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縣固定資產(chǎn)投資分析范文第1篇

一、投資運行基本情況

1、從增速看，逐月增速總體趨勢向下。今年以來，我縣投資增速總體上運行一路走低，具體增速走勢如下。

2、分產(chǎn)業(yè)看，一產(chǎn)投資上升、二、三產(chǎn)投資下降。1-9月份，第一產(chǎn)業(yè)完成投資3.55億元，同比增長27.7%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資131.59億元，同比下降16.05%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資68.3億元，同比下降10.08%。第二產(chǎn)業(yè)增速下降幅度最大，但投資完成總額占總投資量的比重達64.68%，成為全縣投資活動的主要推手。

3、從投資主體看，中省市項目和地方項目完成投資雙降。1-9月份，全縣中省市項目完成投資37.31億元，同比下降18.93%；地方項目完成投資166.13億元，同比下降12.32%。中省市項目同比增速從2012年7月份開始，連續(xù)負增長。地方項目同比增速從今年5月份開始，基本連續(xù)負增長運行。從本年投資完成額可以看出，中省市大項目對于市場以及整體經(jīng)濟的變化要比地方項目靈敏的多，這些大項目一般能提前反應市場走勢。下圖為2012年1-9月-2013年1-9月份中省市項目和地方項目增速走勢圖。

4、房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。1-9月，全縣房地產(chǎn)開發(fā)投資完成5.11億元，同比增速13.56%。房地產(chǎn)開發(fā)投資保持增長原因，一是房地產(chǎn)開發(fā)項目建設成本上升；二是土地補償款大幅追加。

二、存在問題

由于今年經(jīng)濟整體不景氣，企業(yè)投資信心不足，融資比較難等諸因素綜合導致我縣投資增速持續(xù)走低。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1、重大項目進展緩慢。段寨煤電一體化、大唐FMTP、廟溝門電廠二期項目等重大入庫項目和古城礦區(qū)開發(fā)、沙溝岔煤礦技改項目等重大本年計劃新開工項目，進展異常緩慢，這些項目由于計劃總投資占比較大，其投資進度直接影響全縣投資整體水平。詳見下表。

2、新入庫項目大幅減少。1-9月，新入庫項目30個，較上年同期減少102個，同比下降77.27%；計劃總投資58.2億元，同比下降50.25%。年內計劃新開工項目沒有實質性進展是新入庫項目投資大幅減少的主要原因，除此之外，部分新開工項目手續(xù)不全難以入統(tǒng)以及手續(xù)全但不履行入統(tǒng)手續(xù)也是兩個長久以來困擾新開工項目入統(tǒng)的因素。

3、建安營業(yè)稅增速連續(xù)5個月負增長。由于去年前兩個月建安營業(yè)稅基數(shù)低，今年前兩個月建安營業(yè)稅保持了較高增長，到了3份則大幅下降，從5月份起，連續(xù)負增長，下降幅度呈逐月擴大趨勢，9月份負增長熱頭略有好轉。

三、對第四季度的工作建議

國家最近公布的主要三季度宏觀經(jīng)濟指標顯示，經(jīng)濟穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好的勢頭明顯，為做好四季度固定資產(chǎn)投資工總、實現(xiàn)全年目標打好基礎，在剩余的一個季度內我們應從拉增速、做儲備、防漏統(tǒng)等方面下大功夫，具體如下：

1、加大在建項目入庫力度。新開工項目計劃總投資占全部施工項目計劃總投資比重是投資增速運行的先行指標，1-9月份，全縣新開工項目數(shù)量和總投資較上年差距較大。今年，新開工項目的入庫備案只剩下11月份一次機會，項目所在地各鎮(zhèn)、園區(qū)以及相關主管單位主管領導，應安排專業(yè)人員督促轄區(qū)內已開工項目盡早辦理入統(tǒng)手續(xù)，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。

縣固定資產(chǎn)投資分析范文第2篇

【關鍵詞】固定資產(chǎn)投資形勢 調控政策

Abstract: This paper make the analysis of the reform of the investment situation of China's fixed assets "12th Five-Year" period to, and our future investment in fixed assets control policy given the personal views and suggestions.Key words: fixed assets; investment situation; control policies

中圖分類號：F406.4文獻標識碼： A 文章編號：

一當前政府固定資產(chǎn)的投資分析

政府固定資產(chǎn)投資(以下簡稱"政府投資")是經(jīng)濟發(fā)展的助推器,是引導全社會固定資產(chǎn)投資的重要杠桿。為應對國際金融危機，“十一五”時期實施4萬億元投資投資計劃使得我國固定資產(chǎn)投資總體上保持高位運行狀態(tài)。目前我國經(jīng)濟發(fā)展正進入“十二五”時期，較“十一五”時期總體上有所放緩，但隨著經(jīng)濟內生動力不斷增強，投資增速將呈現(xiàn)出前低后高的基本態(tài)勢，五年平均增速有望達到20%左右。投資調控政策應把握三個基本取向；一是促進投資平穩(wěn)運行；二是著力推動投資結構調整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級和民生改善；三是積極培育內生自主投資增長動力。

一） 促進投資平穩(wěn)運行

著眼于鞏固和擴大“十一五”期間應對國際金融危機成果，未來一段時期的投資政策需要做出適當調整，從一種應急狀態(tài)向與經(jīng)濟規(guī)模相適應、有利于轉變發(fā)展方式的常態(tài)轉變，從“快重準實”向均衡持續(xù)投入轉變，避免經(jīng)濟因投資的波動造成大的起落，逐步走出行政周期驅動投資周期、投資周期主導經(jīng)濟周期的循環(huán)模式，切實促進投資的平穩(wěn)運行。預計“十二五”時期全社會固定資產(chǎn)投資年均增速在20%左右。降低投資率是后危機時期順應經(jīng)濟周期規(guī)律、實現(xiàn)加快發(fā)展方式轉變的理性選擇。

長期以來，我國投資率保持了高位運行，2006～2009年平均達到43.7%的高位。長期高投資形成了規(guī)模巨大的產(chǎn)能，與社會的消費能力日漸脫離，進而導致總供求之間嚴重不平衡。在世界經(jīng)濟緩慢復蘇、外需保持低速發(fā)展的條件下，要求投資有所放緩，投資與消費比例向合理的水平回歸。另外，我國投資長期保持高增長是以資源能源的高投入為支撐，以“大進大出”為發(fā)展模式，形成了大量附加值低、污染重、資源消耗大的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)體系。因此，原有發(fā)展模式所支撐的高投資率對我國經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展以及節(jié)能減排目標的實現(xiàn)極為不利，必須有所降低。但應看到，“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化仍將處于加速期，每年將新增900萬人就業(yè)，國家推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、不斷改善民生、實現(xiàn)公共服務均等化，落實鼓勵民間投資的“非公36條”、深入西部大開發(fā)戰(zhàn)略等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等政策措施，都將對投資發(fā)揮支撐作用。根據(jù)模型測算，到2015年，投資率將由2009年的47.5%下降到45%左右，投資增速將由“十一五”時期平均26.2%左右下降到20%左右?！笆濉睍r期，我國仍處于危機后經(jīng)濟復蘇期，前期由于政策刺激力度逐步減弱導致投資增速下滑較大。隨著經(jīng)濟復蘇進程推進，經(jīng)濟自主性增長動力不斷增強，投資將逐步進入新一輪增長周期，投資增速將呈現(xiàn)出前低后高走勢。

二）著力推動投資結構調整

加快轉變發(fā)展方式是“十二五”時期的核心主題之一，投資結構調整作為實現(xiàn)“轉變發(fā)展方式”的重要途徑也必然成為這一時期投資運行的主要特征。

第一，三次產(chǎn)業(yè)投資結構進一步優(yōu)化。近年來，我國固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)間的比例一直保持相對穩(wěn)定的基本格局，2006～2009年的三次產(chǎn)業(yè)投資平均結構為1.4∶43.0∶55.6。“十二五”時期，在“三農(nóng)”政策以及2010年出臺的一攬子涉農(nóng)政策的扶持下，第一產(chǎn)業(yè)投資增速將穩(wěn)步提高。隨著工業(yè)化由規(guī)模擴張逐步向質量提高轉型，同時在節(jié)能減排目標的嚴格約束下，第二產(chǎn)業(yè)投資也將由于高載能行業(yè)投資減少不斷下降。在加快服務業(yè)發(fā)展的一系列規(guī)劃和政策的支持下，第三產(chǎn)業(yè)投資將迎來一個快速發(fā)展時期。根據(jù)模型測算，“十二五”時期，三次產(chǎn)業(yè)投資結構將進一步優(yōu)化，達到1.5∶40.2∶58.3。

第二，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)仍是貢獻率較大的投資領域。目前，房價與居民收入相比仍然過高，保障性住房的供給規(guī)模與居民需求之間的缺口仍然較大，房價問題已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟問題，更是一個關系穩(wěn)定的社會問題。因此，“十二五”時期，房地產(chǎn)調控政策仍將堅持，這在一定程度上對房地產(chǎn)投資增長形成阻力，但考慮到我國城鎮(zhèn)化正處于加速階段，房地產(chǎn)需求仍然旺盛，保障性住房建設力度不斷加大將部分彌補商品住房投資增長的缺口。根據(jù)模型初步測算，“十二五”時期房地產(chǎn)開發(fā)投資平均增速將達到20%左右。

第三，民生領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資將成為投資增長的新亮點。民生領域長期以來，多方面原因決定了我國投資以重工業(yè)為主的格局，在基本公共服務等民生領域欠賬較多?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期，根據(jù)國際經(jīng)驗，在這一時期如果經(jīng)濟發(fā)展的導向仍然是數(shù)量和效率而不顧質量和公平，將很有可能走進“低增長陷阱”。因此，我們有必要在“十二五”時期著力解決因民生領域投資不足而帶來的一系列經(jīng)濟社會問題。

第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域。2010年9月8日國務院通過了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，并提出針對節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個產(chǎn)業(yè)為重點的相關扶持政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全球氣候變化條件下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略選擇，是后危機時期世界各國在新的起點上展開角逐的戰(zhàn)略高地，是未來新一輪科技革命可能取得突破的重要領域，也是帶動我國投資乃至經(jīng)濟進入新一輪增長的關鍵產(chǎn)業(yè)。因此，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為“十二五”時期投資增長的又一亮點。

二 未來政府固定資產(chǎn)投資調控的政策建議

政府固定資產(chǎn)未來投資的可行性需要一系列完善的政策加以引導與規(guī)范。保持投資合理增長，完善投資體制機制，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終需求。

一）、深化投資體制改革，不斷優(yōu)化投資環(huán)境

規(guī)范政府審批，強化投資監(jiān)管，優(yōu)化投資環(huán)境。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調整行政審批項目，進一步減少和規(guī)范行政審批。政府進一步退出競爭性投資領域，集中抓好基礎設施和公益設施建設，健全政府投資決策機制，規(guī)范政府投資資金和項目管理。將政府的投資管理職能從以行政審批為主轉到以投資監(jiān)督管理和為企業(yè)服務為主，強化和提高政府的投資規(guī)劃和信息職能。

二）、切實貫徹鼓勵民間投資的政策，促進投資健康和可持續(xù)發(fā)展

第一，盡快建立起鼓勵民間投資的標準和規(guī)范。第二，進一步拓寬民間融資渠道，在間接融資方面，應鼓勵發(fā)展面向中小企業(yè)融資的民間銀行，同時鼓勵大型商業(yè)銀行增加對民營業(yè)務的融資服務。在直接融資方面，應支持中小企業(yè)向社會定向募集股份和發(fā)行債券，支持發(fā)展私募股權投資基金，為中小企業(yè)提供融資平臺。第三，統(tǒng)一稅法，做到民營企業(yè)與國企、外企在稅種和稅率上具有相同待遇，堅決打擊壟斷企業(yè)對民間投資和民營經(jīng)濟的限制。

三）、采取綜合措施，拓寬地方政府融資能力

第一，按照“一級政府、一級事權、一級財權、一級稅基、一級預算、一級產(chǎn)權、一級舉債權”的方針，進一步推進中央、省、市縣三級財稅體制改革，有效解決融資平臺問題。第二，進一步完善財政轉移支付制度，特別是省以下財政轉移支付制度，有效緩解基層政府財力薄弱的問題。第三，開征房產(chǎn)稅，增加地方政府稅源，允許地方政府一定的自主發(fā)債權，減小地方政府對土地的過度依賴。

四），樹立科學政績觀，完善投資調控體系

通過干部績效考核機制改革，使地方政府樹立科學的政績觀。擴大民生改善、居民收入增長、就業(yè)率提高、節(jié)能減排等指標在干部考核體系中的權重，弱化GDP指標的權重，強化地方政府社會管理和保障的職能。與此同時，要充分考慮我國區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展狀況和比較優(yōu)勢，進行有差別的投資調控。

縣固定資產(chǎn)投資分析范文第3篇

年，在市委、市政府的正確領導下，全市發(fā)改系統(tǒng)以加快推進三角洲開發(fā)建設為總抓手，團結一心、攻堅克難，為有效應對國際金融危機對我市經(jīng)濟的沖擊、促進經(jīng)濟向好發(fā)展付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。

(一)搶抓機遇，在推進三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設方面取得新成績。11月23日，國務院以國函號文件批復《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，12月2日，國家發(fā)改委以發(fā)改地區(qū)號文件印發(fā)實施，標志著三角洲開發(fā)建設上升為國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)了人民多年的追求和夙愿，為推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇，三角洲開發(fā)建設站在了新的歷史起點上，具有劃時代意義。為推進這一規(guī)劃的批復實施，我們抓住國家發(fā)改委編制三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的機遇，在牽頭組織了國家調研組來專題調研并取得圓滿成功的基礎上，積極做好國家編制規(guī)劃的后續(xù)跟進工作，始終保持與國家和省發(fā)改委的密切聯(lián)系，派專人盯上靠上，對涉及的重大政策、重大提法和重點項目，千方百計做好爭取工作，并及時提出推進計劃，經(jīng)市委、市政府同意后，與市直相關部門分別向上對口爭取。經(jīng)多方積極努力，的主戰(zhàn)場地位和我們圍繞財稅、金融、土地、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、重大項目布局建設等八個方面所提的40余條具體政策建議，在國家《規(guī)劃》中得以充分體現(xiàn)，得到了省市領導的高度評價。國家《規(guī)劃》批復后，我們迅速起草了規(guī)劃解讀和落實意見，并狠抓落實。在省里于今年1月17日舉辦的三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設懇談暨項目推介會(北京)上，我市現(xiàn)場簽約項目6個，總投資266億元。

為落實好國家批復的《規(guī)劃》和省政府《關于打造半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，按照市委、市政府的要求，我們把藍色經(jīng)濟區(qū)建設與建設高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟改革試點等有機融合，先后編制完成了《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，通過專家評審后，依據(jù)國家《規(guī)劃》和專家評審意見，對規(guī)劃作了進一步修改完善，提交市委、市政府研究的準備工作已經(jīng)完成。

(二)謀劃發(fā)展，在發(fā)揮黨委、政府參謀助手作用方面取得新成績。借助“面對新機遇、謀劃新發(fā)展”、“勇于改革創(chuàng)新、奮力攻堅克難”大討論等活動載體，開展了“為在國家戰(zhàn)略層面推動三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設獻計獻策大調研”活動。重點選取推進改革試點、推進重大項目建設、推進口生態(tài)旅游區(qū)建設、加大固定資產(chǎn)投資、搞好城市資產(chǎn)運營等10個方面課題，每個課題都由副縣級以上領導干部牽頭，組織精干人員，成立調研小組，進行專題調研，同時，我們還承擔了市委、市政府確定的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃布局等三個牽頭課題和三個參與課題的調研任務。一年來，先后形成了關于推進金融體制改革問題研究、加快推進三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的幾點思考、經(jīng)濟區(qū)劃布局研究、產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、創(chuàng)新和改革社會管理體制機制研究、油地雙方加強合作共同發(fā)展有關問題的研究等調研報告，報告中提出的政策建議，大部分被市委、市政府采納或付諸實施。

面對復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢，我們加大了跟蹤調研分析力度，組織有關部門，逐月分析全市經(jīng)濟走勢，研究苗頭性、傾向性問題，力圖客觀全面地為市委、市政府當好參謀。我們根據(jù)去年不同時間段內經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，適時作出了全市經(jīng)濟“出現(xiàn)積極變化，在第二季度末、最遲在第三季度出現(xiàn)拐點”，“顯露漸暖跡象”，“企穩(wěn)回升”，“企穩(wěn)向好”等判斷，先后16次向市委、市人大、市政府匯報，得到了市領導的充分肯定。針對全市經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的困難和問題，及時提出了相應的對策建議，如：針對出口下滑、消費不振的問題，提出了“加大投資力度，適時組織開展項目集中開工月和項目建設觀摩活動，以項目決勝投資突破戰(zhàn)”的建議；針對國家即將批復三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的情況，提出了“搶抓機遇，把招商引資作為推進三角洲開發(fā)的一件大事，搞好策劃，及早宣傳，盡快引進一批大項目，引進一批戰(zhàn)略合作伙伴”的建議；針對個別企業(yè)項目推進難、推進慢的問題，提出了“建立市級領導包項目推進機制和固定資產(chǎn)投資月通報制度”的建議。為確保在三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設中率先突破、率先發(fā)展，我們按照搶抓機遇、積極作為的工作基調，組織有關部門編制了年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，提出了年經(jīng)濟社會發(fā)展思路，為市委、市政府決策提供了重要依據(jù)。

(三)多措并舉，在籌集建設資金促發(fā)展方面取得新成績。一是積極爭取上級資金扶持。抓住國家擴大內需、增加投資的重大機遇，加強與國家和省發(fā)改委的聯(lián)系，積極協(xié)調有關部門單位盯上靠上做工作，想方設法報項目爭資金。一年來，共爭取中央和省各類項目192個，16.03億元，其中，無償資金3.3億元，有償資金12.73億元。為確保千辛萬苦爭取到的項目早投產(chǎn)，早見效，我們加強了對中央投資和省調控資金項目的落實和管理，建立健全責任分工體系和檢查通報制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時督促整改落實，保證項目順利實施。二是強力推進招商引資。為抓住國際金融危機帶來的產(chǎn)業(yè)調整和轉移機遇，提高我市利用兩個市場、兩種資源的能力，搶占新一輪發(fā)展制高點，研究制定了《市重點產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策》和《市年國內招商引資總體活動方案》。適時開展了境內招商活動，組織籌備了北京、深圳、杭州、上海等地四次境內招商說明會，并具體承辦了深圳招商說明會，共推介簽約項目142個，簽約額達到580億元，其中深圳招商簽約項目47個、簽約額117億元。三是積極利用外資。亞行、世行項目爭取工作取得新突破，省發(fā)改委批復我市利用外國政府貸款及國際金融組織貸款項目5個，可利用外資5000萬美元。四是大力推進融資渠道多元化。調整充實了上市后備資源庫，上市后備企業(yè)達到40家，進入上市運作程序的企業(yè)達到10家，其中寶莫生物化工等3家企業(yè)已報批，華泰股份實現(xiàn)再融資12.66億元，三明林業(yè)股份有限公司成功上市，使其成為我市在天交所掛牌的第一家企業(yè)。城資公司投融資平臺建設成效顯著，年內共落實貸款到位資金14.41億元。創(chuàng)業(yè)投資開始起步，已幫助4家創(chuàng)業(yè)投資公司設立備案。

(四)加強協(xié)調，在擴大投資推進重大項目建設方面取得新成績。實施了項目集中開工月活動和市級領導聯(lián)系推進重大項目等措施，對全市171個投資5000萬元以上新開工項目實行重點調度、全力推進。年，全市完成固定資產(chǎn)投資1095.6億元，比上年增長23.4%，其中地方888.7億元，增長27.4%。重大基礎設施建設推進順利，德大鐵路可行性研究報告已經(jīng)國家發(fā)改委正式批復，并于11月29日舉行了開工儀式；黃大鐵路項目核準申請報告已上報國家發(fā)改委，核準的相關支持性文件已完備，近期可獲得批復。機場改擴建工程，飛行區(qū)、航站樓主體工程已完成，累計完成投資4.3億元。廣利河綜合治理工程，去年完成投資6.5億元，累計完成投資18.2億元?？谟慰途C合服務中心主體工程基本完成。爭取省政府同意將納入濟南都市圈城際軌道交通規(guī)劃和省第五縱向鐵路運輸通道方案。積極協(xié)助大唐公司加大小機組關停和收購力度，關停小機組容量97.2萬千瓦，為大唐電廠開工建設拿到“大路條”創(chuàng)造了條件。大唐風電、國華瑞豐河口風電、國華瑞豐利津風電、華能河口風電總裝機25萬千瓦已并網(wǎng)發(fā)電，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了重要一步。高質量完成了承擔的重大項目建設任務，在文化公園建設中，努力克服遷占任務重、工程量大、工期緊等困難，盯靠在工地，倒排工期，積極協(xié)調推進，廣場配套工程8月建成并對外開放，會展中心于9月底建成投用。#p#分頁標題#e#

(五)推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，在轉變發(fā)展方式上取得新進展。在落實中央一攬子計劃過程中，堅持保增長與調結構緊密結合，努力使經(jīng)濟增長建立在結構優(yōu)化升級的基礎之上。一是大力推進工業(yè)結構調整。實施全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，研究提出了發(fā)展先進制造業(yè)和提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路、重點及配套措施，著力調整產(chǎn)業(yè)內部結構。爭取國家和省發(fā)改委先后核準了吉奧汽車、合力車輪公司年產(chǎn)30萬套高速車輪等一批重大項目，支持了先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強高技術產(chǎn)業(yè)化項目申報和驗收工作，扶持發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，為萬德福新型功能材料、遠大公司新型阻燃材料等項目爭取了國家專項資金補助。按照國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和擴大內需的要求，積極組織企業(yè)提報項目，為華泰集團、大海集團、新發(fā)藥業(yè)公司、正漢海洋食品公司等項目爭取中央預算內投資3030萬元。二是大力推進服務業(yè)加快發(fā)展。編制了《市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，組織市直有關部門對全市物流、旅游、文化、信息、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃進行了修訂。制定出臺了《關于加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的實施意見》、《關于加快推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的意見》，扶持服務業(yè)加快發(fā)展的政策性體系進一步完善。年全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值460.54億元，增長12.2%，占GDP的比重達到22.2%，比上年提高2.1個百分點。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。研究提出了新增糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)作物秸桿綜合利用、水利建設等方面的思路重點，會同有關部門積極爭取中央、省涉農(nóng)資金，大力支持大型商品糧基地、標準化養(yǎng)殖、大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造等項目，農(nóng)業(yè)基礎設施建設得到加強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。四是扎實推進節(jié)能減排。華星石油化工集團有限公司催化裝置能量系統(tǒng)優(yōu)化等3個項目全部得到國家批復，總投資1.7億元，共爭取中央投資1138萬元，項目建成后可節(jié)能5.7萬噸標準煤。

(六)積極推進改革，在體制機制創(chuàng)新方面取得新進展。資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點爭取取得明顯成效，在去年召開的全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作會議上我市做了典型發(fā)言，國家已同意我市開展試點工作，目前我們已完成試點方案初稿?！栋l(fā)展三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟改革試點總體方案》已通過專家評審。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，出臺了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見和年試點工作實施方案。支持油田存續(xù)企業(yè)改制發(fā)展取得新進展，積極協(xié)調幫助改制企業(yè)解決土地、房產(chǎn)手續(xù)辦理等老大難問題，為新大實業(yè)、供應廣圓公司辦理了5宗、117畝土地出讓手續(xù)，為勝利高原、寶莫生物等17家企業(yè)辦理13.5萬平方米房屋登記和房產(chǎn)轉移手續(xù)，油田改制企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入135億元，上繳稅收5.5億元。

(七)加強區(qū)域一體化，在推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展方面取得新成效。組織參加了西洽會、渝洽會、喀交會、青洽會、寧洽會、西博會等經(jīng)貿(mào)洽談活動，簽約項目、協(xié)議資金都實現(xiàn)了新的突破，三角洲開發(fā)建設引起了國內外廣泛關注。環(huán)渤海區(qū)域合作力度進一步加大，環(huán)渤海各成員市經(jīng)濟社會文化等領域的交流合作進一步加強。“突破利津”工作得到加強，共落實幫扶項目197個，財物折合2.7億元，其中資金2148萬元。包村工作成效顯著，先后協(xié)調投入資金260多萬元，幫助后張村新上社區(qū)服務中心、生態(tài)養(yǎng)殖園和高效農(nóng)業(yè)園等一批項目，極大地改善了村民的生產(chǎn)生活條件，大幅度增加了農(nóng)民收入。幫扶單縣工作進展順利，共有12個項目落地建設，一期工業(yè)園項目已基本填滿。援疆工作取得可喜成績，為疏勒縣落實項目幫扶資金1000萬元，從省發(fā)改委為南疆物流園項目爭取省里資金2000萬元，我市企業(yè)與喀什地區(qū)簽訂協(xié)議合同5項，總金額8.53億元。對口援建北川取得階段性重要成果，省安排我市援建項目12個，計劃總投資1.8億元，已完成項目7個，完成投資1.2億元。

(八)加強民生項目建設，在民生保障方面取得新成效。在前四批中央新增投資項目中，共爭取社會民生項目23個，資金2487萬元。配合勞動部門抓好就業(yè)形勢穩(wěn)定，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.1萬人。會同教育部門爭取國家農(nóng)村中小學校舍安全工程項目中央預算內投資300萬元，對部分農(nóng)村中小學校舍進行改造，改善了辦學條件。會同衛(wèi)生部門爭取基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設項目10個，補助資金1637萬元，支持了一批縣級人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生中心改擴建，改善了基層衛(wèi)生院的醫(yī)療設施和醫(yī)療條件。會同農(nóng)業(yè)、水利部門，爭取國家、省農(nóng)村沼氣項目建設資金717萬元，農(nóng)村飲水安全資金2229萬元。爭取國家安排我市農(nóng)村公路項目9個。

(九)加強機關建設，在文明服務方面確立了新品牌。加強機關文化建設，以“觀全局、謀長遠、舉良策、做實事”為部門使命，提出“自我加壓、終生學習”的學習理念和“有求必應，盡職盡責”的服務理念，形成“務實、高效、廉潔、勤政”的機關作風，確立了“善謀敏行”的發(fā)改服務品牌。實行重點工作掛牌督查制度，促進了重點工作的完成。結合“從我做起，走向文明”主題實踐活動，開展文明窗口創(chuàng)建，全面修訂完善了崗位服務承諾制度，實行了“首問負責，統(tǒng)一受理；內部協(xié)作，提高效率；限時辦結，服務到底”的內部規(guī)范，推行了承諾優(yōu)先辦理制、延時服務制、預約服務制，使“人人都是軟環(huán)境”真正體現(xiàn)到實際工作中。健全完善了工作落實、經(jīng)濟運行調度分析、重大項目推進、固定資產(chǎn)投資分析、三角洲開發(fā)建設推進等聯(lián)合運行機制，機制的長效作用進一步顯現(xiàn)。同時，始終堅持把廉政建設作為各項工作的生命線來抓，不斷探索反腐倡廉機制，以黨風廉政責任制為總抓手，以組織防線、思想防線、制度防線、陽光防線和家庭防線“五條防線”建設為重點，出臺了《關于年黨風廉政建設和反腐工作的意見》，進一步健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，保證了干部隊伍既干事又干凈。認真做好行政審批工作，嚴格把關，高效服務，全年審批政府投資項目53個，核準備案企業(yè)投資項目70個，未發(fā)生一起投訴。

一年來，在異常嚴峻復雜的形勢下，全市發(fā)展改革工作取得這樣的成績極為不易。這是市委、市政府正確領導的結果，是各級各部門大力支持的結果，是全體發(fā)改系統(tǒng)干部職工共同努力的結果。在此，我代表市發(fā)改委黨組，向關心支持發(fā)展改革工作的各級領導、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直各部門單位，向全市發(fā)改系統(tǒng)的廣大干部職工，表示衷心的感謝！

二、關于年的主要目標任務#p#分頁標題#e#

今年是全面貫徹落實總書記視察重要講話和重要指示的關鍵之年，是全面實施國務院批復的三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的開局之年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，應對國際金融危機各項政策措施的拉動效應仍將持續(xù)釋放，經(jīng)濟回暖的趨勢將進一步顯現(xiàn)，我國宏觀經(jīng)濟總體運行將持續(xù)向好。從我市看，全市經(jīng)濟運行比較平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，服務業(yè)繁榮活躍，工業(yè)運行回升向好的勢頭繼續(xù)鞏固，許多企業(yè)都在擴大投資，加快發(fā)展，全市上下加快發(fā)展的信心很足，積極性很高。但經(jīng)濟運行面臨一些新形勢，也存在一些突出問題。從政策方面看，國家將更加注重運用宏觀經(jīng)濟政策的針對性和靈活性進行調控，如進入年，央行已先后兩次上調存款準備金率，說明國家對政策的微調已經(jīng)開始。從市場方面看，受國際金融危機影響，企業(yè)出口訂單減少，貿(mào)易保護主義加劇，尤其是石油鋼管及石油機械等方面壁壘還在增多，市場低迷、產(chǎn)品價格偏低、企業(yè)效益不高的局面還沒有根本改觀。從資金情況看，企業(yè)流動資金趨緊，中小企業(yè)融資仍比較困難。

綜合分析以上有利條件和不利因素，市委、市政府在全市經(jīng)濟工作會議上確定今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長23%，社會消費品零售總額增長17%，進出口總值增長10%，吸收外商直接投資增長10%，地方財政收入增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長9%。這些指標的安排充分考慮了各方面的因素，是向人代會報告的必須確保完成的目標，也是最底線的安排。根據(jù)三角洲開發(fā)建設的特殊形勢，全市經(jīng)濟工作會議也提出今年的工作目標是：全市生產(chǎn)總值增長13%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上，地方財政收入增長13%以上，并提出各項指標都要立足于超額完成，同時要確保“十一五”規(guī)劃的全面完成。市政府1月20日召開的全市經(jīng)濟運行調度會議又對生產(chǎn)總值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民人均純收入四個指標作了特別強調。

生產(chǎn)總值，我市的工作目標是增長13%以上。在油田工業(yè)基本保持穩(wěn)定的情況下，要實現(xiàn)這一目標，需要地方生產(chǎn)總值增長18%以上，因此，各縣區(qū)都要按不低于18%考慮，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應該更高一些。

地方財政收入，我市的工作目標是增長13%以上。主要是體現(xiàn)轉方式、調結構和提高經(jīng)濟運行質量的要求，各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)都要確保增長13%以上。

固定資產(chǎn)投資，我市的工作目標是增長25%以上?？紤]到勝利油田投資規(guī)模基本上穩(wěn)定在200億元左右，據(jù)此測算，地方投資增幅必須要達到30.9%，因此，各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)都不能低于31%。

農(nóng)民人均純收入，我市的工作目標是增長11%。各縣區(qū)要努力完成的更好一些。

三、關于年全市發(fā)展和改革工作的主要任務

關于全市今年的經(jīng)濟工作，市委、市政府已經(jīng)作了全面安排部署，發(fā)改系統(tǒng)要進一步增強責任感和使命感，搶抓機遇、積極作為，狠抓落實，努力在推進三角洲開發(fā)建設中當好排頭兵，在謀劃發(fā)展發(fā)揮參謀助手作用方面走在全市前列，在爭取政策、爭取項目和爭取資金“三爭”方面走在全市前列，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。工作中突出以下重點：

(一)抓高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和藍色經(jīng)濟區(qū)建設，在高效生態(tài)發(fā)展上取得新成效。一是切實抓好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃落實，確保起好步、開好局。會同有關縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和部門，按照規(guī)劃的總體要求，抓緊提出階段性開發(fā)目標和具體措施，細化任務，明確分工，狠抓落實，確保今年實現(xiàn)良好開端。協(xié)調配合有關縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關部門，認真研究落實規(guī)劃中涉及我市的重要政策、重點項目和重點開發(fā)區(qū)域，并盯上靠上積極爭取上級政策性支持。二是抓好藍色經(jīng)濟區(qū)建設。對全市總體規(guī)劃進一步完善充實，爭取盡快出臺實施。加快推進一批重點項目建設，特別是加快運作一批1–2年內能夠開工建設、能夠盡快投產(chǎn)達效的項目。要與市直有關部門密切協(xié)調配合，搞好與省直對口部門的銜接，全力爭取我市更多的重點內容、重點項目列入省規(guī)劃。圍繞如何支持藍色經(jīng)濟加快發(fā)展，理清現(xiàn)行的扶持發(fā)展政策，提出用足用活現(xiàn)行政策的具體意見，同時研究在市級權限內能夠出臺的新扶持政策和擬爭取國家、省支持的相關政策。三是積極構筑發(fā)展平臺。會同有關部門組織好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)投資貿(mào)易洽談會，為三角洲開發(fā)建設搭建好投資貿(mào)易平臺；進一步抓好城資公司運營管理，不斷拓寬融資渠道，為三角洲開發(fā)建設提供強力資金支持；借助參會參展的西洽會、西博會、“重慶•周”等一系列經(jīng)貿(mào)洽談活動，突出做好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的宣傳推介、招商引資、引智工作，重點抓好已簽約合作項目的調度落實，努力實現(xiàn)合作共贏。

(二)抓投資結構優(yōu)化，在推動轉方式、調結構上取得新成效。在加大投資力度，保持投資快速增長的同時，按照主導產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化的思路，進一步優(yōu)化投資結構，新增投資重點投向先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止低水平重復建設，切實提高投資質量和效益。創(chuàng)新投資管理辦法，按照續(xù)建和新開工項目兩大類，分批下達投資計劃，逐個落實投資項目，確保全年固定資產(chǎn)投資完成1370億元以上。加強大項目建設，加快實施一批重大基礎設施、高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)以及新能源項目，重點推進180個已開工項目，實施好346個投資1000萬元以上的新開工項目，確保按期建成投產(chǎn)。突出抓好中海油原油儲備基地、大唐電廠、游客綜合服務中心、濕地公園、汽車營地、港2個5萬噸級液體化工泊位和二期工程、廣利港、機場4D級擴建、黃大鐵路、德大鐵路、港疏港鐵路、飛機場至自然保護區(qū)一級公路、環(huán)渤海高等級公路、至濱州高速公路、港7.5公里區(qū)段防潮堤、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等一批重大項目。要抓好重點項目審批工作，完善大項目集中聯(lián)審制度，推進項目早日開工建設。進一步完善重點項目庫，加快規(guī)劃論證一批大項目、好項目，確保全市投資持續(xù)增長有力。

(三)抓資金爭取和項目管理，在擴大內需上取得新成效。今年國家將安排新增投資6000億元，繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領域傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術改造。發(fā)改部門要繼續(xù)發(fā)揚爭項目、爭資金的優(yōu)良作風，盯緊靠上做好爭取工作，積極主動協(xié)調配合有關縣區(qū)和部門、單位、企業(yè)深入研究國家政策，提前做好項目儲備，搞好項目對接，積極爭取國家、省項目和資金支持。把“四區(qū)一城三網(wǎng)”、“三路兩港一場”項目作為重點，特別突出市政府為主投資建設、全市上下關注的機場、港口、水城、防潮堤、口生態(tài)旅游區(qū)等重點項目，克服困難，堅持不懈，加大力度做好爭取工作。對中央新增投資項目建設與管理問題，大家一定要高度重視，著重抓好以下幾點：一是抓好項目申報。申報擴大內需中央投資的項目，必須符合國家、省申報標準和要求。健全項目規(guī)劃、項目審批、工程概算、資金籌措、環(huán)境評價、水保方案、節(jié)能評估、土地使用、開工許可、招標方案、勘察設計、施工監(jiān)理等手續(xù)，申報項目涉及地方財政配套的，須由同級發(fā)改部門商財政部門落實資金來源并經(jīng)同級人民政府同意后方可上報。二是抓好項目建設管理。項目一經(jīng)批準，必須嚴格按照批復內容及相關要求進行建設，不得擅自改變項目建設內容、擴大或縮小建設規(guī)模、拖延建設工期和超概算，確需變更的，須經(jīng)原審批單位核準。項目建設資金實行“專戶、專賬”核算，資金封閉運行，各級要及時足額落實地方配套資金，加強資金監(jiān)督管理，確保資金效益。項目實施要嚴格執(zhí)行項目法人責任制度、招標投標制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和安全生產(chǎn)責任制度。項目建成并經(jīng)試運營后，要及時組織竣工驗收。三是抓好項目調度監(jiān)督。對中央投資項目加強調度，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確專人管理，及時將資金到位、完成投資、工程進度、存在問題等情況報送發(fā)改、財政及業(yè)務主管部門。各有關部門要按照職責分工，加強對擴大內需投資項目的監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責令項目業(yè)主及時整改，并對整改落實情況進行跟蹤復查。#p#分頁標題#e#

(四)抓產(chǎn)業(yè)結構調整，在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)上取得新成效。一是進一步完善服務業(yè)政策扶持體系。按照轉方式、調結構的要求，積極研究出臺新形勢下促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施。深入研究信息服務、創(chuàng)意設計等新興服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，有針對性地制定扶持政策，加快培育服務業(yè)新的增長點。二是進一步加大服務業(yè)投入。配合財政部門足額落實政府引導資金，引導金融機構擴大服務業(yè)信貸投放，吸引民間資本投向服務業(yè)，確保全年服務業(yè)投資增長30%以上。三是進一步發(fā)展壯大服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)。重點突破文化旅游業(yè)，要按照旅游景區(qū)發(fā)展布局，加快推進口生態(tài)旅游區(qū)、水城河海風情旅游區(qū)、孫子文化旅游區(qū)三大景區(qū)開發(fā)，積極引進國內外知名旅游公司搞好運作，全力打造成我市的拳頭旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)保稅物流等一批物流園區(qū)、物流中心建設，加快發(fā)展第三方物流，積極培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)集團。加快發(fā)展軟件和服務外包業(yè)，以軟件園為依托，加快推進云計算中心等項目建設，吸引國際知名服務外包企業(yè)到建立分包中心和承接基地。同時，要進一步改造提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展商務服務、金融服務、休閑娛樂、社區(qū)服務等新興服務業(yè)。

(五)抓經(jīng)濟形勢分析，在提高宏觀分析水平上取得新成效。當前國際國內聯(lián)系日趨密切，互動影響更加明顯，準確把握走勢、科學制定政策比過去要復雜得多、困難得多。這就需要我們在堅持以往經(jīng)濟形勢監(jiān)測分析制度和行之有效分析方法的基礎上，更加關注國際經(jīng)濟金融形勢的發(fā)展趨勢，尤其是要認真分析重大突發(fā)事件對發(fā)展的不利影響，及時提出趨利避害的應對之策；更加關注國內經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和敏感行業(yè)先行指標的變化情況，提出解決問題的政策措施；更加關注宏觀經(jīng)濟主要指標的變化情況，完善宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預測系統(tǒng)，強化政策儲備，切實增強宏觀分析的前瞻性、針對性和有效性，真正為黨委、政府當好參謀。

(六)抓深化改革，在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力上取得新成效。一是全面啟動高效生態(tài)經(jīng)濟改革試點。重點在深化企業(yè)、創(chuàng)新土地管理方式、資源節(jié)約和環(huán)境保護、建立健全科技創(chuàng)新和高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展動力機制、創(chuàng)新財稅運作機制、金融改革創(chuàng)新、深化農(nóng)村產(chǎn)權和集體林權制度改革、推進市屬農(nóng)場改革等方面加強工作。二是牽頭搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照省里和市委、市政府部署要求，搞好統(tǒng)籌協(xié)調和業(yè)務指導，積極推動基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、基本公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院改革等取得較大進展，確保實現(xiàn)分階段目標任務。積極配合財政、衛(wèi)生等部門抓好醫(yī)改資金的落實，確保醫(yī)改方案順利實施。三是深化投資、財稅、金融體制改革。根據(jù)國家、省要求，會同有關部門，進一步完善招投標管理、投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度、代建制管理辦法，切實提高政府投資管理水平。今年國家將統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，發(fā)改部門要積極配合財政等部門，認真抓好落實。配合市金融辦推動設立三角洲發(fā)展銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金和產(chǎn)權交易中心，積極爭取發(fā)行政府債券、企業(yè)債券，爭取設立村鎮(zhèn)銀行。做好企業(yè)上市工作，爭取1家企業(yè)在境內上市，2家企業(yè)在天津股權交易所上市，3家企業(yè)進入上市運作程序。

(七)抓“十二五”規(guī)劃編制，在謀劃長遠上取得新成效。編制實施好“十二五”規(guī)劃，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設小康社會具有重大意義。要按照國家、省統(tǒng)一部署，依據(jù)國務院批復的《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，結合我市實際，深化重大課題研究，修改完善基本思路，確定發(fā)展目標、重點任務和重大項目，高質量編制“十二五”規(guī)劃，力爭上半年完成“十二五”規(guī)劃綱要初稿的起草，下半年在反復聽取社會各界、專家的意見和建議的基礎上，按照規(guī)劃編制程序，提交市人代會審議。按照政字號文件的要求，各縣區(qū)各部門要根據(jù)本地區(qū)本領域發(fā)展特點，搞好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制工作，力爭5月底完成規(guī)劃初稿。

(八)抓改善民生，在共建共享上取得新成效。把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，配合人力資源社會保障、教育等部門繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，搞好就業(yè)培訓，完善就業(yè)服務體系，集中做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等重點群體的就業(yè)工作，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持力度，提高群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強社會保障體系建設，不斷擴大社會保障覆蓋面，配合有關部門，抓好提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準等政策的落實，積極推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作試點，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，配合教育部門實施好幼兒園標準化建設、中小學校舍安全改造、“兩熱一暖一改”試點、教學儀器更新工程，加快中心城義務教育階段學校建設和市技術學院遷建。繼續(xù)做好援川工作，實施北川新縣城道路、民生大樓等建設工程，確保按期完成。

四、加強自身建設，打造一流的發(fā)展改革隊伍

發(fā)展改革部門作為政府的經(jīng)濟綜合部門，承擔著制定規(guī)劃、預測分析經(jīng)濟發(fā)展形勢、推進結構調整和招商引資、創(chuàng)新機制體制、爭取上級資金等方面的重要職能。今年又是實施國家戰(zhàn)略的第一年，發(fā)改戰(zhàn)線的工作任務十分艱巨，我們要按照市委“新起點新階段新目標新局面”的工作要求，扎實開展“從我做起，走向文明”主題實踐活動，進一步優(yōu)化服務水平和質量，提高決策執(zhí)行能力，更好地履行職責，為全市經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)提供強有力的保證。

(一)加強學習研究，進一步強化全局意識。了解全局、把握全局、服務全局是對發(fā)展改革工作的基本要求，也是做好發(fā)改工作的“看家本領”。在當今復雜多變的形勢下，加強學習研究就顯得更為重要和迫切。發(fā)改系統(tǒng)的同志必須按照建設學習型機關的要求，全面加強理論和業(yè)務學習，深入研究中央、省委省政府和市里的重大決策部署，力求吃透精神、把握實質，不斷提高工作的宏觀性、綜合性、協(xié)調性和前瞻性，提出建議當好參謀。

(二)用心敬業(yè)，努力成為本職工作的行家里手。是否用心敬業(yè)體現(xiàn)一個人的工作態(tài)度，也是決定一個人能否成為本職工作行家里手的關鍵因素。發(fā)改工作范圍廣、頭緒多、任務重，我們每一個干部必須在工作中更加用心分析形勢、用心研究問題、用心編制規(guī)劃、用心抓好落實。今年要在發(fā)改系統(tǒng)開展多種形式的比學趕超活動，希望大家用一流業(yè)績進一步展示發(fā)改干部新境界。#p#分頁標題#e#

縣固定資產(chǎn)投資分析范文第4篇

一、溫嶺市開展預算績效監(jiān)督的多層面實踐

近年來，浙江省溫嶺市在開展多形式的預算審查監(jiān)督過程中，不斷引入績效理念，財政、審計等部門深入推進績效評價工作，市人大常委會不斷深化和完善預算績效評價監(jiān)督，各鎮(zhèn)（街道）也積極引進績效理念，關注預算績效管理，形成了多方協(xié)同、共同推進的良好格局。

（一）市級部門層面推進預算績效管理的工作實踐

隨著我國新公共管理運動（NPM）逐步開展，溫嶺市財政局自2006年開始探索財政預算績效管理工作，通過設立預算績效評價科等途徑，逐步健全組織機構，不斷拓展績效評價的范圍，加強預算績效管理。2007年市政府發(fā)文《溫嶺市財政支出績效評價實施方案》，2008年首次在全市范圍內對20萬元以上的財政支出項目開展績效評價，并重點選擇36個項目進行單位自評。2009年，選擇16個項目進行重點關注。2010年，對9個重點部門中的16個項目進行自評。從2011年起，實行由自評單位自設績效評價指標，然后由財政局評價人員逐一跟進開展業(yè)務指導，對指標體系進行探索。2012年對53個項目以部門為主開展自評，13個項目通過委托中介機構進行評價。2013年，市財政局出臺《溫嶺市市級機關單位預算績效管理工作考核辦法（試行）》《溫嶺市預算績效管理實施辦法》等，規(guī)定每年20萬元以上的市級部門項目支出均要開展績效自評，市財政局抽取一定比例實施重點評價，部分項目還委托中介評價。市財政部門在2013年對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導財政專項資金等16個項目績效情況開展評價的基礎上，2014年將全市50個單位的50個項目列入市級部門績效考核項目，其中，市文廣新局公共文化產(chǎn)品配送項目、市經(jīng)信局企業(yè)家人才隊伍建設等14個項目列為預算績效目標管理重點關注項目。

該市審計部門在審計過程中，注重財政資金使用績效情況監(jiān)督，加強對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改監(jiān)督。2007年開展首個績效審計項目，即溫嶺市2004年至2006年公路養(yǎng)路費績效情況專項審計調查，2008年開展了溫嶺市2007年度政府集中采購績效專項審計調查。2011年11月，向市十四屆人大常委會第五十五次主任會議專題匯報市審計局關于溫嶺自來水廠2008至2009年度資產(chǎn)負債損益審計整改及2010年度經(jīng)營管理績效審計情況。2012年開展了全市2011年度生態(tài)資金績效專項審計調查，對督促提高財政資金績效起到了積極作用。

（二）市人大開展預算績效監(jiān)督的探索歷程

溫嶺市人大常委會不斷深化預決算審查監(jiān)督工作，把監(jiān)督視角聚焦于預算績效管理，不僅關注資金分配得合理不合理，預算執(zhí)行得規(guī)范不規(guī)范，而且關注資金使用效果好不好。市人大通過常委會審議、專題調研、專題詢問、審計交辦、績效評價民主懇談會等方式，加強對涉企專項獎補資金、涉農(nóng)資金、科技專項資金、服務業(yè)發(fā)展引導資金等績效監(jiān)督，督促完善預算績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控、評價結果反饋和應用、績效管理情況信息公開等全過程管理。

2007年，市人大常委會審議上半年計劃執(zhí)行情況中，提出要積極探索固定資產(chǎn)投資管理新模式，提高固定資產(chǎn)投資績效。2008年，督促市政府做好重大投資項目的績效審計，加大對項目建設、安全運營及資金使用的監(jiān)督，確保工程質量和投資績效。2009年，在市十四屆人大三次會議部門預算專題審議會上，代表提出要對科技局科技支持項目進行分類細化，體現(xiàn)科技經(jīng)費的使用績效。對人口和計劃生育局預算要提高計生宣傳教育經(jīng)費的使用績效，增強計生法律法規(guī)的實際宣傳效果。2009年，市人大常委會審議上半年預算執(zhí)行情況中，提出積極推進財政支出績效評價工作，逐步建立科學合理的財政支出績效評價體系，提高財政預算管理水平。2010年7月，市第十四屆人大常委會第二十七次會議審議市政府《關于溫嶺市2009年度預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，提出要加強對專項資金的管理和監(jiān)督，清理和盤活各類專項資金，提高專項資金使用績效。2011年11月，市第十四屆人大常委會第三十九次會議專題審議市政府《關于部分重點工程和項目績效評價情況的報告》，針對存在的思想認識不夠統(tǒng)一、評價標準難以確立、基礎工作尚需完善、評價結果運用不足等問題，要求強化預算績效觀念，健全績效評價指標體系，注重績效評價同參與式預算相結合，進一步突出績效評價的重點，將績效評價結果作為新一年核定部門預算的重要依據(jù)，建立績效問責制度，評價結果及時向市人大常委會報告，并逐步向社會公開。2012年，該市人大常委會審議市政府《關于溫嶺市2011年度預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，要求深化跟蹤績效審計，切實推動績效審計向縱深發(fā)展，逐步推行政府績效管理制度。

2014年5月，該市人大常委會首次專題召開預算績效評價項目交辦會，向市財政局及相關部門交辦3個重點預算績效管理項目，市農(nóng)辦3000萬元“美麗鄉(xiāng)村建設專項資金”、市發(fā)展和改革局3365.33萬元“服務業(yè)發(fā)展財政引導專項資金”、市經(jīng)濟和信息化局4000萬元“技術改造專項資金”，確定為2013年預算績效評價及2014年預算績效管理的重點監(jiān)督對象。同時，把民主懇談和中介評價進行有機結合，從政策是否科學、安排是否合理、執(zhí)行是否到位、效果是否發(fā)揮等方面著手，于9月11日、10月11日分別組織召開3場專項資金績效評價民主懇談會，每場會議由部分常委會組成人員、人大代表、專家、企業(yè)負責人、“兩庫”人員等100多人參加。經(jīng)過會前集中調研、分組調研、聽取主管部門及中介機構匯報、集中和分組懇談、調查問卷等，共有173名與會人員發(fā)言，經(jīng)整理共提出建議意見137條。11月25日，該市十五屆人大常委會第三十六次主任會議專題聽取市財政局關于服務業(yè)發(fā)展引導財政專項資金、美麗鄉(xiāng)村建設專項資金、技術改造專項資金績效評價情況的匯報，結合存在問題就進一步健全績效評價機制、完善專項資金政策、發(fā)揮績效評價的作用等提出意見和建議，并要求結合新一年度預算安排，予以整改落實。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大探索預算績效監(jiān)督的多種方式

該市各鎮(zhèn)（街道）在預算安排時，緊緊圍繞中心工作，注重把資金使用與政府重點項目結合，與代表和群眾的意愿結合，與項目的經(jīng)濟效益和社會效益結合，貫穿績效理念于始終，發(fā)揮財政資金的最大效益。在監(jiān)督預算執(zhí)行的同時，重點關注資金的績效情況，采取多種形式進行跟蹤監(jiān)督。如該市澤國鎮(zhèn)人大2014年組織召開城建線2013年預算績效評價詢問會，市鎮(zhèn)人大代表、選民代表、智庫專家、中介機構等圍繞總額達15771萬元的2013年鎮(zhèn)政府城建線9大類41小項預算績效情況，開展分組討論、大會集中詢問和滿意度測評等。塢根鎮(zhèn)選擇300萬元以上重點項目開展跟蹤視察并進行評價，箬橫鎮(zhèn)就污水處理單個項目開展績效詢問和評價，取得了良好的監(jiān)督效果。

二、預算績效監(jiān)督的作用及意義

（一）有利于改變預算重心，達到預算項目擇優(yōu)作用

在地方財力有限的情況下，政府部門從以往的傳統(tǒng)預算編制爭項目、爭資金，逐步轉向重點關注預算資金要實現(xiàn)的目標任務、預期效果等方面。各部門在年初安排預算過程中，既要考慮項目上一年度執(zhí)行情況，又要關注項目實施的經(jīng)濟性、效率性、效益性以及新一年度績效目標、中長期目標等，對項目實施所需的資源和存在問題進行綜合分析，這有利于達到優(yōu)化資源配置、預算項目擇優(yōu)等目的。

（二）有利于改進政府部門作風，提高公共財政管理水平

根據(jù)公共委托理論和新公共管理理論，政府給予各級預算單位資金使用方面更多的自和靈活性，更注重投入后的產(chǎn)出和績效結果，社會公眾對政府行為的關注點從對公共資源的如何分配轉向公共資源的配置結果和效率。人大作為權力機關，受人民的委托監(jiān)督管理地方事務及財政預算，通過加強預算績效監(jiān)督引入代表和公眾監(jiān)督機制，對部門預算支出的績效情況、不規(guī)范使用財政資金、一成不變的獎補政策等進行監(jiān)督，有利于改變以往僵化模式，改進部門作風，提高工作效率、公共產(chǎn)品質量和公共財政管理水平。

（三）有利于推進民主理財和法治預算，提升政策的科學性

預算績效管理的各個環(huán)節(jié)融入民主決策的管理機制，財政部門、主管部門、人大代表、社會公眾、專家等就預算執(zhí)行、資金績效情況開展充分地博弈，有利于提升財政政策的利益整合能力，改變預算決策弊端，起到很好的政策規(guī)劃功能。通過整合各個層面的意見，及時調整獎扶政策，糾偏揚長，使得財政獎補政策更加科學，預算安排更加民主，政府理財和預算績效管理更加依法、公開、透明。

三、地方預算績效監(jiān)督存在的問題

近年來，我國各地在預算績效管理和監(jiān)督方面取得了一些成就，但是與預算績效改革仍有很多差距，在績效評價理念、體系構建、機制建立、范圍和內容、方式方法等方面尚需不斷突破。

（一）思想認識不夠到位，預算績效觀念尚需提升

部分政府部門負責人、預算單位分管領導沒有充分認識預算績效管理的重要性，對爭取預算資金的總量很積極，而對績效評價工作積極性不高。有的認為只要不犯原則性錯誤、把年度預算資金用完就“大功告成”，對資金使用“效果”關注度不夠，存在部門本位主義。有的財務負責人有畏難情緒，認為預算績效管理增加工作量，采取敷衍和消極應付態(tài)度，工作停留在表面。有些部門在自評環(huán)節(jié)不夠嚴肅，測評表或調查表發(fā)放、填寫過程，存在“批量”拷貝應付等現(xiàn)象，自評結果優(yōu)秀、良好較多。

（二）精細化管理存在較大差距，績效評價指標體系不夠完善

許多地方的財政部門對項目資金設置了財政支出績效評價指標體系，并進行具體詳細劃分，但有些指標仍然較為籠統(tǒng)，預算績效管理難以與風險評估控制實現(xiàn)有效銜接，不能體現(xiàn)財政資金管理使用的精細化要求。比如，有的項目只是在立項時編制了總的績效目標，設計了簡單粗放的指標，缺乏細化效益目標和具體評價指標，績效評價報告的質量不高，目標設定較為籠統(tǒng)，難以精細化衡量和考核，影響項目評價效果。

（三）全過程預算績效管理機制不健全，結果反饋應用亟待加強

許多地方政府尚未真正健全“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制?？冃гu價作用發(fā)揮仍待加強，沒有真正起到事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的作用。預算績效評價結果的反饋較少，在績效結果應用上存在脫節(jié)現(xiàn)象，對資金劃撥沒有起到應有的參考作用。許多預算安排的依據(jù)是市委市政府相關文件，即使部分政策已經(jīng)不符合當前形勢，卻尚未及時加以調整和改變，盡管代表和公眾滿意度低，仍然按照原政策文件規(guī)定，照常進行資金撥付，導致有的項目績效評價結果不佳，影響績效評價嚴肅性。

（四）財政資金安排尚不科學，會計核算方法仍待優(yōu)化

部門資金除了人大審議通過的年初預算資金，還有一些臨時性追加的預算，以及上級爭取到的部分配套資金，一些財政部門尚未事前對此開展績效評價。有些單位成本觀念淡薄、效率意識不強，出現(xiàn)了項目資金撥付到位，但是項目卻沒有啟動、資金績效分析滯后等現(xiàn)象。在會計核算方面，行政事業(yè)單位大多實行的是收付實現(xiàn)制，側重于對政府投入資源而非實際產(chǎn)出的控制，對資金使用后帶來的實際產(chǎn)出及其效果需要花費的財政成本缺乏考量，某種程度上軟化了對資金使用績效的約束。權責發(fā)生制已成為當前世界政府會計核算的主流和發(fā)展趨勢，但是受會計核算成本、預算單位觀念固化、財務負責人積極性和主動性不高、政績考核機制不完善等影響，仍存在較大困難。

四、開展預算績效監(jiān)督的路徑設計及建議意見

新修訂的預算法增加預算績效管理條款，為預算績效管理工作的深入開展提供了法律上的支撐。地方人大如何實現(xiàn)對財政資金監(jiān)督向支出效果轉變，強化預算單位責權理念，推進建立相配套的財政、審計制度等，探索一條程序性和實質性并重的預算績效監(jiān)督路徑，仍是一個值得深入研究的新課題。

（一）健全機制，提升公共利益的決策效力

浙江省溫嶺市人大開展了10年的參與式預算探索，其實踐成果被寫入新修訂的預算法第四十五條等章節(jié)。該市從最初的公眾參與意識培育，到現(xiàn)今的不斷完善全過程、全方位的預算審查監(jiān)督制度、公眾和代表參與預算決策的機制，使得公共利益成為預算資源配置的核心價值目標和衡量標準，取得較好效果。因此，要不斷健全預算協(xié)商機制，使得政府部門、社會各階層牢固樹立公共利益是增強預算績效的邏輯起點和終極歸宿意識?；鶎尤舜笠罱ǘ鄻踊念A算績效協(xié)商平臺，擴大公眾參與面，注重約束和激勵并存的機制建設，讓各方圍繞預算資金績效開展充分懇談、辯論、詢問，達成共識，提高預算決策的科學性，逐步扭轉以往低效行為。

（二）循序漸進，逐步實現(xiàn)績效監(jiān)督全覆蓋

各地推進績效監(jiān)督不能“操之過急”，美國自1993年醞釀實施績效預算改革，用5年多時間開展大量的知識傳播、技術培訓、各項制度建設等。各地要通過完善財政支出績效評價機制、深化專項資金績效評價民主懇談等，解剖“麻雀”，從個別案例中發(fā)現(xiàn)存在的問題，尋找對策，提出財政資金獎扶政策的調整措施。在預算編制階段，要明確各資金要實現(xiàn)的績效目標，既要確保建設資金所需，又要避免資金閑置和沉淀。在各部門一定資金額度（如20萬元以上）項目均要開展績效評價的基礎上，要循序漸進，落實群眾較為關注的民生類項目、重點項目開展績效評價監(jiān)督試點。

（三）完善政策，注重全過程預算績效監(jiān)督

各專項資金的獎扶政策亟待重新研究和論證，將政策執(zhí)行情況列入績效管理范疇，促進完善相關政策。通過部門自評、中介機構參評、財政重點評價等方式對項目及資金使用情況進行績效評價，并與部門預算下一年度預算安排掛鉤，完善財政資金申報、審核、使用、監(jiān)管、考核、反饋全過程。健全預算績效目標事前申報審核機制，把預算績效管理的約束力前置到編審環(huán)節(jié)，避免事后評價缺陷。市財政、審計等部門通過對政策合理性進行有效監(jiān)督，相關主管部門加強對項目的實地調研和論證工作，擠干預算申報過程中的“水分”。要跟蹤好各獎補資金使用和管理情況、項目實施效果，根據(jù)出具的績效評價報告，為下一年安排資金提供重要參考。

（四）注重聯(lián)動，強化績效評價配套體系建設

健全評價機制，組織各單位對項目實施依據(jù)、主要內容、資金明細測算情況、預期績效目標合理性、項目實施保障等進行認真申報，嚴格專家審核，對實施依據(jù)不充分、績效目標不明確的予以核減或暫緩資金安排。進一步建立規(guī)范的政府績效預算管理相關制度體系，理順各方關系，完善財政預算資金分配模式。要牢固樹立用錢必有效、無效必問責的理念，健全績效問責、激勵約束機制，對資金使用評價結果較差的，要及時開展事后績效評價問責。建立健全與部門預算、項目監(jiān)管、干部任用獎懲相結合的全方位、多維度的績效評價問責制度體系。同時，結合專項資金使用情況和產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益等，對財政資金使用效果較好的，予以多形式的獎勵。要控制好預算成本，做到每一筆財政支出資金符合“績、預算、效”三個維度要求，設定好申請撥款所需的量化業(yè)績指標，科學合理編制具有明確量化標準的預算。

（五）細化指標，加強財政資金內部管理

要精細化設置基本支出和項目支出指標體系，提高財政支出績效評價結果的準確性和嚴謹性。有針對性地修改和完善績效評價指標，依托科學規(guī)范的績效評價方法，對財政資金支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性進行公正地考評，并進行動態(tài)化監(jiān)控。黨的十八屆三中全會提出建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度的要求，對于行政事業(yè)單位而言，推進預算績效管理、建立事業(yè)單位法人治理結構，加強內部管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位一種內在要求，建議會計核算基礎由收付實現(xiàn)制向權責發(fā)生制轉變。

（六）用好結果，發(fā)揮預算績效評價的作用

績效評價是績效管理的核心環(huán)節(jié)，注重結果運用是衡量績效評價效果的關鍵。完善評價結果反饋渠道，針對績效監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以書面文件形式反饋相關部門，督促整改，并將績效評價結果作為市財政部門安排年度預算的重要參考依據(jù)。健全預算績效評價信息公開機制，對每年度財政資金補助項目和績效評價情況，逐步向全社會公開。對社會關注度高的民生項目、重點項目的績效評價情況，通過政府門戶網(wǎng)站、人大網(wǎng)站、“一報兩臺”等公開，接受社會公眾監(jiān)督。要進一步增強問責機制，保證預算審計的獨立性，增強預算產(chǎn)出和效果的度量行為，保障績效評價的有效性。

（七）加強培養(yǎng)，注重專業(yè)化人才隊伍建設

績效管理的專業(yè)性、綜合性要求很高，需要從事該項工作的人員不僅要熟悉財政預算、審計等知識，還要掌握具體評價項目的行業(yè)知識，對投資分析、數(shù)理統(tǒng)計、土木工程估價等領域的專業(yè)技能要求較高。當前，龐雜的工作量與精細化的績效評價形成矛盾，無論是財政部門還是主管部門、中介機構，人才隊伍建設難以跟上財政預算績效改革的需要。因此，需要進一步形成共識，多措并舉，注重培訓，加強專業(yè)化的人才隊伍培養(yǎng)和建設，提高財務人員和機關干部預算績效管理的素質和能力。

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