前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農(nóng)業(yè)合作社分紅協(xié)議范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

農(nóng)業(yè)合作社分紅協(xié)議范文第1篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 管理缺位 機(jī)制 模式

[中圖分類(lèi)號(hào)]F324

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004-6623（2013）02-0075-04

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式、市場(chǎng)化程度和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式正在發(fā)生重大而深刻的變革。圍繞改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效能、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，各地誕生了多種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。從2008年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量以每月1萬(wàn)家的速度在增長(zhǎng)。截至2012年3月底，全國(guó)依法注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)55萬(wàn)多家，覆蓋全國(guó)91.2%的行政村，實(shí)有入社成員達(dá)4300多萬(wàn)，覆蓋全國(guó)17.2%的農(nóng)戶。分析合作社經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，找出共性和產(chǎn)生原因并提出相關(guān)對(duì)策，對(duì)確保合作社的發(fā)展壯大具有重要的意義。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

按實(shí)際運(yùn)作中管理決策者的不同，合作社管理模式可劃分為農(nóng)業(yè)大戶管理型、龍頭企業(yè)管理型、政府部門(mén)管理型和農(nóng)戶共同管理型。各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，也各自存在明顯的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)大戶管理型的合作社在組建時(shí)難以找到真正能將合作社辦大辦強(qiáng)且維護(hù)成員權(quán)益的帶頭人，且若帶頭人素質(zhì)不高、知識(shí)陳舊、信息滯后，很容易導(dǎo)致合作社后繼無(wú)力或解體。龍頭企業(yè)管理型的合作社則在實(shí)際運(yùn)行中往往因?yàn)楹献魃绻芾砗蜎Q策由企業(yè)把持，以致農(nóng)戶弱勢(shì)地位無(wú)法得到改變，容易出現(xiàn)“富了公司，窮了農(nóng)戶”的現(xiàn)象。政府部門(mén)管理型的合作社常因政府部門(mén)這一外力的介入，形成農(nóng)戶與行政勢(shì)力之間重復(fù)博弈的一種不穩(wěn)定制度均衡，政府過(guò)度干預(yù)，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理受到地方政府的左右。農(nóng)戶共同管理型的合作社則由于大多數(shù)個(gè)體成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理才能欠缺，容易導(dǎo)致后續(xù)規(guī)模擴(kuò)大、追求可持續(xù)性發(fā)展時(shí)舉步維艱。同時(shí)隨著合作社的進(jìn)一步發(fā)展，內(nèi)部成員由于能力、發(fā)展、機(jī)遇或貢獻(xiàn)等不同，不可避免地出現(xiàn)地位、權(quán)利及收入的異化現(xiàn)象。一部分社員脫穎而出，使合作社又走上大戶管理型的道路。

這些問(wèn)題看似各不相同，但都體現(xiàn)了一種強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益上的侵犯，而其背后折射的正是現(xiàn)階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的核心問(wèn)題——農(nóng)民管理缺位，即盡管農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的覆蓋率較高，但在其管理中廣大農(nóng)戶的參與度卻很低。

二、農(nóng)民管理缺位問(wèn)題的原因分析

農(nóng)民管理缺位的原因，可分為自身的和外部的兩種。

（一）農(nóng)民參與管理缺位的自身原因分析

1 自有資本匱乏

為提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)有效地增加了農(nóng)民收入。但同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前我國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；?、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化程度大大提高，各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大量使用，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、土地和用工等費(fèi)用呈現(xiàn)持續(xù)大幅上升趨勢(shì)，2010年農(nóng)用機(jī)油價(jià)格同比上漲10.3%，飼料價(jià)格上漲8.3%，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲7.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價(jià)格上漲4.3%。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本時(shí)期的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益也在不斷降低，與之相對(duì)應(yīng)的就是農(nóng)戶的總結(jié)余較少。從1990年到2010年的20年間，農(nóng)民的可投資率僅提升了5.11%，基本上沒(méi)有大的改變。

農(nóng)戶總結(jié)余的多少直接決定了農(nóng)戶可用資金的多少，更反映了其參股入股專(zhuān)業(yè)合作社的能力。在大部分農(nóng)業(yè)合作組織中，資本或股份占據(jù)著控制性地位，導(dǎo)致了資本所有者和普通社員地位不平等現(xiàn)象。

2 人力資源不足

2009年底，全國(guó)實(shí)際人社農(nóng)戶約2100萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)8.2%。大多數(shù)農(nóng)民的管理能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及合作意識(shí)都還沒(méi)有達(dá)到自發(fā)聯(lián)合形成合作組織并有效管理的水平。國(guó)內(nèi)一些文獻(xiàn)和學(xué)者的調(diào)研都表明，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的人力資源主要由農(nóng)業(yè)大戶、政府職員、私營(yíng)企業(yè)家組成。同時(shí)，合作社的管理主要基于股份的比例，大多數(shù)農(nóng)民被排除在組織管理者之外。這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重工輕農(nóng)，輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民教育問(wèn)題密切相關(guān)。大部分管理技術(shù)、科技人才乃至農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才不愿到農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)涉農(nóng)院校130萬(wàn)大中專(zhuān)畢業(yè)生中已有80萬(wàn)離開(kāi)了農(nóng)業(yè)，2011年第一產(chǎn)業(yè)人才缺口達(dá)218萬(wàn)人。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，近年來(lái)大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工。根據(jù)我國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源中女性占49.2%，51歲以上的占25%。這些以老年人、婦女為主體的農(nóng)村勞動(dòng)力，即使有能力加入合作社，也很難參與到管理決策中。

3 創(chuàng)業(yè)精神欠缺

由于具有較高文化水平和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力大多流入城市或進(jìn)入第二三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中具有創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民數(shù)量稀少。從數(shù)據(jù)可看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織中農(nóng)民自發(fā)組建的還不足50%。對(duì)于農(nóng)民而言，他們追求的是帕累托改進(jìn)而非帕累托最優(yōu)，如何提高自身收入才是主要目的。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人不僅是引導(dǎo)者、組織者，也是絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者，參與農(nóng)民往往是非理性跟進(jìn)，加入時(shí)就抱著“搭便車(chē)”的想法，習(xí)慣于服從命令，對(duì)參與管理決策基本沒(méi)有興趣。

4 內(nèi)部成員異化

根據(jù)《合作社法》規(guī)定，合作社“成員地位平等”。立法原則是希望農(nóng)民通過(guò)參與合作經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)共同致富，但是在實(shí)際操作中由于社員的能力不均等、出資額不均等、貢獻(xiàn)不均等等情況，成員內(nèi)部將分離出管理者與被管理者、決策者與被決策者、高收益者與低收益者等，出現(xiàn)明顯的成員異化問(wèn)題。隨著貧富差異加大，資本不斷集中化，進(jìn)一步加劇了社員地位的差異。合作社涌現(xiàn)出的“能人”逐漸主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理，如果他們的民主意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，私心較重，則往往會(huì)將其他社員排擠出管理層面。

（二）農(nóng)民參與管理缺位外部原因分析

1 制度約束欠缺

大部分合作社在內(nèi)部制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面存在著結(jié)構(gòu)性的缺陷，沒(méi)有形成社員控制的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制。合作社的日常運(yùn)行一般由理事長(zhǎng)或經(jīng)理一人操作，普通社員的參與度低。既缺乏對(duì)合作社理事長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)管理人員的內(nèi)部監(jiān)督，又沒(méi)有對(duì)合作社進(jìn)行外部監(jiān)督的包括外部審計(jì)、工商年檢、主管督查等法規(guī)、制度要求，普通社員的權(quán)益得不到有效保障。

2 政府部門(mén)介入不當(dāng)

現(xiàn)階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社表現(xiàn)較為明顯的行政主導(dǎo)趨向。當(dāng)合作社發(fā)展到有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或一定規(guī)模時(shí)，就要進(jìn)入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，如果仍一味提供政策扶持和支持，就會(huì)使合作社的運(yùn)行帶有強(qiáng)烈的政府依賴(lài)性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，無(wú)法做到真正的自負(fù)盈虧、良性發(fā)展。而且進(jìn)入管理層的村級(jí)干部往往會(huì)實(shí)行尋租行為，謀求自身利益，把持合作社的管理，使普通人社農(nóng)戶成為擺設(shè)，將民主管理流于形式化、程序化。

三、基于農(nóng)民廣泛參與管理的模式探索

合適的管理模式應(yīng)當(dāng)建立公平民主的利益分配和權(quán)益保障機(jī)制，以保證參與農(nóng)戶因稟賦不同等自身原因所造成的缺位問(wèn)題。要建立公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫燃s束機(jī)制，應(yīng)對(duì)政策法規(guī)不完善或政府部門(mén)不當(dāng)干預(yù)等外部原因所造成的缺位問(wèn)題，從而確保社員充分享受到合作社帶來(lái)的“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的好處，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富。

（一）利益分配機(jī)制

合作社是多元主體在共同利益上形成的聯(lián)合體，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益的一體化、共同化，而每一個(gè)參與合作社的主體實(shí)際上都是以追求自身利益最大化為最終目的的。因此，合理分配所得收益是多元參與主體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定合作的基本前提，應(yīng)在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)處理好參與主體的利益分配關(guān)系。在實(shí)際操作中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶所特有的地緣、血緣、業(yè)緣和俗緣等各種關(guān)系，形成一種相輔相成、互利互惠的具有民主性、靈活性、服務(wù)性以及強(qiáng)大生命力的良性利益機(jī)制。

合作社利益分配機(jī)制應(yīng)當(dāng)透明化和規(guī)范化，按合作社章程及合作合同規(guī)定辦事。除股息分紅外，對(duì)合作社運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的盈余分配方式，公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)保障金的提留比例，均要通過(guò)成員（代表）大會(huì)表決通過(guò)；對(duì)合作社成員初始投資的增值部分，則應(yīng)通過(guò)一定形式及時(shí)向社員返還。通過(guò)這些對(duì)外獲利、對(duì)內(nèi)服務(wù)的措施，社員一則通過(guò)參股入股獲得合作社股息分紅，二則按合作合同向合作社交售農(nóng)產(chǎn)品獲得收益，三則又可按惠顧原則從中得到利潤(rùn)返還。社員們不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益，而且獲得加工和流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，有效增加了農(nóng)戶的收入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參社護(hù)社管社的積極性。

（二）內(nèi)部約束機(jī)制

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)中各參與主體的權(quán)利和義務(wù)需要合適的內(nèi)部機(jī)制來(lái)進(jìn)行約束。合作社在成立時(shí)就應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定明確的章程來(lái)對(duì)組織職能、組織機(jī)構(gòu)、社員權(quán)責(zé)、財(cái)務(wù)管理等做出嚴(yán)格規(guī)定，確立參與企業(yè)、政府部門(mén)、農(nóng)業(yè)大戶、普通社員及其它經(jīng)濟(jì)組織之間應(yīng)共同遵循的制度化、規(guī)范化行為準(zhǔn)則。

要在明確產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的前提下，按照《合作社法》要求，建立科學(xué)的權(quán)責(zé)制度；依法設(shè)立理事會(huì)，實(shí)行成員（代表）大會(huì)決策制、理事會(huì)負(fù)責(zé)制和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制；在明確劃分理事長(zhǎng)、經(jīng)理、管理人員及普通社員的權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，建立相互獨(dú)立、相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力、決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)參股入股，公正分股配股，充分發(fā)揮股份合作形式的優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間結(jié)成緊密型的利益共同體。提高全體社員的參與度，實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、利益分配、管理決策等重大問(wèn)題的監(jiān)督和約束，同時(shí)也形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系。

通過(guò)契約或合同將參與者連接起來(lái)，在依據(jù)合同規(guī)定為社員提供生產(chǎn)信息、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品收購(gòu)和銷(xiāo)售等服務(wù)的同時(shí)，也要求社員嚴(yán)格履行合同，按約定從事生產(chǎn)，且違約必究。合作社應(yīng)規(guī)范社內(nèi)外的合同簽約行為，幫助社員解決合同糾紛，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶雙向提升誠(chéng)信意識(shí)。

（三）權(quán)益保障機(jī)制

在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理運(yùn)營(yíng)中，多方參與者利益的實(shí)現(xiàn)除了有分配機(jī)制、約束機(jī)制外，還必須有一套貫穿制度設(shè)置、組織建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的權(quán)益保障機(jī)制。

合作社應(yīng)依法建立內(nèi)部章程，制定財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)決策等規(guī)章制度，并通過(guò)簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確雙方權(quán)力和義務(wù)，規(guī)范各自行為。制定生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)制度，要求社員按預(yù)定額進(jìn)行生產(chǎn)，減少盲目性，并規(guī)定履約標(biāo)準(zhǔn)和違約罰則，以制度保證合同兌現(xiàn)。要設(shè)置價(jià)格保護(hù)制度。

合作社章程中要明確規(guī)定成員（代表）大會(huì)是最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各方權(quán)利和義務(wù)明確到位。同時(shí)應(yīng)根據(jù)合作社具有的功能設(shè)置相對(duì)應(yīng)的管理部門(mén)，按正規(guī)程序進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理，保證對(duì)全體合作社成員透明公開(kāi)。

合作社組建時(shí)就應(yīng)考慮可能面臨的商品性、市場(chǎng)性、政策性風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)識(shí)到這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)引起生產(chǎn)效率、供求關(guān)系、經(jīng)營(yíng)效益等波動(dòng)，并以此建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和制度。

農(nóng)業(yè)合作社分紅協(xié)議范文第2篇

1法定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)在我國(guó)相關(guān)法律上得到了充分的肯定?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定，“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！薄段餀?quán)法》第128條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！薄段餀?quán)法》沒(méi)有區(qū)分不同類(lèi)型的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式?！掇r(nóng)村土地承包法》第二章《家庭承包》第五節(jié)《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)》第32條規(guī)定，“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。這里的流轉(zhuǎn)方式主要針對(duì)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，作為承包人承包農(nóng)民集體的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地?！稉?dān)保法》第34條規(guī)定，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押。但對(duì)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)則嚴(yán)格限制，不允許抵押。

2實(shí)踐中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的分析

2.1轉(zhuǎn)包

承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，受讓方依照轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方(承包方)負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)包方是享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，受讓方是承受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶。受讓方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包土地的收益，并向轉(zhuǎn)包方支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無(wú)需經(jīng)發(fā)包方許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包方備案。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，雙方根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)條件簽訂轉(zhuǎn)包合同，以確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。目前轉(zhuǎn)包這一種流轉(zhuǎn)方式采取口頭方式進(jìn)行的平均達(dá)到60%以上，即使有書(shū)面協(xié)議，協(xié)議的條款不規(guī)范、不齊全、不具體的情況也很普遍。加上流轉(zhuǎn)期限比較短且不穩(wěn)定，大多數(shù)轉(zhuǎn)包合同關(guān)系可能隨時(shí)終止。這種狀況極易引發(fā)糾紛，而且一旦發(fā)生糾紛往往又難以解決，受讓方在土地上的投入和造成的損失無(wú)法收回、得不到補(bǔ)償，受讓方利益的保護(hù)不能充分保護(hù)，從而給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

2.2出租

承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人(包括個(gè)人、集體、企業(yè)或其他組織)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。農(nóng)民出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)需經(jīng)發(fā)包方許可，但出租合同需向發(fā)包方備案。通常情況下，承租方要向出租方支付租金。如北京市有農(nóng)民向筆者進(jìn)行法律咨詢：在耕地性質(zhì)的建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，建設(shè)完之后在租賃期內(nèi)，出租方停止租賃或遇到拆遷占地，出租期限到期是否可以續(xù)租？續(xù)租的權(quán)利和義務(wù)？耕地性質(zhì)的建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚是可以流轉(zhuǎn)的。遇到拆遷，合同解除，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償承租方。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部2005年第47號(hào)令)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管(或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén))依照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。采取出租方式流轉(zhuǎn)的，租賃合同期限要遵照《合同法》的規(guī)定，不得超過(guò)20年。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起仍不得超過(guò)20年。北京市2010年5月出臺(tái)了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見(jiàn)》，規(guī)定流轉(zhuǎn)期限超過(guò)5年的，應(yīng)建價(jià)格調(diào)整機(jī)制，明確調(diào)整時(shí)限和幅度，分時(shí)段確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。轉(zhuǎn)租期限到期后再續(xù)簽《土地流轉(zhuǎn)合同》，續(xù)租的權(quán)利和義務(wù)依照合同規(guī)定。

2.3互換

承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地互換根據(jù)組織者的不同，主要有兩種形式：一是由村組集體出面促成的互換。某些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村進(jìn)行土地整理，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)戶通過(guò)換地，從事自己愿意的種植方式。二是農(nóng)戶自發(fā)組織的互換。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過(guò)自愿平等協(xié)商，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換。

互換的流轉(zhuǎn)方式可以占到流轉(zhuǎn)總面積65%以上。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換只是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的改變，不是土地用途和承包義務(wù)的改變。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換后，受讓方依然按照承包方承包時(shí)確定的土地的用途使用土地，履行承包義務(wù)。互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的當(dāng)事人雙方同屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織，必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力?；Q方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。采取互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。未經(jīng)登記的，不可對(duì)抗善意第三人?；Q方式靈活，互換雙方可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行溝通，可以對(duì)不等值部分進(jìn)行適當(dāng)實(shí)物和現(xiàn)金補(bǔ)償。

2.4轉(zhuǎn)讓

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。這種現(xiàn)象主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村、近城郊區(qū)和廠礦工業(yè)區(qū)附近，原承包方在有了穩(wěn)定的來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)收入后，不必再依賴(lài)土地來(lái)維持生存，按程序?qū)⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶，原承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)隨之終止。這一流轉(zhuǎn)方式占到實(shí)際流轉(zhuǎn)總面積的不到10%。在農(nóng)村稅費(fèi)改革及免除農(nóng)業(yè)稅之前，個(gè)別農(nóng)戶因耕地收益少，或是有其他收入來(lái)源，不愿耕作土地。為避免土地撂荒和上繳稅費(fèi)，經(jīng)村委會(huì)協(xié)調(diào)，將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給了其他農(nóng)戶。近年來(lái)，隨著惠農(nóng)政策實(shí)施和土地收益增加，以此種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)趨勢(shì)是不斷減少。

2.5代耕

舉家外出或主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工的農(nóng)戶，又不愿意放棄土地，委托給他人代為耕種，原有的承包關(guān)系不改變，收益分配由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。這種方式實(shí)踐中操作簡(jiǎn)便，手續(xù)簡(jiǎn)單，一些精明的農(nóng)民，通過(guò)股份制、聯(lián)辦或獨(dú)辦等方式購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具組建農(nóng)機(jī)代耕隊(duì)，走村串戶攬業(yè)務(wù)，把聯(lián)系方式印成名片發(fā)送給缺少勞力的農(nóng)戶，農(nóng)戶預(yù)先和農(nóng)機(jī)代耕隊(duì)簽訂委托耕種合同，代耕隊(duì)承擔(dān)保質(zhì)保量完成耕作的義務(wù)，并根據(jù)收割、犁地、播種等農(nóng)活的輕重收取費(fèi)用。這種新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的推出，受到眾多外出務(wù)工或勞力不足的農(nóng)戶的歡迎。北京市《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見(jiàn)》規(guī)定，除代耕期不足1年不需簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同外，所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都須依法簽訂書(shū)面合同。以前沒(méi)簽訂合同的需補(bǔ)簽。集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)確權(quán)土地的，須經(jīng)民主討論決定并進(jìn)行公示。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式又有了新的變化。

3.1土地流轉(zhuǎn)方式更加多樣化

各地不斷提高的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率，表明了經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件變化對(duì)新制度安排的強(qiáng)烈需求，也是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，反映了以土地為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素要求合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的緊迫性。但是法定的家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式只有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，不能入股、抵押。這樣的規(guī)定跟不上農(nóng)村改革的實(shí)際發(fā)展，也限制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適時(shí)的修改，增加流轉(zhuǎn)方式。

3.1.1入股

實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。入股應(yīng)在承包方間進(jìn)行，主體只限于農(nóng)戶，是農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合。一是登記注冊(cè)。有條件的村民組到工商管理部門(mén)注冊(cè)農(nóng)村土地專(zhuān)業(yè)合作社，成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制訂有關(guān)章程和制度等。二是作價(jià)入股。承包農(nóng)戶將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，加入農(nóng)村土地專(zhuān)業(yè)合作社。入股后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，股份合作終止時(shí)，入股土地應(yīng)退回原承包農(nóng)戶。三是簽訂協(xié)議。合作社與入股農(nóng)戶戶主簽訂入股協(xié)議，確定保底分紅。協(xié)議一式四份，合作社、入股農(nóng)戶、發(fā)包方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)各執(zhí)一份。四是統(tǒng)一發(fā)包。由合作社將入股土地調(diào)整集中連片后，對(duì)外統(tǒng)一發(fā)包，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。同時(shí)，合作社每年年底進(jìn)行年終結(jié)算，實(shí)行二次分紅。

3.1.2抵押

家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種可以轉(zhuǎn)讓的用益物權(quán)，作為農(nóng)戶的主要財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許其依抵押方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)前資金不足已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的瓶頸。擴(kuò)大融資渠道，獲得足夠的資金是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大要?jiǎng)?wù)。應(yīng)以十七屆三中全會(huì)《決定》為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作和政策引導(dǎo)相結(jié)合，在保障農(nóng)村居民基本生產(chǎn)生活條件情況下，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織或涉農(nóng)企業(yè)在不改變土地占有和農(nóng)業(yè)用途的條件下，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，進(jìn)行融資。抵押當(dāng)事人按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值或雙方認(rèn)可的價(jià)值簽訂抵押合同和貸款合同，辦理抵押登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)放貸款。

3.1.3土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份，投資成立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司

投資方自愿將承包土地入股投入到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，如公司以種子、種苗、肥料、生物藥劑等實(shí)物折價(jià)入股，農(nóng)戶以耕地、投工、投勞等折價(jià)入股，組成股份有限公司進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)，公司按合同價(jià)格收購(gòu)，所得總額按股份分成。這種方式有效地?cái)U(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高了土地產(chǎn)出率，激勵(lì)了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)戶收入。

3.2政府支持，為新型流轉(zhuǎn)方式的實(shí)現(xiàn)提供平臺(tái)

由各地人民政府負(fù)責(zé)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，及時(shí)收集和各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，定期公布各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)價(jià)格。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動(dòng)，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)主體，為貸款抵押物處置、抵押權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)合作社分紅協(xié)議范文第3篇

(一)出臺(tái)政策引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

2009年2月21日,河北省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》,進(jìn)一步推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

各地市、縣紛紛從實(shí)際出發(fā),因地制宜的制定了適合地方實(shí)際的各項(xiàng)政策和措施,有效促進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

(二)建立機(jī)構(gòu)服務(wù)流轉(zhuǎn)

建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng),開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息、資質(zhì)審查、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂及鑒證、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處、有關(guān)法律政策宣傳等服務(wù),健全交易規(guī)則,形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公平、公開(kāi)、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)流轉(zhuǎn)

選擇基礎(chǔ)較好的唐山市及魏縣、故城、文安搞了試點(diǎn),開(kāi)展資質(zhì)審查、價(jià)格評(píng)估等工作,不斷健全交易規(guī)則,形成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)、公平、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境,帶動(dòng)全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康、快速運(yùn)行。

(四)完善制度保障流轉(zhuǎn)

《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》要求,完善促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的社會(huì)保障制度;建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度。及時(shí)處理土地承包和流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的事件。

二、河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的困境

(一)流轉(zhuǎn)目的不正確且方向欠明確

增產(chǎn)增效是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要目的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方向是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),使先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科技手段與生產(chǎn)要素相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是,在實(shí)踐中,大多數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的是使土地不撂荒,只待將來(lái)給自己的生活留點(diǎn)保障,以應(yīng)付突發(fā)事件,流轉(zhuǎn)方向是使土地轉(zhuǎn)出去,并沒(méi)有把增產(chǎn)增效作為流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要目的,把實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為流轉(zhuǎn)的主要方向。

(二)流轉(zhuǎn)規(guī)模小

據(jù)2002年底統(tǒng)計(jì),我省發(fā)生流轉(zhuǎn)的土地面積為243萬(wàn)畝,僅占總耕地面積的2.5%,低于全國(guó)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn);2007年流轉(zhuǎn)面積為146.47萬(wàn)畝,僅占總耕地面積的1.9%,比全國(guó)的平均數(shù)低3.3個(gè)百分點(diǎn),處于全國(guó)倒數(shù)第五位;2009年全省流轉(zhuǎn)面積達(dá)378.3萬(wàn)畝,占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地的4.8%,較2008年增長(zhǎng)了2.38個(gè)百分點(diǎn),但仍低于8.7%的全國(guó)平均水平。

(三)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范存在糾紛隱患

大部分地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多以戶間協(xié)商為主,缺乏正規(guī)程序,只是局限于鄰里親戚間,這種流轉(zhuǎn)形式大多不簽訂書(shū)面合同,只是口頭協(xié)議。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中自發(fā)性、隨意性和盲目性問(wèn)題較為普遍,致使不少縣域的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)陷于一種無(wú)序的狀態(tài),存在許多糾紛隱患。

(四)流轉(zhuǎn)的吸引力不足導(dǎo)致市場(chǎng)不活躍

在城鎮(zhèn),由于城鎮(zhèn)規(guī)模較小,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力有限,非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定;在農(nóng)村,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化程度低,缺乏可以容納剩余勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織;再加上流轉(zhuǎn)價(jià)格比較低等,嚴(yán)重制約著流轉(zhuǎn)的速度。大部分地區(qū)的流轉(zhuǎn)只是局限于村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,跨村鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)很少,沒(méi)有形成成熟的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),想種地的人找不到地,不想種地的農(nóng)戶又轉(zhuǎn)不出去,出現(xiàn)了信息傳遞不暢通,供需阻滯的情況。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康流轉(zhuǎn)的對(duì)策

(一)創(chuàng)新流轉(zhuǎn)理念以便把握正確的流轉(zhuǎn)目的和方向

一是效益理念。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,土地資源通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行最佳配置,促進(jìn)土地資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到“土地不僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段,更是一筆龐大的資產(chǎn),加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效手段。”二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)理念。實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入的有效途徑。充分利用各種媒體宣傳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)致富典型,讓農(nóng)民了解進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地效益,引導(dǎo)農(nóng)民將其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向著規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向流轉(zhuǎn)。

(二)培育經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模

一是積極培育種植大戶。政府和政府職能部門(mén)要協(xié)助提高規(guī)模種植戶經(jīng)營(yíng)土地的能力,讓種植大戶充分享受到國(guó)家相關(guān)的優(yōu)惠政策,在農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用、先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的使用等方面給予大力支持,使之在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中能夠發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

二是積極推進(jìn)土地股份合作,培育土地股份合作企業(yè)。在現(xiàn)行土地承包制條件下,由集體經(jīng)濟(jì)組織、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大戶或投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)發(fā)起,農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股,按照自愿原則組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)?？杀＾r(nóng)民三個(gè)方面穩(wěn)定收入:流轉(zhuǎn)價(jià)款、股份分紅和勞動(dòng)工資收入。

三是積極探索信托流轉(zhuǎn),培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托公司。農(nóng)戶作為信托人將其擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)委托給信托公司,雙方簽訂信托合同,規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù),明確責(zé)任,農(nóng)戶獲取信托利益。公司將轉(zhuǎn)入的土地進(jìn)行優(yōu)化整合,科學(xué)規(guī)劃,可將具備一定規(guī)模的土地出租給種田大戶、合作社或其他農(nóng)業(yè)實(shí)體,實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),也可以自己經(jīng)營(yíng)。取得的土地收益,公司扣除信托報(bào)酬后歸信托人即農(nóng)戶所有。這是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的客觀要求。

(三)健全管理和服務(wù)制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范流轉(zhuǎn)

一是健全流轉(zhuǎn)的備案、登記制度,做好農(nóng)村土地承包管理基礎(chǔ)性工作。二是進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)制度。使縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)制度化,流轉(zhuǎn)規(guī)范化。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)主體,建立流轉(zhuǎn)主體資質(zhì)審查制度。四是探索流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金制度。五是健全各種行政處罰和責(zé)任追究制度,采取嚴(yán)厲措施,堅(jiān)決制止各種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)違法違規(guī)行為,確保土地經(jīng)營(yíng)者和參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的利益不受損害。

(四)拓寬就業(yè)渠道活躍流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程,拓寬就業(yè)渠道,以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民來(lái)活躍流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。一是在城鎮(zhèn)要大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè);二是在農(nóng)村要大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力,培養(yǎng)造就更多的農(nóng)民企業(yè)家和個(gè)體工商戶,使更多的農(nóng)民成為市民,帶動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);三是要積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織,吸納剩余勞動(dòng)力本地就業(yè)。

農(nóng)業(yè)合作社分紅協(xié)議范文第4篇

關(guān)鍵詞：萬(wàn)頃良田建設(shè)工程；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民保障

隨著我國(guó)工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速的發(fā)展，土地資源緊缺的矛盾日益尖銳，為有效集聚農(nóng)村潛在資源，有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動(dòng)力資源和市場(chǎng)需求與公共服務(wù)資源的有效集聚，江蘇省國(guó)土資源廳于2008年9月下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》，決定在全省開(kāi)展萬(wàn)頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)工作。

近年來(lái)，全省13個(gè)省轄市中大部分縣（市、區(qū)）都申請(qǐng)并實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)。本文結(jié)合目前正在實(shí)施的萬(wàn)頃良田建設(shè)工程情況，通過(guò)分析其采取的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)民生活保障方法，積極探索萬(wàn)頃良田建設(shè)工程中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)民生活保障制度措施，提出適應(yīng)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程建設(shè)需要的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，并建立完善與之相適應(yīng)的農(nóng)民生活保障模式。

一、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程的內(nèi)涵

萬(wàn)頃良田建設(shè)工程是指在“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國(guó)土規(guī)章不違背”的前提下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地；建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標(biāo)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其中，如何通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)等途徑對(duì)農(nóng)民生活進(jìn)行有效保障是重要內(nèi)容，更是工作重中之重。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能也發(fā)生了急劇的變化。土地的社會(huì)保障功能逐漸由單一的生存保障轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩姹Ｕ瞎δ芎桶l(fā)展保障功能。在一些傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，土地仍然起著生存、就業(yè)、養(yǎng)老保障的重要作用；而在一些蘇南大城市以及一部分比較富裕的農(nóng)村，土地已經(jīng)不是農(nóng)民主要的收入來(lái)源，土地更多扮演著保障農(nóng)民發(fā)展的功能。萬(wàn)頃良田建設(shè)工程實(shí)施中，必須結(jié)合各地的實(shí)際，綜合考慮農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)生活保障。

二、農(nóng)民生活保障現(xiàn)狀

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式

當(dāng)前我國(guó)主要的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、反租倒包以及入股等。萬(wàn)頃良田建設(shè)工程中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的適用方式一般有出租、入股和讓渡。結(jié)合萬(wàn)頃良田建設(shè)工程實(shí)施情況，考慮到工程區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)條件、勞動(dòng)力外出務(wù)工情況、拋荒情況等，為更好地發(fā)揮大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)效益，工程區(qū)更宜選用讓渡、入股的方式，而出租等方式一般期限較短，范圍較小，更多的是農(nóng)戶間自發(fā)的流轉(zhuǎn)方式，不能從根本上解決土地粗放利用、甚至拋荒行為。

1.讓渡

讓渡是指承包人在自愿的前提下，將原承包經(jīng)營(yíng)的土地轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織，由其負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)讓方（承包人）的基本生活保障及其他社會(huì)保障。讓渡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保，優(yōu)點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

首先，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)加速互動(dòng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保，是的自我完善和發(fā)展，是順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二次飛躍的有益探索。土地資源依法合理流轉(zhuǎn)，可以以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，加速城鄉(xiāng)互動(dòng)進(jìn)程。

其次，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，引進(jìn)業(yè)主開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地資源的整合利用，有效防止分散帶來(lái)的資源浪費(fèi)，推進(jìn)土地的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。

再次，有效長(zhǎng)期保證社會(huì)穩(wěn)定。土地?fù)Q社保后，每戶每月或每季能領(lǐng)取到生活保障金，對(duì)沒(méi)有其他收入來(lái)源的弱勢(shì)群眾和老齡人就顯得尤為重要。

對(duì)于讓渡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，促進(jìn)其由農(nóng)民向市民身份的過(guò)渡，一般參照被征地農(nóng)民保障體系進(jìn)行保障。農(nóng)戶與村集體簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡合同書(shū)，村集體與勞動(dòng)保障部門(mén)達(dá)成協(xié)議，將這部分農(nóng)戶原承包地的流轉(zhuǎn)收益納入其社會(huì)保障資金。

2.入股

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，即農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，采取土地股份合作形式，參與不改變用地性質(zhì)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

通過(guò)“土地股份合作社”，農(nóng)民可能有四種收入：土地流轉(zhuǎn)后的地租收入、原有國(guó)家的政策性補(bǔ)貼收入、為合作社或公司務(wù)工的工資收入、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的分紅收入。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的優(yōu)點(diǎn)：

首先，有利于推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。工程區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，整合了分散的土地，擴(kuò)大了土地的使用規(guī)模，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的充分高效利用和農(nóng)業(yè)專(zhuān)職人員專(zhuān)長(zhǎng)的發(fā)揮創(chuàng)造了條件。

其次，有利于農(nóng)業(yè)土地的集約利用。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式使得閑置的土地得到利用，有利于在這些土地上合理增加物質(zhì)與勞動(dòng)投入以提高土地收益，從而有利于土地集約利用。

再次，有利于加快城市化進(jìn)程。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股徹底解除了土地對(duì)農(nóng)業(yè)人員向城市轉(zhuǎn)移的牽制，使得城市化更徹底、全面。

（二）農(nóng)民生活保障模式

在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)采取讓渡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，目前的保障方式基本都是參照被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度進(jìn)行保障。這部分農(nóng)民參加社會(huì)保障所需資金由政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人共同出資籌集。

而對(duì)采取讓渡之外方式的農(nóng)戶，其社會(huì)保障模式是沿用各地區(qū)現(xiàn)行的“新農(nóng)保”、農(nóng)村低保等農(nóng)村社會(huì)保障制度，從農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等方面進(jìn)行保障。

（三）目前農(nóng)民生活保障模式存在的問(wèn)題

對(duì)采取讓渡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參照當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民社會(huì)保障制度進(jìn)行保障的農(nóng)戶，主要是被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題：

首先，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，分配和使用不合理。目前的征地補(bǔ)償制度中，僅僅以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，并未考慮土地的增值部分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等影響因素使得征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。由于我國(guó)目前對(duì)被征土地安置補(bǔ)助費(fèi)的分配缺乏具體細(xì)則，造成各地對(duì)征地土地安置補(bǔ)助費(fèi)的分配比較混亂。

其次，征地就業(yè)安置不到位。就業(yè)是保障被征地農(nóng)民的生活、解決其后顧之憂的根本途徑。目前的社會(huì)保障中雖然考慮到了就業(yè)保障，但由于制度等方面沒(méi)有作明確的規(guī)定和要求，被征地農(nóng)民失去土地后由農(nóng)民變市民之后，按城市方式生活、生產(chǎn)所需要的就業(yè)安置并未到位。農(nóng)民失去土地后的就業(yè)安置等社會(huì)保障也沒(méi)有落實(shí)，造成這部分勞動(dòng)力生活發(fā)生困難，導(dǎo)致上訪現(xiàn)象發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)采取讓渡之外方式沿用現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度的農(nóng)戶，雖然從農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等方面可以進(jìn)行保障，但對(duì)由生活成本的提高而影響農(nóng)民生活質(zhì)量不能得到很好的保障。

三、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程中農(nóng)民生活保障模式建立的措施研究

（一）建立合適的土地流轉(zhuǎn)方式，完善土地流轉(zhuǎn)制度

土地的流轉(zhuǎn)對(duì)提高土地資源的配置效率，提高農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力具有深遠(yuǎn)意義。土地的流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民的意志，真正按照“依法、自愿、有償”的原則，結(jié)合工程區(qū)所在地域的特點(diǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，選擇合適的土地流轉(zhuǎn)方式，同時(shí)通過(guò)充分的宣傳和引導(dǎo)，大力引導(dǎo)各類(lèi)組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，合理促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)主體多元化發(fā)展，使過(guò)去單一的農(nóng)戶承包土地向工商企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作組織等租賃、股份經(jīng)營(yíng)土地轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加大農(nóng)用地流轉(zhuǎn)力度。

（二）合理確定土地流轉(zhuǎn)收益，加強(qiáng)土地的收益保障作用

長(zhǎng)期以來(lái)，諸多學(xué)者的研究比較重視的是合理分配并充分發(fā)揮土地補(bǔ)償和安置費(fèi)的社會(huì)保障功能，強(qiáng)調(diào)該費(fèi)用的補(bǔ)償?shù)轿?、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和合理分配該部分費(fèi)用，但往往忽視了土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)地收益這部分對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障作用。在萬(wàn)頃良田建設(shè)工程中，土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，基本上都采用流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行，因此需要重分析流轉(zhuǎn)后農(nóng)地收益對(duì)于農(nóng)戶的社會(huì)保障作用。目前已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施和正在編制的規(guī)劃中大致從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)土地的收益保障作用，包括入股保底分紅、逐年或者分年限提高并支付租金等，在蘇南部分地區(qū)除了股份合作社的方式外，還采用了土地補(bǔ)償費(fèi)和限額自費(fèi)入股的方式，通過(guò)這一系列的措施，確保流轉(zhuǎn)后土地收益的保值、增值，從收益保障方面為工程區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶提供長(zhǎng)期的生活保障。

（三）提高社會(huì)支持力度，尋求多元化的農(nóng)民生活保障辦法

萬(wàn)頃良田建設(shè)工程是一項(xiàng)以政府為主導(dǎo)、多部門(mén)支持、全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生活保障，在政府主導(dǎo)支持的前提和基礎(chǔ)上，更需要提高社會(huì)支持力度，尋求多元化的農(nóng)民生活保障辦法。要加大對(duì)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程涉及離地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)、推薦、鼓勵(lì)其到周邊企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。地方政府在引進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)，要和其簽訂用工協(xié)議，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他產(chǎn)業(yè)工作。通過(guò)福利事業(yè)、慈善事業(yè)等對(duì)一些特殊困難群體進(jìn)行幫扶照顧，解決其基本生活保障。

（四）加大政府支出比例，提高社會(huì)保障的覆蓋度

工程區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可繼續(xù)沿用各地區(qū)現(xiàn)有正在實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)保障制度和江蘇部分地區(qū)已經(jīng)頒布的“新農(nóng)保”制度，從農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等方面進(jìn)行保障。在資金籌集上，應(yīng)結(jié)合部分地區(qū)社會(huì)保障覆蓋不全面的現(xiàn)狀，加大政府的出資比例，提高農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性，確保實(shí)施工程區(qū)內(nèi)社會(huì)保障全覆蓋。

對(duì)其中讓渡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，則應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)基金制度，基金要保證其來(lái)源，各地方政府可以根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)條件的不同，按照一定比例從財(cái)政中劃撥資金，用于彌補(bǔ)這部分農(nóng)民社會(huì)保障基金的不足。這部分農(nóng)民參加社會(huì)保障所需資金由政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人共同出資籌集，并同時(shí)加大政府的出資比例，提高工程區(qū)整體社會(huì)保障的覆蓋度。

對(duì)采取讓渡方式外的農(nóng)戶，政府加大對(duì)農(nóng)民生活的補(bǔ)貼或制定相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠制度，監(jiān)督流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營(yíng)方增加農(nóng)民的生活補(bǔ)助。

萬(wàn)頃良田建設(shè)工程是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標(biāo)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的一項(xiàng)重要目標(biāo)就是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地的生產(chǎn)要素功能，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，保障農(nóng)民的切身利益。目前，萬(wàn)頃良田建設(shè)工程正在江蘇各地積極試點(diǎn)，各地在工程推進(jìn)中，要加強(qiáng)研究協(xié)調(diào)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用各種保障方式，通過(guò)工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障、生活水平有提高的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

1.鐘漲寶,狄金華.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善[J].土壤學(xué)報(bào),2008(1).

2.李淑梅.失地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2007.

3.汪敏.論我國(guó)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的完善[J].理論界,2006(1).