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數(shù)字化改革的定義范文第1篇

關(guān)鍵詞：數(shù)字化測繪大比例尺

中圖分類號：P2文獻標識碼： A

在地形測量過程中，運用常規(guī)測量統(tǒng)計方式確是給工作人員造成了許多工作難度。主要有兩個比較大的困難，一方面是怎樣及時和準確地收集全野外地籍的大量數(shù)據(jù)，另一方面是怎樣整合與編輯這些收集到數(shù)據(jù)并且加以分析。這兩方面還是總結(jié)實踐工作經(jīng)驗探索數(shù)字化測量流程中非常關(guān)鍵的兩個步驟。

一、數(shù)字化測繪技術(shù)

數(shù)字化地籍測量主要指利用現(xiàn)代化技術(shù)把地形勘測轉(zhuǎn)變成數(shù)字的方式。數(shù)字化地籍測量主要包含了充分運用掃描數(shù)字化儀等相關(guān)先進測量儀器完成全野外的測圖，借助解析圖儀完成遙感相片、航空攝影的測圖等 [1]。在實際工作過程中，工作人員必須熟練操作者一系列儀器同時能夠處理好特殊情況，熟練掌握怎樣把采集的地籍?dāng)?shù)據(jù)輸入計算機，利用成圖軟件完成數(shù)據(jù)的整理和分析，最終制成數(shù)字化地籍圖。

（一）數(shù)字化測繪現(xiàn)狀

自從上世紀后期我國就已經(jīng)開始不斷嘗試研究大比例地籍圖全野外的測量技術(shù)，大致發(fā)展過程中如下：

通常情況下運用全站儀完成全野外測量，把測量獲取的數(shù)據(jù)利用電子薄記錄過后傳輸?shù)接嬎銠C中，再把標注測點的點號草圖傳輸?shù)接嬎銠C中，利用計算機實現(xiàn)人機交互，方便及時修正與補充，最終形成數(shù)字化測圖相關(guān)圖形文件，然后由繪圖儀自動制作出地籍圖。

利用全站儀完成全野外測量，后期工作獲得的突破性進展主要有兩個方面。一方面是替換了以往系統(tǒng)軟件運用新型智能數(shù)據(jù)收集軟件；另一方面是完成了計算機和電子手薄直接的接觸。

二、全野外數(shù)字化地籍測量主要流程

為了可以更好地完成數(shù)字化測量任務(wù)，各個方面探討測量詳細流程是至關(guān)重要的工作。依據(jù)多年來從事于測繪工作的實踐經(jīng)驗，流程中主要有以下幾點。在現(xiàn)實運用時，全野外的數(shù)字化測量主要流程包含測繪前準備工作和測繪地點及測繪整體設(shè)計與測繪數(shù)據(jù)的標準化極短等，如圖1所示。

圖1數(shù)字化地籍測量流程圖

（一）數(shù)字化測量的前期準備工作

在進行每一次的全野外測量前，必須做好測量的前期準備工作，其是測量工作可以正常進行的基礎(chǔ)[2]?，F(xiàn)代數(shù)字化測量獲取的是數(shù)字地形圖，運用計算機控制測繪儀器，并且結(jié)合靜態(tài)的GPS配合導(dǎo)線法，和以往的方法相比較來講，具有操作簡單、測量及成圖精度高特點。全野外的數(shù)字化測量前期準備工作主要以下幾個工作內(nèi)容。第一是明確項目類型，制定對應(yīng)的技術(shù)設(shè)計書。第二是對野外地形進行檢查和巡視工作，必須重點做好該環(huán)節(jié)的工作，地形檢查嚴重影響著研究成果的質(zhì)量與精度。第三是繪制地形圖，同時對地形圖進行分幅，把圖框模板放置于安裝盤的Blocks目錄中，而且輸入相關(guān)測繪單位和測量員及用圖單位等相關(guān)信息。第四是選取適當(dāng)?shù)臄?shù)字化測量軟件，現(xiàn)階段軟件的種類有很多，比如清華山維和北京威遠圖及CASS系列等相關(guān)專用軟件。第五是在相對較為復(fù)雜的地區(qū)地形測量過程中，要先編輯地形草圖當(dāng)作地形圖的原型。第六是依照規(guī)范確定的對應(yīng)測量精度標準。

（二）控制測量方式的運用

在該步驟中，地形控制點精度直接關(guān)系著地形測量的整個過程，是全程高質(zhì)量測量的關(guān)鍵與基礎(chǔ)[3]。本文主要介紹了以下幾個地形控制測量的方式。首先是靜態(tài)GPS控制測量，此測量方式擁有定位精度高和控制范圍廣及選址比較靈活與無需全天工作等諸多優(yōu)點。其次是導(dǎo)線測量，此測量方式在城鄉(xiāng)地形控制測量過程中表現(xiàn)突出，可以在整個測量中有效防止粗差的發(fā)生，尤其適合于城鄉(xiāng)中地形測量隱蔽區(qū)域。最后是GPS-RTK控制流量，此方式的優(yōu)點主要是可以提供三維坐標，讓人產(chǎn)生深刻的立體印象。

（三）測繪數(shù)據(jù)搜集時期的地形測量

在進行此步驟時，必須處理好自定義編碼收集和碎部點三維坐標，尤其要注重收集碎部點過程中的數(shù)學(xué)精度和采集數(shù)量及收集自定義編碼過程中的自我識別精度，還要注意碎部點和碎部點之間的關(guān)系[4]。在現(xiàn)實應(yīng)用時，盡可能保持在一個測站上，只要確保能通視而且滿足相關(guān)需求，就可以及時收集，不可以過渡頻繁地改動觀測點。而在自定義編碼收集過程中不要過分苛刻，在繪圖過程中工作能源能夠識別出就可以。

（四）測繪數(shù)據(jù)的標準化

測繪數(shù)據(jù)標準化是把收集到的數(shù)據(jù)進行充分的整合及分類，貫穿原始地形草圖到成果圖輸出的全過程。原始地形草圖作為室內(nèi)編輯的重要基礎(chǔ)圖，首先要由繪圖人員跑點繪制，然后由繪圖人員把數(shù)據(jù)傳輸給編輯工作人員完成室內(nèi)編輯。另外數(shù)字化地形測量必須把每天的測點數(shù)據(jù)玩車工及時傳輸與整合，方便繪圖人員在有效的記錄時間之內(nèi)完成編輯處理。在地形圖具體編輯階段，必須運用測繪軟件完成展點和連線機勾繪等相關(guān)高效操作。另外當(dāng)分幅與圖形輪廓修飾過后，經(jīng)過檢查確定沒有疏漏之后，就能夠打印輸出成果圖了。

結(jié)束語：

數(shù)字化地形測量是一項先進的地測技術(shù)，與計算機有效結(jié)合的程度與自動化程度及計算的測量精度是其他相關(guān)測量手段無法達到的。數(shù)字化地籍測量技術(shù)，必然成為未來我國大比例尺度地籍圖測繪工作的發(fā)展方向，因此應(yīng)該進一步推廣與普及數(shù)字化地籍測量技術(shù)，強化宣傳與研究力度。

參考文獻：

[1]劉家臣，聶曉艷，張曉燕，田昌妮，張渝慶.基于遙感技術(shù)的大比例尺土地利用圖制作[A].第十五屆全國遙感技術(shù)學(xué)術(shù)交流會論文摘要集[C].2012，（11）.

[2]王志.RTK技術(shù)與數(shù)字測圖在城鎮(zhèn)地籍測量中的應(yīng)用初探以黑龍江省二九零農(nóng)場為例[A].新技術(shù)在土地調(diào)查中的應(yīng)用與土地科學(xué)技術(shù)發(fā)展-2005年中國土地學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集[C].2013，（5）.

數(shù)字化改革的定義范文第2篇

 

1971年至1972年間，分別位于美國東西兩岸的斯坦福大學(xué)與麻省理工學(xué)院的學(xué)生，利用當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的雛形“ARPAnet”進行了一次商事交易，由此拉開了人類電子商務(wù)活動的歷史序幕。如今電商已經(jīng)深刻改變了人類經(jīng)濟生活的樣態(tài)，中外學(xué)者、機構(gòu)都對其做了深入的研究。不同研究者對電子商務(wù)定義的內(nèi)涵、外延各有不同，但其核心都是近似的，即電子商務(wù)就是利用互聯(lián)網(wǎng)進行商務(wù)交易。

 

通常認為，電子商務(wù)具有交易主體虛擬化，交易對象數(shù)字化，交易流程電子化，交易空間無界化等特性。電子商務(wù)因其具有這些特性，對各國稅收法律制度造成了劇烈的沖擊。其中，由于電商模式具有交易對象虛擬化的特性，數(shù)字化商品的出現(xiàn)和風(fēng)靡，劇烈的沖擊了我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍法律制度。

 

一、電子商務(wù)模式下字化商品的出現(xiàn)

 

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期，由于網(wǎng)絡(luò)傳播效率有限，絕大多數(shù)的信息類商品都需要實體的承載物，像傳統(tǒng)有型商品一樣進行購買、交付。近二十年來，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突飛猛進的背景下，網(wǎng)絡(luò)傳播的效率、網(wǎng)絡(luò)連接的普遍性大大提高，信息類商品得以直接通過網(wǎng)絡(luò)進行交付。這既降低了信息類商品的交易成本，還大大提高了交易效率。

 

電商交易的虛擬化催生了數(shù)字化商品的風(fēng)靡，這一新型的交易對象，也對現(xiàn)有的增值稅征稅范圍法律制度造成了沖擊。數(shù)字化商品是指以數(shù)碼形式存在的非實體商品，是電商最重要的交易對象之一。人類通過信息技術(shù)將以信息產(chǎn)品從實體形式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化形式，包括音樂、計算機軟圖片、書籍、電影以及數(shù)據(jù)庫等，使得信息可以更迅速、便捷、低成本地傳播和交易。承載信息的實體媒介正在逐漸消失，如磁盤、磁帶、光盤等，甚至?xí)?、雜志等傳統(tǒng)印刷物也受到了來自電子書的巨大沖擊而逐漸減少。盡管目前通過實體載物交易數(shù)字化商品的間接電商活動仍有一定的市場，但更多的是利用網(wǎng)絡(luò)傳輸進行交易的直接電商。

 

二、電子商務(wù)模式下數(shù)字化商品對我國增值稅征稅范圍法律制度造成的困擾

 

1、現(xiàn)行增值稅法律有關(guān)征稅范圍的基本法律制度

 

根據(jù)現(xiàn)行《增值稅暫行條例》及“實施細則”的規(guī)定，增值稅的征稅范圍包括銷售貨物、提供加工、修理修配勞務(wù)以及進口貨物。這里的“貨物”不包括土地、房屋和其他不動產(chǎn)之外的有形動產(chǎn)，包括電力、熱力、氣體在內(nèi)。在這兩個法律文件的規(guī)定內(nèi)，增值稅應(yīng)稅勞務(wù)僅限于提供加工、修理修配勞務(wù)。“進口貨物是指進入我國海關(guān)境內(nèi)的貨物?！鄙陥筮M入我國海關(guān)境內(nèi)的貨物，除依法征收關(guān)稅外，還在進口環(huán)節(jié)征增值稅。此外，暫行條例還對應(yīng)征增值稅的幾種特殊情形了做特殊規(guī)定，包括視同銷售行為、混合銷售行為以及兼營非應(yīng)稅勞務(wù)。國家稅務(wù)總局還了《增值稅若干具體問題的規(guī)定》等文件，對不征增值稅的范圍作了具體規(guī)定，包括部分融資租賃業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)讓著作權(quán)所有權(quán)而發(fā)生的額銷售電影、錄像帶、錄音磁帶母帶業(yè)務(wù)、郵政部門發(fā)行報刊等等。

 

“營改增”改革至今，除建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)以外，原營業(yè)稅征稅范圍都已納入增值稅征稅范圍，包括交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及電信業(yè)。其中對電商影響最大的應(yīng)屬部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電信業(yè)。根據(jù)規(guī)定，應(yīng)稅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的技術(shù)類服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、鑒證咨詢以及廣播影視服務(wù);電信業(yè)包括基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)。這些應(yīng)稅服務(wù)屬于當(dāng)前電商發(fā)展的熱門領(lǐng)域，它們納入增值稅征稅范圍后，對應(yīng)稅電商企業(yè)征納增值稅起到了規(guī)范作用，也適應(yīng)了電商的最新發(fā)展。

 

2.數(shù)字化商品對現(xiàn)行增值稅征稅范圍法律制度造成的困擾

 

(1)現(xiàn)行增值稅法律缺乏對數(shù)字化商品的科學(xué)界定

 

現(xiàn)行的增值稅法律文件，鮮有對數(shù)字化商品或其分類進行界定的內(nèi)容。在軟件領(lǐng)域，主要依據(jù)是2011年財政部、國家稅務(wù)總局的《關(guān)于軟件增值稅政策的通知》。該文件對軟件產(chǎn)品涉增值稅問題作了如下規(guī)定：①一般增值稅納稅人銷售自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品、將進口軟件產(chǎn)品進行本地化改造(不包括單純翻譯)后對外銷售的，按17%稅率征收增值稅，但對實際稅負超過3%的部分即征即退;②對納稅人受托開發(fā)軟件產(chǎn)品且著作權(quán)屬受托方征增值稅;著作權(quán)屬于委托方或雙方共有，經(jīng)國家版權(quán)注冊登記，銷售時一并轉(zhuǎn)讓著作權(quán)、所有權(quán)的，不征收增值稅。從該規(guī)定可以看出，對于計算機軟件生產(chǎn)、銷售是否涉增值稅的問題，我國稅務(wù)機關(guān)采取了如下的方法：一方面，對于銷售自產(chǎn)計算機軟件的，稅務(wù)機關(guān)將計算機軟件視為實體商品，適用原有的“增值稅管理暫行條例”進行征收;另一方面，對于計算軟件進行生產(chǎn)、加工的，稅務(wù)機關(guān)以納稅人是否享有該軟件的著作權(quán)、所有權(quán)作為是否征收增值稅的標準。由此可見，我國稅務(wù)機關(guān)是以是否“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”作為計算機軟件是否征納營業(yè)稅和增值稅的界分標準。這一規(guī)定在“營改增”推行之前具有合理性，但在全面推行“營改增”的時下，該規(guī)定已不能完全解決電商模式下數(shù)字化商品的應(yīng)稅問題。

 

(2)數(shù)字化商品和數(shù)字化勞務(wù)難以區(qū)分造成的稽征困擾

 

過去，數(shù)字化商品對增值稅征收造成的最突出困擾是稅種的區(qū)分問題。我國實施營業(yè)稅改征增值稅改革，將部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并入增值稅納稅范圍，一定程度上解決了稅種上的混淆問題。但是，稅務(wù)機關(guān)仍然需要對具體的數(shù)字化商品交易進行區(qū)分，對其到底屬于銷售貨物還是提供應(yīng)稅勞務(wù)進行辨別，從而適用不同的稅率進行征收。準確地區(qū)分數(shù)字化商品和電商應(yīng)稅勞務(wù)絕非易事。直接電商僅通過網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)提品、服務(wù)來完成交易。在網(wǎng)絡(luò)上，無論是銷售還是服務(wù)都由代碼構(gòu)成，其外在形態(tài)可以是高度類似的。特別是電商模式下的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(如信息技術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)服務(wù))，納稅人往往通過即時或非即時的文字、語音、視頻、演示程序以及這些數(shù)碼信息的集合來為交易相對方提供特定的勞務(wù)，相對方則通過接收這些數(shù)碼信息來接受勞務(wù)并支付對價。從形式上看，以數(shù)據(jù)為媒介的應(yīng)稅勞務(wù)和數(shù)字化商品的銷售幾乎沒有區(qū)別，納稅機關(guān)因此很難進行準確地稽查和監(jiān)管。三、域外對數(shù)字化商品適用征稅范圍的相關(guān)法律規(guī)定

 

1.歐盟對數(shù)字化商品適用增值稅征稅范圍的爭議和結(jié)論

 

由于歐盟內(nèi)大多數(shù)國家采用復(fù)合稅率，對書籍、報刊、醫(yī)藥等往往采用較低的稅率。在電商條件下，內(nèi)容商品有三種存在方式，一是直接制作成實體形式，如書籍等，二是制作成數(shù)字化形式通過網(wǎng)絡(luò)直接傳輸，三是制作成數(shù)字化形式后再儲存于實體媒介中。如此就引發(fā)了一個問題，銷售者提供同一內(nèi)容不同形式的商品，可能存在不同稅率。例如，電子書不符合傳統(tǒng)書籍的定義，對其銷售可能適用高于優(yōu)惠稅率的普通稅率，這對于從事電子書交易的銷售方來說有所不公。

 

數(shù)字化商品亦使商品與服務(wù)的界限變得模糊。歐盟在過去并不對法律意見或廣告咨詢等服務(wù)根據(jù)其提供的方式加以區(qū)分。無論是傳統(tǒng)面對面的方式還是通過網(wǎng)絡(luò)，都根據(jù)提供勞務(wù)征收增值稅。但是，當(dāng)特定服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)方式提供時，很容易被混淆成為商品銷售。因為網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的提供，無論哪種類型，都通過數(shù)據(jù)傳輸送達購買者，這與數(shù)字化商品的送達方式極為相似。而當(dāng)這些服務(wù)的內(nèi)容導(dǎo)入實體載體如軟硬盤等通過實體方式送達時，又容易與實體商品銷售混淆。對此，有的學(xué)者提出，應(yīng)根據(jù)《第六號指令》的既定規(guī)則，將數(shù)字化商品交易視為如電流等類似的有形財產(chǎn)。另有一些學(xué)者認為應(yīng)從稅收中立及量能原則角度出發(fā)，對數(shù)字化商品的實質(zhì)內(nèi)容價值進行認定，以區(qū)分其不同類型。

 

就上述問題，歐盟執(zhí)委會在1998年《電商與間接稅》報告中統(tǒng)一指導(dǎo)意見：“一項以數(shù)字形式通過電子網(wǎng)絡(luò)分發(fā)的產(chǎn)品供給應(yīng)視為增值稅下的服務(wù)……有形產(chǎn)品應(yīng)屬于增值稅下的貨物，而當(dāng)其通過電子方式傳送時，則屬于增值稅下的服務(wù)?！痹撝笇?dǎo)意見在2002年《第六號指令》修正案中得以通過立法方式明確并一直適用。

 

2.美國銷售稅(使用稅)法律制度對數(shù)字化商品的定性

 

美國盡管并不征收增值稅，但其在銷售稅(使用稅)法律制度在電商發(fā)展的背景下，對數(shù)字化商品適用征稅范圍的發(fā)展和演變值得我們研究和借鑒。

 

在電商雛形期的二十世紀七八十年代，美國多個州法院就曾對計算機軟件的性質(zhì)作出判斷，如哥倫比亞特區(qū)與通用計算機協(xié)會案、阿拉巴馬州與中央計算機服務(wù)公司案等。當(dāng)時州法院多認為，計算機軟件以信息為形態(tài)保存在在計算機硬件當(dāng)中。信息是一種無形知識，即使保存這一知識的硬盤或磁卡毀損滅失，仍不妨礙計算機將其保存、運作進而執(zhí)行其原先設(shè)定的功能。實體的磁盤等是有形物，但軟件并不是必須載于磁盤之內(nèi)，還可以儲存于人腦之中，同樣可達到傳達效果。因此認為計算機軟件不屬于有形財產(chǎn)，而是無形財產(chǎn)。

 

進入上世紀九十年代后，這一司法觀點出現(xiàn)了變化。1994年，路易斯安那州最高法院在“中南貝爾電話公司與巴泰勒米”一案中，指出應(yīng)視計算機軟件為“有形個人財產(chǎn)”。法院首先否定計算機軟件僅僅是信息智能的概念，認為計算機軟件是必須儲藏在物理形式之下的知識。計算機軟件必須擁有載體，或是磁盤、硬盤等，從而能夠被人感知。使用計算機軟件同樣必須通過計算機輔助，如同書本、電影或聲音須依附在有體的媒介物上，本身不能獨立于儲存的媒介物之外，故符合有形財產(chǎn)的定義。其次，計算機軟件的交付方式不應(yīng)改變其性質(zhì)。無論是通過有形物如硬盤、磁盤將軟件寄送給購買者，還是直接通過網(wǎng)絡(luò)途徑傳輸給購買者，計算機軟件的性質(zhì)不變，均屬有形個人財產(chǎn)。據(jù)此，該州法院認為州政府有權(quán)對本州計算機軟件銷售征銷售稅、使用稅。

 

在電商興起初期，各州并未急于開展對下載數(shù)字化商品征稅，但進入二十一世紀以后，隨著電商的發(fā)展引起越來越多的消費者選擇購買、下載數(shù)字化商品，許多州開始尋找向數(shù)字化商品交易征稅的立法途徑。受制于《互聯(lián)網(wǎng)免稅法案》和聯(lián)邦法院對憲法“商業(yè)條款”的判定，各州議會通過不同的方式對本周內(nèi)的數(shù)字化商品交易進行征稅。一些州采用類似上述判決的認定方法，修改本州的銷售稅(使用稅)，將數(shù)字化商品交易視為有形個人財產(chǎn)交易，納入普通銷售稅、使用稅征收范疇當(dāng)中。另一些州則采用單獨立法的方式，明確對數(shù)字化商品征稅。這些立法、修訂普遍發(fā)生在2005年至2010年間，而除了極少數(shù)的如北達科他州、華盛頓等州明確不對數(shù)字化商品征稅以外，絕大多數(shù)州均對本州數(shù)字化交易進行征銷售稅、使用稅。值得注意的是，美國聯(lián)邦最高法院至今仍未在訴訟中對各州的做法進行判斷或否決。這反應(yīng)了美國將電商模式下數(shù)字化商品交易視為銷售貨物的傾向。

 

四、電商模式下數(shù)字化商品適用增值稅征稅范圍的分析和建議

 

筆者認為，首先應(yīng)從現(xiàn)行增值稅法律制度的基礎(chǔ)上探究數(shù)字化商品的界定。根據(jù)現(xiàn)行《增值稅暫行條例實施細則》第2條、第3條的規(guī)定，銷售貨物是指有償轉(zhuǎn)讓貨物的所有權(quán)，而貨物包括電力、熱力、氣體等。結(jié)合我國民法對“物”的定義，“物”的重要界分標準是其獨立與主體之外的能為人所支配的形體。具有實體載體、外型可觸摸的特點，可以作為界定貨物的依據(jù)。當(dāng)然，不能絕對地說通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臄?shù)字化商品就沒有實體形態(tài)，因為數(shù)據(jù)代碼本質(zhì)仍是一種物質(zhì)，其所借助的網(wǎng)絡(luò)空間，也是必須由實體的服務(wù)器等“有型”、“有體”的計算機組成的，是一種特殊的“物”。但是，盡管如此，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^數(shù)字化商品交付的實體化的不同，來對數(shù)字化商品所適用的增值稅征收范圍進行區(qū)分。簡而言之，筆者認為可以將數(shù)字化商品區(qū)別為，有型商品形式交易的數(shù)字化商品和完全通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臄?shù)字化商品，分別適用不同的增值稅征稅范圍。

 

1.對通過有型商品交易方式銷售的數(shù)字化商品，適用“銷售貨物”征稅

 

目前仍存在大量的實體化數(shù)字化商品，這些數(shù)字化商品和傳統(tǒng)商品類似，都必須直接承載于一定的有型載體中，像傳統(tǒng)商品一樣進行買賣、交付。以電子書、影像光碟為例，其作為商品為消費者使用的實質(zhì)，是其中虛擬的數(shù)字組合，但這些商品都通過其裝載的磁盤進行買賣或交易。電商經(jīng)營者仍然需要將這類數(shù)字化商品通過郵寄、快遞等方式送達到購買者手中方可完成交易。這種交易方式的本質(zhì)和傳統(tǒng)交易是一致的。這種交易數(shù)字化商品的間接電商，僅是把網(wǎng)絡(luò)作為信息，達成合意的工具。在這一點上，美國與歐盟都采用了相同的做法。因此筆者認為，對于通過有型承載物交易的數(shù)字化商品，可以沿用現(xiàn)行增值稅法律中“銷售貨物”的規(guī)定加以征收。

 

2.對通過網(wǎng)絡(luò)傳輸交付的數(shù)字化商品，適用“提供勞務(wù)”征稅

 

非以實體形態(tài)交付的數(shù)字化商品，無論是網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)碾娮訒?，還是計算機軟件，其實質(zhì)是計算機中的數(shù)字代碼，無法離開計算機設(shè)備而獨立存在，不具有獨立性。網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臄?shù)字化商品還有一個重要特點，即對物質(zhì)資源的直接消耗或占用相對實體商品(包括實體數(shù)字化商品)少，它比起實體商品而言，更體現(xiàn)人的勞動，而非有型商品本身的屬性或價值。舉例而言，制作實體商品的形體往往會對其價值具有決定作用，盡管實體商品也必然蘊含人的勞動，但其形體是銷售的主要途徑。雖然網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臄?shù)字化商品也必須通過物理存在的網(wǎng)絡(luò)進行買賣，但其實體形式(如網(wǎng)絡(luò)制式，文件格式等)并不能決定其價值。該種產(chǎn)品的價值，更多決定于其信息的質(zhì)量，而信息的質(zhì)量，是直接由人腦的勞動決定的。所以網(wǎng)絡(luò)傳播的數(shù)字化商品更符合勞務(wù)的屬性，而非貨物的屬性。

 

(1)有利于維護稅收中性?！岸愂罩行允窃鲋刀惖闹匾匦?，它要求增值稅對電商發(fā)展不造成稅收以外的負擔(dān)，亦不影響市場主體的理性選擇?！比缜拔乃觯行谓桓蹲鳛閰^(qū)分數(shù)字化商品的重要標準，是因為載體形式能夠決定或?qū)υ撋唐返膬r格產(chǎn)生重大影響。換個角度說，在承載同樣信息的情況下，網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臄?shù)字化商品往往比實體交付的數(shù)字化商品成本更低。盡管信息相同，但購買者(消費者)的使用方式卻有所不同，通常實體數(shù)字化商品具有更多的附加價值。因此，為了維護稅收中性，應(yīng)當(dāng)對這兩種數(shù)字化商品區(qū)別征稅，且對適用勞務(wù)征稅的網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)字化商品適用較低的稅率，亦如現(xiàn)行“營改增”改革對“信息服務(wù)”征低稅率的做法一樣。

 

(2)有利于維護現(xiàn)行制度的穩(wěn)定性。將網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臄?shù)字化商品根據(jù)勞務(wù)征增值稅，有助于維護對現(xiàn)行增值稅征稅范圍法律制度的穩(wěn)定性。現(xiàn)行的增值稅以銷售貨物為主要的征稅范圍，多年以來已形成較為成熟的征管經(jīng)驗和制度形態(tài)。世界上實施增值稅法律的國家，對銷售貨物的規(guī)定也較為統(tǒng)一?，F(xiàn)行的“銷售貨物”規(guī)定，在交付實體商品的間接電子商務(wù)領(lǐng)域仍能適用。如將“貨物”的范圍擴大到此類數(shù)字化商品，恐怕對現(xiàn)行稅制沖擊巨大，大量的法律文件需要修改，容易引起增值稅征管的混亂。

 

(3)有利于國際稅收協(xié)調(diào)。在“營改增”改革的推進下，我國逐漸從原有的增值稅、營業(yè)稅并行的稅制結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c國際接軌的以增值稅覆蓋社會全部生產(chǎn)經(jīng)營部門的貨勞稅稅制。目前全世界有超過140個國家征增值稅，以歐盟、經(jīng)合組織這些征收增值稅國家組成組織為例，他們大多形成了對網(wǎng)路傳輸數(shù)字化商品按勞務(wù)征增值稅的制度。鑒于這些國家的影響力，這一標準正在國際上進行廣泛的擴張。我國采用此標準，顯然有利于在國際貿(mào)易過程中的稅收協(xié)調(diào)。如果說“營改增”是我國增值稅法律制度與國際接軌的第一步，那么對數(shù)字化商品按前述規(guī)則征收增值稅，就是我國增值稅征稅范圍改革同國際接軌的第二步。借此增強國際稅收協(xié)作，在電商全球化背景下就顯得更為重要。

數(shù)字化改革的定義范文第3篇

[關(guān)鍵詞]數(shù)字化 測繪 礦山測量 應(yīng)用

[中圖分類號] P2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-95-1

0引言

現(xiàn)代通信技術(shù)和計算機技術(shù)的不斷提高，是礦山測量技術(shù)逐步向數(shù)據(jù)化邁進，同時對礦山測量的準確度和礦山工程順利開展都提供了重要的保障。礦山企業(yè)對此也深表重視，利用數(shù)字化測繪的優(yōu)勢，構(gòu)建科學(xué)的測量管理體系，組建優(yōu)秀的測量人員，促進了礦山企業(yè)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1數(shù)字化測繪的定義

礦山測量技術(shù)的發(fā)展隨著社會科學(xué)技術(shù)的不斷進步已經(jīng)經(jīng)歷了四個階段，從遙感技術(shù)（RS）、地理信息技術(shù)（GIS）、全球定位技術(shù)（GPS）到數(shù)字化技術(shù)等多種新興技術(shù)都得到蓬勃迅速的發(fā)展及廣泛的應(yīng)用， GPS、GIS，RS，數(shù)字化測繪等技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)了工程測量方法的進一步科學(xué)化、高效化。

其中數(shù)字化測繪技術(shù)成為了現(xiàn)今礦山測量技術(shù)的新寵，得到了礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，被廣泛的應(yīng)用在礦山測量中，通常數(shù)字化礦山測量技術(shù)主要體現(xiàn)在五大系統(tǒng)中，即采集、調(diào)度、功能、包裝以及核心系統(tǒng)。數(shù)字化測繪技術(shù)的應(yīng)用更好的服務(wù)于礦山勘探、設(shè)計、開發(fā)和生產(chǎn)運營的各個階段，將礦山測量同現(xiàn)代化的技術(shù)融合，拓寬礦山測量的生存空間和業(yè)務(wù)范圍，促進礦山測量的改進和發(fā)展，更好的迎合了市場經(jīng)濟體制和礦山體制的改革。

2數(shù)字化測繪的特點

2.1具有直觀性、智能化

數(shù)字化測繪在礦山測量中的應(yīng)用，主要是根據(jù)現(xiàn)代化的測繪技術(shù)、礦業(yè)工程技術(shù)和相關(guān)科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的礦山測量，主要通過計算機進行模擬展示，將采集到的地質(zhì)數(shù)據(jù)進行處理、管理、傳輸、分析，然后智能化的表達、應(yīng)用、輸出在電腦屏幕上，更加直觀的展示出礦區(qū)地形地貌的特征，使礦區(qū)測量的數(shù)據(jù)更加清晰化，即使是非專業(yè)的人員也能了解到礦區(qū)建設(shè)的具體情況。

2.2具有便捷性、自動化

現(xiàn)代測繪技術(shù)是建立在電子技術(shù)、空間技術(shù)、光學(xué)技術(shù)、計算機技術(shù)等基礎(chǔ)上的綜合性技術(shù)，數(shù)字化測繪則是綜合性技術(shù)的集成體現(xiàn)，數(shù)字化測量產(chǎn)品不僅使用便捷，即使出現(xiàn)故障維修上也是極其簡單的，同時還會隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，適時的進行不斷的更新，使數(shù)字化測繪產(chǎn)品能夠為礦區(qū)資源環(huán)境信息系統(tǒng)的建立提供基礎(chǔ)性的資料，促進礦山可持續(xù)發(fā)展。

2.3具有精確性、廣泛性

數(shù)字化測量產(chǎn)品的應(yīng)用廣泛，不僅僅應(yīng)用在礦山測量上，同時還會根據(jù)不同客戶的需求，根據(jù)各種要素的數(shù)據(jù)進行在加工，從而可以廣泛的應(yīng)用的各個領(lǐng)域，得到不同用途的圖件，隨意對圖形進行拼接、縮放，能夠精確的測出所需的數(shù)據(jù)需求，可以隨時補充修改，隨時出新圖提供使用。

3數(shù)字化測繪在礦山測量中的應(yīng)用

3.1加強對數(shù)字化測繪技術(shù)的重視程度

國家經(jīng)濟的發(fā)展對礦業(yè)產(chǎn)品的需求量也在逐漸加大，礦區(qū)工程的建設(shè)也在不斷擴展，為此，科學(xué)合理的測繪技術(shù)對礦區(qū)的發(fā)展具有很重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對于礦區(qū)測量技術(shù)也有了突破性的創(chuàng)新，遙感技術(shù)（RS）、地理信息技術(shù)（GIS）、全球定位技術(shù)（GPS）、數(shù)字化技術(shù)先后被應(yīng)用到礦山測量工作中，并深受礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，特別是數(shù)字化測繪技術(shù)的應(yīng)用，不僅提供了礦區(qū)測量的精準度，而且還更好的保障了礦山的生產(chǎn)安全。

3.2數(shù)字化測繪技術(shù)要以有關(guān)規(guī)范為基礎(chǔ)

數(shù)字化測繪區(qū)別與其他的測繪技術(shù)，而是一個綜合性極強的測繪技術(shù)，主要是利用全球的衛(wèi)星定位系統(tǒng)、全站儀及計算機相關(guān)設(shè)備采集礦山生產(chǎn)與儲量數(shù)據(jù)，利用CAD等軟件繪制成圖的數(shù)字化測繪技術(shù)。這樣的數(shù)字化測繪技術(shù)要以有關(guān)規(guī)范為基礎(chǔ)，在開展測量的同時還要控制好礦區(qū)一些不良因素的發(fā)生，要根據(jù)礦區(qū)的具體情況采用針對性的測量方法，更好的確保測量工作的質(zhì)量。

3.3數(shù)字化測繪技術(shù)要以礦業(yè)企業(yè)測量技術(shù)水平的提高為基礎(chǔ)

數(shù)字化測繪技術(shù)的應(yīng)用要根據(jù)礦區(qū)自身的特點進行應(yīng)用，要以礦業(yè)企業(yè)測量技術(shù)水平的提高為基礎(chǔ)，數(shù)字化測繪技術(shù)包括電子經(jīng)緯儀、全站型儀器、GPS接收機和多種地面或巖層移動變形監(jiān)測儀器等數(shù)字化設(shè)備儀器在礦山測量的應(yīng)用，礦區(qū)企業(yè)必須要加大資金投入，加強對數(shù)字化設(shè)備的儲備工作，從而實現(xiàn)數(shù)字化測繪技術(shù)在對礦山測量上能夠得到更加精確的數(shù)據(jù)，降低了測量工作的勞動強度，保證生產(chǎn)質(zhì)量，

3.4提高礦山企業(yè)測量人員的專業(yè)技術(shù)

現(xiàn)如今，數(shù)字化測繪技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)被廣大的礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所重視，數(shù)字化測繪技術(shù)的推廣應(yīng)用也是勢在必行的，為此，礦山企業(yè)測量人員的專業(yè)技術(shù)也需要不斷的提高。

礦山企業(yè)要加大資金投入，加強對測量人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其數(shù)字化測繪技術(shù)水平，同時還要以科學(xué)的測量管理體系構(gòu)建為基礎(chǔ)，為數(shù)字化測繪技術(shù)的實施得到重要的保障，更好的促進數(shù)字化測量技術(shù)在礦山測量應(yīng)用。

4結(jié)語

礦山測量涉及到的學(xué)科很多，是采礦技術(shù)和測量科學(xué)技術(shù)的一大集成，隨著科學(xué)時代、計算機技術(shù)的不斷發(fā)展，礦山測量的技術(shù)手段開始與數(shù)字化測繪緊密結(jié)合，從而現(xiàn)代化的測繪手段促進了礦山測量的進一步發(fā)展。數(shù)字化的測繪技術(shù)使礦山測量根據(jù)具有智能化、自動化、精確性等特點，將礦山數(shù)據(jù)采集、處理、管理、傳輸、分析、表達、應(yīng)用、輸出融為一體，為礦區(qū)工程建設(shè)提供有利的參考資料。

參考文獻

[1]吳飛，劉宏發(fā).礦山測量數(shù)字化的研究與實踐[J].礦業(yè)工程，2009：（04）：21-22.

[2]邱本立，周青青，王建有.數(shù)字化測量技術(shù)在礦山測量的應(yīng)用[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品；2010；（19）：11-12.

[3]邱本立，周青青，王建有.數(shù)字化測量技術(shù)在礦山測量的應(yīng)用[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010，（19）：10-11.

數(shù)字化改革的定義范文第4篇

政務(wù)信息資源作為當(dāng)下國內(nèi)大數(shù)據(jù)的主要來源之一，如何利用、挖掘、開發(fā)好，將對政務(wù)工作信息化水平的提高和政府機構(gòu)的改革創(chuàng)造有力的支撐環(huán)境，同時也能為國內(nèi)大數(shù)據(jù)提供更好的基礎(chǔ)資源。

為政務(wù)信息化“奠基”

開展政務(wù)信息資源利用，將為政務(wù)工作的信息化奠定基礎(chǔ)。利用信息技術(shù)為政務(wù)工作服務(wù)在國內(nèi)已有二十余年的歷史，從最初公文處理，到現(xiàn)在行政審批，國內(nèi)各級政府的電子政務(wù)建設(shè)都取得了較大進展，可以說已走過了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，信息化在政務(wù)工作中的作用日益顯現(xiàn)，已成為政務(wù)工作的關(guān)鍵性技術(shù)措施。但就目前電子政務(wù)使用情況而言，存在兩大難題，一是缺乏政務(wù)信息；二是雖有政務(wù)信息，卻無法有效使用。

第一個難題的癥結(jié)在于，雖然包括行政審批等許多政務(wù)工作已納入了信息化的范疇，但就政務(wù)工作的全局來看，還有更多工作（如政府的服務(wù)職能）還處于手工、半手工的狀態(tài)，沒有或很少采用信息技術(shù)。究其原因，除了政府職能轉(zhuǎn)變較慢的主觀因素外，很重要的客觀因素是許多政務(wù)工作還沒有按照信息化所需要的形式進行規(guī)范化、標準化、數(shù)字化，也就是說它們還沒有變成計算機、網(wǎng)絡(luò)能處理的格式，從技術(shù)上講自然也就無法納入信息化處理的領(lǐng)域，政務(wù)信息缺失就在所難免。

第二個難題的癥結(jié)在于，在已采用信息技術(shù)進行的政務(wù)工作中，由于政府各部門條塊分割以及各自應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的獨立性，導(dǎo)致了目前各業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用系統(tǒng)大都自成體系，重復(fù)建設(shè)嚴重；平臺技術(shù)多樣化，平臺之間難于實現(xiàn)互通和互操作；相同的信息源多頭采集、重復(fù)采集，造成數(shù)據(jù)命名、類型、格式差異，部門之間數(shù)據(jù)難以相容等現(xiàn)象，形成了很多“信息孤島”，出現(xiàn)了信息共享的困難。雖然，信息交換技術(shù)的出現(xiàn)在一定程度上緩解了信息共享的困難，但它只是治標而非治本之策。因此，有政務(wù)信息，卻無法有效使用的困惑依然存在。

對此，通過將各政府機構(gòu)所有政務(wù)信息資源梳理清楚，形成“政務(wù)信息資源基本目錄”；再將所有政務(wù)信息資源按計算機處理的要求分類，形成“政務(wù)信息資源基本指標目錄”。有了這兩個目錄，各政府機構(gòu)就可以將所有的政務(wù)信息資源數(shù)字化，解決政務(wù)信息資源缺乏的問題；同時，因為各政府機構(gòu)是按照這兩個目錄進行的政務(wù)信息資源數(shù)字化，其指標命名、類型、格式是標準、統(tǒng)一的，也就解決了雖有政務(wù)信息，卻無法有效使用的問題。

歸納講政務(wù)信息資源利用就是既規(guī)范政務(wù)信息資源的標準，又解決政務(wù)信息資源的來源，從根本上解決未數(shù)字化的政務(wù)信息資源能夠數(shù)字化，已數(shù)字化的政務(wù)信息資源能夠共享的問題。

厘清政務(wù)信息開發(fā)“脈絡(luò)”

開展政務(wù)信息資源利用，將為政務(wù)信息資源的開發(fā)理清輪廓。提起資源，人們首先會想到自然界的物質(zhì)資源和人力資源，進而才有可能想到信息也是資源。物質(zhì)資源在農(nóng)業(yè)和工業(yè)社會的作用，人力資源在工業(yè)和后工業(yè)社會的作用，我們都是有目共睹的。那么信息資源能干什么？能為我們帶來什么效益？在此引用一句話來說明：當(dāng)前在談到企業(yè)發(fā)展時，我們時常能聽到“一類公司做標準，二類公司做技術(shù)，三類公司做產(chǎn)品；做產(chǎn)品的公司掙微利，做技術(shù)的公司掙小利，做標準的公司掙大利；做產(chǎn)品的公司掙一天，做技術(shù)的公司掙一年，做標準的公司掙一代”。將這三類公司對應(yīng)于資源來看，產(chǎn)品就是物質(zhì)資源，技術(shù)就是人力資源，標準就是信息資源。由此可以看出信息資源將在今后人類經(jīng)濟社會發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。特別是對我國而言，在建設(shè)“新四化”的道路上，面臨物質(zhì)資源比較匱乏，人力資源相對薄弱的現(xiàn)實，要實現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，信息資源的利用將發(fā)揮極其重要的作用。

資源既有內(nèi)在屬性，又有外在屬性。如物質(zhì)資源中的煤炭資源，其內(nèi)在屬性是其物理、化學(xué)特性，外在屬性是其分布、數(shù)量等。經(jīng)過幾百年的勘測和研究，人類已基本掌握了地球上各類物質(zhì)資源的內(nèi)在和外在屬性。近百年來的發(fā)展，人類對人力資源的外在屬性已基本了解，但內(nèi)在屬性的掌握還有待完善。對信息資源，可以說我們現(xiàn)在不甚了解其內(nèi)在屬性，也未曾完全掌握其外在屬性，有效利用就更談不上了。

通過政務(wù)信息資源利用，可以對各政府機構(gòu)政務(wù)信息資源的內(nèi)在屬性加以研究，對其外在屬性中的分布特性予以明確，逐步將政務(wù)信息資源從盲目的技術(shù)應(yīng)用，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谇逦睦碚撝笇?dǎo)下的綜合應(yīng)用。

“暢通”機構(gòu)改革路

開展政務(wù)信息資源利用，將為政府機構(gòu)改革創(chuàng)造技術(shù)條件。政府機構(gòu)的改革因涉及許多人的切身利益，因此對大家來說都息息相關(guān)，而政務(wù)信息資源與政府機構(gòu)改革之間也是密不可分的。

每當(dāng)一個新機構(gòu)成立，或老機構(gòu)因職能轉(zhuǎn)變而改為新機構(gòu)時，其最早的文件，或定義該機構(gòu)職能的規(guī)范性文件就是政府部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的規(guī)定性文件。但目前所制定的文件只是一個對機構(gòu)職能的宏觀定位，并未確定每項職能的具體內(nèi)容，用信息化的術(shù)語講就是沒有定義每項職能的指標屬性，即既沒有確定每項職能的內(nèi)在屬性（職能管理內(nèi)容），也沒有定義其外在屬性（職能管轄邊界）。這就造成了在全國，同樣一級、具有同樣職能的政府機構(gòu)，所具體管理的業(yè)務(wù)有差別、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置有差別、人員配置有差別、管轄的范圍有差別的現(xiàn)象時有發(fā)生，形成了政府機構(gòu)的非規(guī)范、非標準狀態(tài)，制約了中央政令的暢通。

數(shù)字化改革的定義范文第5篇

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn) 直管房 保障房 檔案管理 數(shù)字化

近年來，房產(chǎn)市場不發(fā)展快速，檔案使用頻率大幅提高，實現(xiàn)了房地產(chǎn)檔案的促進社會發(fā)展功能。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷在檔案管理中得以運用，激發(fā)了檔案管理策略運用的多重性，促進了檔案管理功能的有效發(fā)揮。因此，主管部門必須思考如何有效實現(xiàn)檔案管理數(shù)字化，這也是檔案管理發(fā)展的必然方向。

1 現(xiàn)階段我國房地產(chǎn)檔案管理數(shù)字化的任務(wù)

1.1 形成數(shù)字化管理思維

我國住房制度改革日漸深化，房地產(chǎn)檔案的利用頻率也日益提高，需求也不斷增長，這對檔案管理部門提出了更高的要求。傳統(tǒng)檔案管理的手工方式耗時、耗力，工作效率較低。伴隨房地產(chǎn)檔案管理工作轉(zhuǎn)型，管理模式已經(jīng)由封閉型轉(zhuǎn)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型管理模式。在新形勢下，房地產(chǎn)檔案管理模式要求管理人員觀念必須轉(zhuǎn)變?；诖耍m應(yīng)社會的發(fā)展，將數(shù)字化的管理理念應(yīng)用到房地產(chǎn)檔案管理中，形成數(shù)字化管理思維。

1.2 明確各構(gòu)建階段的內(nèi)容與任務(wù)

數(shù)字化管理檔案館是房地產(chǎn)檔案管理發(fā)展的必然方向，體現(xiàn)在檔案管理的每一個管理環(huán)節(jié)當(dāng)中。研究表明，房地產(chǎn)數(shù)字化檔案館的構(gòu)建分成不同的發(fā)展階段：

（1）檔案館業(yè)務(wù)自動化管理階段，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實現(xiàn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的自動化管理。

（2）館藏檔案的數(shù)字化發(fā)展階段，完善網(wǎng)絡(luò)，通過檔案館局域網(wǎng)和與主管單位辦公自動化接口的連接，實現(xiàn)資料和信息的共享網(wǎng)，實現(xiàn)由紙質(zhì)文檔向數(shù)字化信息數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換與保存。

（3）數(shù)字房地產(chǎn)檔案館的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)階段會將各檔案館的聯(lián)網(wǎng)，全面數(shù)字化。

1.3 制定與長期堅持構(gòu)建原則

實踐證明，改革與創(chuàng)新過程中，必須有原則的建立與堅持。在房地產(chǎn)檔案管理數(shù)字化方面，主要有以下幾方面：

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突出，將視野放長遠，明確工作重點，拿捏好輕重緩急。

（2）需求導(dǎo)向，應(yīng)用促發(fā)展，明確構(gòu)建目的、房地產(chǎn)檔案管理數(shù)字化的服務(wù)對，以及為什么要構(gòu)建數(shù)字化檔案管理.

（3）整合資源，機制創(chuàng)新，注意現(xiàn)有管理資源的利用，通過刪除機制不合理內(nèi)容及創(chuàng)新，使管理數(shù)字化有效實現(xiàn)。

（4）防管結(jié)合，保障安全，構(gòu)建數(shù)字化房地產(chǎn)檔案管理辦法，對其資料的保密工作給予重點關(guān)注。

2 我國房地產(chǎn)檔案管理數(shù)字化的策略

直管公房等保障房是我國房地產(chǎn)檔案管理中的重要組成部分，筆者以其為例，分析我國房地產(chǎn)檔案管理數(shù)字化的策略中的重點。

2.1 建立健全各項規(guī)章制度

直管公房等保障房檔案管理制度的建設(shè)是檔案收集完整、系統(tǒng)、準確、按時歸檔的重要保證。因此，要做好直管公房等保障房的檔案管理，必須建立健全檔案的收集制度、整理制度、歸檔制度、查閱制度、安全制度、管理人員崗位責(zé)任制、管理人員培訓(xùn)制度，等等。

2.2 加強檔案數(shù)字化工作

首先，數(shù)字化是現(xiàn)代檔案管理的主要趨勢，需要做好材料調(diào)查和搜集，對房產(chǎn)檔案進行清理、檢查和鑒定，保證檔案資料完整。其次，檔案內(nèi)容要精確簡潔，應(yīng)精簡檔案中的不必要內(nèi)容。最后，保證檔案資料內(nèi)容清晰，排序也符合規(guī)定；數(shù)字化后，還應(yīng)對信息質(zhì)量進行檢查。

2.3 實行紙質(zhì)檔案和電子檔案雙套并存

直管公房等保障房的檔案數(shù)字化是檔案工作中的新內(nèi)容、新發(fā)展，有許多問題需要解決：如數(shù)字化檔案中信息歸納問題、檔案的執(zhí)行憑證問題、數(shù)字化檔案的安全訪問和安全管理問題，以及者信息規(guī)范化問題，等等。因此，必須在相當(dāng)時間內(nèi)，對檔案管理實行雙保險：在使用電子計算機保存的同時，做好紙張檔案儲存，保證檔案的安全。

2.4 加強前期資料的收集

據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，房產(chǎn)檔案必須是真實準確。如直管公房等保障房檔案本身存在記錄錯誤或誤差，那么檔案的法律效力就會被大幅削弱，在發(fā)揮憑證作用時出現(xiàn)證據(jù)無效和證據(jù)不足。因此，直管公房等保障房檔案必須做好事前控制，在歸檔前嚴格把關(guān)：一是加強文件資料審核的管理，在搜集資料時做到真實、完整，保證資料合法有效；做好資料事前審查，為后期檔案管理打下基礎(chǔ)；二是檔案資料移交的管理，在交接過程中，管理人員必須對檔案資料進行再檢查，如發(fā)現(xiàn)錯誤或不足，檔案管理人員可以拒收，但要說明原因，以便當(dāng)事人及時采取補救措施。

2.5 注重人才的培養(yǎng)

從直管公房等保障房檔案管理未來發(fā)展來看，只懂得計算機技術(shù)和紙質(zhì)等載體的檔案管理人員將無法勝任這項工作，現(xiàn)代化發(fā)展對管理人員的要求越來越高。因此，必須建設(shè)具有專業(yè)管理能力的復(fù)合型人才隊伍，實現(xiàn)直管公房等保障房檔案管理的全面進步。數(shù)字化房產(chǎn)檔案管理人才必須是全面的人才才能適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，積極面對挑戰(zhàn)，解決問題。房產(chǎn)檔案數(shù)字化的實現(xiàn)減少了檔案管理部門的工作量，為直管公房等保障房檔案的有效利用提供了更便捷的服務(wù)，有效增強了檔案的安全性和可靠性。因此，房產(chǎn)檔案部門必須抓住機遇，積極探索和努力實踐，引進先進的管理技術(shù)，制定完善的管理制度，全面推進直管公房等保障房檔案管理的發(fā)展。

2.6 建立直管公房等保障房信息管理平臺

為了支持直管公房等保障房檔案管理數(shù)字化的有效、高效，還應(yīng)積極建設(shè)信息系統(tǒng)管理平臺，應(yīng)做到以下幾點：

（1）以網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，實行申請調(diào)查、審核登記、批準發(fā)放等保障房申購程序的全面監(jiān)管。

（2）對低收入家庭、保障戶、房源等的檔案資料申請或退出實行全程管理，對保障對象從申請到實施保障的信息實行跟蹤管理。

（3）設(shè)置合理化保障標準及合同模板，如租金、補貼、住房面積等。

（4）實行數(shù)據(jù)自定義管理，開通業(yè)務(wù)提醒，提倡業(yè)務(wù)流程查詢，時限控制系統(tǒng)。

（5）建立資源共享系統(tǒng)，加強與其他相關(guān)房產(chǎn)管理機構(gòu)的溝通聯(lián)系。

參考文獻

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作者簡介

杜海（1974-），男，現(xiàn)為吉林省四平市房產(chǎn)鐵東經(jīng)營管理處助理館員。