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社區(qū)建設(shè)意義范文第1篇

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)；整合；社區(qū)人；意識

[作者簡介]馬天芳，廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系講師，廣東廣州511450

[中圖分類號]C912

[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2007)10－0194－03

一、社區(qū)整合與社區(qū)意識之關(guān)系闡釋

在社會學(xué)史上，第一個提出社區(qū)這個術(shù)語的是德國社會學(xué)家騰尼斯。他指出，社區(qū)是具有共同價值觀念的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、富于人情昧的社會團體。20世紀30年代，“社區(qū)”的概念由國外引入中國。1986年，原民政部部長崔乃夫把“社區(qū)”的概念應(yīng)用于社會福利服務(wù)領(lǐng)域，同時從實踐的角度對“社區(qū)”進行了闡釋。他認為，在城市，社區(qū)主要是指以街道、居民委員會為基本單位的。本文研究中“城市社區(qū)”主要是采用這個概念，并將居委會所管理的社區(qū)分為兩類：第一類是散居型社區(qū)。特點是居民分屬于不同的單位，他們的重大需求一般求助于各自的單位，居委會只管理無單位人員，負責(zé)衛(wèi)生、治安等社會性事務(wù)。第二類是單位型社區(qū)。特點是單位所屬居民區(qū)，在這類居委會中，各種活動開展是在單位的調(diào)控和安排下進行，居委會處于附屬地位。

社區(qū)整合是指社區(qū)諸要素相互協(xié)調(diào)成為一個整體并有效發(fā)揮社區(qū)功能的過程和狀態(tài)。社區(qū)整合發(fā)生于物質(zhì)(經(jīng)濟)層面、人力資源層面和意識層面。物質(zhì)資源的發(fā)掘、籌集及有效運用對社區(qū)建設(shè)相當(dāng)重要。然而從更本質(zhì)的意義上來講，社區(qū)居民意識的強化、共同體意識的形成更為重要。從增強社區(qū)意識的角度來看，社區(qū)整合就是增強社區(qū)的社會團結(jié)。法國社會學(xué)家迪爾凱姆認為，社會團結(jié)是一種建立在共同情感、道德、信仰或價值觀基礎(chǔ)上的、人們之間以結(jié)合或吸引為特征的聯(lián)系狀態(tài)。它是社會共同體存在的基礎(chǔ)和基本特征。在他看來，社會團結(jié)的基礎(chǔ)是社會成員的共同價值觀念、共同道德規(guī)范和集體意識。他認為在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的過渡中，傳統(tǒng)社會和親屬聯(lián)系被削弱，而新的社會聯(lián)系尚未建立起來，于是就會出現(xiàn)社會解組，從而影響社會團結(jié)。

二、從社區(qū)意識層面分析衡量城市社區(qū)整合的具體指標

要增進社區(qū)的社會團結(jié)就要提高社區(qū)成員對社區(qū)的認同感，增強他們的凝聚力和相互關(guān)懷意識，強化成員與所在社區(qū)的聯(lián)系和社區(qū)成員之間的相互聯(lián)系。下面分別討論衡量城市社區(qū)整合在社區(qū)意識層面的具體指標。

1．“社區(qū)人”對于社區(qū)生活的滿意度。即居民對其所在社區(qū)情境是否滿足其自身生活需求的一種主觀感受。顯然，居民的社區(qū)滿意感是社區(qū)情境與個人主觀期望、評價標準、認識水平相互作用的結(jié)果。因此，姑且不論個人主觀因素的差異，社區(qū)滿意感在一定意義上就是居民對社區(qū)實際情況滿意程度的反映。從另一個角度來看，居民的生活需求愈能夠得到滿足，即意味著生活質(zhì)量愈高。因此，社區(qū)滿意感是居民對社區(qū)生活質(zhì)量認知的一種表征。

2．“社區(qū)人”對于社區(qū)的歸屬感。即居民認同自己歸屬于所在社區(qū)的一種主觀感受。就客觀狀態(tài)而言，居民總是歸屬或不歸屬于某一社區(qū)，并獲得所在社區(qū)的成員身份；就心理狀態(tài)而言，居民對所在社區(qū)認同則存在一個完全認同與不認同之間的不同程度，即一定強度的社區(qū)歸屬感。通常，居民歸屬感愈強，愈能夠意識到自己作為社區(qū)成員的權(quán)利與義務(wù)，并愈加喜愛和依戀所在社區(qū)。如果說社區(qū)滿意感是居民生活質(zhì)量認知的一種表征，那么社區(qū)歸屬感則是居民社區(qū)生活情感歸屬的一種表征。

3．“社區(qū)人”對于社區(qū)生活的參與意識。即社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)及活動的過程或行為。其實，人們居住的小區(qū)之所以成為一個社區(qū)，正在于居民們在生活上不是各自為政，而是在生活的諸多方面相互關(guān)聯(lián)為一個非行政色彩的利益共同體。由此，社區(qū)中每一個居民既是管理者又是被管理者，既是服務(wù)者又是被服務(wù)者。在這個意義上說，社區(qū)參與其實是居民社區(qū)生活意向的一種表征。在參與意識上，社區(qū)諸成員對社區(qū)建設(shè)的理想目標可能有較高認同，但對具體的行動及過程目標可能有不同的企求。無論人們對社區(qū)建設(shè)的目標作何等美好的描繪，社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實行動直接表現(xiàn)為資源的投入。

三、傳統(tǒng)城市社區(qū)整合強度透視

在計劃經(jīng)濟體制下，單位體制是我國城市管理和社會整合的一種基本方式。單位作為福利共同體，不僅為員工及其家屬提供工資、福利和后勤保障等生活服務(wù)，而且包攬了政治、教育、行政等社會管理職能，擁有超強的動員和管理社會的能力，從而把街居組織的城市社區(qū)管理職能壓縮在數(shù)量極少的無單位居民范圍內(nèi)。在這種情況下，居民與單位的利益關(guān)系最為緊密，單位的發(fā)展也主要依托上級政府、主管單位或國家相應(yīng)政策，居民與社區(qū)之間的關(guān)系及在社區(qū)的形象意義不大。在總體生存的情況下，人力、物力、財務(wù)和時間諸資源為公共占有，因而人們可以將資源運用于他們認為有利于組織生存的領(lǐng)域，或者“慷集體之慨”，將資源用于非私人領(lǐng)域，以便大家共享。這種參與意識在單位型社區(qū)體現(xiàn)得較為充分。但在散居型社區(qū)內(nèi)，社區(qū)參與主體卻發(fā)生了變化，居委會與轄區(qū)內(nèi)廠礦企業(yè)的基層組織和機關(guān)、事業(yè)單位的基層組織并無密切聯(lián)系，參與社區(qū)公共事務(wù)和活動的主要是社區(qū)少數(shù)居民，甚至是無單位者。

由此可見，在我國傳統(tǒng)城市普遍存在“社區(qū)缺失”現(xiàn)象，職工大都通過各自的單位獲得生活保障和社會福利。在以“單位制”為核心的傳統(tǒng)社會管理體制下，居委會只是單位的一個附屬物或補充物，是起輔質(zhì)或邊緣性質(zhì)的作用。毋庸置疑，單位型社區(qū)居民的整合性較高，尤其體現(xiàn)在社區(qū)歸屬感和參與活動上；散居型社區(qū)與居民的利益是疏遠的，無論是參與意識、滿意程度還是歸屬感等，都呈較低水平，社區(qū)整合性較低。

四、現(xiàn)代城市社區(qū)整合強度透視

伴隨我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌，城市人口不斷增長，城市化進程明顯加快。城市管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，使城市重心下移，社區(qū)建設(shè)和管理任務(wù)明顯加重。城市居民正逐漸從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)換，單位職能慢慢被社區(qū)所剝離，這不僅改變了人們傳統(tǒng)聯(lián)接和依存的方式，也在相當(dāng)程度上改變了人們的價值觀、生活方式和行為規(guī)范。基于各種利益基礎(chǔ)之上的新群體處于不斷分化組合之中，“社區(qū)”繼“單位”模式后，成為聯(lián)接人們情感和滿足人們需求的新的紐帶和載體。因此，“社區(qū)”取代“單位”成為社會工作的主要區(qū)域。單位成為獨立的法人，其復(fù)合職能弱化了，員工與單位和社區(qū)的關(guān)系發(fā)生了根本性變化，單位型社區(qū)中社

會聯(lián)系逐漸趨向淡薄。原因主要在于現(xiàn)在的城市正在或已經(jīng)失去了形成那種密切的社會聯(lián)系的社會體制和社區(qū)生活條件。

另一方面，隨著市場經(jīng)濟體制的形成，城市失業(yè)、下崗人員有所增加，城市退休老人和外來工比重逐漸上升，單位型社區(qū)由于來自自身和外界的各種壓力基本上是無力管理這部分社會邊緣層，把它推向社會，這一部分人便在散居型社區(qū)中停留下來。單位型社區(qū)由于功能的外移，從而也帶動單位內(nèi)成員團結(jié)意識的弱化。這些弱勢群體遇到難題就逐漸去找所屬的社區(qū)居委會。單位辦社會的體制轉(zhuǎn)向社區(qū)化。由此可見，單位型社區(qū)整合強度逐漸在降低，散居型整合強度慢慢增強。但由于單位型社區(qū)支持功能逐步弱化，而新的散居型社區(qū)支持功能還沒能健全起來；由于社會生活的支持網(wǎng)絡(luò)從單位向社區(qū)的轉(zhuǎn)變，而“小政府、大社會”的基本社會管理模式和社會組織框架正在逐漸建立，難以完全發(fā)揮替代作用，所以目前在部分領(lǐng)域出現(xiàn)了社會支持網(wǎng)絡(luò)的失效，使一些人的生活出現(xiàn)困難無助的情況，出現(xiàn)了社會轉(zhuǎn)型中的社會解組。

五、從心理意識層面來分析傳統(tǒng)城市社區(qū)整合變遷

1．經(jīng)濟利益的追求滲透到社區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟體制改革以來，人們對經(jīng)濟利益越來越看重，工具理性越來越多地滲入到人們之間的關(guān)系中來。在社區(qū)建設(shè)資源日益部門化、“私有化”的情況下，如何使這些資源的占有者釋放資源為社區(qū)建設(shè)所用是一個現(xiàn)實的問題。因為在這種情況下，資源占有者的行為更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟理性，即以自己的投入是否獲利來選擇自己的行為。社區(qū)建設(shè)不同于經(jīng)濟上的交易，這不但在于社區(qū)建設(shè)的非計量性，而且在于它一般屬于“公共物品”。當(dāng)人們預(yù)見到自己活動的產(chǎn)品被納入不可計量的“公共物品”的時候，他是否有投入資源的積極性是值得討論的。這就產(chǎn)生了屢見不鮮的在公共福利領(lǐng)域某些大牌企業(yè)的“裝聾作啞”和在社區(qū)建設(shè)中的討價還價及逃避現(xiàn)象。一般說來，企業(yè)的性質(zhì)在于它的經(jīng)濟理性，而不在于其社區(qū)福利追求，企業(yè)的關(guān)注對象是超越社區(qū)的市場。這樣，如何增強企業(yè)及其他駐街單位對所處社區(qū)的關(guān)心就是一個問題。這種張力還來自于有較多社會資源但卻“無求于人”的中高級社會階層。由于他們擁有較多的經(jīng)濟資源和社會關(guān)系資源，可以在區(qū)域性社區(qū)之外解決自己的問題。因此，他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展作貢獻的熱情就可能受到影響，社區(qū)建設(shè)強調(diào)內(nèi)在發(fā)展，而社區(qū)成員中強勢群體卻具有強烈的外向性，這使社區(qū)建設(shè)遇到了深刻的內(nèi)部矛盾或張力。

2．社區(qū)張力的另一個方面來自于現(xiàn)代化對人性的異化。城市重建和社會流動也破壞著原有的共同體關(guān)系，原來相互熟識的鄰里關(guān)系被陌生的關(guān)系所代替?，F(xiàn)代化是一個破壞傳統(tǒng)社區(qū)的力量，它以經(jīng)濟理性和社會流動的力量沖擊傳統(tǒng)社會中普遍存在的共同體意識和情感性聯(lián)系，并造成顛覆性后果。正是基于對現(xiàn)代化的這種破壞性后果的反思，人們才提出重建社區(qū)的要求。我國正處于現(xiàn)代化的初始階段，現(xiàn)代化進程對社區(qū)的破壞是不可避免的。人們對經(jīng)濟利益的追求、社會流動加劇和私人領(lǐng)域的強化都給社區(qū)建設(shè)帶來嚴重的挑戰(zhàn)。隨著西方價值觀的侵入，一部分城市居民的私人領(lǐng)域意識不斷強化。隨著對計劃經(jīng)濟時期公共領(lǐng)域無限擴張、私人領(lǐng)域被吞噬現(xiàn)象的批判，白領(lǐng)和知識群體的私人空間開始形成并不斷擴展，家庭生活、個人生活正在成為與公共事務(wù)相對分離的領(lǐng)域，并被置于十分重要的地位。這樣，日益膨脹的私人活動空間就同以擴展公共領(lǐng)域為特征的社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展可能發(fā)生沖突。

當(dāng)然，在現(xiàn)代社會中，社區(qū)成員之間的相互聯(lián)系的需要是存在的。人類的相互需要根源于其本性，根源于個體的非自足性。在現(xiàn)代社會中，人類有了更強的生存能力，但這并不是表明每一個人都能獨立地、更有效地處理自己的生活，特別是精神生活。由于現(xiàn)代化隔離或肢解人們之間的密切聯(lián)系，對人性進行異化，人們在精神上更加希望相互了解和溝通，以緩解來自工作、生活等各方面的壓力。在哪些層面和何種程度上去增強社區(qū)成員之間的相互聯(lián)系，以增強他們的社區(qū)意識，已成為不得不認真考慮的問題。因為如果說傳統(tǒng)社會中的社區(qū)意識是內(nèi)生的，計劃體制的力量可以衍射并對社區(qū)建設(shè)的建構(gòu)，即通過設(shè)計去有意識地激活社區(qū)成員的興趣，促進社區(qū)成員之間的互助和支持性聯(lián)系，那么在現(xiàn)代城市社區(qū)中，應(yīng)從以下方面去整合社區(qū)，加強社區(qū)凝聚力。

一是從社區(qū)建設(shè)的角度去激活人們的相互需要，從而增強支持性社會聯(lián)系。強化社區(qū)聯(lián)系，關(guān)鍵是要設(shè)計能吸引社區(qū)成員參與的共同活動。這可能是一些多樣化的有組織的社區(qū)活動：不同群體的或社區(qū)性的、助人的、互助的或公益的社區(qū)活動。但一般它們是屬于內(nèi)部效益而非外部效益的活動，即從近期或遠期來看有益于社區(qū)成員共同生活的活動。通過組織這些利益相關(guān)的活動，可以加強社區(qū)成員間、不同群體間和代際之間的社會團結(jié)。

社區(qū)建設(shè)意義范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

堅持以建設(shè)“數(shù)字叢臺”、服務(wù)型政府為目標，按照“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”的要求，突出以人為本的理念，以社區(qū)管理為龍頭，社區(qū)服務(wù)為重點，利用2至3年左右的時間，運用各種信息技術(shù)和手段，搭建一個網(wǎng)絡(luò)互動平臺，拓寬政府與居民、與社會之間的溝通渠道，滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和文化生活需求，不斷提升叢臺發(fā)展的綜合競爭力和服務(wù)力，探索實施一條具有叢臺特色的建設(shè)數(shù)字化社區(qū)的新路子。

二、遵循原則

1、以人為本，服務(wù)于民。堅持不斷滿足社區(qū)居民需求、提高居民生活質(zhì)量和文明程度的宗旨，按照執(zhí)政為民、服務(wù)于民的要求，積極拓展政府公共服務(wù)職能，深入開展數(shù)字化社區(qū)建設(shè)工作，促進社會全面發(fā)展。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打破部門和區(qū)域界限，充分調(diào)動各方面的積極性，努力實現(xiàn)各類傳輸網(wǎng)絡(luò)、資源網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通，最大限度地綜合開發(fā)利用各類信息資源，推進數(shù)字化社區(qū)建設(shè)。

3、政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)的作用，以區(qū)機關(guān)為中心，街道為重點，社區(qū)為基礎(chǔ)，組織社會各方面力量共同參與社區(qū)數(shù)字化建設(shè)。同時，積極引進市場競爭機制，以市場需求拉動數(shù)字化社區(qū)建設(shè)，努力推動全區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、注重實效，梯度推進。堅持“以需促用、以用促建”的原則，因地制宜，突出應(yīng)用，突破重點，以數(shù)字化社區(qū)建設(shè)為突破，帶動社區(qū)建設(shè)整體水平的提升，努力建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)。

三、主要內(nèi)容

（一）加快推進全區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。全區(qū)整個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實行雙系統(tǒng)，分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個部分。在內(nèi)網(wǎng)建設(shè)上，利用現(xiàn)在比較成熟的adsl寬帶網(wǎng)平臺，搭建內(nèi)網(wǎng)專用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)政府對各街道、社區(qū)的聯(lián)網(wǎng)，保證組網(wǎng)的安全性。同時，加快推進全區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，提高行政辦事效率。在外網(wǎng)建設(shè)上，區(qū)信息中心單獨建設(shè)一條光纜連接互聯(lián)網(wǎng)，用于區(qū)政府網(wǎng)站、社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)及其他對外應(yīng)用服務(wù)。社區(qū)居民通過城域網(wǎng)以及adsl寬帶網(wǎng)平臺實現(xiàn)訪問、采集信息等各類需求。

（二）加強“三級四網(wǎng)”服務(wù)體系建設(shè)。圍繞區(qū)、街道、社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，重點建設(shè)“四網(wǎng)”。一是社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)。以區(qū)、街道、社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接為基礎(chǔ)，建設(shè)包含各種政務(wù)、商務(wù)、公益等信息服務(wù)的網(wǎng)站，最大限度的為社區(qū)公眾提供各個領(lǐng)域、不同層次的服務(wù)需求。二是建立服務(wù)熱線電話網(wǎng)。在最大限度整合全區(qū)信息資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一明確一個社區(qū)服務(wù)專用呼叫號碼，并充分利用通信公司現(xiàn)有資源，通過租賃等方式，為社區(qū)居民提供24小時快速便捷的服務(wù)。三是建立實體服務(wù)網(wǎng)。整合各社區(qū)的家政服務(wù)、家電維修、社區(qū)門診等便民資源，發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)和服務(wù)熱線電話網(wǎng)的中介功能，為社區(qū)居民提供各類實體服務(wù)。四是建立社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)。采取區(qū)、街道、社區(qū)分布式三級管理系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級網(wǎng)上信息查詢、信息匯總、文件傳達等日常管理服務(wù)工作。

（三）加強數(shù)字化社區(qū)的硬件建設(shè)。區(qū)級硬件建設(shè)，原則上以區(qū)信息中心現(xiàn)有設(shè)備為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有機房為中心機房，增配網(wǎng)站服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、郵件服務(wù)器等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)中心的數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)維護、網(wǎng)絡(luò)安全和日常管理等能力。街道一級，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，重點是做好街道內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基層科室的微機配備，電子觸摸屏、電子顯示屏的配備，多媒體會議室的建設(shè)等工作，提高街道的現(xiàn)代辦公條件。社區(qū)一級，是建設(shè)工作的重中之重，按照服務(wù)居民、提高效率的原則，重點是加大社區(qū)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及網(wǎng)絡(luò)教育中心、多媒體會議室的建設(shè)力度。

（四）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的制度化、規(guī)范化管理。認真貫徹執(zhí)行國家和省、市信息化建設(shè)的規(guī)定，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接口的標準化，信息采集、報送和應(yīng)用的規(guī)范化。要建立健全有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運行、信息維護等方面的各項管理制度，不斷提高數(shù)字化社區(qū)的管理水平。同時，根據(jù)國家信息安全相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，制定叢臺區(qū)信息安全規(guī)章制度，建立信息安全防御體系，建立和完善信息安全督查和快速反應(yīng)機制，確保信息和網(wǎng)絡(luò)的安全。

（五）加強街道、社區(qū)兩級信息化工作培訓(xùn)。針對目前全區(qū)信息化工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，在加強數(shù)字化社區(qū)建設(shè)的同時，重點圍繞信息采集、網(wǎng)絡(luò)維護、網(wǎng)頁更新等各方面知識，通過專題培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等多種形式，有計劃、有步聚地加強對街道、社區(qū)兩級信息化工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)全區(qū)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)的需要。同時，要在各社區(qū)組建一支10—20人的志愿者服務(wù)隊伍，由區(qū)、街道負責(zé)對社區(qū)志愿者進行信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成一個“社區(qū)建設(shè)為大家，人人參與社區(qū)建設(shè)”的濃厚氛圍。

四、推進步驟

全區(qū)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)分三個階段進行：

第一個階段（200*年*月至*月）：試點探索階段。啟動數(shù)字化社區(qū)建設(shè)工作，初步建立一個區(qū)、街道、社區(qū)三級統(tǒng)一的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺。通過實地考察篩選，確定光明橋、叢東、聯(lián)西3個街道，地質(zhì)局、煤炭設(shè)計院、永新里3個社區(qū)作為全區(qū)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)試點單位。

第二個階段（200*年*月至*月）：逐步推廣階段。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再選擇5個街道、10個社區(qū)，進一步擴大數(shù)字化社區(qū)建設(shè)范圍。

第三個階段（200*年*月至200*年*月）：全面實施階段。力爭到200*年上半年，將我區(qū)所有社區(qū)全部建成數(shù)字化社區(qū)。

五、保障措施

1、提高認識。數(shù)字化社區(qū)建設(shè)工作涉及千家萬戶，是一項關(guān)系全區(qū)居民的民心工程。各有關(guān)部門，鄉(xiāng)、街道和社區(qū)要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，切實提高對這項工作重要意義的認識，把其作為落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，作為構(gòu)建和諧叢臺的重要內(nèi)容，盡最大努力從資金、人力等方面給予全方位投入，確保整個數(shù)字化社區(qū)建設(shè)工作順利推進。:

2、加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全區(qū)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立以區(qū)長楊曉和為組長，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長張繼臣，區(qū)長韓詠梅為副組長，區(qū)發(fā)改局、民政局、人勞社保局、殘聯(lián)、計生局、衛(wèi)生局、財政局、文教體局、司法局、建設(shè)局、綜治辦、科技局負責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，辦公室主任由郭建軍同志兼任，副主任由白周廷、詹金東同志兼任。

社區(qū)建設(shè)意義范文第3篇

（青海警官職業(yè)學(xué)院法律系，青海西寧810000）

[摘要]自2012年2月15日《社區(qū)矯正實施辦法》實施以后，城市社區(qū)矯正工作開始在我國全面展開，如今已擁有了較為豐富的經(jīng)驗?，F(xiàn)階段，如何加強社區(qū)矯正工作，是城市社區(qū)建設(shè)的重要課題之一，也是加強城市管理和維護社會穩(wěn)定的重要保障。本文以西寧城中區(qū)為例，首先指出目前社區(qū)矯正存在的缺陷，同時對其產(chǎn)生的原因進行分析；最后，針對我市社區(qū)矯正建設(shè)提出對策性建議及思考。

[

關(guān)鍵詞 ]社區(qū)矯正；矯正人員；矯正制度

近年來，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和城市社會管理體制改革的不斷深入，“單位人”逐漸演變成了“社區(qū)人”，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢鈦砣丝谝验_始大量進入社區(qū)，社區(qū)人口總量大大增加，人員結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜，違法犯罪現(xiàn)象也呈上升趨勢?，F(xiàn)階段，社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，如何加強社區(qū)矯正工作，是城市社區(qū)自治建設(shè)的重要課題之一，也是加強城市管理和維護社會穩(wěn)定的重要保障，對于建設(shè)社會主義新城市，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

1社區(qū)矯正工作概況

“社區(qū)矯正”是由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社區(qū)志愿者的協(xié)助下，通過矯正犯罪人的犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。從2003年的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》到2009年起在全國范圍內(nèi)的試行，再到2012年1月10日的《社區(qū)矯正實施辦法》，加之2012年3月14日《刑事訴訟法（修正案）》將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行的規(guī)定，正式在我國刑事法典中確立了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行制度。通過近十年來的探索，各級政府和公檢法司機關(guān)付出了艱辛的努力，基層社區(qū)組織、志愿者等給予了積極地支持、配合，在改造和預(yù)防犯罪方面積累了一些經(jīng)驗，工作初見成效，為建立具有中國特色的社區(qū)矯正的法律制度邁出了重要一步。但是，現(xiàn)在作為一項正式的法律制度被確立之后，怎樣依法進行社區(qū)矯正，就是一個亟待解決問題。

目前，西寧市城中區(qū)已建立了7所司法所，正式在編人員6名，協(xié)管員1名。從矯正工作在城中區(qū)開展以來，近五年接受矯正人員情況：2009年27人，2010年接受矯正人員38人，在2011年接受矯正人員88人，2012年接受矯正人員134人，2013年接受矯正人員144人。截止2013年10月底，全區(qū)累計接受社區(qū)矯正人員236余人，累計解除矯正92人，現(xiàn)社區(qū)矯正人員144人。

2社區(qū)矯正工作中的問題

社區(qū)矯正制度自實行后，雖然取得了成績，但在工作開展中也遇到了較大的法律障礙和瓶頸問題。依《社區(qū)矯正實施辦法》第三條規(guī)定：“縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)進行社區(qū)矯正?！币簿褪钦f社區(qū)矯正中必須發(fā)揮政府和社區(qū)兩個主體的積極性，即既要體現(xiàn)國家的意志，同時亦要尊重社區(qū)的自治。如果在社區(qū)矯正中只有硬性的法律規(guī)定，沒有社區(qū)一些相應(yīng)的措施配合，此刑罰實施所希望達到的效果也是難以落實的。

問題一：社區(qū)矯正工作繁重、而專業(yè)人員的極度缺乏，長此以往社區(qū)矯正工作將流于形式，監(jiān)管對象將處于失控境地?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第八條規(guī)定：“司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。司法所應(yīng)當(dāng)與矯正小組簽訂矯正責(zé)任書，根據(jù)小組成員所在單位和身份，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，確保各項矯正措施落實。”據(jù)調(diào)研城中區(qū)有的司法所工作人員僅就所長一人，轄區(qū)矯正人員32人，“矯正責(zé)任書”簽訂后如何落實？

問題二：《社區(qū)矯正實施辦法》第十三條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準不得離開所居住的市、縣（旗）。社區(qū)矯正人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。”據(jù)調(diào)研社區(qū)有的矯正人員的工作普遍帶有季節(jié)性，夏季要外出打工數(shù)月，冬季回來，不讓其去是斷其生路，讓其前往又不符合規(guī)定，請假、移交又不現(xiàn)實，監(jiān)控?zé)o法實現(xiàn)，缺乏有效機制。

問題三：定位手機是社區(qū)矯正工作中用于實施定位監(jiān)控和實現(xiàn)動態(tài)管理的專用通信工具，具有進一步提高社區(qū)矯正工作信息化的作用?！段鲗幨猩鐓^(qū)矯正定位手機管理使用實施細則》中第2條第3款規(guī)定：“縣（區(qū)）司法局必須按照規(guī)定要求各司法所及時啟用，資費由縣（區(qū)）司法局核定交納。”第3條第1款規(guī)定：“凡是在西寧市區(qū)域內(nèi)被判管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，可以配發(fā)gps定位監(jiān)管手機?！倍ㄎ皇謾C是免費發(fā)放，因定位所產(chǎn)生的費用也由政府承擔(dān)，在調(diào)研中，司法所工作人員反映，若是矯正人員不隨身攜帶定位手機，如何定位？怎樣監(jiān)管？

3完善社區(qū)矯正工作的幾點建議

建議一：強化隊伍建設(shè)，增加司法所工作人員人數(shù)的同時設(shè)專職矯正人員，提高社區(qū)矯正工作者的整體素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強戰(zhàn)斗力。切實提高司法所矯正工作者的待遇，有效解決矯正工作者的后顧之憂，使他們能夠全身心地投入到矯正建設(shè)工作中來，充分調(diào)動矯正工作者的積極性。

建議二：司法所將有關(guān)矯正工作與所轄社區(qū)的綜治工作，采取合約形式依靠社區(qū)進行。譬如：被矯正對象在向社區(qū)移交時采取簽訂合約方式，司法所與社區(qū)簽訂矯正協(xié)議，規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)，如司法所負責(zé)被矯正對象的資料、檔案等文字工作，社區(qū)則要承諾，在司法所指定下，采取專人幫教，家庭幫扶，社區(qū)志愿者的教育、感化等矯正措施，以家庭安置、企業(yè)接受等安置形式，對被矯正人員進行日常走訪、管理。在矯正期間，司法所隨時可進行抽查，待矯正期限完畢進行驗收，對未盡責(zé)者，可以追究其責(zé)任。同樣，司法所對矯正中的某些事項，也可與志愿者采取合約形式進行協(xié)商，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一，費用緊隨”的原則進行操作，這樣就可解決司法所工作人員嚴重不足問題。

建議三：矯正人員的移交體現(xiàn)人性化管理。建議針對矯正人員所剩矯正時間不足1年的，應(yīng)由其司法所決定是否移交矯正權(quán)等內(nèi)容的修訂，進一步完善地方法規(guī)規(guī)章，讓其更具可操作性?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第十四條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關(guān)審批……”社區(qū)矯正人員居所變化不論外出工作、學(xué)習(xí)，需搬離此地，變更居住地的，矯正權(quán)的移交不應(yīng)作硬性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由司法所視矯正人員的具體情況決定是否移交矯正權(quán)。譬如：某矯正人員考上外省大學(xué)，所剩矯正時間僅剩半年，該矯正人員悔過態(tài)度積極，有上進心，無再次犯罪的可能，可否由其司法所決定是否移交矯正權(quán)較為人性。

建議四：將定位手機設(shè)置聲紋識別系統(tǒng)，這樣就可有效地克服定位手機監(jiān)控系統(tǒng)“只認手機，不認人”的致命缺陷，能很好地阻止人機分離——金蟬脫殼現(xiàn)象。

綜上所述，社區(qū)建設(shè)關(guān)系到每個社區(qū)成員的切身利益，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，只有政府、社會、公民三方共同參與、良性互動才能不斷推進社區(qū)自治建設(shè)。

參考資料：

[1]劉愛童.社區(qū)矯正法律制度探究——以城市社區(qū)為視角[J].法學(xué)評論，2012（06）.

[2]郭秀云.大城市外來外來人口管理模式探析——以上海為例[J].人口學(xué)刊，2009（05）.

[3]俞德鵬，柴小華.城市社區(qū)建設(shè)中的法律問題研究[M].濟南：山東人民出版社，2009.

社區(qū)建設(shè)意義范文第4篇

[關(guān)鍵詞]社區(qū)；文化；建設(shè)

中圖分類號：G0 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）45-0307-01

所謂社區(qū)文化是以社區(qū)為依托，以社會為雙向交流對象，以文化活動為載體，以宣傳黨的路線、方針、政策為宗旨，發(fā)揮文化工作教育、知識、娛樂、美育的功能，提高全民政治覺悟和文化素質(zhì)，推動兩個文明建設(shè)的、由政府行政主管部門牽頭組織指導(dǎo)的一種群眾性文化活動。具體表現(xiàn)社區(qū)民族、民間、民俗文化特色的小區(qū)文化、機關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化、文化產(chǎn)業(yè)等為一體的綜合性文化組合。

一、加強社區(qū)文化建設(shè)工作的意義

1、加強社區(qū)文化建設(shè)，是提高社區(qū)思想政治工作針對性和覆蓋面的客觀需要。當(dāng)前，我國對外開放日益擴大，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快，伴隨著經(jīng)濟成分、利益格局、分配方式的多樣性，也帶來了人們思想觀念、價值取向、思維方式的多元化。加強社區(qū)文化建設(shè)，就是要通過一定的文化載體和方式，了解和掌握居民群眾在想什么，在干什么，有什么疙瘩需要解決，有什么問題需要疏導(dǎo)。從而把廣大居民群眾的思想認識統(tǒng)一到社會主義、集體主義和愛國主義上來，引導(dǎo)到追求共同理想、共建美好家園上來。目前社會上仍有個別深受“”迷惑，尚未與組織劃清界線的人，大力加強社區(qū)文化建設(shè)，提高對居民群眾思想政治工作的針對性和覆蓋面，顯得比以往任何時候都迫切和重要。

2、加強社區(qū)文化建設(shè)，是代表先進文化前進方向的內(nèi)在要求。先進文化是位于時代前列，具有鼓舞、引導(dǎo)、激發(fā)人的內(nèi)在潛能，能夠催人奮發(fā)、團結(jié)向上的文化，是人民群眾共同價值觀的集中反映，是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。加強社區(qū)文化建設(shè)，正是為了把社區(qū)內(nèi)各個層次、各個界別、各種人員團結(jié)和凝聚起來，用積極健康的思想觀念影響人們的思想和靈魂，用民族的、科學(xué)的、進步的文化代替沒落的、頹廢的、反科學(xué)的文化。形成“共建、共創(chuàng)、共享、共榮”的價值觀念和“同地而居，共創(chuàng)繁榮，共建文明”的良好氛圍，把社區(qū)的社會主義精神文明建設(shè)提高到一個新的更高的層次。[1]

3、加強社區(qū)文化建設(shè)，是適應(yīng)深化城市管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一項重要措施。當(dāng)前，黨政機構(gòu)改革、國有企業(yè)改革、社會保障制度改革、醫(yī)療制度改革正向縱深發(fā)展，大量社會管理、居民服務(wù)、公共事務(wù)從政府、企業(yè)的職能中分離、轉(zhuǎn)移、延伸出來，大量由單位直接管理的“單位人”變成了由社區(qū)管理的“社區(qū)人”。改革的深化、管理的移位以及由此而引起的思想波動，迫切要求社區(qū)在加強管理職能、社會職能、服務(wù)職能的同時，大力加強社區(qū)文化建設(shè)，做好疏解情緒、化解矛盾工作，防止和避免因改革而出現(xiàn)大的思想動蕩和危及社會政治穩(wěn)定的不安定因素。因此社區(qū)文化作為城市居民在特定區(qū)域內(nèi)形成的群體意識、價值觀念、行為方式的總和，在引導(dǎo)價值觀念、傳承文化成果、規(guī)范行為方式、教育娛樂群眾、促進社區(qū)穩(wěn)定等方面具有重要功能和作用。大力加強社區(qū)文化建設(shè)，就成為各級黨和政府必須予以高度重視并認真解決的問題。[1]

二、對加強社區(qū)文化建設(shè)的幾點建議

1、充分利用和進一步整合社區(qū)文化資源?？梢詮膸追矫嬷郑阂皇歉淖儐渭冇烧畣畏酵顿Y、包辦社區(qū)文化的舊模式，充分利用機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、家庭的文化資源，將社區(qū)內(nèi)的場、館、站、室對居民群眾開放，既補充政府投入的不足，又避免文化活動場所的重復(fù)建設(shè)及資源的浪費。因此，各社區(qū)應(yīng)在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，千方百計地密切與轄內(nèi)各單位的聯(lián)系，爭取各單位將文化活動場所向群眾開放。尤其是要探索在市場經(jīng)濟的條件下“共建、共享”、“互利、互惠”的新形式（如股份制、收入分成等），形成這種的物質(zhì)利益關(guān)系，使社區(qū)內(nèi)的文化活動資源得以共享、共用。也可以群眾需要為導(dǎo)向，通過社區(qū)與有關(guān)單位合辦社區(qū)學(xué)?；蚋黝惻嘤?xùn)班等形式（如文化補習(xí)班、書畫學(xué)習(xí)班、電腦輔導(dǎo)班、藝術(shù)研究班等等），收取一定的學(xué)習(xí)費，以有償補無償，維持社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展。二是根據(jù)本社區(qū)的人文特點， 因地制宜發(fā)展社區(qū)特色文化。發(fā)展社區(qū)特色文化，乃是社區(qū)文化保持旺盛生命力的重要依托。[3]各社區(qū)應(yīng)利用優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)開展富有特色的社區(qū)文化活動，大力營造以歷史、傳統(tǒng)、革命、現(xiàn)代為主線，構(gòu)建以文化藝術(shù)欣賞與休閑為主線的社區(qū)文化。

2、用社會主義文化占領(lǐng)社區(qū)思想文化陣地。要以社區(qū)文化建設(shè)為載體，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要通過社區(qū)文化站、館、室及各種宣傳輿論工具，向廣大社區(qū)居民宣傳社會主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，形成抵制各種歪理邪說的良好氛圍。要通過社區(qū)文化建設(shè)，建立健全社區(qū)開展思想道德教育的新機制，做到有機構(gòu)隊伍、有活動陣地、有目標制度、有活動內(nèi)容，不斷推進群眾性創(chuàng)建精神文明活動。要加快構(gòu)建社會主義思想道德體系，加強對社區(qū)成員的愛國主義、集體主義、社會主義教育，擴大思想道德教育的覆蓋面。長期堅持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新市民。特別是要加強對下崗職工、流動人口、老齡人群、非公有制經(jīng)濟人士的思想教育工作，及時了解其思想動態(tài)，加強正面引導(dǎo)，真正使思想政治工作做到家庭、入心入腦，切實增強思想政治工作的針對性和實效應(yīng)性。

3、充分調(diào)動居民群眾參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性。社區(qū)居民是社區(qū)文化建設(shè)的主體，他們既是社區(qū)文化的創(chuàng)造者、又是社區(qū)文化的受益者，社區(qū)文化的感召力、生命力最終取決于居民群眾的認同感和參與度。因此社區(qū)文化活動在內(nèi)容上，要充分考慮傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合、鄉(xiāng)土文化與外來文化的結(jié)合、高雅文化與通俗文化的結(jié)合，做到既繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)又廣納現(xiàn)代文明成果；既重視鄉(xiāng)土文化又不排除外來文化；既有格調(diào)較高的高雅藝術(shù)，又有大眾喜歡的通俗文化。在形式上要提倡多樣化，努力做到文化娛樂、休閑健身、環(huán)境美化、思想教育、科技普及、藝術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等等包羅萬象；歌舞音樂、說唱彈奏、琴棋書畫、體育競技等等形式多樣?？傊匀罕娤猜剺芬姷奈幕顒有问綖檩d體， 以提高和升華居民群眾的精神境界為目標，想群眾之所想，應(yīng)群眾之所需，得群眾之所盼，使社區(qū)文化得到居民群眾的普遍認同和廣泛參與。這樣社區(qū)文化活動才能保持旺盛的生命力并長期發(fā)展下去。[4]

4、切實抓好社區(qū)文化隊伍建設(shè)。建議建立健全由相關(guān)職能部門參加的社區(qū)文化教育工作委員會，建章立制，明確職責(zé)，經(jīng)常性地開展工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)宣傳、教育、科普、體育、文化、娛樂等文化工作。各社區(qū)應(yīng)充分挖掘駐社區(qū)企業(yè)、單位、學(xué)校、部隊的文化潛力，成立各種文體活動組織，構(gòu)筑老、中、青、少四梯次，居民文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化相結(jié)合的全面發(fā)展的社區(qū)文化活動網(wǎng)絡(luò)。 及時發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長的文化骨干隊伍，在精神和物質(zhì)上予以鼓勵，充分調(diào)動文化骨干的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用，擴大社區(qū)文化的影響力，提高社區(qū)文化的品位和檔次。要熱情扶持不同類型的群眾業(yè)余文化組織，注意把群眾自發(fā)的、分散的活動組織起來，成立各種業(yè)余專業(yè)協(xié)會，讓有相同興趣和愛好的群眾在社區(qū)文化活動中得到教育、交流和提高。提高群眾參與社區(qū)文化活動的積極性和認同感。

“社區(qū)無文藝，百姓皆寂寞”，隨著社區(qū)文化活動積極的開展，業(yè)余文化組織的增多，社區(qū)業(yè)余文藝骨干隊伍不斷壯大，社區(qū)文化建設(shè)工作定能形成“文化娛樂穿線，集體活動織網(wǎng)，共建歡樂家園”的良好態(tài)勢。

參考文獻

[1] 江華.加強城市社區(qū)文化建設(shè)的思考[J].科技進步與對策，2004（07）.

[2] 李偉梁.論加強社區(qū)文化建設(shè)研究的幾個問題[J]；理論界，2003（01）.

[3] 李建斌.關(guān)于加強和發(fā)展我區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的思考[J]，前沿，2003（09）.

[4] 劉慶龍，馮杰.論社區(qū)文化及其在社區(qū)建設(shè)中的作用[J]，清華大學(xué)學(xué)報 （哲學(xué)社會科學(xué)版），2002（05）.

社區(qū)建設(shè)意義范文第5篇

關(guān)鍵詞 ;新型；農(nóng)村；社區(qū)；居民點；規(guī)劃建設(shè)；思考；建議；

中圖分類號： G322.1 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

隨著國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村居民點規(guī)劃工作已經(jīng)融入農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)之中，成為我國土地規(guī)劃工作的一項重要內(nèi)容。而通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點重新進行規(guī)劃、改造、遷村并點、整治空心村、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)等，可以提高農(nóng)村居民點用地效率和集約化程度，增加有效耕地面積和其他農(nóng)用地面積，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

一、新型農(nóng)村社區(qū)居民點的規(guī)劃背景

作為國家經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，為推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和布局改革具有十分深遠的意義。然而，由于我國農(nóng)村建設(shè)受到缺少必要的規(guī)劃性意意識觀念、建設(shè)資金短缺、建設(shè)力量薄弱、缺乏長期性等因素的影響，導(dǎo)致其普遍存在著建設(shè)無序、公共設(shè)施建設(shè)滯后、建筑質(zhì)量存在安全隱患、生活觀念落后、土地資源浪費現(xiàn)象嚴重以及農(nóng)民增收乏力限制了規(guī)劃建設(shè)的開展等問題。

因此，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)以農(nóng)民為核心，促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和人手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，規(guī)劃設(shè)計配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)居民點規(guī)劃設(shè)計存在的問題

2.1新型農(nóng)村社區(qū)居民點的規(guī)劃選址和建設(shè)方案不科學(xué)

在居民點選址上，沒有與土地利用總體規(guī)劃很好銜接，很多居民點的選址在基本農(nóng)田保護范圍之內(nèi)，導(dǎo)致居民點無法開工建設(shè)；沒有充分考慮居民點的地形、地貌和周邊環(huán)境以及交通狀況，使居民點難以建成具有農(nóng)村特色的生態(tài)田園農(nóng)莊。沒有充分考慮農(nóng)民當(dāng)前生產(chǎn)的便捷，有的居民點距農(nóng)田太遠，農(nóng)耕不便。另外，在規(guī)劃建筑設(shè)計方案上，有些居民點方案沒有充分考慮地形、地貌和周邊環(huán)境，不注意吸納地域文化、建筑形式，風(fēng)格沒有特色，過分強調(diào)土地的節(jié)約，沒有充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活居住習(xí)慣。

2.2新型農(nóng)村居民點缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐

新型農(nóng)村社區(qū)居民點健康發(fā)展，需要強有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)不可能持續(xù)，即使建成，也留不住人，將變成“空莊”、“死莊”。在本輪規(guī)劃中，各鎮(zhèn)大都只注重建筑設(shè)計規(guī)劃，沒有考慮居民點未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更沒有為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠的空間。

2.3新型農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)資金投入了重不足

多方籌集新型農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)資金機制尚未建立。上級劃撥的農(nóng)村專項建設(shè)資金沒有向居民點建設(shè)傾斜，財政資金投人不足，村級集體經(jīng)濟和農(nóng)民個人均沒有投入。啟動新型農(nóng)村社區(qū)居民點規(guī)劃建設(shè)以來，只投入資金建住宅房，沒有投入資金同步配套建設(shè)基礎(chǔ)和公共設(shè)施。調(diào)查顯示.43.3%的村民因為新農(nóng)村居民點基礎(chǔ)、公共設(shè)施不完善，不愿意到居民點選房，更不愿意搬到居民點。

2.4與相關(guān)規(guī)劃工作未進行有效銜接

近年來，各種實施中沒有與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建，易造成重復(fù)建設(shè)，浪費資源，村莊整治后村民因條件改善。更不愿意搬遷至新農(nóng)村社區(qū)，影響新型農(nóng)村社區(qū)人口集聚.延緩新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程。士地利用規(guī)劃與新型農(nóng)村社區(qū)居民點布點規(guī)劃存在矛盾。土地利用總體規(guī)劃編制中，沒有充分考慮新型農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)用地，目前，新型農(nóng)村社區(qū)居民點大都處于農(nóng)田甚至是基本農(nóng)田范圍，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)因土地間題難以啟動建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村以及搬出現(xiàn)有村莊，進入居民點的政策體系沒有建立。新型農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)工作責(zé)任機制沒有建立。

三、解決農(nóng)村居民點規(guī)劃問題的方法

3.1以合理的規(guī)劃為龍頭, 以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標；

（1）制定規(guī)劃: 農(nóng)村居民點整理, 要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標, 依據(jù)農(nóng)村實際, 本著方便群眾生產(chǎn)和生活的宗旨, 編制規(guī)劃。規(guī)劃要按照 “ 生產(chǎn)發(fā)展、 生活寬裕、 鄉(xiāng)村文明、 村容整潔、 管理民主”要求, 實現(xiàn) “ 三個集中”的空間布局調(diào)整, 即居民向中心村和小集鎮(zhèn)集中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中, 農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。

（2）加強規(guī)劃管理: 建新村, 奔小康, 這是時展的必然趨勢。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把新村建設(shè)擺上議事日程, 做到有布置、有目標、有措施、有考核; 特別是村兩委干部, 要重視村建規(guī)劃管理, 常抓不懈, 一屆抓一屆, 傳好接力棒。有關(guān)部門要依法辦事, 嚴格執(zhí)行“無規(guī)劃, 不批地”、“先規(guī)劃,后批地”政策, 杜絕 “以罰代批”行為。

（3）各農(nóng)村居民點用地 規(guī)劃工作隊必須公示用地規(guī)劃結(jié)果，廣泛接受群眾監(jiān)督，虛心聽取意 見。用地規(guī)劃實行鎮(zhèn)、村、組三級簽字蓋章，一式四份，國土所嚴格 審核上報。填寫相關(guān)表冊，繪制圖紙應(yīng)有國土所專業(yè)人員指導(dǎo)，嚴格 審查，按時上報，縣國土資源局審查審批后開始實施。最后是做好農(nóng) 村居民點用地規(guī)劃圖紙、表冊、檔案的整理工作，妥善保管。

3.2編制科學(xué)的農(nóng)村居民點規(guī)劃, 并建立一套規(guī)范的整理程序；

農(nóng)村居民點規(guī)劃要符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況, 充分利用原有的宅基地和村內(nèi)閑置地, 能利用廢棄地、 坡地、 山地的就不要占用耕地, 還必須控制村莊盲目擴張。宅基地的布局形式, 既要考慮村莊的整體性, 又要注重村民從事各種生產(chǎn)、生活的實用性。按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村居民點規(guī)劃的要求,在明確劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地的基礎(chǔ)上, 制定嚴格的土地用途管制制度, 同時加強農(nóng)村宅基地管理,逐步推進整理進程。土地整理是一項涉及工程技術(shù)、 經(jīng)濟、 法律、 行政、 管理等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。對整理區(qū)域必須建立一套規(guī)范的程序, 比如項目前期進行基礎(chǔ)調(diào)查、系統(tǒng)分析、效益論證、項目評估等工作, 然后可行性分析可行后要籌集資金并組織實施土地整理, 項目完成后要及時進行土地變更調(diào)查, 繪制變更后的土地利用現(xiàn)狀圖等一系列工作。

堅持“節(jié)約、合理利用土地”的原則，按照省、市、縣農(nóng)村宅基標準面積規(guī)劃用地，重視對村組道路的規(guī)劃。嚴格按照宅基標準面積規(guī)劃用地，從源頭上消除違法隱患，按標準科 學(xué)合理規(guī)劃村組道路，方便群眾生產(chǎn)生活，兼顧未來發(fā)展等。堅決杜絕低效能利用土地的行為。

嚴格設(shè)定村組規(guī)劃紅線，堅持群眾建房放線制度?？招拇甯脑旖Y(jié)合農(nóng)村居民點用地規(guī)劃進行，嚴格紅線控制，找出最科學(xué)、最合理的規(guī)劃方案，動員地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的群眾向規(guī)劃區(qū)內(nèi)遷址新建，嚴禁在地災(zāi)隱患區(qū)內(nèi)規(guī)劃建房。

3.3做好調(diào)查、管理、監(jiān)督工作；

盡量利用閑置地、劣質(zhì)地，堅決不準占用基本農(nóng)田。土地管理人員應(yīng)在鎮(zhèn)村組干部的配合下，對居民占用地進 行現(xiàn)場調(diào)查，土管人員根據(jù)實際情況，對照農(nóng)田保護圖紙選址規(guī)劃， 盡量利用“刀把拐角”、閑置地、劣質(zhì)地，堅決不能貪圖安置戶數(shù)多、交通便利等占用基本農(nóng)田。

另外，對建房戶實行跟蹤管理，動態(tài)監(jiān)督，對照放線記錄和規(guī)劃圖紙進行定期檢查，嚴厲打擊私自改變規(guī)劃、破壞 規(guī)劃建房的違法行為，維護農(nóng)村居民點用地規(guī)劃權(quán)威，逐步實現(xiàn)農(nóng)村 建房高效能用地、科學(xué)用地、合理用地、節(jié)約用地。

結(jié)束語

總之，對新型農(nóng)村社區(qū)進行全面的規(guī)劃，是建設(shè)新農(nóng)村的一項重要舉措，也是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，我們在規(guī)劃設(shè)計時，一定要從農(nóng)村的實際出現(xiàn)，設(shè)計出百姓放心的滿意工程。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的載體，是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要途徑，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速器，所以，我們一定要做出最合理、最有利于社會主義現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的居民點規(guī)劃。

參考文獻

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