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民辦非會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文第1篇

關(guān)鍵詞：民間非營(yíng)利組織；會(huì)計(jì)規(guī)范體系；準(zhǔn)則合并

一、

民間非營(yíng)利組織的界定及所屬類別

由于現(xiàn)行國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則主要規(guī)范的是營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)問題，而國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要規(guī)范的是政府及政府部門的會(huì)計(jì)問題，所以現(xiàn)行國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則和國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并沒有對(duì)民間非營(yíng)利組織做出界定。具體看來，美國(guó)對(duì)于民間非營(yíng)利組織專門作了界定，并制定了專門的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員是專門為企業(yè)和民間非營(yíng)利組織制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的組織，在其第4號(hào)概念公告——《非營(yíng)利組織 財(cái)務(wù)報(bào)告的目的》中，根據(jù)與營(yíng)利組織的對(duì)比，將民間非營(yíng)利組織定義為“符合以下特征的實(shí)體：該實(shí)體從捐贈(zèng)者處獲得大量的資源，但捐贈(zèng)者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報(bào)；該實(shí)體經(jīng)營(yíng)的目的并不是為了賺取利潤(rùn)；該實(shí)體不存在營(yíng)利組織中的所有者權(quán)益問題”。非營(yíng)利組織的范圍非常廣泛，既包括大型組織，如美國(guó)紅十字會(huì)，也包括小型組織，如宗教組織、衛(wèi)生和福利機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等，非營(yíng)利組織的特征是“志愿性”、“公益性”。而世界上大部分國(guó)家和地區(qū)只是針對(duì)非營(yíng)利組織制定一套統(tǒng)一的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并沒有對(duì)民間非營(yíng)利組織做出具體界定。以我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為例，臺(tái)灣會(huì)計(jì)學(xué)界使用“非營(yíng)利事業(yè)”的術(shù)語（沒有特別指出為民間性質(zhì)），認(rèn)為非營(yíng)利事業(yè)有以下三個(gè)特征：第一，不以營(yíng)利為目的；第二，不作損益計(jì)算，不進(jìn)行盈余分配；第三，事業(yè)的一切剩余財(cái)產(chǎn)及權(quán)益均為事業(yè)所有，在任何情況下，不以任何方式對(duì)特定個(gè)人給予特殊利益。他們還認(rèn)為，非營(yíng)利事業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的最大特點(diǎn)是不作損益計(jì)算和不進(jìn)行盈余分配。“營(yíng)利事業(yè)”和“非營(yíng)利事業(yè)”的根本區(qū)別不在于事業(yè)的組織形態(tài)，而在于創(chuàng)業(yè)目的是營(yíng)利還是非營(yíng)利。在此我們要強(qiáng)調(diào)一下作為組織形式的一種，非營(yíng)利組織事實(shí)上有私立（即民間）和公立之分，如圖1所示：

營(yíng)利組織

企業(yè)組織形式

非政府非企業(yè)組織（即民間非營(yíng)利組織)

非營(yíng)利組織

圖1

民間非營(yíng)利組織、政府和企業(yè)關(guān)系圖

從圖中我們可以看出公立非營(yíng)利組織和政府部門性質(zhì)相似，其與民間非營(yíng)利組織的最大區(qū)別在于資金或其他資源提供者在將資源投入到組織中后依舊對(duì)這些資產(chǎn)擁有所有權(quán)。從這個(gè)層面上講大部分文獻(xiàn)中提及的非營(yíng)利組織事實(shí)上是一個(gè)狹義的概念，并不包括公立非營(yíng)利組織。因此我國(guó)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》將民間非營(yíng)利組織定義為符合以下三個(gè)特征的實(shí)體：（1）該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的；（2）資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；（3）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。民間非營(yíng)利組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。可以看出，第一與第二個(gè)特征將民間非營(yíng)利組織與企業(yè)區(qū)分開來。而第三個(gè)特征明確了其與公共部門的差別。

二、建立我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范的必要性

（一）我國(guó)民間非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

在現(xiàn)代社會(huì)中，人們的社會(huì)活動(dòng)大致可以包括三大領(lǐng)域，即政治活動(dòng)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域和社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域，與此相適應(yīng)，人們的社會(huì)組織也可以分作三類，即政府組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織。如果說政府組織是第一部門，營(yíng)利組織是第二部門，那么，第三部門就是各種非政府非營(yíng)利組織（即民間非營(yíng)利組織）的總稱或集合。

改革開放前的中國(guó)是一個(gè)高度集權(quán)的大一統(tǒng)社會(huì)，政府處于絕對(duì)的控制地位，從中央到地方，從大小城市到窮鄉(xiāng)僻壤，都有黨的組織和政府機(jī)構(gòu)，所有人員和一切活動(dòng)都在政府的控制之下；營(yíng)利組織并不以營(yíng)利為目標(biāo)，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)組織都是行政機(jī)構(gòu)的附屬物；非營(yíng)利組織更無獨(dú)立地位和自主權(quán)利，一切以政府的意志為轉(zhuǎn)移。因此，在當(dāng)時(shí)的情況下，我國(guó)基本上不存在民間非營(yíng)利組織，當(dāng)然也不存在民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)規(guī)范問題。

改革開放使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，一方面是政府絕對(duì)統(tǒng)治地位的削弱，另一方面是營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織的獨(dú)立和發(fā)育。雖然相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制和社會(huì)改革相對(duì)滯后，政府的相對(duì)控制依然很強(qiáng)，第三部門的生存和發(fā)展環(huán)境仍然存在很多障礙和困難，但是，營(yíng)利組織的獨(dú)立發(fā)展得到了法律的確認(rèn)和保障，非營(yíng)利組織的發(fā)展也逐漸成為社會(huì)進(jìn)步的潮流。截止2003年底，在民政部登記注冊(cè)的縣以上的社會(huì)團(tuán)體由1990年的4560家發(fā)展到14.2萬家，基金會(huì)數(shù)量達(dá)1200家，民辦非企業(yè)單位為12.4萬家。

然而，我國(guó)民間非營(yíng)利組織在改革開放后的一定時(shí)期內(nèi)，并沒有得到較好、較快的發(fā)展，比如大量的社會(huì)團(tuán)體依然是“官辦”的，民間資本在其中所占的份額較少；各種類型的基金盡管開始建立，但是民間資金的吸納和使用受到許多限制；許多民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦福利機(jī)構(gòu)等被邊緣化，地位不高，重視不夠，待遇不公，民間資金投入要么望而卻步，要么猶豫彷徨。而根據(jù)約翰·霍普金斯大學(xué)塞拉蒙教授的理論（1995），私立非營(yíng)利組織有6個(gè)基本特征：(1)“正規(guī)性”，即具有正式注冊(cè)登記的合法身份；(2)“民間性”，即在組織機(jī)構(gòu)上與政府分離；(3)“非營(yíng)利性”，即不得為其擁有者謀取利潤(rùn)；(4)“自治性”，即能夠控制自己的活動(dòng)；(5)“志愿性”，即在其活動(dòng)和管理中有顯著的自愿參與的成份；(6)“公益性”，即服務(wù)于某些公共目的。按此衡量，中國(guó)目前符合這6條標(biāo)準(zhǔn)的非政府非營(yíng)利組織的確不多，甚至可以說是鳳毛麟角。從上述三類組織的情況來看，正規(guī)性是必備的條件，而非營(yíng)利性和公益性則就有了分野，在中國(guó)目前的情況下，為了生存，有些非營(yíng)利組織甚至從事某些營(yíng)利性活動(dòng)。至于民間性、自治性和志愿性，則差別更大，從明顯的官方背景和政府色彩到完全的私人性質(zhì)，形成一個(gè)光彩奪目的七色光譜。這是中國(guó)民間非營(yíng)利組織的一個(gè)重要特征。當(dāng)然造成這種狀況的原因是多方面的，而相關(guān)配套法律、法規(guī)、制度建設(shè)的落后無疑是其中一個(gè)重要方面，這些制度中就包括會(huì)計(jì)制度。

民辦非會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文第2篇

【關(guān)鍵詞】民間非營(yíng)利組織；會(huì)計(jì)制度；民辦學(xué)校

為了規(guī)范民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)體制，會(huì)計(jì)行為，提高其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量透明度，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展，2004年8月1日，財(cái)政部了《 民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱制度）要求適用的民間非營(yíng)利組織自2005年1月1日起施行該制度。該制度的推出，標(biāo)志著我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系建設(shè)邁出了重要的一步，填補(bǔ)了我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范的一項(xiàng)空白。

一、民間非營(yíng)利組織的特征和界定范圍

我國(guó)的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》適用于同時(shí)符合以下特征的民間非營(yíng)利組織：

（1）該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的；

（2）資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；

（3）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。

我國(guó)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第二條規(guī)定了民間非營(yíng)利組織的含義：民間非營(yíng)利組織包括依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。

二、民辦學(xué)校適用會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

與公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校只是舉辦者，經(jīng)費(fèi)來源不同，辦學(xué)所遵循的規(guī)律基本是一致的，具有極強(qiáng)的公益性和一定的產(chǎn)業(yè)屬性。以前國(guó)家沒有一套適合日常教育特點(diǎn)，又符合民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬性的會(huì)計(jì)制度，使不少民辦學(xué)校在建賬初始就在各種會(huì)計(jì)制度中難以抉擇。有的實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，有的實(shí)行高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，有的實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度有的將事業(yè)會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度結(jié)合起來運(yùn)用，甚至有的自立一套會(huì)計(jì)制度等等，可謂五花八門，各行其道。由于國(guó)家對(duì)民辦高校有些諸如科研項(xiàng)目、專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政扶持，一些民辦高校也被要求按《高校會(huì)計(jì)制度》或《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》核算。學(xué)校的會(huì)計(jì)以前一直是被納入行政事業(yè)的會(huì)計(jì)管理范疇，而企業(yè)化的資金運(yùn)作是要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的，《高校會(huì)計(jì)制度》或《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，有悖于民辦教育資產(chǎn)的資本運(yùn)作規(guī)律。

三、民辦學(xué)校執(zhí)行《 民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的可行性分析

《 民辦教育促進(jìn)法》中有“ 合理回報(bào)” 的規(guī)定不符合制度中規(guī)定的民間非營(yíng)利組織的特征，因此有些專業(yè)人士認(rèn)為民辦學(xué)校不適用該會(huì)計(jì)制度。還有一些專家就認(rèn)為，民辦學(xué)校是否實(shí)行《 民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》要根據(jù)其章程來確定，對(duì)章程規(guī)定不取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校實(shí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，而對(duì)章程規(guī)定取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校則實(shí)行《 企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。筆者認(rèn)為，其一，民辦學(xué)校的章程規(guī)定和其實(shí)際運(yùn)作可能會(huì)存在差異，根據(jù)其章程來確定是否實(shí)行《 民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》不具有普遍適用性。其二，可能會(huì)出現(xiàn)民辦高校通過改變其章程來達(dá)到改變適用會(huì)計(jì)制度的行為出現(xiàn)。因此，上述觀點(diǎn)不具有可行性。

我國(guó)習(xí)慣將教育、科學(xué)、文化事業(yè)都定為公益事業(yè)，尤其針對(duì)教育事業(yè)，《教育法》規(guī)定：任何組織和個(gè)人都不得以營(yíng)利為目的從事教育事業(yè)，因而從事教育的機(jī)構(gòu)一概都被認(rèn)定為非營(yíng)利組織。雖然《 民辦教育促進(jìn)法》中有“ 合理回報(bào)” 的規(guī)定，《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》適用范圍限定之一是資源提供者向該組織投入資源不取得回報(bào)，但是《 民辦教育促進(jìn)法》第三條明確規(guī)定，“ 民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”同時(shí)，促進(jìn)法以“合理”兩字將回報(bào)限定在某個(gè)范圍內(nèi)，按《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》將合理回報(bào)限定在“不得高于其實(shí)際出資額商業(yè)銀行當(dāng)年長(zhǎng)期貸款利息的200%”，國(guó)家希望最大限度地鼓勵(lì)民辦教育事業(yè)。由此可見，不管民辦學(xué)校是否要求取得合理回報(bào)，都是不以營(yíng)利為宗旨和目的的公益性事業(yè)，是非營(yíng)利組織，并不是以營(yíng)利為宗旨和目的的營(yíng)利組織。《 民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的“ 出資人可以取得合理回報(bào)”，是國(guó)家對(duì)民辦教育的鼓勵(lì)方式，與企業(yè)股東的分利有著本質(zhì)的區(qū)別。只要在報(bào)表中準(zhǔn)確反映，并且在附注中明確表示，就使報(bào)表明了清晰，這樣也可使民辦學(xué)校能更準(zhǔn)確核算，也便于民辦學(xué)校的橫向?qū)Ρ?。因此，?huì)計(jì)制度適用的主要標(biāo)準(zhǔn)為是否以營(yíng)利為宗旨和目的，而不是取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。作為民間非營(yíng)利組織的民辦學(xué)校，理應(yīng)適用《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。

四、制度的完善

當(dāng)然該制度在民辦學(xué)校的具體實(shí)施中還存在一定的缺陷或者局限性，有相關(guān)專業(yè)人士在具體的會(huì)計(jì)核算中提出了以下的建議：在不違反制度統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算要求的前提下，可在“ 限定性凈資產(chǎn)”科目下設(shè)一個(gè)“ 舉辦者投入”二級(jí)科目，專門核算各舉辦者投入的出資額及其變動(dòng)情況；筆者認(rèn)為，這些建設(shè)性的建議在完善制度方面對(duì)于填補(bǔ)空白，協(xié)調(diào)差異可以起到基本規(guī)范作用，是可取的。

應(yīng)該說《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的組織實(shí)施，從理論上結(jié)束了民辦學(xué)校沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度尷尬，會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)上有的按權(quán)責(zé)發(fā)生制，有的按收付實(shí)現(xiàn)制；平均成本核算內(nèi)容不一；資本化時(shí)間隨意界定等現(xiàn)象。盡管民辦學(xué)校作為民辦非企業(yè)單位適用《民間非營(yíng)利組織民及制度》，但沒有明確寫明民辦學(xué)校適用此制度。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度的適用問題，依然要依靠頒布相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來明確和最終解決。

參考文獻(xiàn)

［1］陸建橋. 我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范問題. 會(huì)計(jì)研究2004

民辦非會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文第3篇

中美政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特征比較

會(huì)計(jì)模式比較

會(huì)計(jì)模式是一定社會(huì)（國(guó)家、地區(qū)）會(huì)計(jì)主要特征所做的綜合表述與反映。美國(guó)會(huì)計(jì)是私人投資的主導(dǎo)型模式，其特征是在政府授權(quán)和監(jiān)督下由民間機(jī)構(gòu)或組織制定并公認(rèn)會(huì)計(jì)原則，強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資者的利益。從美國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)上看，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)主體是各種基金，反映政府依法履行公共財(cái)政資源財(cái)務(wù)受托責(zé)任為基本目標(biāo)。我國(guó)會(huì)計(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)型模式，其特征表現(xiàn)為國(guó)家是會(huì)計(jì)工作的主要服務(wù)對(duì)象和會(huì)計(jì)信息的主要使用者，會(huì)計(jì)規(guī)范由國(guó)家政府制定并頒布。從預(yù)算會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)上看，預(yù)算會(huì)計(jì)以預(yù)算管理為中心，反映政府預(yù)算執(zhí)行為特點(diǎn)的預(yù)算會(huì)計(jì)模式。

會(huì)計(jì)規(guī)范制定機(jī)構(gòu)比較

美國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由民間機(jī)構(gòu)制定，特征是準(zhǔn)則具有開放性，并強(qiáng)調(diào)理論研究與實(shí)務(wù)相結(jié)合。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》第八條規(guī)定：“國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度由國(guó)務(wù)院財(cái)政部根據(jù)本法制定并”，這表明預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或制度由政府財(cái)政部制定。另外，非國(guó)有事業(yè)單位會(huì)計(jì)沒有專門的機(jī)構(gòu)制定其規(guī)范，而是參照國(guó)有事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或制度執(zhí)行。

會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)比較

美國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)是以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則予以規(guī)范的。美國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不強(qiáng)求絕對(duì)的統(tǒng)一，它對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)只作原則性的規(guī)范，政府與非營(yíng)利組織的具體會(huì)計(jì)處理程序和方法往往具有較大的靈活性和選擇性，會(huì)計(jì)人員可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的情況和個(gè)人的判斷，在準(zhǔn)則的指導(dǎo)下進(jìn)行會(huì)計(jì)操作。我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)則是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度并存的模式予以規(guī)范。以1998年財(cái)政部頒布的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》為標(biāo)志，已初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)規(guī)范體系。預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或制度以法律形式頒布，具有指令性、強(qiáng)制性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)。

會(huì)計(jì)信息披露比較

美國(guó)的會(huì)計(jì)信息披露向來以真實(shí)、公允和充分而聞名。美國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要用于規(guī)范如何向外提供財(cái)務(wù)報(bào)告，側(cè)重滿足公民、立法機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、投資者和信貸者等外部信息使用者的需要。我國(guó)的會(huì)計(jì)信息披露強(qiáng)調(diào)為國(guó)家服務(wù)，會(huì)計(jì)信息滿足國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，即會(huì)計(jì)信息使用者側(cè)重于上級(jí)主管部門和財(cái)政部門，很少考慮納稅人、社會(huì)公眾對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要，與美國(guó)相比相對(duì)較為保守。

中美政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)差異原因分析

會(huì)計(jì)是一定環(huán)境的產(chǎn)物。政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等環(huán)境在中美兩國(guó)之間存在著巨大差異，這是造成中美兩國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)各具特色的深層次原因。

政治環(huán)境因素

政治環(huán)境決定會(huì)計(jì)服務(wù)的對(duì)象。無論是美國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)還是我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)，都不能逾越各自所處的政治制度、政治目的等政治環(huán)境的約束。美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，是目前世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。在政治上，實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分離，政府很少干預(yù)經(jīng)濟(jì)。而我國(guó)是一個(gè)人民共和國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家，中央對(duì)地方有著強(qiáng)有力的控制權(quán)，政府對(duì)國(guó)家事務(wù)和財(cái)政預(yù)算管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的體制。這種政治環(huán)境的差異，導(dǎo)致美國(guó)政府并不直接制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而是交給民間機(jī)構(gòu)或組織來完成；而我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或制度則由國(guó)家政府制定頒布。同時(shí)，美國(guó)州和地方政府享有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算權(quán)和預(yù)算管理權(quán)，不可能形成嚴(yán)密統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算體系，而我國(guó)的中央政府預(yù)算會(huì)計(jì)和地方預(yù)算會(huì)計(jì)是一個(gè)有機(jī)整體，共同組成預(yù)算會(huì)計(jì)體系。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素

“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”是一條永恒的真理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展。美國(guó)是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的西方資本主義國(guó)家，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)給美國(guó)的會(huì)計(jì)理論、技術(shù)研究手段和會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。而我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，現(xiàn)有生產(chǎn)力水平還比較低，這就決定了我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)理論研究滯后，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高。這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異，導(dǎo)致美國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)已基本形成了一定模式，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比較完善；而我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)規(guī)范主要是制度模式，準(zhǔn)則體系尚未完全建立。

法律環(huán)境因素

法律環(huán)境決定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的方式和會(huì)計(jì)信息揭示的范圍。世界各國(guó)都有相應(yīng)的會(huì)計(jì)法規(guī)。從法律體系和形式上看，主要有英美法系和大陸法系。美國(guó)是屬于英美法系，其特征是法律對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)定較少，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由政府授權(quán)的民間組織規(guī)定，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)具有較大的自由度、注重會(huì)計(jì)慣例；而我國(guó)是屬于大陸法系，其特征是預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或制度由政府機(jī)構(gòu)制定，并以會(huì)計(jì)法律形式，在規(guī)定的適用范圍內(nèi)具有強(qiáng)制性。

社會(huì)文化環(huán)境因素

社會(huì)文化環(huán)境決定會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、會(huì)計(jì)理論研究水平和會(huì)計(jì)信息揭示的要求。美國(guó)社會(huì)文化崇尚個(gè)人主義，追求個(gè)人利益。這決定了美國(guó)在會(huì)計(jì)管理上強(qiáng)調(diào)專業(yè)導(dǎo)向，行業(yè)自律，而較少依賴法律；政府在會(huì)計(jì)管理上的作用有限；在會(huì)計(jì)職業(yè)上，會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平較高，具有較高的權(quán)威性；會(huì)計(jì)信息的主要服務(wù)對(duì)象是公眾、立法機(jī)構(gòu)、投資者和債權(quán)人等。我國(guó)的社會(huì)文化崇尚集體主義，把個(gè)人的利益同集體、國(guó)家的利益相結(jié)合。這決定了我國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體影響不大，依靠制度法規(guī)控制會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)普遍較低，職業(yè)判斷能力差；在會(huì)計(jì)信息披露上，主要為政府提供，比較謹(jǐn)慎，并對(duì)公布的信息可能帶來風(fēng)險(xiǎn)非常敏感。

完善我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)體系的幾點(diǎn)思考

重組預(yù)算會(huì)計(jì)體系

預(yù)算會(huì)計(jì)體系的構(gòu)成模式應(yīng)借鑒美國(guó)做法，由政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)構(gòu)成。隨著預(yù)算管理制度的改革，包括部門預(yù)算、實(shí)行國(guó)庫單一賬戶、建立政府采購(gòu)制度等，客觀上要求財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)合二為一，共同構(gòu)成政府會(huì)計(jì)。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)不僅包括事業(yè)單位，還包括民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和各種基金等，而目前我國(guó)的“事業(yè)單位”這個(gè)名稱不能涵蓋所有的不屬于企業(yè)性質(zhì)的非營(yíng)利組織。因此，將事業(yè)單位會(huì)計(jì)改為非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的建立

2003年5月，我國(guó)第二屆會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)成立，下設(shè)“企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則專業(yè)委員會(huì)”、“政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則專業(yè)委員會(huì)”和“基礎(chǔ)會(huì)計(jì)理論專業(yè)委員會(huì)”三個(gè)專業(yè)委員會(huì)。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則專業(yè)委員會(huì)專門負(fù)責(zé)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。建議在政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過程中，要吸收各界人士參加，加強(qiáng)準(zhǔn)則制定的理論研究，嚴(yán)格履行準(zhǔn)則制定的程序，只有這樣，才能制定出具有廣泛的代表性的高質(zhì)量的政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

會(huì)計(jì)模式的轉(zhuǎn)變

根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以法治國(guó)、以法理財(cái)?shù)乃悸?，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)模式應(yīng)逐步向基金會(huì)計(jì)模式轉(zhuǎn)變。政府會(huì)計(jì)可根據(jù)公共財(cái)政框架和基金管理要求，建立政府公共基金會(huì)計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)基金會(huì)計(jì)、社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)等。實(shí)行基金會(huì)計(jì)模式，有利于更好地貫徹專款專用原則，有利于制衡權(quán)力，促進(jìn)法治，防腐倡廉。

預(yù)算會(huì)計(jì)規(guī)范模式的轉(zhuǎn)變

目前，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)采用的準(zhǔn)則與制度同時(shí)并存的“雙軌制”模式。應(yīng)該說，這種模式是適合當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境的必然選擇。但會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度之間，各種不同會(huì)計(jì)制度之間的“協(xié)調(diào)成本”增加，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，預(yù)算會(huì)計(jì)規(guī)范必將從“雙軌制”向“單軌制”轉(zhuǎn)變，即最終實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范模式。

民辦非會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文第4篇

一、預(yù)算會(huì)計(jì)體系的改革

現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系 (狹義)包括:財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)。但隨著預(yù)算管理制度的改革，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系將向"政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)"。

1．政府會(huì)計(jì)。預(yù)算管理制度的改革，包括編制部門預(yù)算、實(shí)行國(guó)庫單一帳戶、建立政府采購(gòu)制度等，客觀上要求財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)合二為一，成為政府會(huì)計(jì)。

(1)編制部門預(yù)算。部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制，是由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)議會(huì)審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。即部門預(yù)算是一個(gè)涵蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算。編制部門預(yù)算的基本要求是:將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，部門所有單位的各項(xiàng)資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專戶核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門和單位的預(yù)算收入，統(tǒng)一由財(cái)政核定支出需求。凡是直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位均作為預(yù)算管理的直接對(duì)象，如財(cái)政直接將行政單位預(yù)算編制并批復(fù)到這些單位 (行政單位是政府的職能部門，主管某一專業(yè)的行政事務(wù)。行政單位作為政府的延伸，政府預(yù)算中理應(yīng)包含行政單位預(yù)算)。按部門編制預(yù)算后，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布，從而取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象，并把部門預(yù)算作為獨(dú)立的政府預(yù)算法案匯編于本級(jí)總預(yù)算。隨著部門預(yù)算的編制，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)的改革將逐漸趨向于以一級(jí)政府為中心，核算整個(gè)政府的財(cái)務(wù)狀況，即編制一級(jí)政府的收支情況表。因此，客觀上要求將財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)逐漸合二為一，成為政府會(huì)計(jì)。

(2)推行國(guó)庫單一帳戶制度。部門預(yù)算編制后，如果沒有預(yù)算執(zhí)行制度的改革，其作用必然大打折扣。預(yù)算執(zhí)行改革最有效的方法是推行國(guó)庫單一帳戶制度。建立我國(guó)國(guó)庫單一帳戶制度的基本框架是：按照政府預(yù)算級(jí)次，由財(cái)政在中國(guó)人民銀行開設(shè)國(guó)庫單一帳戶；所有的財(cái)政性資金逐步納入各級(jí)政府預(yù)算統(tǒng)一管理，財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫或財(cái)政指定的商業(yè)銀行開設(shè)的單一帳戶，取消所有的過渡帳戶；財(cái)政性支出均從國(guó)庫單一帳戶直接撥付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者。

行政單位為了執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)工作任務(wù)所需要的資金，由各級(jí)政府財(cái)政部門從本級(jí)政府預(yù)算集中的資金中分配和撥付。推行國(guó)庫單一帳戶制度后，財(cái)政部門不再將資金撥到行政單位，只需給各行政單位下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)及審批預(yù)算單位的月度用款計(jì)劃，在預(yù)算資金沒有撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前，始終保留在中國(guó)人民銀行的國(guó)庫單一帳戶上由財(cái)政部門直接管理。行政單位的人員工資由財(cái)政部門通過中國(guó)人民銀行--商業(yè)銀行--職工工資卡方式直接支何；行政單位的專項(xiàng)支出按預(yù)算指標(biāo)通過中國(guó)人民銀行--政府采購(gòu)--商品供應(yīng)商方式直接支付；行政單位的小額零星支出，通過中國(guó)人民銀行--商業(yè)銀行--行政單位備用金 (信用卡)方式支付。國(guó)庫集中支付雖然不改變各行政單位的預(yù)算數(shù)額，但其作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)國(guó)庫單一帳戶后，由于各行政單位只是政府的組成部分，其所有的資金都是財(cái)政資金，都要通過國(guó)庫單一帳戶收付，其資金活動(dòng)已通過總預(yù)算會(huì)計(jì)反映，因此，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)相當(dāng)于總括和明細(xì)的關(guān)系，它們將合二為一共同構(gòu)成政府會(huì)計(jì)。

(3)實(shí)行政府采購(gòu)制度。在財(cái)政支出預(yù)算管理改革中，政府采購(gòu)制度應(yīng)是一項(xiàng)重大的工程。許多國(guó)家的實(shí)踐證明，政府采購(gòu)制度是強(qiáng)化財(cái)政支出管理的一種有效手段。政府采購(gòu)制度的實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政預(yù)算支出管理有機(jī)結(jié)合起來，一方面使政府可以得到價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物有所值的基本目標(biāo)，另一方面使預(yù)算資金管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，節(jié)約公共資金，提高資金使用效益。

實(shí)行政府采購(gòu)后，對(duì)于行政單位專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門不再簡(jiǎn)單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)給行政單位，而應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)活動(dòng)的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款，即財(cái)政對(duì)這部分支出采用直接付款方式。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)可以根據(jù)這部分支出數(shù)直接辦理決算。而行政單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門提供的付款憑證進(jìn)行資金核算，根據(jù)采購(gòu)品入庫情況入帳。這筆業(yè)務(wù)實(shí)際上是同一會(huì)計(jì)主體 (一級(jí)政府)下獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)制度的推行也要求財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)合二為一。

2．非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)向非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)靠攏，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)不僅包括事業(yè)單位，還包括民辦非單位、團(tuán)體及各種基金會(huì)等。

非營(yíng)利組織是指其經(jīng)營(yíng)目的在于社會(huì)利益而非某一個(gè)人或組織或所有股東的經(jīng)濟(jì)利益的組織，即不以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織。包括：事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及各種基金會(huì)等。如果用"事業(yè)單位"這個(gè)名稱，顯然不能涵蓋所有的不屬于企業(yè)性質(zhì)的非營(yíng)利組織。我們通常所稱的"會(huì)計(jì)"，應(yīng)是一個(gè)最大層次的概念，這個(gè)大概念的外延應(yīng)包括以取得利潤(rùn)為根本目的的"企業(yè)會(huì)計(jì)"和以非營(yíng)利為直接目的的"非企業(yè)單位會(huì)計(jì)"。即用 "排除法"將排除企業(yè)會(huì)計(jì)后的會(huì)計(jì)稱為 "非企業(yè)單位會(huì)計(jì)"，而"非企業(yè)單位會(huì)計(jì)"又包括政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。如果除企業(yè)會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)外，都稱為事業(yè)單位會(huì)計(jì)，那民辦非企業(yè)單位、各種社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等又如何解釋?

事業(yè)單位、民辦非單位、團(tuán)體、各種基金會(huì)等與企業(yè)相比，盡管在許多方面都具有相同或相似之處，但它們與企業(yè)之間的區(qū)別仍相當(dāng)明顯，即這些組織不以營(yíng)利為目的。從行為的觀點(diǎn)看，任何一項(xiàng)活動(dòng)都有其目的性，行為的目的不同，決定著它們行為方式、程序和控制模式也不一樣。無論是企業(yè)，還是這些組織，它們都是從事一項(xiàng)具體的社會(huì)活動(dòng)，但是它們活動(dòng)的目的是不同的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的是為了獲取盡可能多的利潤(rùn)，使投資者得到盡可能多的投資回報(bào)。而事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、各種基金會(huì)等在向社會(huì)公眾提供管理或服務(wù)時(shí)，并不追求收益，其目的在于按照財(cái)務(wù)資源和其他資源提供者的企望和要求提供盡可能多的管理和服務(wù)。因此，非營(yíng)利反映了事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、各種基金會(huì)等的基本特征，其目標(biāo)著眼于社會(huì)效益。顯然，這些組織的稱為"非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)"就更能反映其本質(zhì)特征。

非營(yíng)利組織與政府部門的本質(zhì)特征相近，但還是有較大的差異。主要是它有自己的業(yè)務(wù)收入，而且相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織可以做到收支相抵。如一般事業(yè)單位除了財(cái)政資金外，還有其他性質(zhì)的資金，這部分資金的收支不需通過國(guó)庫單一帳戶。各種基金會(huì)更是如此，其會(huì)計(jì)系統(tǒng)的獨(dú)立性相對(duì)較強(qiáng)，因而在會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)科目、核算上有較大的不同，只是由于它與政府會(huì)計(jì)有共同的非營(yíng)利性的特征，因而，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)雖同屬非企業(yè)單位會(huì)計(jì)，但不能統(tǒng)稱為政府會(huì)計(jì)，在制定會(huì)計(jì)規(guī)范時(shí)，將其統(tǒng)稱為"政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)"。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革

由于預(yù)算管理制度的改革，使得現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度中的核算、核算方法等需要進(jìn)一步改革，以適應(yīng)部門預(yù)算、國(guó)庫單一帳戶、政府采購(gòu)等改革的要求。

1．部門預(yù)算要求反映部門所有的收人和支出，涵蓋所有的預(yù)算資金，因此，反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會(huì)計(jì)，也應(yīng)以預(yù)算資金全貌為對(duì)象，應(yīng)不再有遺漏。其中，基建資金也應(yīng)和其他資金一樣一起編入部門預(yù)算。即部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)涵蓋包括基建預(yù)算收支在內(nèi)的所有收支，真正反映綜合預(yù)算。然而，由于基本建設(shè)財(cái)務(wù)有一定的特殊性，在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中應(yīng)增加相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。細(xì)化預(yù)算編制到項(xiàng)目，也就是收支要重新適當(dāng)分類。因此，預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)科目應(yīng)重新設(shè)計(jì)，明細(xì)核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。零基預(yù)算即預(yù)算一切從零開始，各類支出取消"基數(shù)加增長(zhǎng)"的預(yù)算編制方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測(cè)算每一科目和款項(xiàng)的支出需求。因此，采用零基預(yù)算方法，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信息提出了更高的要求，預(yù)算會(huì)計(jì)不僅要提供收支流量方面的信息，還要提供資產(chǎn)存量方面的信息，從而對(duì)會(huì)計(jì)核算提出了新的要求。

2．國(guó)庫單一帳戶制度的實(shí)行，改變了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序，所以，將使現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)面臨又一次改革?，F(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)收到財(cái)政收入、總預(yù)算會(huì)計(jì)向行政單位撥出經(jīng)費(fèi)、行政單位收到總預(yù)算會(huì)計(jì)撥人經(jīng)費(fèi)、行政單位向財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)上繳預(yù)算內(nèi)外收入、行政單位向下級(jí)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)的發(fā)生及其會(huì)計(jì)核算都將發(fā)生根本性的改變?，F(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制將受到挑戰(zhàn)。例如，行政單位的工資將由財(cái)政通過人民銀行--商業(yè)銀行--職工工資卡方式直接支付，此時(shí)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)根據(jù)撥款數(shù)做一筆支出。而行政單位在現(xiàn)行制度下，既要做一筆收入又要做一筆支出，這樣做實(shí)際上不符合收付實(shí)現(xiàn)制原則。如果財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)合成政府會(huì)計(jì)，那又要在政府會(huì)計(jì)的支出總帳上記一筆，同時(shí)在某一個(gè)支出明細(xì)帳 (行政單位)上記一筆，不會(huì)動(dòng)搖會(huì)計(jì)基礎(chǔ)?？傊?，國(guó)庫單一帳戶制度的推行，對(duì)現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)的沖擊將是非常巨大的。

民辦非會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文第5篇

關(guān)鍵詞　公共事業(yè)　財(cái)政制度　財(cái)政政策

隨著國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，完善社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織管理，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，已成為我國(guó)公共管理領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容，其中構(gòu)建與之相適應(yīng)的公共財(cái)政政策環(huán)境，是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

一、公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系存在的問題

改革開放以來，我國(guó)科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體空前活躍，傳統(tǒng)體制下財(cái)政獨(dú)家供給資金、政府壟斷社會(huì)事業(yè)的局面已經(jīng)打破，改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在政府財(cái)政關(guān)系方面的變革主要體現(xiàn)在：一是公共事業(yè)資金供給初步實(shí)現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財(cái)政撥款外，還有為社會(huì)提供教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)收入、從事各種商業(yè)活動(dòng)取得的經(jīng)營(yíng)收入，以及社會(huì)捐贈(zèng)收入等等。二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來，民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)需求多樣化的需要， 又減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。三是運(yùn)用財(cái)稅政策工具促進(jìn)了事業(yè)單位體制改革和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。包括對(duì)向企業(yè)轉(zhuǎn)制的科技型事業(yè)單位給予減免稅，對(duì)向社會(huì)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的組織和個(gè)人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部于1997年1月1日起實(shí)行了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，以及財(cái)政部與相關(guān)主管部門制定了行業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章。

但是，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的迫切需要相比，我國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立，改革任務(wù)十分繁重。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與政府財(cái)政的關(guān)系領(lǐng)域，突出的問題有：

1 事業(yè)單位對(duì)政府財(cái)政資金依賴程度高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。目前政府財(cái)政仍承擔(dān)著國(guó)家公共事業(yè)資金供給的主要任務(wù)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費(fèi)支出在財(cái)政支出中仍占較大比重，民間投資還處在補(bǔ)充地位。

2 財(cái)政資金供給范圍過寬，超越了公共財(cái)政職能。目前對(duì)事業(yè)單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統(tǒng)體制下的基本格局，政府財(cái)政仍然承擔(dān)著相當(dāng)部分應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人通過市場(chǎng)提供的私人物品，如非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生支出、開發(fā)性科技費(fèi)用、新聞出版等等，對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的公共事業(yè)服務(wù)也存在包攬過多的問題。而應(yīng)由政府保證資金供給的公共物品服務(wù)，如義務(wù)教育支出等等，面臨著諸多問題，成為誘發(fā)亂收費(fèi)的重要原因。

3 財(cái)政資金使用效益有待提高，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，財(cái)務(wù)監(jiān)管需要加強(qiáng)。建國(guó)后，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位資金的供給方式，主要采取由財(cái)政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預(yù)算統(tǒng)一安排，差額預(yù)算管理包括定向補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助或上解等形式，1996年以后主要實(shí)行差額管理。上述資金供給方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)，在建國(guó)初期各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)百?gòu)U待興的條件下，對(duì)科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，建立健全社會(huì)服務(wù)體系和改善人民生活，發(fā)揮了重要的歷史作用。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，事業(yè)單位改革不斷深化，這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應(yīng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，容易形成等、靠、要的思想；資金使用效益不高，財(cái)政監(jiān)督乏力，浪費(fèi)、截留、挪用等現(xiàn)象較普遍；未能有效地引導(dǎo)社會(huì)資金投資，事業(yè)發(fā)展資金不足，等等。根據(jù)建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要，結(jié)合目前我國(guó)編制部門預(yù)算，需要實(shí)行國(guó)庫集中收付等財(cái)政預(yù)算體制改革，進(jìn)一步改進(jìn)公共事業(yè)單位資金供給方式，更多地利用市場(chǎng)機(jī)制，提高資金利用效率，以促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。

4 建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財(cái)政稅收政策還不完善?，F(xiàn)代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展，不僅需要財(cái)政資金的支持，還需要相關(guān)財(cái)政政策的支持。

第一，對(duì)公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實(shí)施細(xì)則中，規(guī)定了對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的減免稅政策，但從現(xiàn)行稅收制度分析，對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策存在的問題有：（1）法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突?！督逃ā贰ⅰ渡鐣?huì)力量辦學(xué)條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位非營(yíng)利性的界定，與對(duì)上述單位普遍開征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調(diào)。（2）現(xiàn)行事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的營(yíng)利性與非營(yíng)利性不分、法人制度不完善，使有關(guān)稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應(yīng)有效果。（3）有的稅收政策還不夠詳細(xì)、具體，可操作性不強(qiáng)。

第二，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收政策。從現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定看，我國(guó)對(duì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠比較寬泛，有利于鼓勵(lì)向社會(huì)公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，但同時(shí)還存在一些問題：（1）沒有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)際稅法慣例，對(duì)互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。（2）對(duì)可接受捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)沒有具體界定，難以區(qū)分其營(yíng)利性與非營(yíng)利性。（3）對(duì)部分機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵(lì)經(jīng)常性捐贈(zèng)，也不利于體現(xiàn)對(duì)各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公平待遇。

第三，公共事業(yè)服務(wù)的公共定價(jià)問題。隨著對(duì)一部分公共事業(yè)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化、民營(yíng)化改革，公共服務(wù)的定價(jià)難度大大增加，所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜。政府不僅要根據(jù)公共服務(wù)需求、財(cái)政收支狀況等因素制定政府的公共定價(jià)政策，而且還要明確公共定價(jià)的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施，在這一領(lǐng)域還存在許多問題需要解決。

5 需要采取切實(shí)有效的財(cái)政政策措施，加快事業(yè)單位體制改革。改革開放以來，我國(guó)科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，但改革任務(wù)仍十分繁重。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業(yè)單位對(duì)政府依賴性強(qiáng)，有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)仍受政府直接干預(yù)。（2）事企不分，其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營(yíng)利性不完全吻合。一些事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)、土地以及政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出；有些單位還擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，且屢禁不止；有的事業(yè)單位的公益與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)界限不清，等等。（3）事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，公共服務(wù)效率低下。有的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在第一線工作的人員僅占職工總數(shù)的三分之一。由于事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)滯后，不少國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)構(gòu)的分流人員通過各種途徑進(jìn)入事業(yè)單位，進(jìn)一步加劇了這種狀況。

二、構(gòu)建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系

根據(jù)公共財(cái)政與公共事業(yè)組織的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合我國(guó)各類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，以及與政府財(cái)政的關(guān)系，構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系主要體現(xiàn)在：

（一）以公共需要為準(zhǔn)則，重新界定公共事業(yè)類別，建立法定分類體系，實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以是否從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)為依據(jù)建立起來的事業(yè)單位制度，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須進(jìn)行改革，逐步廢除這一制度。其出路是以公共財(cái)政理論為指導(dǎo)， 對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位制度進(jìn)行重新整合，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。根據(jù)公共財(cái)政理論，政府等公共組織提供的公共物品服務(wù)包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品主要由政府直接供給，如國(guó)防、法律制度等等，而準(zhǔn)公共物品則主要通過設(shè)立或資助公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來提供。公共事業(yè)組織可從以下三個(gè)方面分類：

第一，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的性質(zhì)，可劃分為公益性公共事業(yè)組織、準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織和承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。公益性公共事業(yè)組織提供的服務(wù)完全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)，是純公共物品服務(wù)，如公共圖書館等；準(zhǔn)公益公共事業(yè)組織所提供的服務(wù)既具有一般私人物品的特點(diǎn)，同時(shí)又具有一定的公益性，如高等院校等；而承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織，是接受政府委托，在提供公共物品服務(wù)的同時(shí)又承擔(dān)一定的行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。這種劃分的實(shí)際意義，首先，明確公共事業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的邊界，對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位體制重新進(jìn)行分解和歸類。應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任的，由財(cái)政供給資金；而屬于企業(yè)性質(zhì)的，逐步推向市場(chǎng)。其次，明確政府財(cái)政的職責(zé)范圍。公益性公共事業(yè)組織原則上由政府舉辦，由財(cái)政保障其資金需要，同時(shí)也鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)興辦此類組織，政府在資金、政策等方面給予扶持；而準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織，政府根據(jù)政策需要和財(cái)力可能，只承擔(dān)部分資金供給任務(wù)；對(duì)承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織則嚴(yán)格控制，誰委托就由誰提供資金支持。

第二，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，參照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和一些國(guó)際學(xué)者的分類，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可將公共事業(yè)組織分為公共教育事業(yè)組織、公共科技事業(yè)組織、公共衛(wèi)生事業(yè)組織、公共文化事業(yè)組織、環(huán)境保護(hù)事業(yè)組織、社會(huì)福利和慈善事業(yè)組織、宗教活動(dòng)組織、商會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)，以及其他公共事業(yè)組織等等。

第三，按法人性質(zhì)，可將公共事業(yè)組織分為社團(tuán)法人和公共企業(yè)法人。社團(tuán)法人包括公益性社團(tuán)法人和互社團(tuán)法人；公共企業(yè)法人可分為純政策性公共企業(yè)和以提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為主的公共企業(yè)。在公共事業(yè)管理中，凡享受政府財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，必須具備法人資格，以保障有關(guān)優(yōu)惠政策真正服務(wù)于社會(huì)公共利益。

以上述公共事業(yè)組織的業(yè)務(wù)性質(zhì)和法人制度為主要標(biāo)準(zhǔn)，建立我國(guó)科學(xué)合理的現(xiàn)代公共事業(yè)組織分類體系，為政府各項(xiàng)財(cái)政稅收政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。

（二）改革財(cái)政資金的供給方式，推動(dòng)公共事業(yè)組織健康成長(zhǎng)。

公共事業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，有的不能進(jìn)入市場(chǎng)交換，不能以貨幣方式體現(xiàn)其的價(jià)值；有的只能部分進(jìn)入市場(chǎng)，但其收費(fèi)與成本支出之間是不對(duì)稱的。公共資金的供給方式要保證事業(yè)組織發(fā)展的資金需要，努力調(diào)動(dòng)其積極性，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共物品服務(wù)。

1 建立競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制。某些公共事業(yè)發(fā)展資金不一定直接撥付給具體單位，可采用項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)的方式選擇使用機(jī)構(gòu)，如國(guó)家重大課題研究項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、公共文化設(shè)施投資等等。通過競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制，引導(dǎo)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)努力實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀政策目標(biāo)，嚴(yán)格遵守公共財(cái)政制度，千方百計(jì)提高資金使用效益，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，滿足公共需要。

2 建立公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度。對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的事業(yè)機(jī)構(gòu)，不一定全由政府舉辦，對(duì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織投資興辦的這類機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核凡符合政府所制定的公共事業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)者，政府可給予一定補(bǔ)助，既支持有關(guān)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資源配置，又不形成財(cái)政拖累。公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度的建立，有利于逐步改變目前公共事業(yè)組織主要依靠政府舉辦、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、效率不高的狀況，在各類公共事業(yè)組織中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為社會(huì)提供所需要的公共服務(wù)。

3 建立激勵(lì)性財(cái)政資金供給制度。對(duì)一些純公益性的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，如公共圖書館、博物館等，可主要根據(jù)其為社會(huì)提供的業(yè)務(wù)量，以及所產(chǎn)生的社會(huì)效益、生態(tài)效益，如參觀人數(shù)、讀者滿意度、污染指數(shù)等，確定財(cái)政資金供給量，以調(diào)動(dòng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的積極性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。即在部門預(yù)算編制過程中，對(duì)公共事業(yè)組織定員、定額的核定，以及定員、定額的調(diào)整，要科學(xué)地反映各類公共事業(yè)組織所提供公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，體現(xiàn)與社會(huì)公共需要的均衡，政府保證其所需要的公共資金，從而激勵(lì)公共事業(yè)組織合理配置資源，提高服務(wù)效率，更好地滿足社會(huì)需要。在資金供給制度安排中，迫切需要解決的問題是盡快建立科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共事業(yè)組織的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，比較準(zhǔn)確地反映其公共服務(wù)的效果，以決定政府財(cái)政供給的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。

4 強(qiáng)化公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理，提高財(cái)政資金供給方式的靈活性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾對(duì)公共事業(yè)服務(wù)需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，有些公共服務(wù)需求增加了，就需要增加政府財(cái)政資金支持，而有的公共服務(wù)需求縮小了，就不需要維持原有的支出規(guī)模。因此，要通過公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理，每年審查有關(guān)公共事業(yè)組織支出的必要性、可行性，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算、供給資金，及時(shí)調(diào)整公共事業(yè)組織支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，既保證社會(huì)公共需要，又減少公共事業(yè)組織對(duì)財(cái)政資金的過度依賴。

（三）完善財(cái)政政策支持體系，優(yōu)化公共事業(yè)組織成長(zhǎng)環(huán)境

1 對(duì)公共事業(yè)組織的稅收減免政策。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策方面需要進(jìn)一步改進(jìn)：（1）實(shí)行公共事業(yè)機(jī)構(gòu)免稅資格核準(zhǔn)制度。即公共事業(yè)機(jī)構(gòu)是否具有免稅資格，要由稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。從國(guó)外的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的情況看，有自動(dòng)具有免稅資格和稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)其資格兩種情況，自動(dòng)具有免稅資格一般指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)政府主管部門審核后即具有免稅資格。我國(guó)目前還處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)制度有利于加強(qiáng)稅收管理。（2）堅(jiān)持免稅公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公益性、非營(yíng)利性。只有從事社會(huì)公益事業(yè)、不以營(yíng)利為目的的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，才能給予減免稅收優(yōu)惠，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來自與公益事業(yè)無關(guān)的收入要依法納稅。在目前我國(guó)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位實(shí)際上存在營(yíng)利與非營(yíng)利活動(dòng)并存的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)以公益性和非營(yíng)利性為標(biāo)準(zhǔn)，才能正確界定是否給予減免稅。（3）要求免稅的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)具有法人資格。從事公益性、非營(yíng)利性活動(dòng)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)具有法人資格，就能保證免稅收入用于其宗旨所規(guī)定的社會(huì)公益事業(yè)，其財(cái)產(chǎn)為法人占有，機(jī)構(gòu)終止或解散時(shí)財(cái)產(chǎn)歸政府所有或轉(zhuǎn)移到其他公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，防止免稅收入形成的資產(chǎn)落入私人手中。（4）根據(jù)我國(guó)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的具體情況，對(duì)現(xiàn)行稅制中有關(guān)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)減免稅的政策進(jìn)行調(diào)整修改，使之更加詳細(xì)、清晰，即有利于促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，又防范產(chǎn)生稅收漏洞。

2 鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收政策。對(duì)向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步規(guī)范：（1）明確對(duì)互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不予減免稅，只對(duì)公益性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)減免稅，以保證各項(xiàng)捐贈(zèng)為公眾利益服務(wù)。（2）對(duì)捐贈(zèng)給予減免稅優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體界定，要求接受捐贈(zèng)的公共事業(yè)組織具有法人資格和免稅資格，具有公益性的特征、范圍等。（3）對(duì)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)實(shí)行限額扣除，適當(dāng)提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，如按應(yīng)納稅額的10%或應(yīng)納稅所得額的50%扣除。

3 完善公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)的政策體系。各類教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，在向城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)時(shí)，可收取一定的費(fèi)用，以補(bǔ)償其成本支出。由于其非營(yíng)利性和接受了政府財(cái)政資金及社會(huì)捐贈(zèng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即公共服務(wù)定價(jià)必須受到政府管制。凡接受了政府財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)的公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)，由各級(jí)政府財(cái)政主管部門審核。其要點(diǎn)包括：（1）維護(hù)社會(huì)公共利益。在公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)政策決策程序中，建立相應(yīng)的公眾參與機(jī)制，如舉行價(jià)格聽證會(huì)、公示、投訴等，充分反映公眾意見，維護(hù)公共利益，提高服務(wù)質(zhì)量。（2）成本補(bǔ)償。即收費(fèi)加政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)，可補(bǔ)償提供服務(wù)所發(fā)生的成本消耗。在政府財(cái)力許可的范圍內(nèi)，有些服務(wù)可免費(fèi)或低于成本收費(fèi)。（3）激勵(lì)原則。在不違反非營(yíng)利性宗旨、不損害公眾利益的前提下，公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)需要一定的激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，加快公共事業(yè)發(fā)展。

（四）采取有效的政策措施，加快事業(yè)單位制度改革進(jìn)程，構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)管理制度