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產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文第1篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；流動性；企業(yè)；現(xiàn)金流

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0032-02

引言

在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，以現(xiàn)金流量為核心的流動性管理日益實(shí)務(wù)界學(xué)術(shù)界的重視。Graham和Harvey（2001）對公司首席財(cái)務(wù)官的調(diào)查問卷表明，財(cái)務(wù)流動性是公司財(cái)務(wù)決策最重要的考慮因素。現(xiàn)金流具有客觀性強(qiáng)的特點(diǎn)，不易受人為操縱，是維系企業(yè)生存、發(fā)展的重要生命線，被認(rèn)為是衡量企業(yè)財(cái)務(wù)流動性的關(guān)鍵指標(biāo)。目前有關(guān)企業(yè)現(xiàn)金流狀況的影響因素主要從公司微觀層面進(jìn)行分析。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)當(dāng)有其堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，認(rèn)識到宏觀經(jīng)濟(jì)行為必須與其背后的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理聯(lián)系在一起。就公司財(cái)務(wù)研究而言，公司財(cái)務(wù)管理對宏觀貨幣政策的調(diào)整如何反映，在理論研究中將是很有吸引力的研究課題。微觀層面的企業(yè)財(cái)務(wù)特征受宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，本文以產(chǎn)業(yè)政策變化為著眼點(diǎn)，分析產(chǎn)業(yè)政策變化對企業(yè)現(xiàn)金流的影響，幫助企業(yè)提升流動性管理水平。

一、宏觀政策和企業(yè)流動性管理關(guān)系

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于存在市場失靈與不完全競爭，市場自身不能完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，或者單憑市場的力量不能有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，此時政府實(shí)施一些合理處理政府與市場關(guān)系的促進(jìn)發(fā)展的政策措施就顯得非常必要，產(chǎn)業(yè)政策即在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。產(chǎn)業(yè)政策的作用對象是特定產(chǎn)業(yè)，一般的產(chǎn)業(yè)政策主要分析產(chǎn)業(yè)整體競爭力，但產(chǎn)業(yè)政策畢竟只是外部的一個政策因素，其最終是否有效發(fā)揮作用還要體現(xiàn)為企業(yè)競爭實(shí)力的提升。

由于流動性管理在企業(yè)競爭中的重要性不斷突出，現(xiàn)金流管理水平、現(xiàn)金流量狀況已經(jīng)成為決定企業(yè)生存、發(fā)展和價值創(chuàng)造的重要因素，而外部形勢以及財(cái)務(wù)管理對企業(yè)現(xiàn)金流運(yùn)行有非常重大的影響。以2008年金融危機(jī)為例，在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角和長三角地區(qū)，許多企業(yè)因外貿(mào)形勢惡化引發(fā)經(jīng)營困境而倒閉。與此相對應(yīng)的是，有些企業(yè)雖然資不抵債，但現(xiàn)金流運(yùn)轉(zhuǎn)正常，經(jīng)營活動能夠延續(xù)，在一定程度上保證了企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營。一些企業(yè)由于資金充足，不僅經(jīng)受了金融危機(jī)的沖擊，而且由于具有充足的流動性，充分利用金融危機(jī)下有利的政策環(huán)境，把握行業(yè)重整蘊(yùn)含的戰(zhàn)略機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。因此，以產(chǎn)業(yè)政策變化為背景，以現(xiàn)金流為視角分析企業(yè)流動性的變化有助于提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。

二、產(chǎn)業(yè)政策變化對企業(yè)現(xiàn)金流的影響

產(chǎn)業(yè)政策通過一定的政策工具會對企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響，進(jìn)而使企業(yè)經(jīng)營、投資于融資現(xiàn)金流的變化。

（一） 產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流的影響

經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量在企業(yè)現(xiàn)金流中占有重要地位。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)較為顯著的產(chǎn)業(yè)中，具有劣等成本條件的企業(yè)雖然也能進(jìn)行生產(chǎn)。但這些企業(yè)的產(chǎn)量較小，由此難以利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時，由于企業(yè)進(jìn)入過多，導(dǎo)致市場過度競爭，產(chǎn)品價格下降。而在一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策下，產(chǎn)業(yè)布局會發(fā)生調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策會鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過企業(yè)合并壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，消化過剩產(chǎn)能，這也是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種合理的選擇，并為規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)條件。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)產(chǎn)品價格高于過度競爭時產(chǎn)品價格，成本降低，企業(yè)獲利能力提高，也即企業(yè)經(jīng)營性現(xiàn)金流凈流量增加。除了產(chǎn)品價格和成本，稅收也會貫徹產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和意圖。如果企業(yè)的行為是產(chǎn)業(yè)政策所支持的，則企業(yè)可以享有稅收的優(yōu)惠，從而減少企業(yè)經(jīng)營性現(xiàn)金流出。

（二）產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)投資現(xiàn)金流的影響

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的技術(shù)傳遞理論，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級單純依靠國際貿(mào)易的開放是不夠的，還需要產(chǎn)業(yè)政策的配合。高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國民生活水平的提高依賴于技術(shù)進(jìn)步，所以要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級必須有企業(yè)研發(fā)投資的提高。產(chǎn)業(yè)政策有助于提高產(chǎn)業(yè)集中度，使企業(yè)規(guī)模增大，進(jìn)而帶動企業(yè)提高研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。同時，由于產(chǎn)業(yè)政策使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭從“過度競爭”走向“有序競爭”，企業(yè)對未來預(yù)期更趨于正面，也會帶動企業(yè)擴(kuò)大在主營業(yè)務(wù)的投資。在一些經(jīng)濟(jì)體中，政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)程度較高，企業(yè)投資項(xiàng)目受政府意圖影響明顯。根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，政府會直接支持有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施兼并收購，從而使得企業(yè)投資性現(xiàn)金流流出增加。

（三）產(chǎn)業(yè)政策對融資現(xiàn)金流的影響

產(chǎn)業(yè)政策直接體現(xiàn)了政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，當(dāng)政府制定了相關(guān)的鼓勵政策時，政府在融資上都會給予配套支持。如果企業(yè)按照政策支持的方向進(jìn)行經(jīng)營和投資，有可能在融資成本和融資的便捷性方面受益，即降低企業(yè)融資成本。就債務(wù)性融資而言，政府可能通過政策性金融機(jī)構(gòu)直接向企業(yè)提供信貸支持，或者給予商業(yè)銀行金融貸款政策補(bǔ)貼。在權(quán)益性融資方面，產(chǎn)業(yè)政策會鼓勵符合政策發(fā)展的企業(yè)發(fā)行股票，擴(kuò)大融資渠道。這些都會表現(xiàn)為企業(yè)融資性現(xiàn)金凈流量增加。

三、企業(yè)針對產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化現(xiàn)金流的主動調(diào)整

產(chǎn)業(yè)政策通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織變化會使產(chǎn)品市場競爭戰(zhàn)略發(fā)生變化，使得企業(yè)現(xiàn)金流呈現(xiàn)新的特征，使企業(yè)流動性管理面臨新的挑戰(zhàn)。而企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整會使得現(xiàn)金流特別是融資現(xiàn)金流發(fā)生明顯改變，使得企業(yè)流動性管理保持良好水平。企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)決策是企業(yè)基于產(chǎn)品市場競爭環(huán)境、公司戰(zhàn)略以及資本市場環(huán)境等因素進(jìn)行的合理商業(yè)選擇，企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品市場競爭之間存在著密切的聯(lián)系。

產(chǎn)業(yè)政策的作用伴隨產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，通過產(chǎn)業(yè)集中度的提高借以釋放過剩的產(chǎn)能，在一定程度上可以降低產(chǎn)品競爭程度。激烈的產(chǎn)品市場競爭會導(dǎo)致公司不得不放寬商業(yè)信用，使得應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)速度放慢、存貨的周轉(zhuǎn)速度降低，而且在降價競爭的情況下導(dǎo)致公司的盈利空間下降，從而極大地影響了公司的現(xiàn)金流，增大企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。同時，在企業(yè)業(yè)績下降的時候，銀行對企業(yè)的狀況也會更加關(guān)注，企業(yè)的債務(wù)融資規(guī)模不但難以加大，更可能還會縮小。在這種情況下，如果企業(yè)負(fù)債率偏高，一旦企業(yè)的現(xiàn)金流真正出現(xiàn)問題，極易導(dǎo)致企業(yè)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。如果企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中存在目標(biāo)資本結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)困境成本將使得企業(yè)向目標(biāo)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管降低負(fù)債率可能更有利于債權(quán)人，但是，為了避免陷入財(cái)務(wù)困境所帶來的更大的損失，那些負(fù)債率過高的企業(yè)將降低負(fù)債水平。反之，當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用時，如果產(chǎn)品市場的競爭程度有所降低，則企業(yè)的經(jīng)營相對有利，企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)會更趨積極，在現(xiàn)金流上就表現(xiàn)為債務(wù)性融資增多。

按照產(chǎn)業(yè)組織理論的分析，如果公司負(fù)債過高，而且競爭對手也了解這一信息，那么高負(fù)債可能會導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況好的競爭者的掠奪行為，這將會導(dǎo)致那些盡管有正的預(yù)期利潤但財(cái)務(wù)狀況不好的公司過早退出。為了規(guī)避行業(yè)中財(cái)務(wù)狀況較好的公司在產(chǎn)品市場上的掠奪行為給公司可能帶來的不利影響，公司應(yīng)該降低負(fù)債水平。因此可以推論認(rèn)為，債務(wù)性融資比重與產(chǎn)品市場競爭程度相關(guān)，而產(chǎn)業(yè)政策會影響產(chǎn)品市場競爭程度，進(jìn)而債務(wù)融資比重的變化與產(chǎn)業(yè)政策變化存在相關(guān)性。在激烈的市場競爭中不斷有企業(yè)因經(jīng)營失敗或戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等原因被動或主動退出競爭。同時，在行業(yè)的發(fā)展過程中，那些在競爭中勝出的企業(yè)可能采取一定的手段進(jìn)行行業(yè)整合，市場份額不斷向有競爭優(yōu)勢的企業(yè)集中，產(chǎn)品市場競爭又可能趨于緩和。但是，在這一過程中，也將不斷有新的企業(yè)進(jìn)入行業(yè)中。一方面，從產(chǎn)品市場競爭的靜態(tài)角度分析了產(chǎn)品市場競爭與資本結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系；另一方面，從產(chǎn)品市場競爭的動態(tài)角度考慮，如果產(chǎn)品市場競爭變得更加激烈，企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)也將做出相應(yīng)調(diào)整。盡管在發(fā)展過程中，企業(yè)經(jīng)常偏離其目標(biāo)資本結(jié)構(gòu)，而且隨著企業(yè)的發(fā)展企業(yè)的目標(biāo)資本結(jié)構(gòu)也在不斷變化，但是企業(yè)仍舊表現(xiàn)出向目標(biāo)資本結(jié)構(gòu)水平調(diào)整的趨勢。

四、結(jié)論與政策建議

產(chǎn)業(yè)層面分析了產(chǎn)業(yè)政策變化對企業(yè)流動性管理的影響。盡管產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化可以解釋企業(yè)績效的很大部分，但是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的異質(zhì)性現(xiàn)實(shí)使得從企業(yè)角度分析產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)是有必要的，而且企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特征，把握產(chǎn)業(yè)政策變化對企業(yè)現(xiàn)金流的影響趨勢，進(jìn)行主動調(diào)整，使企業(yè)保持良好的現(xiàn)金流狀況。

基于企業(yè)視角的產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)研究在現(xiàn)實(shí)中具有重要的意義。首先，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，除了關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更應(yīng)注意企業(yè)現(xiàn)金流可能發(fā)生的變化?，F(xiàn)金流變化在某種意義上反映了企業(yè)競爭力的變化，企業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力和現(xiàn)金流具有內(nèi)在聯(lián)系，從而為政策制定提供新的參考。其次，企業(yè)的現(xiàn)金流會對產(chǎn)業(yè)政策的變化作出及時反映，而企業(yè)要最大程度利用產(chǎn)業(yè)政策為提高自身價值服務(wù)，一方面在發(fā)展中要積極培育核心競爭優(yōu)勢，另一方面要主動適應(yīng)政策變化，特別是要提高現(xiàn)金流管理能力。

參考文獻(xiàn)：

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產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文第2篇

2008年我國反壟斷法開始實(shí)施，但同時遭遇國際金融危機(jī)，為避免危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，國家有關(guān)部門制定了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施，產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策之間的搭配模式是否恰當(dāng)，直接關(guān)系著這兩者之間的實(shí)施效率，我們應(yīng)借鑒日本產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的優(yōu)勢特征，充分發(fā)揮“政府之手”和“市場之手”的相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充作用，以推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、日本產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的基本經(jīng)驗(yàn)。

（一）政策創(chuàng)設(shè)的因時制宜。

1946年至50年代中期是日本二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)與競爭引入時期。日本1945年制定了《禁止壟斷法》，但該法并未真正得到實(shí)施。1953年《禁止壟斷法》的修改，放松了對卡特爾的限制，制定了一定條件下的大量卡特爾作為反壟斷法的適用除外，如中小企業(yè)卡特爾、不景氣卡特爾等。在“發(fā)展至上”的高漲信念和經(jīng)濟(jì)形勢下，政府先后制定了一系列產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)為特定產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展提供了法律保障，使得日本政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)合法化、合理化。日本的“經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略”使得競爭政策日益處于次要地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化成為日本經(jīng)濟(jì)政策追求的核心目標(biāo)。

20世紀(jì)50年代后半期至70年代初的日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期的產(chǎn)業(yè)政策膨脹與競爭政策弱化時期。這一時期，日本提出“產(chǎn)業(yè)立國”的政策目標(biāo)，政府強(qiáng)化了對社會經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，競爭政策進(jìn)一步趨于弱化，產(chǎn)業(yè)政策逐漸處于強(qiáng)勢膨脹地位，明顯貫徹的是競爭政策服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策的基本原則?！敖?jīng)濟(jì)高速增長期日本產(chǎn)業(yè)與競爭政策關(guān)系的核心是競爭政策服從產(chǎn)業(yè)政策，反壟斷服從生產(chǎn)集中?！保?］日本卡特爾高漲，多數(shù)卡特爾集中在進(jìn)出口企業(yè)和中小企業(yè)團(tuán)體，卡特爾總數(shù)在60年代均維持在200件左右，同時日本又出臺了反壟斷的新適用除外法規(guī)，如《纖維工業(yè)設(shè)備臨時措施法》等容許卡特爾的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施臨時法。60年代中后期日本企業(yè)合并案件劇增，出現(xiàn)了許多影響反壟斷法實(shí)施的大型合并案件，如1963年的三菱三重工的合并案，以及1970年八幡制鐵、富士制鐵合并成立新日鐵，日本企業(yè)合并膨脹迅速到達(dá)頂峰。60年代日本政府在新的經(jīng)濟(jì)條件下主導(dǎo)著本國的新產(chǎn)業(yè)體制，建立了新產(chǎn)業(yè)秩序。該政策推進(jìn)企業(yè)合并和產(chǎn)業(yè)重組，產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)國際競爭力、促進(jìn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和調(diào)整產(chǎn)業(yè)投資而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、最優(yōu)化。

70年代至21世紀(jì)初期為日本產(chǎn)業(yè)政策逐漸受限、衰弱與競爭政策日益強(qiáng)化時期。70年代日本通產(chǎn)省通過了一系列法律，如1973年的《石油供需調(diào)整法》，1979年的《特定機(jī)械信息產(chǎn)業(yè)振興臨時措施法》。1977年日本反壟斷法進(jìn)行強(qiáng)化性修改，恢復(fù)了對壟斷結(jié)構(gòu)的規(guī)制、對于壟斷狀態(tài)嚴(yán)重限制競爭行為可命令轉(zhuǎn)讓部分營業(yè)、增加對卡特爾征收課征金的規(guī)定等。80年代日本產(chǎn)業(yè)政策法不斷導(dǎo)入競爭和防止壟斷條款，1984年制定的《電信法》將競爭機(jī)制引入電信部門，準(zhǔn)許新企業(yè)進(jìn)入電信行業(yè)。1991年日本反壟斷法進(jìn)行相關(guān)修改，對課征金數(shù)額的計(jì)算方法和實(shí)行期間進(jìn)行調(diào)整，提高對違法卡特爾的處罰力度，1992年反壟斷法對刑事處罰進(jìn)行了修改，實(shí)行兩罰制，同時大幅提高對企業(yè)的罰金刑。1997年《關(guān)于整理禁止私人壟斷及確保公正交易法適用除外制度法》將28部法律中的47種卡特爾或廢除或縮減了20部法律，35種卡特爾［2］。1999年制定《反壟斷法適用除外制度整理的相關(guān)法律》，廢止并縮小適用除外卡特爾范圍。2000年修訂的反壟斷法為私人當(dāng)事人禁令訴訟提供了合法渠道和法律依據(jù)。2005年日本反壟斷法修正案獲得通過，該修正案修改了征繳課征金制度，引入了寬恕制度和在刑事調(diào)查中采取強(qiáng)制措施的制度，并修改了聽證程序［3］。于2006年1月4日生效的該次修正案增強(qiáng)了公正交易委員會對核心卡特爾的打擊力度，實(shí)施反壟斷法的能力顯著提高。

（二）政策實(shí)踐的差異與融合。

在二戰(zhàn)后的半個多世紀(jì)里，日本倡導(dǎo)重構(gòu)卡特爾與追求市場競爭的經(jīng)濟(jì)派別斗爭一直沒停止過，矛盾沖突的結(jié)果并未出現(xiàn)贏家?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策法與反壟斷法在日本市場經(jīng)濟(jì)中處于核心地位，在國際貿(mào)易、技術(shù)研究和創(chuàng)新、教育及中小企業(yè)中，產(chǎn)業(yè)政策對競爭政策繼續(xù)會起到補(bǔ)充作用，但產(chǎn)業(yè)政策也不得限制公平自由競爭的發(fā)展，它們共同推動著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效率的提高［4］（P131）。從日本反壟斷法的實(shí)施過程來看，公正交易委員會和產(chǎn)業(yè)政策的主要實(shí)施機(jī)關(guān)通產(chǎn)省之間長時間內(nèi)存在一種緊張關(guān)系，但是，經(jīng)過幾十年的磨合以及日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，現(xiàn)在兩者之間已經(jīng)達(dá)成一種合作關(guān)系［5］?！叭毡竟灰孜瘑T會和產(chǎn)業(yè)主管機(jī)關(guān)共同適用于公共服務(wù)領(lǐng)域的指南，以及通過實(shí)施一系列強(qiáng)化競爭和放松管制的措施，確立了兩者之間及反壟斷法與產(chǎn)業(yè)政策法之間的共同管理、相互合作以及有機(jī)融合的關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)主管機(jī)關(guān)和反壟斷主管機(jī)關(guān)之間發(fā)生的不協(xié)調(diào)盡可能地降到最低?！?/p>

［6］日本反壟斷法經(jīng)過不斷修訂和完善，逐漸在公共服務(wù)領(lǐng)域確立反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)處理限制競爭行為的權(quán)威性和優(yōu)先性。日本禁止壟斷法的制定為其產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的沖突提供了重要的協(xié)調(diào)路徑。

日本在不同發(fā)展時期采取寬嚴(yán)迥異的產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策，這主要反映了日本政府在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策的重視程度不同，資源配置效率的改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的促進(jìn)、國際競爭力的提升等目標(biāo)是日本競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策首要考慮的問題。

日本產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，其產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策在立法方面的側(cè)重點(diǎn)有所不同：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，國家偏重產(chǎn)業(yè)政策法，鼓勵企業(yè)大型化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級，產(chǎn)業(yè)政策法的發(fā)展以反壟斷法的弱化為前提。在經(jīng)濟(jì)成熟與經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展時期，日本注重產(chǎn)業(yè)政策法與競爭法的協(xié)調(diào)，更重視反壟斷法優(yōu)化資源配置的作用，反壟斷法往往優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)政策法。在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，適時頒布臨時產(chǎn)業(yè)政策措施，為解決危機(jī)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，凸顯產(chǎn)業(yè)政策法的地位與作用。21世紀(jì)日本競爭政策的重要性逐漸得到日本官方與民間的認(rèn)可，產(chǎn)業(yè)政策法的規(guī)制作用日益“淡出”。在“原則自由，例外規(guī)制”經(jīng)濟(jì)原則指導(dǎo)下，逐漸擴(kuò)大反壟斷法的適用領(lǐng)域，強(qiáng)化競爭政策規(guī)制功能，大力促進(jìn)市場機(jī)制的運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)了整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制從產(chǎn)業(yè)政策“主導(dǎo)”向競爭政策“自律”過度，競爭政策日益成熟、高度強(qiáng)化。盡管日本產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策之間存在沖突，但這些沖突不是決定性的，不容忽視的是兩者之間的緊密聯(lián)系和相互融合。

二、日本產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的差異及其原因分析。

（一）政策之間的差異。

從總體來看，日本產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策之間存在明顯的矛盾與沖突。兩者的調(diào)整手段存在巨大差異。

產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是行使國家宏觀調(diào)控權(quán)的表現(xiàn)，其調(diào)整手段具有多樣性，常采用間接誘導(dǎo)、直接管制、行政指導(dǎo)、市場準(zhǔn)入、信息等多種方式，具體運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收、外匯、補(bǔ)貼等扶持政策措施，以及鼓勵、允許、限制、禁止、管制、勸告等多種管理手段，其調(diào)整手段具有宏觀綜合性。而競爭政策往往采取單一的法律規(guī)制方法，運(yùn)用市場公平競爭機(jī)制與價格機(jī)制，依據(jù)競爭法對市場中的不正當(dāng)競爭行為和限制競爭行為進(jìn)行規(guī)制，其調(diào)控方式具有微觀規(guī)制性和具體針對性。兩者的作用機(jī)制不同。產(chǎn)業(yè)政策法主要調(diào)整政府與企業(yè)行為的關(guān)系，政府權(quán)力遠(yuǎn)大于企業(yè)和個人，政府對經(jīng)濟(jì)的任意干預(yù)傾向往往難以自我抑制，追求盈利的企業(yè)為了自身私利也常投政府所好或去賄賂政府官員以求得到政府的扶持和垂愛，通過產(chǎn)業(yè)政策法治可以約束企業(yè)和政府的行為，特別是限制政府權(quán)力于產(chǎn)業(yè)政策法的范圍之內(nèi)，而非濫用。競爭法主要調(diào)整企業(yè)等市場主體行為，市場中存在的“爾虞我詐”、“”，以及壟斷或限制競爭等行為都是市場主體追求非公平的優(yōu)勢地位所致，明顯違反競爭法律規(guī)則，應(yīng)該予以規(guī)制實(shí)現(xiàn)市場的“有效競爭”。兩者的價值取向存有偏差?！爱a(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)，通過制定各種政策對市場經(jīng)濟(jì)加以干預(yù)，反壟斷法強(qiáng)調(diào)以市場為主導(dǎo)，通過禁止限制競爭行為來維持市場的競爭機(jī)制?！保?］以產(chǎn)業(yè)政策為裁斷的主要依據(jù)和以競爭政策為裁斷的主要依據(jù)，其最后所形成的判斷性結(jié)果是完全不同的。競爭政策追求的核心價值導(dǎo)向?yàn)檎w消費(fèi)者福利的提升和社會公平競爭秩序的穩(wěn)固；產(chǎn)業(yè)政策所追求的核心價值導(dǎo)向主要是通過政策傾斜對弱勢行業(yè)進(jìn)行扶持或?qū)μ囟ㄆ髽I(yè)予以資助來提升國際競爭力而實(shí)現(xiàn)市場的差別待遇。

（二）政策之間差異的原因。

日本產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的理論依據(jù)不同導(dǎo)致這兩者之間的差異［6］。產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策都是國家干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)、影響資源配置的強(qiáng)制手段，但兩者的理論基礎(chǔ)與依據(jù)不同。產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)主要是市場機(jī)制固有的內(nèi)在缺陷性以及經(jīng)濟(jì)后起國家的“后發(fā)優(yōu)勢”，而競爭政策的理論依據(jù)則為市場機(jī)制的有效性以及市場存在的失靈。產(chǎn)業(yè)政策作為一種制度，一般與自由競爭制度不同，它是一種非市場的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方法，其制定與執(zhí)行總是由政府來干預(yù)或指令生產(chǎn)、交易、消費(fèi)的市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來完成的，其根本目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超和彌補(bǔ)市場空缺。產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的是產(chǎn)業(yè)整體，屬于國家宏觀調(diào)控政策層次，它側(cè)重于具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其通過支持某產(chǎn)業(yè)或企業(yè)來增強(qiáng)其競爭力。競爭政策是市場主體的自由選擇以獲得對資源配置最佳結(jié)果的制度安排，它是在市場競爭主導(dǎo)的條件下完成的。競爭政策調(diào)整的是微觀市場主體之間的競爭關(guān)系，屬于微觀市場政策層次，其以維護(hù)和促進(jìn)自由平等的競爭為著眼點(diǎn)，注重對市場結(jié)構(gòu)或企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，修復(fù)市場機(jī)制之不足，確保市場機(jī)制的完善以及在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。另外，產(chǎn)業(yè)政策的含義、性質(zhì)、法律地位、特征、基本原則、體系內(nèi)容和競爭政策的絕大部分顯然不同，這些基本概念內(nèi)容的不同也是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策存在明顯差異的重要原因。還有國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與格局的影響也是促成產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策之間存有差異的重要原因。復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)格局正在締造弱肉強(qiáng)食、適者生存的時代環(huán)境，國民所弘揚(yáng)的“崛起、復(fù)興”的歷史情結(jié)正在培育著競爭性的心態(tài)和文化，一種趕超、跨越的思潮與實(shí)踐正悄然風(fēng)起，競爭性的國際環(huán)境正沖擊著傳統(tǒng)內(nèi)向的非競爭性文化傳統(tǒng)。對不適產(chǎn)業(yè)政策的反省和對先進(jìn)競爭政策的訴求相糅合醞釀著對未來的期待，而產(chǎn)業(yè)政策規(guī)則的缺失和競爭政策訴求的非理性又會造成對現(xiàn)狀的不滿與對政策機(jī)制的沖擊。產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策沖突與融合的進(jìn)路反映了產(chǎn)業(yè)決策部門與競爭監(jiān)管當(dāng)局并未能對成本分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行合理定位，缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌，導(dǎo)致成本收益分擔(dān)機(jī)制突破邊界而引發(fā)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的激烈沖突、博弈。

三、日本產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的協(xié)調(diào)及對我國的借鑒。

（一）政策協(xié)調(diào)的必要性。

由于競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策各自的具體功能不同，產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策兩者之間存在明顯差異，導(dǎo)致兩者之間難免會發(fā)生沖突。因此，有限的競爭政策、競爭法律制度本身應(yīng)該不斷修改、完善與充實(shí)，同時還需產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策法與之相協(xié)調(diào)。日本市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開競爭政策為主導(dǎo)的市場機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)管制機(jī)制的共同作用、綜合協(xié)調(diào)。競爭政策不能孤立存在，雖然完善的競爭法律體系為市場主體開展公平競爭提供了條件，但僅靠競爭法的貫徹執(zhí)行未必能發(fā)揮其最大效用。日本競爭政策的實(shí)施不能排除日本政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而同時采取合適的產(chǎn)業(yè)政策，比如對特殊弱勢行業(yè)或者部門給予反壟斷法的豁免，或者對某個特定地區(qū)或企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼等。

在過度競爭領(lǐng)域或基礎(chǔ)性非競爭行業(yè)部門比較合適采取靈活的產(chǎn)業(yè)政策，甚至允許鼓勵特定條件下的企業(yè)兼并或特殊的企業(yè)集中以求形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而對于自然壟斷行業(yè)和高度壟斷部門，應(yīng)引入產(chǎn)業(yè)政策法的調(diào)整，消除市場進(jìn)入或退出的障礙，增強(qiáng)市場競爭力。

產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策都是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依法行使國家經(jīng)濟(jì)管理的基本手段，它們之間不是此消彼長或非此即彼的關(guān)系，更不是誰代替誰的關(guān)系，雖然兩者之間存在多種差異，但產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策之間是相互支持、相互依存與相互補(bǔ)充的關(guān)系，甚至可以說是“拾遺補(bǔ)缺”的關(guān)系［8］。在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的過程中難免會出現(xiàn)違反競爭政策的情況，并不能以產(chǎn)業(yè)政策代替競爭政策或競爭法代替產(chǎn)業(yè)政策法的簡單方式，而應(yīng)尋找兩者之間的平衡實(shí)現(xiàn)這兩者之間的協(xié)調(diào)與融合。

（二）政策協(xié)調(diào)對我國的借鑒。

首先，產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)須遵循經(jīng)濟(jì)法的基本理念和指導(dǎo)方向。日本1947年頒布的《禁止壟斷法》打破了戰(zhàn)前的集權(quán)控制和限制競爭體制，其完善的市場機(jī)制為日本隨后順利實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策都以市場機(jī)制為基本的指導(dǎo)方向，遵循政策優(yōu)先性必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r或經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的理念。產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的實(shí)施內(nèi)容及領(lǐng)域的優(yōu)先性是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情景而由國家不斷進(jìn)行調(diào)整，而并非絕對武斷地以優(yōu)先適用競爭政策或產(chǎn)業(yè)政策為前提。既要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時期產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的優(yōu)先性問題，同時也要在考慮優(yōu)先性的同時注意兩者的互補(bǔ)性，避免兩者之間的立法沖突。我國產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的實(shí)施應(yīng)遵循一定的基本原則，如公共利益原則、公平與效率原則、合理原則等，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段以及不同產(chǎn)業(yè)的差別需求可以對競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策適時做出一定調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文第3篇

[關(guān)鍵詞]：市場失靈政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

Abstract:Governmentisoneofprincipalentitiesofeconomicactivity.Marketfailureisthenecessaryoutcomeofmarketfunction.Thegovernmentcanrectifythemarketfailure,andjustthismomentthegovernmentinterferenceisnecessary.Accordingtothemarketeconomicrules,marketshouldplaythebasicroletocollocateresources.Sodoestheindustrialstructureadjustment.Governmentfailurealsocanresulttoindustrialpolicyinvalidation.Nowmarketandgovernmentshouldbeunitedtocarryoutourcountry’stacticindustrialstructureadjustment.

Keywords:marketfailure；governmentinterference；industrialstructure

一、市場與政府之爭

政府和市場之間怎樣分工，政府在經(jīng)濟(jì)活動中充當(dāng)什么樣的角色，政府干預(yù)的必要性和方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中討論最多的話題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對政府干預(yù)市場問題的討論也由來已久。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對政府干預(yù)市場問題的討論也由來已久。1776年，亞當(dāng)•斯密在《國富論》一書中提出“自由放任”思想，認(rèn)為政府不需干預(yù)市場，市場可通過“看不見的手”自行調(diào)節(jié)，第一次系統(tǒng)地論述了經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的思想。20世紀(jì)30年代，英國倫敦學(xué)派的主要代表人物哈耶克，進(jìn)一步闡述了自由主義在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義。20世紀(jì)后半期，在西方國家，特別是“供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”派的代表人物盧卡斯提出的“無為而治”的理性預(yù)期學(xué)說等，都屬于市場自由主義學(xué)派的范疇。

相反的觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的意義，認(rèn)為市場的作用是有限的。李嘉圖非常注重政府運(yùn)用貿(mào)易和稅收政策對一國經(jīng)濟(jì)平衡增長的作用。1936年凱恩斯在《就業(yè)利息和貨幣通論》中最明確、最直接地提出了用赤字財(cái)政和膨脹性的貨幣政策為主的“政府干預(yù)”，乃是解決由有效需求不足引起的資本主義市場經(jīng)濟(jì)的危機(jī)問題的重要手段的主張。1994年，聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署在一份報(bào)告中指出，市場并不是完美無缺的，日本、韓國和新加坡經(jīng)濟(jì)的高速增長，以及90年代中期以前亞洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的持續(xù)繁榮，主要經(jīng)驗(yàn)之一在于政府的作用。

二、市場失靈是政府干預(yù)市場的根源

市場失靈是市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場運(yùn)行的必然產(chǎn)物。政府是“市場失靈”的糾正者，只有在市場失靈時，政府干預(yù)才是必要的。

西方學(xué)者認(rèn)為，資源配置效率或帕累托效率只存在于理想世界的市場經(jīng)濟(jì)，而不存在于現(xiàn)實(shí)世界的市場經(jīng)濟(jì)。而當(dāng)理想世界的市場經(jīng)濟(jì)的任一假設(shè)條件得不到滿足或不能成立時，就會出現(xiàn)這種市場失靈。

例如，當(dāng)進(jìn)入市場的賣者和買者不是非常之多，而是存在壟斷時，當(dāng)進(jìn)入市場的產(chǎn)品存在差別時，當(dāng)進(jìn)入或退出市場存在障礙時，當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生外部影響時，當(dāng)存在公共產(chǎn)品時，當(dāng)市場參與者存在不完全信息時，都會導(dǎo)致市場失靈，出現(xiàn)資源配置缺乏效率的狀態(tài)。這種資源配置無效率，或者資源配置達(dá)不到帕累托效率的狀態(tài)即是市場失靈。

市場不能保持國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展；自由放任的市場競爭最終必然會走向自己的反面――壟斷；市場機(jī)制無法補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)；無力于組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給；市場分配機(jī)制會造成收入分配不公和貧富兩極分化。

三、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中市場與政府的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，包括各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)、發(fā)展程度，及各產(chǎn)業(yè)在空間上的分布結(jié)構(gòu)等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)增長有密切聯(lián)系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個必然結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減弱了結(jié)構(gòu)調(diào)整中的資源限制，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了更為廣闊的市場，使新的產(chǎn)業(yè)重組有可能在無障礙的市場條件下進(jìn)行。

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，要使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是如此。從理論上講，市場經(jīng)濟(jì)主要依靠價格機(jī)制對資源進(jìn)行配置在一些嚴(yán)格的條件下，價格機(jī)制可以使資源最優(yōu)配置，即所謂的“帕累托最優(yōu)”這些前提條件至少包括：信息的完全和對稱、充分競爭、規(guī)模收益不變或遞減、經(jīng)濟(jì)活動不存在外部性在現(xiàn)實(shí)生活中，由于這些前提條件得不到滿足，價格機(jī)制起不到最優(yōu)配置的作用，因而存在市場缺陷或市場失靈問題正是市場機(jī)制存在缺陷和后起國家需要趕超型發(fā)展，成為政府推動產(chǎn)業(yè)政策的主要理論依據(jù)。

我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級，完全靠政府制定產(chǎn)業(yè)政策來指導(dǎo)和干預(yù)是不可能的，政府無法掌握與結(jié)構(gòu)變化有關(guān)的所有信息和對多元化的變動方向按其重要性進(jìn)行排序因此，必須發(fā)揮市場對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)性作用。

需要指出的是，產(chǎn)業(yè)政策的制定與執(zhí)行，實(shí)際上隱含著如下一些假定：第一，制定產(chǎn)業(yè)政策的政府決策層有動力和有能力制定出合理的產(chǎn)業(yè)政策；第二，政府的行政執(zhí)行系統(tǒng)有動力和有能力有效地推行產(chǎn)業(yè)政策；第三，通過產(chǎn)業(yè)政策解決問題比通過市場機(jī)制解決問題的成本更低，只有滿足上述條件政府干預(yù)才是有效的才能彌補(bǔ)市場失靈問題。

四、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中政府的失靈及其表現(xiàn)

(一)政府機(jī)構(gòu)及其官員的利益最大化傾向，使產(chǎn)業(yè)政策決策的科學(xué)性并非必然。

政府作為公共利益的化身，本應(yīng)公正無私地矯治市場失靈，以優(yōu)化資源配置和促進(jìn)社會福利最大化，然而在產(chǎn)業(yè)政策決策過程中，政府機(jī)構(gòu)及其官員會從自身利益最大化的角度出發(fā)，力求使制定出來的產(chǎn)業(yè)政策符合其利益取向，置社會整體利益與社會福利目標(biāo)于不顧。

(二)行政性(或經(jīng)濟(jì)性)分權(quán)的不徹底，致使產(chǎn)業(yè)政策在貫徹與執(zhí)行中被扭曲變形。

一些地方為增加地方收入，不考慮國家中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，不考慮周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而是千方百計(jì)擴(kuò)大基建規(guī)模，盲目發(fā)展短期內(nèi)高盈利的產(chǎn)業(yè)，加劇了重復(fù)建設(shè)，造成了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象，阻礙了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，致使國家的產(chǎn)業(yè)政策在具體的執(zhí)行中被扭曲變形，進(jìn)而影響了國家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)信息不完全與政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低下,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策決策的失誤與滯后。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于信息是在大多數(shù)分散的個體行為者之間發(fā)生和傳遞，以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的復(fù)雜性和多變性，政府要全面掌握和準(zhǔn)確分析所有信息非常困難，而且成本高昂，產(chǎn)業(yè)政策決策失誤在所難免。

五、我國政府如何在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用

從國際經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)國家的政府都對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整發(fā)揮干預(yù)作用。而通過對美、日、德三國政府制定產(chǎn)業(yè)政策的分析可以看出，首先政府應(yīng)均充分尊重市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置中的作用，“政府對社會經(jīng)濟(jì)的干預(yù)都以不破壞市場調(diào)節(jié)為前，其干預(yù)的范圍也多是為彌補(bǔ)市場失靈，而做出必要決策”。其次，三國政府都十分注重對教育和科研開發(fā)的投資和建設(shè)，以科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化演進(jìn)。第三，日、美兩國政府在產(chǎn)業(yè)政策決策時注意吸收社會各利益集團(tuán)(包括私營企業(yè))的意見和建議，以使其制定出來的產(chǎn)業(yè)政策符合社會各集團(tuán)的利益，在實(shí)踐中便于貫徹和執(zhí)行。

目前我國各產(chǎn)業(yè)之間機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工與社會化服務(wù)體系落后；第二產(chǎn)業(yè)中，基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)增長不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，加工業(yè)能力過剩；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足且結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，組織結(jié)構(gòu)水平低。針對現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)失衡問題，政府應(yīng)采取的措施有：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)體制改革，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

政府的調(diào)控行為必須依法在范圍、力度和方式上作雙向的調(diào)整，在某些方而強(qiáng)化政府調(diào)控以糾正調(diào)控不足，在另一些方而弱化政府的調(diào)控，以糾正調(diào)控的過度。例如，為保護(hù)競爭，維護(hù)市場秩序，質(zhì)量規(guī)制和打擊假冒偽劣而進(jìn)行的政府行為必須強(qiáng)化。加大力度改革不合理的勞動就業(yè)制度和戶籍制度，盡快形成合理的投資融資機(jī)制，完善證券市場的功能，建立統(tǒng)一的開放的市場體系。真正實(shí)行“非禁即入”市場準(zhǔn)入制度，改審批制為備案制。

（二）推進(jìn)以國有企業(yè)改革為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)市場機(jī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的調(diào)節(jié)作用。

“十五”期間政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式和政策，應(yīng)當(dāng)有較大的轉(zhuǎn)變和相應(yīng)的改革，不僅要提出鼓勵或限制的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，要有符合市場規(guī)律要求的經(jīng)濟(jì)和法律手段加以配合，而要重視加強(qiáng)和完善市場調(diào)節(jié)功能，使結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策手段主要通過市場機(jī)制起作用。

（三）為了加強(qiáng)市場機(jī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的調(diào)節(jié)作用，需要重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)改革：推進(jìn)國有企業(yè)的體制改革，加快以股份制為基本形式的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；完善全國城鄉(xiāng)人市場，健全市場體系；深化投融資體制改革，盡快形成合理的投融資機(jī)制；進(jìn)一步完善市場競爭的規(guī)則和機(jī)制，加快優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程；繼續(xù)消除地區(qū)之間的割據(jù)狀態(tài)，促進(jìn)資源在區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間和各種所有制企業(yè)之間的合理流動和有效配置；推進(jìn)社會保障體系的建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)破產(chǎn)和職工再就業(yè)的系統(tǒng)工程。

參考書目：

1、政府干預(yù)與市場經(jīng)濟(jì)秩序[M]徐向藝山東人民出版社2000,（5）

2、以制度和秩序駕馭市場經(jīng)濟(jì)[M]洪銀興人民出版社2005，（3）

3、政府干預(yù)理論與政府經(jīng)濟(jì)職能[M]謝自強(qiáng)湖南人民出版社2004，（7）

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政府應(yīng)有所為[J]郭克莎瞭望新聞周刊2001(2)

產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文第4篇

    論文關(guān)鍵詞:金融;政策支持;產(chǎn)業(yè)政策;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    一、概述

    產(chǎn)業(yè)政策是指國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制定的對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著導(dǎo)向性作用的一系列政策的總稱,它們構(gòu)成了一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的重要內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì),我國把經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,以為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動力。而經(jīng)過長期的醞釀,在充分考慮世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上,我國將生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等設(shè)定為未來重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上,我國在十二五時期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也就是針對這些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

    從本質(zhì)上說,產(chǎn)業(yè)升級包含了產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展的過程,這一過程涵蓋了資源、技術(shù)、金融等因素的綜合支持,是一個系統(tǒng)工程。就金融支持而言,金融對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級具有重要支持作用。在我國,金融作為一種資金配置機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策相互交織,已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的核心機(jī)制。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,金融體系在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有獨(dú)特的功能,是實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展和升級的重要保障。從金融發(fā)展的思路探討如何通過構(gòu)建良好的金融支撐以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級,具有理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新性。鑒于此,本文將從金融發(fā)展與金融創(chuàng)新的視角,結(jié)合一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融所起到的支持性作用,分析其傳導(dǎo)機(jī)理,對其傳導(dǎo)路徑的具體形態(tài)進(jìn)行設(shè)定和分析。通過本文的研究,其意義在于能夠?yàn)槲覈a(chǎn)業(yè)政策制定及其與金融財(cái)政政策的結(jié)合提供參考。

    二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

    當(dāng)前,國內(nèi)外對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融支持的關(guān)系研究集中在產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展、金融發(fā)展對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用和角色,以及金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。從上世紀(jì)70年代開始,國外就積極運(yùn)用金融發(fā)展理論來研究金融與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系及其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,并進(jìn)行了大量實(shí)證研究。這些研究大都表明,金融具有明顯的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)。國內(nèi)的相關(guān)研究較少,代表性的如叢林等(2002)分析了技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系,解釋了相關(guān)的作用機(jī)理。另一些實(shí)證研究則以數(shù)據(jù)證明了我國金融體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間確實(shí)存在著比較顯著的相關(guān)性。范小雷(2007)的研究證明,發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融支持,并存在一定的影響路徑,這一研究為我國相關(guān)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一些啟示。張亮(2009)從制約戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角進(jìn)行了研究,提出要從深化體制改革、放寬民間金融資本投資途徑提升戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的融資能力和效率。段一群等(2009)基于金融發(fā)展和裝備制造業(yè)增強(qiáng)率關(guān)系模型,對間接金融和直接金融進(jìn)行了區(qū)分,并對兩種金融方式的影響效應(yīng)進(jìn)行了對比,認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融支持這一基本條件。顧海峰(2010)分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的一般過程,對金融發(fā)展支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑和機(jī)理進(jìn)行了初步分析。

    綜合當(dāng)前的研究發(fā)現(xiàn),對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持進(jìn)行的相關(guān)研究并不多,凸顯出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中金融支持路徑和機(jī)理進(jìn)行研究的重要性和創(chuàng)新性。實(shí)際上,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵看,金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整內(nèi)在包含了三種實(shí)現(xiàn)方式,即支持產(chǎn)業(yè)選擇、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。其中,產(chǎn)業(yè)選擇是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化的前提,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初級目標(biāo),在實(shí)現(xiàn)了合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后,產(chǎn)業(yè)必須通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級,即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高級化,以提高產(chǎn)業(yè)的附加值。當(dāng)前,我國已經(jīng)進(jìn)入“十二五”的關(guān)鍵時期,以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正大力推進(jìn),通過研究金融支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的路徑和實(shí)現(xiàn)機(jī)理,有利于深刻認(rèn)識產(chǎn)業(yè)政策和金融體制改革中亟待解決的問題。

    三、金融支持的傳導(dǎo)機(jī)理和路徑分析

    (一)金融支持產(chǎn)業(yè)選擇的路徑和機(jī)理

    金融支持對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的首要意義在于它能夠支持產(chǎn)業(yè)選擇,尤其在一國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和制定產(chǎn)業(yè)政策及其相關(guān)配套政策時。在這里,根據(jù)金融支持的主體不同可以劃分為政策性金融支持和市場性金融支持,其對產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化選擇產(chǎn)生一定的影響。

    首先,政策性金融支持對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的影響。政策性金融涵蓋了政府直接或間接干預(yù)的金融活動。政策性直接金融對產(chǎn)業(yè)選擇的影響主要體現(xiàn)為國家運(yùn)用政策性金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)施加影響,給予一定的政策性金融支持等。實(shí)際上,對于有潛力的幼稚產(chǎn)業(yè),政策性直接金融能夠?qū)@些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一定的扶植作用,幫助其分散風(fēng)險(xiǎn)。政策性間接金融指的是政府通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)金融政策引導(dǎo)市場性金融活動,從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇的目標(biāo),具體涵蓋了信貸、差別利率、資本市場準(zhǔn)入等方面。其中,信貸傾斜政策主要指的是政府能夠干預(yù)商業(yè)銀行的信貸方向,從而實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展的意圖,一方面,政府可以通過投資信貸政策傾斜來抑制產(chǎn)業(yè)的過度化投資,另一方面則能夠扶植幼稚產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)潛在產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,通過消費(fèi)信貸政策則能夠通過引導(dǎo)市場需求支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而出口信貸則通過引導(dǎo)出口促進(jìn)或抑制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。差別利率政策主要基于政府主導(dǎo)的金融體制而進(jìn)行,以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇為目標(biāo),通過政府非市場化的利率干預(yù)而鼓勵或抑制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資本市場準(zhǔn)入政策主要基于證券市場上進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)選擇活動,政府的干預(yù)能夠支持產(chǎn)業(yè)選擇。

    其次,市場化金融支持對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的影響。政策性金融政策通過政府干預(yù)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇,是政策性選擇機(jī)制,而市場化的金融政策則依據(jù)市場機(jī)制進(jìn)行了市場化的選擇。在金融資源配置中,依照市場規(guī)則,資本收益率高的產(chǎn)業(yè)必然獲取更多的資本。當(dāng)然,如果市場性金融選擇機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督和競爭,它將不能實(shí)現(xiàn)金融資源的有效配置,進(jìn)而可能導(dǎo)致市場化金融支持進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇的失敗。實(shí)際上,市場是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的無形機(jī)制,具有一定的基礎(chǔ)性作用。結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看,雖然市場性選擇對于資源配置有很大的優(yōu)勢,但作為一個不成熟的經(jīng)濟(jì)體系,單一的市場化配置容易扭曲金融支持的作用,導(dǎo)致部分處于幼稚期的潛力產(chǎn)業(yè)無法獲得市場化金融支持,因此,發(fā)揮市場化金融的基礎(chǔ)性作用,同時結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)的階段性適時采取手段推進(jìn)政策性金融發(fā)展,將更加有助于產(chǎn)業(yè)的選擇。

    (二)金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化的路徑

    首先,金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的機(jī)理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化離不開政策干預(yù),但更離不開市場機(jī)制和市場性金融活動,因此國家出臺一定的產(chǎn)業(yè)政策以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化必然要通過引導(dǎo)金融發(fā)展而實(shí)現(xiàn)。金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要通過直接金融和間接金融兩種形式實(shí)現(xiàn),其中的作用機(jī)理和效率也存在差異。比如,間接金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化中,其重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)動態(tài)的存量轉(zhuǎn)換及增量發(fā)展。通過間接金融體系,國家可以實(shí)現(xiàn)金融資源的二次配置,對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不同層次的篩選,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。經(jīng)過類型和比例上的篩選,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能區(qū)域合理,此時要進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群的增量發(fā)展,這就需要國家的擴(kuò)張性貨幣政策支持,利用銀行信貸為主導(dǎo)的間接金融體系進(jìn)行貨幣創(chuàng)造,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。再比如,直接金融也能夠支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化,它主要以資本市場為武器,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理化的目標(biāo)。一是可以通過資本市場募集資金從而支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的資金實(shí)力,從而獲取持續(xù)的經(jīng)營能力,相應(yīng)弱化劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)的資金浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)市場上的優(yōu)勝劣汰。同時,資本市場進(jìn)行資金募集往往能夠分散風(fēng)險(xiǎn),這是處于初創(chuàng)期的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)所需要的。二是資本市場具有一定的信息披露能力,可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。這主要是指信息披露制度能夠具體分析企業(yè)的收益,使得投資者更能獲取產(chǎn)業(yè)的信息。三是資本市場上的并購行為也能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化,尤其通過股份制流通,資本市場的并購重組能夠提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的效率。

    其次,金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的機(jī)理。一般而言,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化內(nèi)在包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和含義。這是因?yàn)?產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平,必然面臨著提高效率的要求,使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要由資源推動過渡到創(chuàng)新驅(qū)動上去,這離不開金融支持科技創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級向高級狀態(tài)的轉(zhuǎn)換。同時,金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的支持一般具有間接性,能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。通過產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝流程創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新,能夠改善產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)從而提高技術(shù)效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高級化。另外,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴科學(xué)技術(shù),產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級更是需要技術(shù)創(chuàng)新活動,這就使得金融支持的地位更加凸顯。其內(nèi)在實(shí)現(xiàn)機(jī)制是:金融資源通過初次配置能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的選擇,通過二次配置則能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理化,通過這兩次配置過程,金融支持產(chǎn)業(yè)高級化的路徑就是在前兩次配置的基礎(chǔ)上進(jìn)行三次優(yōu)化配置,提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體而言,銀行信貸、資本市場兩種路徑扮演了主要的支持角色。

產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文第5篇

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)業(yè) 集聚發(fā)展 空間合理布局 政策措施

一、引言

作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，蘇南地區(qū)的生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展取得了較大的成就，其對優(yōu)化空間合理布局具有十分重要的推動作用，比如提升了空間布局的合理性、加速了資源的利用與轉(zhuǎn)化、優(yōu)化和升級了空間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。這些都是目前蘇南地區(qū)生產(chǎn)行業(yè)集聚對于空間合理布局的重要推動作用。當(dāng)前，必須要對其重要性進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策，以更好地通過生產(chǎn)行業(yè)集聚來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)蘇南地區(qū)空間合理布局的促進(jìn)作用，全面促進(jìn)蘇南地區(qū)各產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、蘇南地區(qū)生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展對空間合理布局的作用

（一）提升其空間布局的合理性

蘇南地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其區(qū)域空間分布逐漸趨向合理性。當(dāng)前，蘇南地區(qū)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不斷加快，其產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展趨勢十分明顯，在很大程度上對蘇南地區(qū)空間布局起到了重要的引導(dǎo)作用，使其布局的合理性不斷提升。同時，空間布局具有多變性，各項(xiàng)影響因素較多，在一定時間內(nèi)會不斷發(fā)生變化。而生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展將對當(dāng)前蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)作用，使其具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和消費(fèi)基礎(chǔ)，以此促使各產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)生變化，根據(jù)比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)整個空間的合理布局。

（二）加速了資源的利用與轉(zhuǎn)化

資源的利用與轉(zhuǎn)化情況是任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，是區(qū)域空間布局的重要基礎(chǔ)因素。當(dāng)前，蘇南地區(qū)生產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展的基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，其對整體資源的利用與轉(zhuǎn)化效率不斷提升，因此在很大程度上使得整個產(chǎn)業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)向前發(fā)展。蘇南地區(qū)生產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展的整體質(zhì)量不斷提升，使得各項(xiàng)資源的利用效率明顯提升，其資源的流動性不斷加強(qiáng)，各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對資源的吸引、整合、利用能力不斷提升，不斷提升各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率，使其能夠充分活躍目前蘇南地區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而使得區(qū)域內(nèi)空間布局不斷優(yōu)化，其合理性將得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。

（三）優(yōu)化和升級了空間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

蘇南地區(qū)目前的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量較高，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不斷強(qiáng)化的趨勢，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，隨著生產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展趨勢的不斷增強(qiáng)，其將通過資源整合、加速資源流動、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等手段不斷對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到推動作用。使得整個蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠得到不斷優(yōu)化和升級，進(jìn)而可以充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，使得蘇南地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠不斷得到強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到整體提升，進(jìn)而對區(qū)域空間布局起到了十分關(guān)鍵的推動作用，使其布局的合理性不斷得到提升。

三、蘇南地區(qū)生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與空間合理布局的對策

（一）整合和利用有限的資源

在蘇南地區(qū)生產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的過程中，要像個進(jìn)一步提升其效率和效益，進(jìn)而增強(qiáng)蘇南地區(qū)空間布局的合理性，必須要充分整合與利用有效的資源。一方面，要有效整合各項(xiàng)資源，蘇南地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其各項(xiàng)資源相對充裕，為生產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)，使得生產(chǎn)業(yè)在集聚與發(fā)展的過程中能夠有充足的資源作為保障，使其能夠有效提升蘇南地區(qū)空間布局的合理性。另一方面，要提升對資源的利用效率，通過對生產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展的有效引導(dǎo)，使其在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上能夠不斷提升資源自用效率，降低自身發(fā)展的成本，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化蘇南地區(qū)的空間布局。

（二）加速和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的重要基礎(chǔ)。蘇南地區(qū)生產(chǎn)業(yè)要不斷加速和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，以此促進(jìn)區(qū)域空間布局的合理性。首先，要從自身的發(fā)展角度出發(fā)，強(qiáng)化自主研發(fā)能力，使得各項(xiàng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠具有自主品牌和自主創(chuàng)新能力，提升其核心競爭力，以充分吸納高質(zhì)量資源，使其在空間內(nèi)得到不斷集聚與發(fā)展。其次，要充分學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，對其進(jìn)行引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升自身的集聚與發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)蘇南地區(qū)空間布局的合理性。

（三）強(qiáng)化各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的制定和落實(shí)

產(chǎn)業(yè)政策的制定與落實(shí)情況對蘇南地區(qū)生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與空間布局合理性具有十分關(guān)鍵的影響。一方面，要通過對目前蘇南地區(qū)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和空間布局情況進(jìn)行分析和研究，摒棄傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，重新制定和實(shí)施現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與空間布局奠定堅(jiān)的政策基礎(chǔ)。另一方面，要通過對各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的制定和落實(shí)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，以生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和空間布局情況為基礎(chǔ)，審視各項(xiàng)政策的有效性，并強(qiáng)化具體的落實(shí)情況，進(jìn)而使得各項(xiàng)政策能夠充實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和空間布局的帶動作用。

四、總結(jié)

隨著蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，其生產(chǎn)行業(yè)的市場需求進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)集聚趨勢更加明顯，對整個蘇南地區(qū)空間合理布局產(chǎn)生了重要的推動作用。從本文的研究來看，應(yīng)該從整合和利用有限的資源、加速和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的制定和落實(shí)等方面出發(fā)，全面促進(jìn)蘇南地區(qū)生產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，并以此實(shí)現(xiàn)其空間的合理布局，促進(jìn)整個蘇南地區(qū)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的健康長期發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]邱靈，方創(chuàng)琳.生產(chǎn)業(yè)空間集聚與城市發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2012（11）.