農村征收土地的政策
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農村征收土地的政策范文第1篇
最近幾年來，我國土地征收補償工作取得了較好的成績，土地征收補償標準大大提升。然而，在經濟迅速發(fā)展和城市化、工業(yè)化水平的推動下，土地征收范圍、速度及規(guī)模逐漸提高，土地征收誘發(fā)的社會問題和矛盾越來越激化，土地征收補償存在很多問題。
（一）征地補償標準不合理
其一，目前，我國土地征收補償費用主要由勞動力安置補助費、土地補償費以及地上附著物和青苗補償費。然而，土地征收補償費用并未有包括租金損失補償、周邊未被征收土地受影響的補償、殘余地補償及遷移費的補償，當前土地征收補償缺乏一定的公平性、合理性。所以，當前的農村土地征收補償政策并未全方位體現(xiàn)出土地的全部價值，也沒有切實保障失地農民的合法權益。
其二，新《土地管理法》指出被征收土地的補償為被征收前3年平均農業(yè)產值的6至10倍，每個農民的安置補助費為耕地被征收前，3年平均年產值的15倍，土地補償和安置費之和不得超過該土地被征收前，3年平均年產值的30倍。這一政策雖然感覺起來比較合理，然而只要大概計算僅僅只是農民大約5年的收入總和，同時各級政府在土地征收補償過程中勾結開發(fā)商，農民真正拿到的補償少之又少，難以維持農民以前的生活水平。同時，這一規(guī)定并未充分考慮到農業(yè)發(fā)展的實際情況。在農村特別是城郊地區(qū)，農家樂、生態(tài)農業(yè)等現(xiàn)代化農業(yè)迅速發(fā)展，土地附加值迅速提高，若還是根據(jù)玉米等農作物一般產值進行計算將會大大降低農民真正取得的農業(yè)收益，這無疑是激發(fā)了政府與農民之間的矛盾。
（二）補償方式單一
當前我國土地征收補償方式中只有土地征收的安置補償費用及土地征收補償費，僅僅只是在《針對提高征地管理工作的規(guī)定》這一政策中提到了農村土地使用權和預留地入股的補償方式。隨著當前經濟社會的迅速發(fā)展，勞動用工制度發(fā)生了翻天覆地的變化，大多數(shù)企業(yè)難以承擔農民安置重任，只有采取貨幣安置的方法。然而，僅僅只是憑借金錢補助是難以引導農民就業(yè)，農民只能依靠這些補助的費用生活，其基本生活無法得到保障，生活步步艱辛。在當前的土地征收補償過程中依然存在較多的問題，必須相關職能部門積極應對，進一步為完善我國土地征收補償政策，并真正貫徹落實。
（三）缺乏科學的價值評估方法
由政府制定土地征收補償計算的基礎數(shù)據(jù)，政府按照最近年份的調查數(shù)據(jù)來制定基礎參數(shù)，由于成本及自身工作原因，常常間隔5、6年才會變動，相比于市場價格，明顯滯后，難以順應市場的變化。只是對土地的產值進行評價，極易造成與土地真正價值的差異。我國有關職能部門在評估過程中，主觀因素摻入較多，主要是按照各種條件進行評價，缺乏理論模型。因此對于土地的評估不能僅僅只采用產值倍數(shù)法，需要根據(jù)實際情況，充分分析各種因素后，明確一個恰當?shù)脑u估方法。
二、完善土地征地補償?shù)乃伎?/p>
（一）土地征收的標準合理性
針對當前我國土地征收補償標準存在不合理的情況，本文作者深入調查研究，并提出了有效的對策：在當前的土地征收補償?shù)臉藴手卸际前凑照魇胀恋氐臄?shù)量予以計算，這種計算方法在一定程度上損害了被征地農民的合法權益，同時也是造成土地征收過程中產生各種問題的根源。因此，本文認為，將土地征收標準合理化是解決土地征收標準而引發(fā)的問題的根本解決方法，制定征地統(tǒng)一標準需要按照不同地區(qū)、不同土地質量、不同土地類型、土地使用情況以及農產品價格等方面的因素進行評估，也需要按照當?shù)剞r村經濟水平及農民生活水平制定合理的征地補償標準及及費用。這種計算方法不僅保障了農民的合法權益，而且也改善了農民的生活質量法，統(tǒng)一補償標準，妥善處理以前出現(xiàn)在同一地區(qū)不同價格的土地征收糾紛事件，在一定程度上確保了社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。
（二）豐富土地征收補償方式
豐富土地征收補償方式能夠進一步確保農民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補償方式：
（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。當前大多數(shù)采用一次性貨幣安置方式，相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農民利益的保護，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價上漲而產生的問題，按照物價變化情況定期調整補償費用。
（2）農業(yè)安置。擁有豐富土地資源的地區(qū)可以采取這種方法，劃分一定面積或質量較好的土地給農民，使其能夠繼續(xù)開展農業(yè)活動，自給自足，或者轉變?yōu)槠渌r業(yè)方式，維持其現(xiàn)有的生活水平，這在一定程度上降低了農民就業(yè)風險。
（3）提供免費的職業(yè)技術培訓或提供工作崗位。將土地征收補償當做扶貧工作來開展，其道理就好比給人魚不如給人漁，只有將生存技能教給農民，才能實現(xiàn)真正的脫貧。
（4）企業(yè)補貼安置。若是為了建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而占用農村土地，可以提供當?shù)剞r民就業(yè)機會，也可以將企業(yè)利潤定期向農民支付一定的生活補貼作為征地補償。以上補償方式不僅補充了單純金錢補償?shù)牟蛔?，而且能夠轉變我國農民生存技能較差、進入城鎮(zhèn)后難以就業(yè)的局面，妥善解決了農民長遠生存與發(fā)展的問題，值得進一步推廣應用。
（三）健全補償評估機制
農村征收土地的政策范文第2篇
一、農村土地管理中存在的不足
農村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：
1.集體經濟較為薄弱，入不敷出。農村稅費改革實施后，使得村集體經濟收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務。因此，某些地方將機動地對外發(fā)包，強制性的流轉農戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉費的現(xiàn)象較為突出。
2.土地流轉過程不夠規(guī)范，農戶權益得不到保障。我國農民土地承包經營權是國家相關政策指導，以集體經濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒?，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調整農民土地，更有甚者未經承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉合同，農戶的土地承包經營權受到了較大程度的侵害。
3.征地補償款難以落到實處，財務制度如同虛設。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應發(fā)給農戶的補償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設賬外資產，賬務不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。
農村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關于集體土地所有權的四項權能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用一收益和處分的權利?！钡珡奈覈壳扒闆r看，集體土地所有權上述的四項權利都受到不同程度的限制。首先，關于集體土地使用權權利受限制問題。我國集體土地的占有權及收益權源于土地使用權，集體土地所有權人僅能在農業(yè)用地和本集體內部的建設用地范圍內行使有限的占有和收益權能，而對非農用地沒有占有和收益的權利。其次，集體土地的所有權人對其集體所有土地的處置權幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權，也使本應由農民集體享有的收益流入國庫，導致集體土地所有權缺失處分權。
2.在土地管理法律法規(guī)中關于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關法律至今沒有對所謂的“公共利益”進行明確界定，導致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權法》對征收土地均規(guī)定應依法予以補償，但問題是相關法律法規(guī)的補償標準太低，根本無法保障土地被征收農民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標準的批準者，更是爭議的協(xié)調者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應的救濟權利。
3.法律賦予集體土地被征收者的相關救濟權利形同虛設盡管國務院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補償標準有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實中，縣級人民政府至今不依法設立土地征收補償標準爭議的協(xié)調機構，擁有批準征收土地權力的國務院、省級人民政府至今也未依法設立相關的裁決機構。
二、改變農村土地管理中不足的對策
1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關系是否緊密。目前，應當認真學習土地管理相關的規(guī)章制度，提升農村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權力。認真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準”等政策，確保相關政策、路線以及方針的落實到位，維護廣大農民的權益，保障農村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。
2.將農村土地承包經營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農村掀起農村土地承包法的熱潮，讓農民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務，懂得維護自身的合法權益。對農村干部，應當加強法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉變思想，端正作風，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應當積極引導、努力規(guī)范土地承包經營權流轉。以穩(wěn)定以及健全土地承包關系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉的新機制。對有條件的地方，引導農民有序、合理流轉承包地，提升土地利用率，擴大經營規(guī)模。
3.轉變思想，做到保護耕地和經濟發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴格的耕地保護政策。在這樣的環(huán)境下，應當轉變觀念，與時俱進，在保證耕地不受損壞的基礎之上促進經濟發(fā)展，努力實現(xiàn)經濟效益與社會效益雙豐收。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農村集體建設用地相應的使用權流轉進行試行，努力提高土地利用率。
4.要提高土地補償標準。土地補償費低，土地增值分配嚴格不合理，是農民反應比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標準，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標準的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當?shù)剞r民的最低生活標準，讓土地回歸其應有的市場價值。要改革補償?shù)姆峙錂C制，合理確定集體和農民個人各自所享有的比例，農民所有的補償費要直接分配到農民手中。必須樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農民產生的隱患。
農村征收土地的政策范文第3篇
[基金項目] 江蘇省社科規(guī)劃基金項目“基于農民參與的江蘇征地生態(tài)補償法律機制研究”（14FXC002）；中國法學會2015年度部級法學研究課題“我國農村征地生態(tài)補償?shù)闹贫冉嬇c運行機制研究”[ CLS（2015）D140 ]。
[作者簡介] 彭小霞（1980 ― ），湖北武漢人，江蘇師范大學法學院講師，博士，研究方向：土地征收補償與生態(tài)補償。
土地征收中農民的生態(tài)權是指被征地農民在土地征收過程中，依據(jù)法律享的有在良好生態(tài)環(huán)境中生產和生活，以維護自身基本生存和發(fā)展的權利。對農民生態(tài)權的漠視與我國目前土地征收補償制度中生態(tài)補償?shù)娜狈τ泻艽箨P聯(lián)。減少土地征收對農村生態(tài)環(huán)境的破壞，必須以農民的生態(tài)權保護為出發(fā)點，構建科學合理的農村征地生態(tài)補償法律機制。
一、農民生態(tài)權受損的具體表現(xiàn)
根據(jù)我國《土地管理法》第47條規(guī)定，土地征收補償主要是發(fā)放給村集體的土地補償費、發(fā)放給被征地農民的安置補助費、地上附著物和青苗的補償費，其顯著特點是我國征地補償著眼于土地的經濟功能的補償而忽視了土地的生態(tài)功能的補償。我國現(xiàn)行征地補償法律制度的內容中生態(tài)補償方面存在空白，以及征地主體對耕地價值的認識錯位，還有土地征收主體、使用主體在土地征收實踐中對農地生態(tài)功能的漠視，致使農村生態(tài)環(huán)境隨著土地征收的持續(xù)推進被嚴重破壞，農民的生態(tài)權遭受損害。我國農民的生態(tài)權在土地征收實踐中遭受損害的具體表現(xiàn)有：
1. 農民生態(tài)利用權受損
對土地的耕種或者說對土地的開發(fā)利用權是農民最重要的和最基本的生態(tài)利用權。隨著城鎮(zhèn)化的推進，傳統(tǒng)農業(yè)不斷向現(xiàn)代工業(yè)轉型，在現(xiàn)代化過程中，農村土地不斷在土地征收的名義下轉變?yōu)榻ㄔO用地，原來種植農作物的農地被大量開發(fā)為商業(yè)性和工業(yè)性的園區(qū)。在農村的經濟不斷發(fā)展的同時，大批城市淘汰的生產技術和高污染的企業(yè)隨著城市產業(yè)結構的調整和城市環(huán)境保護執(zhí)法強度的提升不斷搬至郊區(qū)和農村地區(qū)，使農村生態(tài)環(huán)境遭受破壞。然而，農村對城市源源不斷的資源供給而造成的自身環(huán)境污染和生態(tài)破壞，卻缺乏有效的生態(tài)補償體系的填充和彌補，農民作為貧困群體在經濟實力、科技水平與城市居民存在巨大差異，對環(huán)境破壞的治理和應對顯得能力不足，因而只能被動和無奈地承受環(huán)境破壞的惡果，農民利用農村生態(tài)系統(tǒng)獲取生存和發(fā)展的權利成為空談，換句話說，土地征收中農民的生態(tài)利用權在事實上被剝奪了。
2. 農民生態(tài)知情權受損
生態(tài)知情權是生態(tài)權體系中的基礎性和前提性的權利。我國《環(huán)境影響評價法》第11條對于公眾的生態(tài)知情權作出了初步規(guī)定，但在當前農村土地征收實踐中，這條規(guī)定并未落實，農民生態(tài)知情權和生態(tài)利益往往存在隱害的情形，或者說農民在涉及自身生態(tài)權益的土地征收事項上缺乏知情權，如被征地用途是否會損害生態(tài)環(huán)境、征地對生態(tài)環(huán)境的損害程度、是否采取了補償措施等等農民都不知情。土地征收程序都是政府主導，被征地農民對于征地在審批前不享有知情權，對其審批的過程和結果更無從監(jiān)督。一些存在嚴重污染的工業(yè)投資和發(fā)展計劃，在公益征收的旗幟下大行其道。被征地農民在有關生態(tài)環(huán)境利益的土地征收目的以及后期的土地開發(fā)和利用上存在著信息不完全和不對稱，這種不利處境直接影響了被征地農民生態(tài)權益的保護和救濟。
3. 農民生態(tài)參與權受損
生態(tài)參與權的目的是建立一種溝通機制，協(xié)調不同利益群體的矛盾，使各種利益群體在生態(tài)的利用、開發(fā)、保護等決策上能夠表達其不同的利益訴求，實現(xiàn)利益平衡和共存。生態(tài)參與權是農民保障和實現(xiàn)自身生態(tài)利益的一項必須具備的程序上的權利。一方面農民由于受自身文化素質和行為習慣的影響，其參與生態(tài)環(huán)境保護的方式比較狹窄；另一方面，被征地農民參與農村生態(tài)保護缺乏激勵機制，而且目前的政府主導型征地程序排斥農民參與，農民生態(tài)參與權的行使還處于較低的水平。在實踐中，農民大多在生態(tài)利益被侵犯后通過上訪和抗議等非制度化方式參與生態(tài)維權。而這種非制度化的生態(tài)參與在地方政府維穩(wěn)目標和片面追求行政效率的慣性思維的支配下，往往遭遇了強制打壓或者有意擱置的冷處理，因而農民的生態(tài)參與維權行為難以取得預期效果。另一方面，被征地農民生態(tài)參與權的缺失與其生態(tài)知情權受侵犯密切相關，被征地農民的環(huán)境知情權的缺失直接導致其生態(tài)參與權的實現(xiàn)存在困境。
4. 農民生態(tài)利益表達權受損
農民的生態(tài)權遭受損害時，農民的生態(tài)利益表達呈現(xiàn)出兩極分化的局面。一方面，出于對現(xiàn)有利益格局和權利制衡關系的理性判斷，農民在權利維護上表現(xiàn)出猶豫和畏縮，在這里稱其為“柔弱的農民生態(tài)權救濟行為”；另一方面，隨著生態(tài)權損害程度的加深和農民自身權利意識的增長，被征地農民生態(tài)維權的自力救濟力度也逐漸提升。在GDP至上的政績觀的影響，或者說在“資本挾持環(huán)境治理”的過程中，地方政府很容易與污染企業(yè)組成利益同盟，卻無視被征地農民的生態(tài)利益訴求，行政機關主要運用行政命令和行政強制等行政手段對農民的反映、陳情、請愿、上訪等生態(tài)利益表達訴求進行強制打壓，通過國家強制力隱匿社會矛盾和消除不滿情緒，致使被征地農民生態(tài)利益表達權難以實現(xiàn)。
二、農村征地生態(tài)補償機制的實質
征地生態(tài)補償是在公平正義的前提下，對土地權利人在土地征收中的生態(tài)利益進行分配、整合和保障，從而實現(xiàn)對農民生態(tài)權的保護。
1. 征地生態(tài)補償機制本質上是一種利益分配機制。其內容包括：第一，提供生態(tài)產品和生態(tài)服務。主要是指農村土地被征后，針對被破壞的生態(tài)環(huán)境，由生態(tài)補償主體提供生態(tài)環(huán)境服務和促進生態(tài)產品的生產來達到生態(tài)的養(yǎng)護，這實際上是生態(tài)補償主體對生態(tài)受償主體所遭受損失的生態(tài)利益的補償。第二，恢復整治。維護生態(tài)系統(tǒng)平衡時維護人類生存和發(fā)展的基礎。對于開發(fā)商在土地開發(fā)利用中對自然資源的破壞以及造成的生態(tài)系統(tǒng)的失衡，必須進行治理和修復，這實質上是人類對給大自然造成損失的填補。第三，控制和限制。生態(tài)補償還包括出臺一些政策上的優(yōu)惠措施，具體有：征收生態(tài)補償費、生態(tài)稅，設立生態(tài)補償基金等將土地征收行為對生態(tài)環(huán)境的影響控制在可再生自然資源的再生速度范圍和自然環(huán)境的自凈能力限度內，限制和控制土地開發(fā)商對被征地地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞以及對農民的生存和發(fā)展機會的剝奪。
2. 征地生態(tài)補償機制本質上是一種利益整合機制。作為生態(tài)補償在土地征收中的延伸和深化，征地生態(tài)補償實際上是對土地權利人在土地征收中的生態(tài)利益的重新整合和協(xié)調，主要體現(xiàn)在：第一，在征地中生態(tài)資源消耗比較多的群體對生態(tài)資源消耗較少的群體作出補償；第二，在征地過程中為自然環(huán)境保護作出貢獻小的群體對自然環(huán)境保護作出貢獻大的群體進行補償；第三，由征地活動所帶來的生態(tài)受益區(qū)域對生態(tài)受損區(qū)域作出補償、生態(tài)資源開發(fā)區(qū)域對生態(tài)資源被保護區(qū)域作出補償。
3. 征地生態(tài)補償機制本質上是一種利益保障機制。征地生態(tài)補償機制的建立，從根本上說是為了保護、恢復與治理因征地而破壞的生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)農民生態(tài)權的保護。具體說來，是政府按照土地資源開發(fā)對自然環(huán)境的破壞程度來不同的征收生態(tài)補償費，同時將納入預算管理的補償費轉化為專門保護土地生態(tài)環(huán)境的專項基金，對為保護生態(tài)系統(tǒng)而失去更好發(fā)展機會的受損者給予彌補，對生態(tài)環(huán)境的貢獻者與維護者進行獎勵與資助。因此，征地生態(tài)補償可理解為外部化的生態(tài)環(huán)境成本的負擔機制，是促進環(huán)境保護的維護農民生態(tài)利益的保障機制。
三、農村征地生態(tài)補償法律機制的構建
農村征地生態(tài)補償法律機制的構建應著力解決農村征地生態(tài)補償實踐中存在的幾個關鍵問題――“誰補償”、“補償給誰”、“補償多少”、“怎么補償”，其分別對應著征地生態(tài)補償?shù)闹黧w、補償?shù)膶ο?、補償?shù)臉藴屎头秶?、補償?shù)姆绞健?/p>
1. 征地生態(tài)補償?shù)闹黧w
首先，國家（中央政府）是非常重要的補償主體，其承擔的主要角色表現(xiàn)在：生態(tài)資源的所有者、生態(tài)補償決策的作出者、生態(tài)資源的管理者和公共生態(tài)利益的提供者和補償實施者。作為全國整體生態(tài)利益的維護者，國家有義務使公共生態(tài)利益保值或增值，當人民的公共生態(tài)利益受到損失時，國家有責任對生態(tài)利益受損的人或地區(qū)進行生態(tài)補償。
其次，是土地開發(fā)利用者。在征地生態(tài)補償中，土地利用者是以合法的程序征用土地，并對土地進行開發(fā)利用，在此過程中對生態(tài)資源所有者和使用者的利益產生了損害，應該進行補償。因此，土地利用者也是生態(tài)補償?shù)膶嵤┲黧w。然而，土地征收實踐中，開發(fā)商基于市場主體逐利的本性不僅會盡量縮減對被征地農民的經濟補償，再加之環(huán)境保護觀念的缺乏以及生態(tài)環(huán)境保護的外部性，開發(fā)商更傾向于忽視土地作為自然資源的的生態(tài)價值。這使得大量的農地的生態(tài)平衡功能隨著土地征收而喪失卻得不到補償，引發(fā)被征地地區(qū)以及相鄰地區(qū)的生態(tài)危機。
最后，地方政府擁有一定的行政職能，承擔著地方生態(tài)補償政策的制定、中央生態(tài)補償政策的執(zhí)行以及生態(tài)補償實施過程中的管理和監(jiān)督等多項職能，所以地方政府理論上應作為被征地農民生態(tài)利益的強有力的維護者。然而，征地生態(tài)補償實踐中，在各種內外因的綜合作用下，地方政府扮演的角色恰恰相反。宥于我國目前分稅制的財政體制改革，為獲得更多的財政收入，地方政府開始大量依賴于“土地財政”；以及在經濟利益至上的不當政績觀的誤導下，地方政府會與土地開發(fā)上結成利益同盟者，置本地區(qū)的生態(tài)利益而不顧，由被征地農民生態(tài)利益的維護者蛻變?yōu)楸徽鞯剞r民生態(tài)利益的侵犯者和被征地地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞者。
2. 征地生態(tài)補償?shù)膶ο?/p>
我國征地生態(tài)補償?shù)膶ο笾饕寝r村集體組織和被征地農民。根據(jù)我國《憲法》第10條的規(guī)定，農村集體是農村土地的合法所有主體，農民是農村土地的合法使用主體，因此農村集體和農民是土地征收生態(tài)補償?shù)淖钪苯永嫦嚓P主體。隨著農地的大量征收，客觀存在的農地生態(tài)價值在城市化進程的沖擊下不斷減損，但作為土地征收主體的地方政府和土地開發(fā)經營主體的開發(fā)商卻無償消耗了農村土地資源的生態(tài)價值，農村集體和農民為保護土地資源和生態(tài)環(huán)境的付出沒有獲得彌補，生態(tài)補償在征地補償中的缺失所帶來的嚴重后果是耕地銳減，大量土地拋荒、閑置的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，農村集體和被征地農民成為征地中生態(tài)利益的最大受損者和犧牲者。除此以外，從整體主義生態(tài)觀考察，土地與其他自然資源一起構成生態(tài)系統(tǒng)整體，主體在某一塊土地上的經營開發(fā)行為會對它周圍的生態(tài)環(huán)境造成影響。所以，土地被征收很容易造成土地單一農用形式被人為分割為建設用地和農用地兩種，使農用地的規(guī)模利用率降低，不僅影響了周圍未被征用的殘留地的耕種，而且也使相鄰土地的生產率下降。因此，相鄰地區(qū)農民和殘留地經營者也是征地生態(tài)補償?shù)睦嫦嚓P者①，有權利要求獲得生態(tài)補償。
3. 征地生態(tài)補償?shù)臉藴?/p>
為最大限度的保護農民在土地征收中的生態(tài)權，應該確立公平的征地生態(tài)補償標準，使農民在土地征收中的生態(tài)損失得以合理的彌補。而公平的征地生態(tài)補償標準必須結合征地補償和生態(tài)補償各自的特性，以征地補償標準為基礎和參考，體現(xiàn)為區(qū)域性、市場性和合法性的特征。首先，這里的“公平”并非抽象的泛指，而是指確立征地生態(tài)補償標準必須考慮不同區(qū)域的具體情況。所以，公平的征地生態(tài)補償標準不是“一刀切”的統(tǒng)一采用同一標準，而是根據(jù)被征地地區(qū)在經濟發(fā)展水平、生態(tài)破壞程度等方面不同的特征，確立區(qū)域化的生態(tài)補償標準。其次，確立市場化的征地生態(tài)補償標準，必須大力發(fā)揮市場的供求機制、價格機制和競爭機制的作用，讓市場形成合理的土地資源價格，在確立具體地塊的價格時，以相鄰地的市場價格為參考并根據(jù)市場行情加以調整和修正。再次，征地生態(tài)補償標準確立的合法性。征地生態(tài)補償，其實質是政府在公平的基礎上對被征地農民及相關區(qū)域生態(tài)利益的重新調整，其結果表現(xiàn)為政府以行政、經濟、法律等各種手段保障生態(tài)環(huán)境以及公共的生態(tài)利益，可以說政府主導著整個征地生態(tài)補償過程。然而，在土地征收中，排除農民的參與，由政府單方面制定生態(tài)補償標準，其公正性和合理性讓人質疑。所以，政府在征地生態(tài)補償標準的確定過程中，必須以完善的法律法規(guī)為依據(jù)，并通過采取向社會征求意見、開展聽證會、座談會等方式積極吸收農民的實質性參與，并對補償中的爭議應該允許農民提起訴訟，以減少和遏制征地生態(tài)補償中的違法失職行為，保證征地生態(tài)補償機制運行的合法性，最終維護農民的合法生態(tài)利益。最后，補償標準制定中，還應適當考慮了未來農業(yè)產量、提高農產品價格上漲、被征地農民社會保障水平提高等因素。
4. 征地生態(tài)補償?shù)姆秶?/p>
生態(tài)效益損失。土地征收，將土地的農用屬性轉化為建設用地屬性，在改變了土地用途的同時也改變了土地所維系的生態(tài)平衡。因此，對生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和利用必須付費和補償。體現(xiàn)在土地資源的利用上，就是土地開發(fā)經營主體必須對開發(fā)土地資源的行為付費以彌補該行為對生態(tài)環(huán)境造成的損失，從而使土地利用行為具有合理性。也就是說，征地生態(tài)補償?shù)姆秶鷳ㄕ鞯亟o生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失，以生態(tài)環(huán)境損失量和生態(tài)建設或恢復的效益量為補償標準，盡管目前生態(tài)影響的定量評估技術尚不完善，但這不應該成為忽視征地給農村帶來的生態(tài)破壞現(xiàn)象的借口，因為生態(tài)補償標準在計算技術上的困難只能決定著生態(tài)保護的時間節(jié)點問題，而不能決定著是否有必要實施征地生態(tài)補償以對農村生態(tài)環(huán)境進行保護的問題。
間接財產損失。如前文所述，我國現(xiàn)行征地補償主要集中在與被征土地的所有權和使用權相關的直接財產損失，而對于因征地而導致的相鄰土地和未全部征收的殘余地生產、經營收益減少而造成的損失卻無涉及，尤其是失地農民在征地前能無償使用的公共資源因土地征收而被限制，如在我國的廣大農村，農民生活所使用的水資源、燃料、飼料等都是可以無償使用的集體公共財產，然而農村土地被征收后，農民身份上的農轉非的改變并未給他們的生活帶來實質性的便利。這些因土地征收而導致的財產上的附隨損失，相對于失地農民的直接的青苗損失、房屋損失而言是一種間接財產損失，理應獲得補償。為彌補現(xiàn)行征地補償制度直接補償?shù)谋锥耍鞯厣鷳B(tài)補償制度在補償范圍上應將此類因生態(tài)破壞和環(huán)境改變而導致的間接財產損失包括在內。
精神損害補償。無論是城市化發(fā)展需要的征地，還是生態(tài)保護需要而實施的生態(tài)移民，失地農民都面臨著對新的生活環(huán)境的文化適應上的困難。以維護失地農民發(fā)展權為目標定位的征地生態(tài)補償，不僅要在財產上合理補償以保證失地農民的基本生活，更應該在精神上將失地農民從恐怖、痛苦中解脫出來。因此，征地生態(tài)補償對失地農民精神損失的補償，不應僅限于治標的給付一定精神損害補償金，應根據(jù)失地農民的實際需要，對癥下藥地增加復制原有生活環(huán)境的補償方式。就復制生活環(huán)境的補償方式而言，征地機關應該要盡可能在被安置地區(qū)為失地農民模擬和創(chuàng)造與原居住環(huán)境相似的自然環(huán)境、社會和文化氛圍。保證失地農民能住在被征地生態(tài)環(huán)境中或周邊地區(qū)，讓失地農民按照自己的意愿重建原有的生活環(huán)境，應作為補償失地農民精神損失的治本之策。
農村征收土地的政策范文第4篇
[關鍵詞]經營土地 內外動力 制度基礎
對于一個發(fā)展中的國家來說，“決定土地使用的權利最重要，沒有土地就沒有什么可以發(fā)展”。改革開放初期，國家對農村土地使用權進行了私有化調整，的實行調動了廣大農民的生產積極性，一度為農村經濟和社會的發(fā)展注入了巨大活力。進入21世紀，中國經濟連續(xù)多年以接近甚至超過10％的速度增長，土地作為一種地方政府主要政策工具，在中國當前經濟增長模式中仍然起著十分關鍵的作用。
1 “經營土地”與當前中國經濟增長
當前，中國土地使用權力主要集中于地方縣一級政府。政府在征收(征用)土地和出讓土地方面具有壟斷性權力。在區(qū)域激烈競爭背景下?！耙钥h為主體出讓土地并與上級政府和投資者進行收入(稅收)分成的體制是一種非常具有效率的經濟制度”：一方面，地方政府高度重視城市化進程中的土地開發(fā)，以“經營城市”為名大力招商引資，通過將土地低價征收并出讓給制造業(yè)投資者，鼓勵制造業(yè)部門超常規(guī)發(fā)展并加速工業(yè)化進程，進而推動本地服務業(yè)部門的蓬勃發(fā)展(尤其是房地產業(yè)部門)，形成了一種獨具特色的經濟增長模式；另一方面，以土地為政策工具，開拓地方預算內(制造業(yè)和服務業(yè)稅收)和預算外(土地出讓金)財政收入來源，通過所謂“土地財政”，實現(xiàn)了政府收入的最大化。
這便是所謂的“經營土地”。以土地作為“經營城市”的政策工具，上述模式帶來了一段時期內中國經濟的超高速增長。然而，該模式的代價也十分高昂：“以‘區(qū)域競次’來吸引制造業(yè)投資、并成為全世界中、低制造業(yè)中心，實際上已給中國帶來一系列經濟、社會和環(huán)境方面的長期負面影響”。
2 分稅制改革與“土地財政”：“經營土地”的外部和內部動力
1994年，中國推出分稅制改革，中央一方面把財權上收，即將一般預算內的主體稅種劃分為政府收入，而將非主體稅種劃分為地方收入，使得地方政府預算收入大大降低；另一方面中央政府把各種事權下放，地方政府的實際支出責任顯著增加。對地方政府而言，資本短缺、財政收入捉襟見肘與在快速工業(yè)化、城市化進程中大量基礎設施急迫待建之間存在著不可回避的矛盾。為化解與日俱增的巨大財政壓力，地方政府不得不尋找一切可能的途徑來解決這一矛盾。從實際情況來看。當時的中國正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，政府干預(尤其在支出這一方面)對經濟發(fā)展的促進作用十分突出。所以財政支出是萬萬減不得的，甚至必要時還須增加。那么，剩下的方法就只有增加政府的收入了。地方政府最終選擇大規(guī)模招商引資，通過所謂的“經營城市”，千方百計擴大稅基等形式收入，增加財政收入?！敖洜I城市”實際上就是“經營土地”。因為分稅制改革促使地方政府開始“經營城市”，所以說，分稅制改革是‘經營土地”現(xiàn)象產生的直接原因。
如上所說，地方政府之所以“經營土地”。其主要目的之一便是要通過這種方式增加自身財政收入。所謂“土地財政”。就是地方政府以土地為政策工具，為開拓地方預算內(制造業(yè)和服務業(yè)稅收)和預算外(土地出讓金)財政收入來源，在區(qū)域競爭中通過低價、過度供給工業(yè)用地以及高價、限制性出讓商、住用地的行動而采取的財政最大化策略?！巴恋刎斦笔钦敖洜I土地”的內在動力。
值得關注的是，在“經營土地”的過程中，地方政府低價出讓工業(yè)用地的行為往往不會帶來直接獲利，甚至是虧損的。那么，為何政府部門還會不惜血本進行制造業(yè)招商引資呢?其原因不僅在于制造業(yè)會為政府帶來增值稅和企業(yè)所得稅收入，關鍵還在于制造業(yè)發(fā)展的“溢出效應”，本地服務業(yè)受其巨大推動作用的影響會得到飛速發(fā)展，政府也將由此獲得豐厚的營業(yè)稅和商、住用地出讓金收入。所以我們常常會看到這樣的現(xiàn)象：政府在區(qū)域競爭中為了招商引資，不惜通過“竟次式”的惡性競爭。為制造業(yè)投資者提供低價土地、補貼性基礎設施，并降隔勞工基本漢益和環(huán)境保護等方面標準。
3 城鄉(xiāng)分割與土地征收制度：“經營土地”的制度基礎
我國當前土地制度具有明顯的“城鄉(xiāng)分割”的特征，即國有土地主要集中在城市，集體土地主要集中在農村，政府所擁有的壟斷性的土地征收權是聯(lián)系兩者的唯一紐帶。
首先，所有權的劃分是我國城鄉(xiāng)土地制度分割的基礎?！稇椃ā访鞔_規(guī)定了兩種土地所有權，“城市土地屬于國家所有。農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家實行土地用途管制制度，把土地分為三類：農用地、建設用地和未用土地。國有土地主要供給城市建設用地，農村集體土地主要供給農用地、農村建設用地和城市建設用地。
其次，政府所擁有的土地征收權完成了這種制度分割。《憲法》還規(guī)定，城市建設用地的所有權性質必須是國有，因此，如果農村集體所有土地要成為城市建設用地，必須首先完成集體所有到國家所有的性質轉換。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償，由此看來，我國土地流轉與征收制度有著十分獨特的性質與結構：土地所有權性質的轉換只能通過政府的土地征收權來實現(xiàn)，只有政府才能有權把集體所有土地轉換成國有的城市建設用地，政府是聯(lián)系兩種土地所有權的唯一紐帶。
農村征收土地的政策范文第5篇
關鍵詞：土地征收；補償款；農民
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）25-0039-02
經濟發(fā)展要走工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路，這是一個不可擋的過程。經濟的持續(xù)快速發(fā)展和各種行業(yè)規(guī)模的日益擴大，必然會加重城市的空間壓力，城市建設用地越來越緊缺，為滿足城市建設用地的需要，國家大面積征收農村集體土地，失地農民越來越多。特別是近幾年來，土地征收速度越來越快，征收面積數(shù)額相對較大，做好土地征收后農村土地補償分配工作，尤其是及時足額將土地補償款發(fā)放到失地農民手中，妥善安置被征地農民的生產和生活，不僅關乎農民的切身利益，也將影響地區(qū)經濟建設的順利進行，乃至農村經濟社會的穩(wěn)定大局。
一、農民征地補償費發(fā)放的現(xiàn)狀
隨著城鎮(zhèn)化進程的迅猛推進，縣域經濟的高速發(fā)展，不可避免的出現(xiàn)土地征收現(xiàn)象。《中華人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！北M管中國《土地管理法》等相關法律法規(guī)對征收或者征用土地應當給予補償做了明文規(guī)定，但補償標準不夠合理，補償方法相對單一，補償安置責任不夠明確具體，且在實際操作過程中補償費發(fā)放環(huán)節(jié)落實不到位。目前，中國大部分地區(qū)對征地的補償采取一次性安置補償，給失地農民發(fā)放一次性安置補助費，將失地農民在毫無準備的情況下完全推向社會和市場。但由于法律制度、政策體制等原因，征地補償費的發(fā)放在執(zhí)行環(huán)節(jié)遭遇棚架，失地農民無法真正得到應有的補償款項。他們只能拿到補償標準很低的征地補償款，有些甚至連法律所規(guī)定的較低標準的土地征收補償費用也往往不能兌現(xiàn)，許多地方政府還進一步壓低土地補償費用，真正發(fā)放到失地農民手中的補償款卻寥寥無幾。失地農民生活困難，更無法應對現(xiàn)在社會的通脹壓力，逐漸成為“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的邊緣群體。利益受損的同時，不滿情緒也在上升，農民抵制征地，與地方政府的矛盾在不斷加劇。這些基層矛盾逐漸演變發(fā)展勢必影響地方政府工作的開展，影響地方經濟的發(fā)展，阻礙工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，影響社會秩序的穩(wěn)定。
二、被征地農民補償費發(fā)放不到位的原因分析
土地征收中造成被征地農民補償費受侵害的原因是多方面的，既有相關法律制度的規(guī)定性因素，也與中國現(xiàn)在的政策體制相關，還有政府利益本位取向與自律不足的因素。
1.補償程序不完善，缺乏農民的參與協(xié)商機制。補償過程中雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農民實際參與聽證的保障渠道，被征地農民難以充分行使知情權、參與權和申辯權。法律規(guī)定征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門制定，補償方案制定后才公告告知農民，對農民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補償方案，極大地限制了農民的參與權。此外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護不能實現(xiàn)?，F(xiàn)有的土地征收補償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟途徑，《土地管理法》第16條規(guī)定“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理”。該規(guī)定主要是土地所有權和使用權的權屬糾紛的救濟途徑，而不包括土地征收補償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對征地補償標準達成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院。這種制度安排給征收方以過大的權力，而被征收方連起碼的司法救濟權都沒有，失地農民在失去土地又得不到合法合理的征地補償款項時救濟無門，極易造成對被征收人利益的損害。
2.現(xiàn)行的政策體制存在缺陷。目前中國的征地安置補償款項都是按照現(xiàn)行行政管理級別層層劃撥的，市縣確定安置費用后，將款項撥付到鄉(xiāng)村一級，再由鄉(xiāng)村對失地農民進行補償安置。盡管《土地管理法實施條例》規(guī)定了任何單位和個人不得私分、平調、挪用、截留土地補償費，但現(xiàn)行這種體制弊端是中間環(huán)節(jié)多，利益多頭，容易造成土地征用費被地方財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村截留甚至鄉(xiāng)領導、村干部私下里瓜分，被征地農民拿不到足額的應得的安置補償費用，正常的權益受到侵害。容易激化與地方政府間的矛盾，不利于經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定與諧。
3.地方利益的驅動。全國經濟利好的大體局勢帶動地方政府發(fā)展經濟的信心和決心，但一些地方政府在發(fā)展經濟過程中出于利益本位思想和政績至上的觀念，盲目招商引資，為上大項目，出政績，不惜犧牲農民利益，以零價格出讓土地，以吸引投資者的眼球。或者是先征再補，甚至是征而不補。投資者享受投資優(yōu)惠政策的同時，被征地的農民卻得不到合理妥善的安置。地方財政沒有土地收益，拿不出征地安置補償費，只好犧牲被征地農民利益。在這種不良利益驅動下征收土地產生的直接結果就是地方政府贏得了政績，外來投資者賺得盆滿缽滿，但損失最大的還是土地被征收的農民。
