從根本上造成了街道辦事處的地位與職能、責(zé)任與權(quán)力、事權(quán)與財(cái)權(quán)、條條與塊塊、人事權(quán)與工作實(shí)際之間的嚴(yán)重脫節(jié)和分離，使辦事處的綜合管理和服務(wù)功能受到極大的限制。

3、資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)

有些街道固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不盤點(diǎn)、不對(duì)賬；不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，隨意處置；固定資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)移不辦理交接手續(xù)，尤其是小汽車、電腦等固定資產(chǎn)物隨人走，形成賬賬、賬實(shí)不符。同時(shí)一些街道還存在賬外資產(chǎn)和賬外債權(quán)，其對(duì)房產(chǎn)、土地使用權(quán)等其他資產(chǎn)未進(jìn)行有效的監(jiān)管，原為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道辦事處在這方面的問題尤為突出。有的在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，只按收到金額記錄，而資產(chǎn)的整個(gè)轉(zhuǎn)讓過程沒有完整地記載，容易形成賬外債權(quán)；有些單位把投資作為支出，掩蓋了單位債權(quán)的存在。

4、街道財(cái)源不足

現(xiàn)在多數(shù)街道沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)，又缺少拳頭產(chǎn)品。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，致使街道財(cái)政沒有穩(wěn)定的收入，無法積累發(fā)展基金。對(duì)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能提供強(qiáng)有力的支持。

三、建立健全城市街道財(cái)政體系的措施

1、正確處理城區(qū)財(cái)政與街道財(cái)政管理的關(guān)系

從立法的意義分析，城區(qū)財(cái)政是城市的基層財(cái)政，城市財(cái)政管理的基層還是街道。近年來，隨著城市管理體制改革的開展，一些城市進(jìn)行了建立街道財(cái)政的試點(diǎn)。為了保證其健康發(fā)展，必須正確處理城區(qū)財(cái)政與街道財(cái)政管理的關(guān)系。街道辦事處不是一級(jí)國(guó)家政權(quán)，不能建立一級(jí)財(cái)政。但是為了適應(yīng)城區(qū)集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和集市貿(mào)易蓬勃興起和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的新形勢(shì)，增強(qiáng)街道綜合管理、綜合服務(wù)的能力，調(diào)動(dòng)街道生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)姆e極性，可以實(shí)行街道一級(jí)財(cái)政管理，明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，實(shí)行一定程度的收支掛鉤，它是區(qū)級(jí)財(cái)政職能向下一層次的延伸，但仍屬區(qū)級(jí)財(cái)力的內(nèi)部分配問題。同時(shí)，區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)街道預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，自籌資金的管理和監(jiān)督，要求建制建賬，編報(bào)預(yù)、決算，防止財(cái)政性資金的體外循環(huán)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，打好城區(qū)財(cái)政建設(shè)的基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化街道部門的預(yù)算管理方式

財(cái)政預(yù)算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，而部門預(yù)算是財(cái)政預(yù)算的前提和基礎(chǔ)。近幾年來，財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算管理體制改革，在政府各個(gè)部門中推行部門預(yù)算，街道預(yù)算管理也在不斷完善。但是，由于街道具有管理體制、管理方式、管理基礎(chǔ)等諸多迥異于其他預(yù)算單位的因素，在實(shí)行部門預(yù)算時(shí)，要完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化部門預(yù)算編制和執(zhí)行要求，需要有個(gè)循序漸進(jìn)的過程。因此建議以試編部門預(yù)算為起點(diǎn)，逐步完善預(yù)算管理。第一，街道部門預(yù)算主要內(nèi)容。街道部門預(yù)算由經(jīng)常經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三部分組成。第二，統(tǒng)一街道會(huì)計(jì)核算。由于歷史原因，各街道會(huì)計(jì)核算方法存在差別，各個(gè)街道核算方式也有不同，尤其在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)核算上，差別較大，街道會(huì)計(jì)報(bào)告之間缺乏可比性，對(duì)日常管理帶來困難。因此，要統(tǒng)一街道會(huì)計(jì)核算明細(xì)科目，制作相應(yīng)的會(huì)計(jì)補(bǔ)充報(bào)表，建立預(yù)算執(zhí)行反饋機(jī)制。第三，嚴(yán)格部門預(yù)算編審程序。首先由街道編制預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財(cái)政部門審核并綜合平衡財(cái)力后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，街道根據(jù)預(yù)算控制數(shù)重新編制街道預(yù)算控制數(shù)，最后財(cái)政部門根據(jù)區(qū)人大批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算。

3、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)收入管理

2007年，在全國(guó)范圍內(nèi)開展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了街道的資產(chǎn)管理。各街道要鞏固資產(chǎn)清查工作的成績(jī)，根據(jù)財(cái)產(chǎn)清查按實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合、清理資產(chǎn)同核查負(fù)債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，定期對(duì)本單位的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、負(fù)債以及單位收入和支出情況進(jìn)行全面的清查，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，特別是要加強(qiáng)資產(chǎn)購建的預(yù)算管理，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)配備或存量較多的資產(chǎn)，堅(jiān)持不列入當(dāng)年預(yù)算，而盡量采用科室之間調(diào)劑或共享的方式予以解決，避免資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。

4、大力發(fā)展街道企業(yè)

街道財(cái)政部門要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和資金扶持作用，大力支持街道企業(yè)發(fā)展。一是加大資金投入力度 。從全局的角度出發(fā)，街道企業(yè)和區(qū)屬企業(yè)一樣對(duì)待，只要有好的項(xiàng)目，區(qū)政府也進(jìn)行投人，為街道辦事處組織收入和壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力注入活力。同時(shí)，積極為效益好、還款信譽(yù)高的街道企業(yè)籌措資金，保證企業(yè)生產(chǎn)和銷售暢通。二是充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，為街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整財(cái)政體制，適度的政策為街道企業(yè)的迅速發(fā)展起重要的導(dǎo)向和扶持作用。同時(shí)，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極支持街道企業(yè)改組、改制和資產(chǎn)重組，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)實(shí)表明，我國(guó)城市街道財(cái)政工作正處在探索階段，不僅需要實(shí)際工作者的大膽嘗試，也需要理論界的深入調(diào)查和研究，更需要各級(jí)政府部門的支持和推動(dòng)，對(duì)街道財(cái)政實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，積極投入地探索解決的辦法。

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社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 失地農(nóng)民 就業(yè)安置 可持續(xù)生計(jì)

失地農(nóng)民就業(yè)安置是關(guān)系到我國(guó)城市化進(jìn)程的大事，也是工業(yè)化進(jìn)程加快并健康發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。失地農(nóng)民就業(yè)安置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何使農(nóng)民的就業(yè)安置可持續(xù)發(fā)展，解決他們的可持續(xù)生計(jì)問題。

一、可持續(xù)生計(jì)的內(nèi)涵

“可持續(xù)生計(jì)”概念最早見于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)將此概念引入行動(dòng)議程，主張把穩(wěn)定的生計(jì)作為消除貧困的主要目標(biāo)。1995年，哥本哈根社會(huì)發(fā)展世界峰會(huì)和北京第四屆世界婦女大會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)生計(jì)對(duì)于減貧政策和發(fā)展計(jì)劃的重要意義。所謂“可持續(xù)生計(jì)” ，是指?jìng)€(gè)人或家庭為改善長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資產(chǎn)和有收入的活動(dòng)。

失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失去賴以生存的土地，成為城市化的支持者。但是，如果沒有安排好他們的可持續(xù)生計(jì)，可能就會(huì)成為城鎮(zhèn)化的犧牲品。我國(guó)黨和政府一直高度重視失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)工作。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民普遍實(shí)行的“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，就較好地解決了廣大農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，原有的招工安置和農(nóng)轉(zhuǎn)非等辦法，在實(shí)踐中已失去原有的作用和意義，各種矛盾和問題開始凸現(xiàn)。因此，重新理解和認(rèn)識(shí)可持續(xù)生計(jì)政策，并以此作為征地安置工作的基本目標(biāo)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)要求失地農(nóng)民的就業(yè)安置能夠得到長(zhǎng)久的政策支持和保障，其生存的物質(zhì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)能夠隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)步。要求政府在考慮失地農(nóng)民問題時(shí)，把失地農(nóng)民的短期生存質(zhì)量與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，使農(nóng)民不僅得到充分的短期補(bǔ)償，還具有長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的能力?？沙掷m(xù)生計(jì)問題是失地農(nóng)民的根本生存問題，也是關(guān)系到其能否發(fā)展的問題，只有解決他們的生計(jì)問題，才能保證我國(guó)城市化進(jìn)程的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

二、我國(guó)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)存在的主要問題

按照可持續(xù)生計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)判斷，我國(guó)現(xiàn)行的失地農(nóng)民就業(yè)安置還存在較多的問題。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.現(xiàn)行就業(yè)安置的短期性

我國(guó)大多數(shù)失地農(nóng)民的就業(yè)安置是實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置，這種補(bǔ)償取得了短期的效應(yīng)。從短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費(fèi)勉強(qiáng)維持生計(jì)，實(shí)際生活水平也不致于明顯下降。但長(zhǎng)遠(yuǎn)講，隨著安置費(fèi)用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題勢(shì)必凸現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。失地農(nóng)民等到錢花完了才知道自己的可持續(xù)生計(jì)不見了，只好重新找政府要求發(fā)放困難補(bǔ)助。因此，目前的失地農(nóng)民就業(yè)安置模式存在短期性的缺陷。

2.征地補(bǔ)償費(fèi)用低，失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

失地農(nóng)民失去土地后，只能用政府的征地補(bǔ)償費(fèi)重建家園和創(chuàng)立自己的非農(nóng)事業(yè)，成為城市的一員。但是，現(xiàn)在政府的征地補(bǔ)償費(fèi)用普遍較低，失地農(nóng)民很難用它作為自己的創(chuàng)業(yè)資金。由此引起失地農(nóng)民不滿，影響整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定。

3.社會(huì)保障缺位，失地農(nóng)民沒有可持續(xù)生計(jì)的依靠

土地對(duì)農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能。土地被征用后，失地農(nóng)民的收入水平呈總體下降趨勢(shì)。由于最低生活保障制度未建立，失地農(nóng)民大都沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，一旦補(bǔ)償金用完了，基本生活費(fèi)就失去了來源。

4.就業(yè)培訓(xùn)跟不上，失地農(nóng)民缺乏可持續(xù)生計(jì)的能力

農(nóng)民失去了土地就失去了最根本的就業(yè)崗位。大多數(shù)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍很低，在土地以外的其它工作崗位競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，難以找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)。他們的就業(yè)能力將影響其子女的教育投資，子女教育投資的減少，又反過來影響其今后的家庭養(yǎng)老能力。如此惡性的循環(huán)，使其可持續(xù)生計(jì)受到影響。

三、解決失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的對(duì)策

1.創(chuàng)新可持續(xù)生計(jì)的安置理念

失地農(nóng)民的應(yīng)對(duì)制度與政策目標(biāo)必須以“可持續(xù)生計(jì)”為指導(dǎo)，即考慮失地農(nóng)民問題時(shí)，要把農(nóng)民的短期生存質(zhì)量與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，使農(nóng)民不僅得到充分的短期補(bǔ)償，還具有長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的能力。這種能力的獲得，不僅可以防止失地農(nóng)民在市民化的過程中陷于社會(huì)排斥與社會(huì)“脫離”的境地，而且可以增強(qiáng)那些失去權(quán)能的失地農(nóng)民的再發(fā)展能力。

2.改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法

可以借鑒國(guó)外通行的辦法,把土地征用補(bǔ)償分為土地征用費(fèi)和土地賠償款兩部分。土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價(jià)值,這部分的計(jì)算必須引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,綜合考慮土地區(qū)位、產(chǎn)值、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素進(jìn)行地價(jià)評(píng)估,確立適當(dāng)?shù)耐恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按照征用土地的市場(chǎng)價(jià)格給足補(bǔ)償。土地賠償款是對(duì)土地權(quán)利人因土地征用而造成的經(jīng)濟(jì)以及其他損失的補(bǔ)償。這一部分主要指社會(huì)保障部分,要讓農(nóng)民在今后的城市生活中享受到醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)、最低生活保障等。

3.建立為失地農(nóng)民再就業(yè)服的服務(wù)機(jī)制

被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計(jì)的主要來源。要切實(shí)保障他們的基本生活，根本的出路在于就業(yè)。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。首先要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民整體素質(zhì)。其次建立和完善就業(yè)服務(wù)體系。各級(jí)政府和村級(jí)組織要充分發(fā)揮各自的職能，定期組織失地農(nóng)民到勞務(wù)市場(chǎng)接受招工挑選和交流。再次動(dòng)員各方力量支持失地農(nóng)民就業(yè)工作。社會(huì)各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工一樣關(guān)心失地農(nóng)民，全力支持失地農(nóng)民再就業(yè)；要想方設(shè)法引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變舊觀念，積極主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，盡快完成從“農(nóng)民”到“居民”的角色轉(zhuǎn)換。

4.建立失地農(nóng)民就業(yè)保障金

要給失地農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民的待遇，把失地農(nóng)民納入整個(gè)社會(huì)保障體系，建立保障基金，實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決。規(guī)范明確各類征地主體無論是進(jìn)行何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障資金，并專戶儲(chǔ)存、專門機(jī)構(gòu)管理；引導(dǎo)農(nóng)民在土地補(bǔ)償中拿出部分資金，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)；有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)貼一點(diǎn)；政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)。

5.規(guī)范和引導(dǎo)出租房市場(chǎng)

由于城市擴(kuò)張?jiān)斐傻氖У剞r(nóng)民，其維持可持續(xù)生計(jì)的方法之一就是出租房屋。政府應(yīng)當(dāng)將房屋出租作為一個(gè)政策選項(xiàng)。其一，向外來流動(dòng)人口出租房屋已經(jīng)成為郊區(qū)農(nóng)民獲取收入的重要手段。其二，出租房市場(chǎng)在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)會(huì)長(zhǎng)期存在。適應(yīng)上述市場(chǎng)需要，在政策上因勢(shì)利導(dǎo)，出租房屋就可成為城郊農(nóng)民一筆穩(wěn)定的收入。其三，類似政策在國(guó)內(nèi)國(guó)外其實(shí)都被普遍使用。歐洲各國(guó)城市中大多有私人房屋出租，政府對(duì)出租房的必要設(shè)施有統(tǒng)一規(guī)定，房主們還有行業(yè)協(xié)會(huì)，以求行業(yè)自律。在國(guó)內(nèi)，杭州市的相關(guān)政策就規(guī)定，特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計(jì)問題。

6.鼓勵(lì)農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)和以手工為主的勞動(dòng)密集型部門的門檻低、進(jìn)入成本低，技術(shù)含量要求低。以出賣體力獲取就業(yè)機(jī)會(huì)，失地農(nóng)民在思想上和實(shí)踐上比下崗職工更容易接受和進(jìn)入。

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