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如何加強(qiáng)民生建設(shè)范文第1篇

Keywords： The People's Livelihood Archives；Remote Service；Resource Platform Construction

民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)，是為了滿足公眾方便查閱檔案的現(xiàn)實(shí)需求，以民生檔案資源共享為基礎(chǔ)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)民生檔案資源的跨空間查詢與利用。民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)的平臺(tái)建設(shè)是集應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)、資源平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)等于一體的綜合性平臺(tái)體系建設(shè)，其中，作為承載民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)等信息的資源平臺(tái)的建設(shè)是遠(yuǎn)程服務(wù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，它是對(duì)歷史積淀下來(lái)的各類(lèi)異構(gòu)檔案資源的選擇、清洗與整合的過(guò)程，對(duì)實(shí)現(xiàn)民生檔案資源的共建共享、統(tǒng)一檢索具有重要意義。

1 資源平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)與理念

1.1 現(xiàn)實(shí)依據(jù)。近年來(lái)，政府重視民生問(wèn)題，并出臺(tái)一系列惠民政策，公眾檔案利用需求不斷增加，關(guān)乎公眾切身利益的民生檔案日益被檔案界所重視。以“公眾為中心”成為檔案部門(mén)在檔案信息服務(wù)中遵循的宗旨。然而長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理水平、技術(shù)條件等因素的限制，積淀多年的各類(lèi)民生檔案資源面臨著存儲(chǔ)、安全等諸多問(wèn)題，且其存放方式呈現(xiàn)出分散狀態(tài)，公眾查閱利用十分不便。探索新的民生檔案資源管理模式成為檔案部門(mén)的重要目標(biāo)，也是公眾便捷利用檔案的訴求。

隨著信息化進(jìn)程的提速，檔案部門(mén)更加注重信息技術(shù)在民生檔案資源管理與服務(wù)中的應(yīng)用。前國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)曾在“全國(guó)檔案局館長(zhǎng)會(huì)議”中明確指出：“在加強(qiáng)檔案資源建設(shè)的同時(shí)，加快采用信息技術(shù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)覆蓋廣泛、內(nèi)容豐富、檢索方便、利用快捷的方便人民群眾的檔案利用體系。”信息化的發(fā)展為民生檔案資源的有效連接與系統(tǒng)整合創(chuàng)造了有利條件。民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)正是公眾便捷利用檔案的內(nèi)在需求與信息化發(fā)展的外在驅(qū)動(dòng)合力推動(dòng)的產(chǎn)物，是民生檔案資源管理模式向深層次轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)。

1.2 建設(shè)理念

1.2.1 共建共享理念。現(xiàn)階段民生檔案資源配置存在布局分散、建設(shè)重復(fù)等問(wèn)題，傳統(tǒng)的管理方式已不能滿足公眾的檔案利用需求，然而以打破部門(mén)利益格局來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)物檔案資源的優(yōu)化整合顯然是行不通的，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)具備遠(yuǎn)程查詢功能的民生檔案資源平臺(tái)則成為解決上述問(wèn)題的有效辦法。資源平臺(tái)建設(shè)的主要目標(biāo)是借助檔案信息資源整合所帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)來(lái)提升民生檔案管理與服務(wù)的綜合能力，實(shí)現(xiàn)民生檔案資源共知共享共用，這就需要成員部門(mén)在信息化環(huán)境下形成一個(gè)既分工又合作的共建網(wǎng)絡(luò)，共同推進(jìn)民生檔案資源的集成管理與優(yōu)化配置。

1.2.2 “時(shí)空”理念。遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)是通過(guò)整合成員部門(mén)范圍內(nèi)的民生檔案目錄或全文數(shù)字化成果來(lái)達(dá)到民生檔案資源的網(wǎng)上共享，可以說(shuō)區(qū)域性民生檔案目錄、全文等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是資源平臺(tái)建設(shè)的一個(gè)具體體現(xiàn)，是事關(guān)遠(yuǎn)程服務(wù)成功與否的重要環(huán)節(jié)。鑒于民生檔案自身特點(diǎn)，檔案館在進(jìn)行民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)時(shí)必須從區(qū)域整體進(jìn)行考慮，不能僅局限于館藏民生檔案資源，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)基層進(jìn)館單位數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)，為其今后數(shù)據(jù)庫(kù)的移交、整合做準(zhǔn)備，此所謂資源平臺(tái)建設(shè)的空間理念。此外，民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)還應(yīng)做到對(duì)數(shù)據(jù)的及時(shí)追加與整理，確保民生檔案增量數(shù)據(jù)的定期匯集與補(bǔ)充，使數(shù)據(jù)庫(kù)資源能夠持續(xù)保有新鮮度，更好地服務(wù)公眾，此所謂資源平臺(tái)建設(shè)的時(shí)間理念。

1.2.3 利用?楸糾砟睢T凍譚?務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)是檔案工作積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展大勢(shì)的舉措，它旨在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變?cè)匈Y源配置狀態(tài)，將民生檔案資源與信息系統(tǒng)兩個(gè)互相獨(dú)立的要素聯(lián)結(jié)成為一個(gè)具有共享能力的網(wǎng)絡(luò)資源中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生檔案資源的集成管理與整合。由于資源平臺(tái)建設(shè)主要是圍繞民生檔案資源展開(kāi)的，而民生檔案種類(lèi)的多樣性、廣泛性和地方性則使得各級(jí)各地檔案館在進(jìn)行資源平臺(tái)建設(shè)時(shí)不得不統(tǒng)籌考慮遠(yuǎn)程共享的效益問(wèn)題，即如何最大限度地提高民生檔案資源的利用效率，包括如何使平臺(tái)的資源切合公眾的查檔需求，如何使公眾更為便利地運(yùn)用平臺(tái)。因此，從公眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，準(zhǔn)確把握公眾需求，成為遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)的重要原則與參考指標(biāo)。

2 資源平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)思想與任務(wù)

2.1 指導(dǎo)思想。從民生檔案工作總體布局出發(fā)，密切結(jié)合國(guó)家檔案信息化建設(shè)整體規(guī)劃和地區(qū)實(shí)際需要，以技術(shù)發(fā)展和社會(huì)需求為先導(dǎo)，以資源優(yōu)化整合為主線，以共享為核心，進(jìn)行資源平臺(tái)基礎(chǔ)條件、機(jī)制、模式等建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能齊全、開(kāi)放高效的資源平臺(tái)。同時(shí)依托智慧網(wǎng)絡(luò)，逐步建成具有高度集成性、交互性和共享性的民生檔案資源共享體系，全面提升民生檔案服務(wù)能力，讓公眾在人性化的操作細(xì)節(jié)中，更深刻地體會(huì)便捷、有序、安全的檔案服務(wù)，為有效實(shí)現(xiàn)公眾檔案利用權(quán)利奠定基礎(chǔ)。

2.2 主要任務(wù)

2.2.1 民生檔案資源共享化。民生檔案數(shù)量龐大、種類(lèi)繁多，且被分散保管于不同的檔案館和涉民部門(mén)，雖然近年來(lái)檔案行政管理部門(mén)積極推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，引進(jìn)信息化技術(shù)開(kāi)展民生檔案資源整合的實(shí)踐，但長(zhǎng)久以來(lái)部門(mén)之間“各自為政”的狀態(tài)使民生檔案資源共享難以真正實(shí)現(xiàn)。檔案館如何在自身民生檔案資源有限的條件下，并在不改變各類(lèi)民生檔案歸屬與流向的前提下加強(qiáng)與其他檔案部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的合作成為一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)是智慧城市建設(shè)下的產(chǎn)物，其資源平臺(tái)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是要建成一個(gè)集民生檔案資源存儲(chǔ)與共享服務(wù)的資源管理中心，為一定范圍內(nèi)民生檔案目錄、全文等數(shù)據(jù)庫(kù)的共建提供載體，在此基礎(chǔ)上形成跨空間的民生檔案資源共建共享共知體系，以實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間民生檔案互查共享的目標(biāo)。

2.2.2 民生檔案?z索規(guī)范化。不同部門(mén)的民生檔案信息化建設(shè)由于各自所依托的技術(shù)單位不同而呈現(xiàn)出自身的獨(dú)特性，資源整合過(guò)程中的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也存在很大差異。因此，針對(duì)不同來(lái)源、不同結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)集成，需要探索新的整合機(jī)制與模式。信息技術(shù)的高速發(fā)展為民生檔案資源整合提供了一個(gè)新的契機(jī)，民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)正是基于各部門(mén)檔案數(shù)字化不斷推進(jìn)的一種創(chuàng)新與嘗試。作為資源管理建設(shè)項(xiàng)目，平臺(tái)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)考慮民生檔案資源各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)立，注重資源的標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過(guò)建立一套涵蓋全方位的民生檔案資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系來(lái)實(shí)現(xiàn)民生檔案資源的統(tǒng)一檢索與利用服務(wù)，達(dá)到優(yōu)化資源存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)的目的，為公眾提供一種規(guī)范化的資源檢索環(huán)境。

2.2.3 民生檔案利用便捷化?，F(xiàn)實(shí)生活中，民生檔案“查不到、查不全、多部門(mén)折騰”一直是公眾抱怨的主要問(wèn)題。民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)的主要方向是安全集中地保存包括婚姻檔案、知青檔案、社保檔案等在內(nèi)的民生檔案資源，創(chuàng)建科學(xué)的民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，在功能上實(shí)現(xiàn)檔案資源整合、接收、移交以及相互授權(quán)基礎(chǔ)上的查詢利用。其建設(shè)實(shí)質(zhì)是通過(guò)搭建一個(gè)民生檔案資源共享、互聯(lián)互通的平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)流程，使公眾無(wú)需往返奔波，到就近的檔案館或社區(qū)事務(wù)受理中心或涉民部門(mén)辦事中心就可查閱到自己所需要的檔案資料，并當(dāng)場(chǎng)獲取檔案證明，改善公眾的民生檔案利用狀況。

3 資源平臺(tái)建設(shè)的路徑與實(shí)踐發(fā)展

民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)是以上層推動(dòng)為起點(diǎn)，并在區(qū)域整體層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)的。因此，可以將遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)過(guò)程劃分為兩個(gè)階段：整體規(guī)劃階段和全面推進(jìn)階段。整體規(guī)劃階段即從全局角度出發(fā)對(duì)民生檔案資源的整合與共享進(jìn)行提前規(guī)劃，通過(guò)綜合考慮組織機(jī)構(gòu)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等多方面因素來(lái)確保區(qū)域內(nèi)資源平臺(tái)建設(shè)的如期完成。全面推進(jìn)階段是在整體規(guī)劃階段基礎(chǔ)上的推廣實(shí)施過(guò)程，該階段的主要任務(wù)是完成聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與重要民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的總體建設(shè)，以此推動(dòng)遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)整體架構(gòu)的基本形成。

3.1 整體規(guī)劃階段

3.1.1 設(shè)立組織機(jī)構(gòu)。在整個(gè)民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)鏈中，資源平臺(tái)起到核心環(huán)節(jié)作用，它充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合區(qū)域內(nèi)各級(jí)綜合檔案館、專(zhuān)業(yè)檔案館以及部分涉民部門(mén)的檔案資源。由于參與平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)部門(mén)彼此之間并沒(méi)有行政約束力，其相互合作具有自發(fā)性與分散性特點(diǎn)，加之沒(méi)有具體法律法規(guī)的支撐與保障，致使各部門(mén)在合作時(shí)缺少綱領(lǐng)性指導(dǎo)。因此，從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立到資源整合繼而到資源共享的整個(gè)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，都需要有一個(gè)能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的組織機(jī)構(gòu)來(lái)消除部門(mén)之間的聯(lián)系障礙，通過(guò)制定和頒布一系列制度、條例、規(guī)范，保證資源平臺(tái)建設(shè)向著有序的方向發(fā)展。如上海市遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)由各區(qū)縣檔案館在市檔案局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下共同開(kāi)展，這實(shí)質(zhì)上是形成了一個(gè)由市檔案局領(lǐng)導(dǎo)的，各區(qū)縣檔案館共同參與的具有權(quán)威性的檔案信息協(xié)調(diào)組織。海寧市遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)是“一級(jí)部署、三級(jí)運(yùn)用”的聯(lián)動(dòng)方式，市檔案局全面負(fù)責(zé)平臺(tái)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)工作。[1]

3.1.2 建立標(biāo)準(zhǔn)體系。在信息化浪潮下，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享的基礎(chǔ)。遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)涉及眾多部門(mén)、人員與大量數(shù)據(jù)信息，為保證各部門(mén)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止“信息孤島”現(xiàn)象出現(xiàn)，建立一套包含網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)總體框架標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、接入系統(tǒng)的各相關(guān)部門(mén)的資源管理標(biāo)準(zhǔn)、工作流程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的完整的平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系非常必要。如天津市各區(qū)縣檔案館依托出臺(tái)的民生檔案共享數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展民生檔案專(zhuān)題目錄、全文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。目前，上海市在進(jìn)行遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)時(shí)提前規(guī)劃?rùn)n案專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)項(xiàng)等，通過(guò)充分發(fā)揮這些標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，確保各部門(mén)數(shù)據(jù)適用性的統(tǒng)一及平臺(tái)整體效能的實(shí)現(xiàn)。

3.1.3 確立平臺(tái)架構(gòu)。為有效建立民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)，必須從整體上確立資源平臺(tái)的具體架構(gòu)。首先，在區(qū)域范圍內(nèi)借助已有的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立貫通整個(gè)區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)檔案部門(mén)之間、檔案部門(mén)與涉民部門(mén)之間在統(tǒng)一平臺(tái)基礎(chǔ)上信息資源的共建共享。其次，以綜合檔案館為主體，加大民生檔案接收力度，開(kāi)展統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的民生檔案資源體系建設(shè)，在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃有重點(diǎn)地整合民生檔案目錄或全文數(shù)據(jù)，建立涵蓋公眾切身利益的婚姻、知青、社保等諸多領(lǐng)域的民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。最后，按照整合、共享、完善、提高的要求，建立平臺(tái)資源共享機(jī)制，以其為紐帶，促進(jìn)民生檔案資源的積聚與交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的跨庫(kù)檢索和高速共享。如濟(jì)南市檔案局統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理順?biāo)悸?，在?duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源整合等重大問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一部署下開(kāi)展遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)。[2]

3.2 全面推進(jìn)階段

3.2.1 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。借助檔案信息化成果和已有的政務(wù)網(wǎng)搭建民生檔案區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是進(jìn)行遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)的前提條件，也是平臺(tái)建設(shè)的重要載體。當(dāng)前，各地結(jié)合自身實(shí)際情況謀劃民生檔案共享模式，貼近百姓開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。其中，搭建區(qū)域館際網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是一種重要的模式選擇，市級(jí)綜合檔案館、專(zhuān)業(yè)檔案館與各區(qū)（縣、市）檔案館可通過(guò)建立該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)館際民生檔案資源共建共享。如南京市各區(qū)（縣）檔案館在南京市檔案局的領(lǐng)導(dǎo)下，依托南京市民生檔案和開(kāi)放檔案信息共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開(kāi)展遠(yuǎn)程共享民生檔案資源建設(shè)與信息服務(wù)。[3]上海市各區(qū)（縣）檔案館統(tǒng)一采用上海市檔案館開(kāi)發(fā)的民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行各種數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

除了搭建區(qū)域館際網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)外，檔案部門(mén)還可以建立深入社區(qū)、涉民部門(mén)的館社、館室網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)延伸至村鎮(zhèn)、街道等基層站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民生檔案資源在不同領(lǐng)域內(nèi)的管理與利用。如上海市浦東區(qū)檔案館建立了涵蓋社區(qū)查檔、村居檔案管理等功能的檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了民生檔案資源管理與利用的前移。浙江省海鹽縣檔案館探索館社、館室民生檔案共建共享新模式，在政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建海鹽縣檔案信息資源遠(yuǎn)程利用系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)推廣覆蓋至全縣所有便民服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心及相關(guān)涉民部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了婚姻、知青等重要民生檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)的共建共享。[4]

3.2.2 資源體系建設(shè)。為推進(jìn)遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)做到服?彰襠?，建立覆蓋廣大群眾切身利益的民生檔案資源體系是根本。根據(jù)實(shí)際情況和公眾需求不斷調(diào)整民生檔案收集范圍，是新時(shí)期檔案工作的重點(diǎn)。首先，對(duì)館藏民生檔案摸底，積極開(kāi)展館內(nèi)民生檔案規(guī)范管理工作，同時(shí)加大對(duì)與民生有關(guān)的各類(lèi)檔案的接收進(jìn)館，使檔案館服務(wù)民生擁有更加充足的資源。如天津市和各區(qū)（縣）檔案館將公眾利用率較高的民生檔案優(yōu)先接收進(jìn)館，除保證婚姻、知青等民生檔案接收進(jìn)館外，每年還結(jié)合實(shí)際新接收多種民生專(zhuān)業(yè)檔案。[5]其次，通過(guò)調(diào)研走訪，確定重要民生檔案形成部門(mén)，科學(xué)指導(dǎo)各涉民部門(mén)的檔案管理工作，從源頭上保障民生檔案齊全完整。如近年來(lái)上海市各區(qū)（縣）檔案館會(huì)同人口計(jì)生、民政、社保等部門(mén)，加強(qiáng)了對(duì)民生檔案的建檔指導(dǎo)和接收進(jìn)館工作。

在進(jìn)行民生檔案資源體系建設(shè)的同時(shí)，還要積極開(kāi)展民生檔案數(shù)字化工作，推進(jìn)民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，這是信息化時(shí)代民生檔案管理的重要方式，也是事關(guān)遠(yuǎn)程服務(wù)成功與否的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。民生檔案的利用直接關(guān)系到公眾的切身利益，為保障公眾高效地利用檔案，在進(jìn)行遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)時(shí)應(yīng)科學(xué)篩選優(yōu)先共享檔案范圍，根據(jù)公眾需求確定平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容與方向，擇利用率高、覆蓋面廣的重要民生檔案先錄入、先掃描，先整合、先共享。當(dāng)前，多數(shù)檔案館將館藏量大、利用率高的民生檔案，如婚姻檔案、知青檔案、社保檔案等列入優(yōu)先共享檔案范圍，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先數(shù)字化，并在此基礎(chǔ)上建立便于查找利用和導(dǎo)入檔案管理系統(tǒng)的目錄、全文等民生檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。如濟(jì)南市各級(jí)檔案館分階段積極穩(wěn)妥地推進(jìn)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，為完善全市民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)機(jī)制的功能，對(duì)涉及公眾切身利益的檔案優(yōu)先接收進(jìn)館、優(yōu)先數(shù)字化處理。[6]浙江省嘉善縣檔案館為全面開(kāi)展民生檔案“就近申請(qǐng)、遠(yuǎn)程出證”工作，有針對(duì)性地實(shí)施民生檔案數(shù)字化的專(zhuān)項(xiàng)摸底工作，對(duì)婚姻、知青、精簡(jiǎn)、房產(chǎn)等民生檔案進(jìn)行優(yōu)先數(shù)字化，建立了婚姻、知青等民生檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。[7]

3.2.3 共享機(jī)制建設(shè)。遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)的運(yùn)行評(píng)價(jià)體系是以資源的整合量、覆蓋面、共享程度等因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)的，其建設(shè)的總體目標(biāo)是充分開(kāi)發(fā)民生檔案信息資源，實(shí)現(xiàn)民生檔案資源共享，滿足公眾快捷查檔的需求，可以說(shuō)平臺(tái)的資源建設(shè)和資源共享狀況直接影響著平臺(tái)的運(yùn)行效果和總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為維護(hù)平臺(tái)的順利運(yùn)行，各合作部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互聯(lián)動(dòng)、各司其職，通過(guò)宏觀協(xié)調(diào)，搞好分工協(xié)作，共同完成對(duì)離散共享價(jià)值高的民生檔案資源的采集、加工與整合，并最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的開(kāi)放與分享。然而共建共享涉及產(chǎn)權(quán)歸屬、信息安全等多方面問(wèn)題，這就需要建立一套有效的機(jī)制來(lái)保障其實(shí)施。近年來(lái)，上海、濟(jì)南、天津等省、市建立了資源共享的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、管理機(jī)制及專(zhuān)業(yè)人才任用機(jī)制、資源共建共享的具體管理辦法等一系列機(jī)制，以更好地實(shí)現(xiàn)民生檔案資源的共建共享。檔案部門(mén)還可通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)行模式來(lái)促進(jìn)民生檔案資源的共建共享。目前，長(zhǎng)春、上海等多省、市檔案局采用“檔案目錄信息集中，全文信息分散”的模式建立民生檔案共享的信息資源平臺(tái)。[8]湖州市在進(jìn)行遠(yuǎn)程服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)中，采取“資源自建、信息共享”模式，將下轄三縣兩區(qū)及市本級(jí)6家國(guó)家綜合檔案館檔案資源進(jìn)行整合。[9]

4 資源平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)思考

4.1 加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，保證民生檔案有序化管理。檔案部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源平臺(tái)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，以確保平臺(tái)建設(shè)順利進(jìn)行。一是爭(zhēng)取政府支持，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。檔案部門(mén)要緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，?zhēng)取政府出臺(tái)加強(qiáng)檔案工作的意見(jiàn)，把民生檔案工作列入本級(jí)政府的檢查、考核范圍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，建立政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門(mén)協(xié)調(diào)組織、涉民部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。二是完善管理制度，做好資源基礎(chǔ)工作。檔案部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)文件要求，開(kāi)展民生檔案調(diào)研工作，以服務(wù)群眾為宗旨，建立健全民生檔案管理制度，切實(shí)保證民生檔案門(mén)類(lèi)齊全、數(shù)量完整、質(zhì)量?jī)?yōu)良。三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確數(shù)字化建設(shè)任務(wù)。檔案部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際做好整體規(guī)劃，從增量和存量?jī)煞矫嫒胧?，提出階段性發(fā)展目標(biāo)，并穩(wěn)抓落實(shí)。

如何加強(qiáng)民生建設(shè)范文第2篇

關(guān)鍵詞 民生檔案 規(guī)范管理 社會(huì)建設(shè) 作用

中圖分類(lèi)號(hào)：G273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

民生檔案是各級(jí)黨委、政府、單位各部門(mén)在關(guān)注民生、保障民生、改善民生、服務(wù)民生工作的歷史記錄，是維護(hù)廣大群眾切身利益的原始憑證。檔案工作服務(wù)民生，為黨和政府聯(lián)系人民群眾搭建了一個(gè)新的舞臺(tái)也為檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。因此，加強(qiáng)民生檔案建設(shè)，讓民生檔案服務(wù)民生，服務(wù)廣大群眾是新時(shí)期檔案工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何把民生工作做大做強(qiáng)，真正使民生檔案在發(fā)展和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，筆者在下面幾個(gè)方面進(jìn)行了探討，現(xiàn)報(bào)道如下：

一、充分認(rèn)識(shí)民生檔案工作在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用

民生檔案指的是那些與公眾切身利益密切相關(guān)的檔案，包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、婚姻生育、土地使用、城市拆遷等，檔案工作者必須從政治高度把事關(guān)人民群眾現(xiàn)實(shí)利益的問(wèn)題和關(guān)系群眾生產(chǎn)生活檔案納入到民生檔案的管理范疇，提高民生檔案的服務(wù)水平，為解決民生問(wèn)題提供準(zhǔn)確及時(shí)的檔案信息服務(wù)，做到黨委、政府在民生領(lǐng)域工作覆蓋到那哪里，檔案工作就延伸到哪里，使檔案工作更加貼近民生，更加有益于社會(huì)。

二、大力宣傳民生檔案工作在解決民生問(wèn)題中的作用

檔案部門(mén)如何主動(dòng)融入民生領(lǐng)域，使檔案工作積極服務(wù)民生，是擺在全體檔案工作者面前的新課題，民生問(wèn)題包羅萬(wàn)象，錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及到千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，并且處于一個(gè)不斷變化的過(guò)程，這就需要我們檔案工作者充分發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)民生問(wèn)題和民生工作的廣泛宣傳，既要宣傳民生問(wèn)題在和諧社會(huì)發(fā)展中的地位、意義，又要宣傳民生工作在改善、保障民生、和諧民生中的重要作用以期得到社會(huì)各界和其它部門(mén)的密切配合和協(xié)作，全面營(yíng)造一個(gè)關(guān)乎民生、體察民情、善解民憂的良好氛圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)民生檔案與檔案部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的良好互動(dòng)，形成各行各業(yè)齊抓共管、共建共享的良好局面，使廣大人民群眾在維護(hù)自己切身利益是有章可循，有據(jù)可依，真正使“小檔案”在解決社會(huì)重要問(wèn)題上發(fā)揮“大作用”。

三、加強(qiáng)民生檔案規(guī)范化管理

1、建立工作責(zé)任機(jī)制。把建立健全民生檔案納入檔案業(yè)務(wù)建設(shè)范疇，明確民生檔案管理職責(zé)實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)管，確保涉及民生檔案管理活動(dòng)中所形成的各類(lèi)民生檔案齊全完整。

2、規(guī)范民生歸檔機(jī)制。制定民生檔案歸檔范圍、保管期限表、密級(jí)和利用規(guī)定確保民生檔案的歸檔符合檔案管理管理規(guī)定。

3、制定民生檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。建立民生檔案整理、檢索目錄編制、檔案數(shù)字化、檔案鑒定銷(xiāo)毀、移交進(jìn)館等標(biāo)準(zhǔn)，完善民生檔案管理制度和保障體系，強(qiáng)化民生檔案的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保民生檔案的規(guī)范管理和有效利用，為民生檔案工作的規(guī)范發(fā)展提供政策依據(jù)。

四、創(chuàng)建覆蓋民生的檔案資源體系

沒(méi)有完整體系的民生檔案，民生檔案工作就成為無(wú)源之水。因此，檔案工作者必須把民生檔案資源建設(shè)作為民生檔案工作的基礎(chǔ)，認(rèn)真抓實(shí)抓牢，并以民生需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步拓展檔案專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和接收門(mén)類(lèi)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地將更多涉及民生的檔案信息納入進(jìn)館范圍。

1、建設(shè)適應(yīng)民生需求的檔案資源體系。堅(jiān)持以人為本的原則，改變過(guò)去重物輕人，重團(tuán)體輕個(gè)人，重黨政機(jī)關(guān)輕百姓群眾的傳統(tǒng)做法，突出民生檔案價(jià)值，將所有涉及到人。特別是與普通百姓有關(guān)的檔案都納入民生檔案范疇，如醫(yī)療、教育、失業(yè)、就業(yè)、房地產(chǎn)、城市拆遷、環(huán)境監(jiān)測(cè)、婚姻生育、困難家庭、低保對(duì)象等檔案，尤其是涉及群眾切身利益事件所形成的記錄性文件材料，都應(yīng)納入民生檔案管理重點(diǎn)，逐步建立起覆蓋民生的檔案資源體系。

2、科學(xué)整合民生檔案資源。將已收集進(jìn)館的民生檔案進(jìn)行科學(xué)整合，做好整理、編目、開(kāi)放審查等工作，使分散、零亂的民生檔案資源得到及時(shí)整合，并對(duì)其進(jìn)行信息化、數(shù)字化處理，建立民生檔案綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。

五、完善民生檔案服務(wù)機(jī)制

館藏民生檔案的目的就是為了利用，因此，檔案工作者要堅(jiān)持一切為了群眾，處處方便群眾的方針，不斷改變服務(wù)條件和服務(wù)手段，采取多種方式方法，建立多種為民服務(wù)渠道構(gòu)建民生檔案平臺(tái)。

1、創(chuàng)新服務(wù)方式。廣泛宣傳民生檔案在和諧社會(huì)建設(shè)中的地位和作用，讓人民群眾檔案充分了解檔案館中豐富的民生檔案資源，改變過(guò)去坐等上門(mén)，你查我供的服務(wù)方式，想方設(shè)法豐富服務(wù)手段，定期公開(kāi)館藏民生檔案信息，開(kāi)通民生檔案服務(wù)咨詢熱線，是民生檔案服務(wù)到鄉(xiāng)、進(jìn)村、入社區(qū)。

2、 建立利用制度。編制民生檔案公開(kāi)目錄和利用指南，以方便公眾利用，將未進(jìn)館而屬于政府公開(kāi)范圍且關(guān)系民生的信息完整的納入政府信息公開(kāi)體系，以方便廣大人民群眾依法獲取，為解決民生問(wèn)題提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

如何加強(qiáng)民生建設(shè)范文第3篇

新的一年已經(jīng)來(lái)臨，新的形勢(shì)和任務(wù)要求我們?nèi)ニ伎?、去抓好工作落?shí)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)年度的總體安排部署和安排，特別是各局委與區(qū)政府分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，應(yīng)該說(shuō)新年度的目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、要求很高，同時(shí)我們也感到壓力很大，信心很足。各局委對(duì)如何創(chuàng)造性地完成好目標(biāo)任務(wù)都進(jìn)行了認(rèn)真的研究，拿出了具體的計(jì)劃方案，進(jìn)行了分工，明確了責(zé)任。他們的工作部署都具有較強(qiáng)的可行性的操作性，望大家抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)抓出成效。對(duì)于具體工作我不再作過(guò)多的重復(fù)，主要就如何完成分管口的工作目標(biāo)任務(wù)，從總體上提幾點(diǎn)要求。具體講五點(diǎn)，供大家參考：

一是高興旗幟，深入貫徹“十七大”精神。黨的“十七大”，舉世矚目，內(nèi)容豐富，有許多新思想、新觀點(diǎn)和新要求。對(duì)“十七大”精神的學(xué)習(xí)，不能滿足于聽(tīng)過(guò)幾次輔導(dǎo)報(bào)告，參加過(guò)幾次集訓(xùn)，也不能停留在寫(xiě)了幾篇心得體會(huì)上，而要反復(fù)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，真正掌握精神實(shí)質(zhì)，注重學(xué)習(xí)效果。防止和克服“遠(yuǎn)、虛、大”，與我們關(guān)系不大的模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)感到“十七大”與我們的工作、學(xué)習(xí)和生活密切相關(guān)。按中央的要求就是要在“貫穿、結(jié)合、轉(zhuǎn)化”上下功夫。所謂貫穿，就是要把學(xué)習(xí)貫穿于各項(xiàng)工作中去，比如班子建設(shè)、思想建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、風(fēng)氣建設(shè)等；所謂結(jié)合，就是要要緊密結(jié)合個(gè)人的思想實(shí)際和單位的工作實(shí)際，解決存在的矛盾困難和問(wèn)題；所謂轉(zhuǎn)化，就是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和有效性，真正學(xué)出感情來(lái)，學(xué)出辦法來(lái)，學(xué)出成果來(lái)，把遠(yuǎn)的拉近，把虛的變實(shí)，把大的變成具體實(shí)在的，從而活化為思維層次，活化為工作能力，提高工作的效率，達(dá)到統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，振奮精神狀態(tài)，促進(jìn)工作的落實(shí)，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的目的。

二是圍繞中心，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各行各業(yè)都有自己擔(dān)負(fù)的目標(biāo)責(zé)任。這些責(zé)任都是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的中心展開(kāi)的。所以，完成好目標(biāo)任務(wù)，就要緊緊圍繞中心去抓落實(shí)，出成效。目標(biāo)責(zé)任有的是硬性的，有的是不可量化的。但都要落實(shí)好、完成好。有的雖然是不可量化的目標(biāo)，如果完成不好，同樣影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展。要分工負(fù)責(zé)，進(jìn)行區(qū)分，一個(gè)一個(gè)地去落實(shí)，去完成，并創(chuàng)造出優(yōu)異成績(jī)。從大的方面說(shuō)，計(jì)劃生育工作要圍繞爭(zhēng)創(chuàng)省優(yōu)這個(gè)目標(biāo)，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，要?jiǎng)?chuàng)特色出亮點(diǎn)；衛(wèi)生、文化工作要圍繞服務(wù)保障任務(wù)，抓好防病治病、食品安全、衛(wèi)生城市創(chuàng)建和群眾的文化生活，讓大家安全、健康、愉快地生活；檔案和史志工作要圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)大局，為人們提供詳實(shí)、便捷和有效的服務(wù)，共同促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

三是關(guān)注民生，提高服務(wù)水平。關(guān)注民生是“十七大”提得最多也最為響亮的一個(gè)問(wèn)題，必須引起各級(jí)的高度重視。在政府的部門(mén)中，有一些部門(mén)擔(dān)負(fù)的是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接的，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的；而有的部門(mén)是服務(wù)性行業(yè)，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但與民生緊密相關(guān)。這些工作做不好，直接影響政府的形象，影響到群眾的衣食住行。就我分管的局委而言，都是服務(wù)保障行業(yè)，都是直接關(guān)系到民生問(wèn)題的。工作的成效如何，群眾就能直接感受到，立即作出反映，一點(diǎn)也馬虎不得，一點(diǎn)也大意不得。因此，作為服務(wù)性行業(yè)，對(duì)于關(guān)乎民生的問(wèn)題，就要研究解決好如何熱情周到地為群眾服好務(wù)，便捷、高效地為群眾服務(wù)，及時(shí)幫助解決好群眾的困難，讓群眾感到滿意的問(wèn)題。通過(guò)我們?cè)鷮?shí)有效的工作，把黨和國(guó)家的民生政策落實(shí)到基層，落實(shí)到群眾中去，讓他們切實(shí)感受到政府的溫暖，民生政策的實(shí)惠，讓上級(jí)放心。

如何加強(qiáng)民生建設(shè)范文第4篇

20**年是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，隨著國(guó)際金融危機(jī)逐漸蔓延，全區(qū)企業(yè)運(yùn)行普遍遇到不同程度的困難，財(cái)政工作面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政支出壓力不斷增大的雙重壓力。在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們迎難而上，奮力拼搏，從容應(yīng)對(duì)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)仍保持了較快發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)，公共財(cái)政體系不斷完善，全年財(cái)政預(yù)算圓滿完成。

（一）財(cái)政收支情況

20**年全區(qū)財(cái)政收入完成652042萬(wàn)元，比上年增收96919萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)17.5%。其中地方一般預(yù)算收入完成332351萬(wàn)元，比上年增收41666萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)14.3%。

20**年完成一般預(yù)算支出219558萬(wàn)元，比上年增支27611萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.4%；完成基金支出2314萬(wàn)元。

預(yù)算收支主要項(xiàng)目的執(zhí)行情況見(jiàn)附表一、附表二、附表三。

本次報(bào)告的20**年全年財(cái)政收支數(shù)是截止報(bào)告定稿時(shí)的快報(bào)數(shù)，市區(qū)財(cái)政有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)和區(qū)級(jí)財(cái)政的決算正在編制過(guò)程中，最終執(zhí)行結(jié)果屆時(shí)將按規(guī)定向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。

（二）主要工作

1、在困難中抓機(jī)遇，于危機(jī)中求突破，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

20**年，受金融危機(jī)影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多，財(cái)政減收效應(yīng)日益顯現(xiàn)，在企業(yè)所得稅兩法合并、一次性稅收因素較多、基數(shù)較大等眾多不利因素影響下，我們積極應(yīng)對(duì)、克服困難，堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，確保全年財(cái)政收入目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不動(dòng)搖，繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)輕的“三調(diào)”方針，進(jìn)一步降低對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)稅收的依賴度，提高全區(qū)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面，正確處理好總部企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系，繼續(xù)支持總部企業(yè)做大做強(qiáng)，提高對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，同時(shí)更加關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展中的困難，通過(guò)財(cái)政資金支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，從而做大“財(cái)政收入蛋糕”，確保一般預(yù)算收入增幅穩(wěn)步回升，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二是加大扶持做優(yōu)服務(wù)。加強(qiáng)與企業(yè)的溝通與聯(lián)系，定期舉辦座談會(huì)，及時(shí)了解、掌握企業(yè)的需求；深入調(diào)研，緊連實(shí)際，千方百計(jì)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的矛盾和困難，與企業(yè)共渡難關(guān)；發(fā)揮政府聯(lián)系面廣、公信力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，搭建企業(yè)與金融、法律、咨詢、行業(yè)中介機(jī)構(gòu)等組織的交流互動(dòng)平臺(tái)，更好地為企業(yè)服務(wù)；召開(kāi)多場(chǎng)銀企對(duì)接會(huì)，重點(diǎn)解決企業(yè)融資難問(wèn)題；靈活運(yùn)用財(cái)政資金，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，拉動(dòng)有效投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；對(duì)上市企業(yè)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市搶占先機(jī)，拓展市場(chǎng)，做大做強(qiáng)。積極推進(jìn)“三個(gè)十”工程，目前我區(qū)年銷(xiāo)售收入超百億元的企業(yè)有8家，年納稅過(guò)億元的企業(yè)有7家，轄區(qū)內(nèi)上市公司已達(dá)到8家。

2、千方百計(jì)保民生，想方設(shè)法促穩(wěn)定，財(cái)政保障職能有效發(fā)揮。

20**年以來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，全區(qū)財(cái)政收入增幅放緩，加上市區(qū)財(cái)政體制、我區(qū)現(xiàn)有稅源結(jié)構(gòu)等客觀因素的影響，新增財(cái)力增長(zhǎng)困難加大。我們面對(duì)困難和壓力，積極應(yīng)對(duì)，牢固樹(shù)立公共財(cái)政理念：越是在金融危機(jī)情況下，越是把保障和改善民生放在更加突出的位置;越是在金融危機(jī)情況下，越是要切實(shí)加大公共服務(wù)投入，實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好人民群眾切身利益，與人民群眾共克時(shí)艱，體現(xiàn)基層政府執(zhí)政為民、情系百姓的執(zhí)政理念。

一是城區(qū)面貌進(jìn)一步改善。積極探索小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，投入163萬(wàn)元，全區(qū)7個(gè)街道14個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施“封閉管理工程”，實(shí)現(xiàn)自管，并同步實(shí)施社區(qū)保安定點(diǎn)管理。投入130萬(wàn)元，完成仙霞路等4座公廁以及怡景花園垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，為附近居民提供方便。政府累計(jì)補(bǔ)貼133萬(wàn)元，對(duì)一批老舊小區(qū)住宅開(kāi)展舊鋼窗節(jié)能改造。投入900萬(wàn)元完成全區(qū)133幢樓宇房屋整治、36.2萬(wàn)平方米小區(qū)出新，完成厚載巷等危舊房改造拆遷1.2萬(wàn)平方米。同步加強(qiáng)老舊小區(qū)的治安防范設(shè)施改造，對(duì)出新小區(qū)安裝電控門(mén)及監(jiān)控設(shè)備等。新增綠化面積10.9萬(wàn)平方米，屋頂綠化面積1萬(wàn)平方米，垂直綠化5267米。完成曾水源墓、金陵中學(xué)東側(cè)等6塊綠地建設(shè)。

二是人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。居民家庭人均可支配收入達(dá)到28017元，增長(zhǎng)10%。實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)援助和就業(yè)培訓(xùn)，全年共新增就業(yè)崗位25000個(gè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)11500人次，實(shí)施就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)12300人次，1950名困難群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99%、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99.5%、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金均按時(shí)足額發(fā)放。低收入家庭“3美元”生活保障計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，繼續(xù)對(duì)全區(qū)低保和低保邊緣群體實(shí)施定期定額救助制度，累計(jì)為全區(qū)60459人次低保對(duì)象發(fā)放低保補(bǔ)充救助金524萬(wàn)元，為16055人次低保邊緣對(duì)象發(fā)放救助金96萬(wàn)元。全區(qū)惠民門(mén)診共接診低保、低保邊緣戶27408人次，減免費(fèi)用136萬(wàn)元；累計(jì)為704人次大重病患者發(fā)放醫(yī)療救助金140萬(wàn)元。投入420萬(wàn)元，繼續(xù)推行基本用藥“零差率”，降低全區(qū)居民醫(yī)療支出。對(duì)全區(qū)低收入住房困難家庭實(shí)施住房保障，發(fā)放低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼5236戶次，累計(jì)781萬(wàn)元；對(duì)承租公房的低保戶減免租金889戶次，累計(jì)61萬(wàn)元。加大保障性住房投入力度，已投入2700萬(wàn)元申購(gòu)190套經(jīng)濟(jì)適用房，盡可能滿足困難家庭的住房需求。養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，新增養(yǎng)老床位370張，免費(fèi)服務(wù)老年人由2000人增加至2510人，為321戶孤寡老人開(kāi)設(shè)家庭病床服務(wù)。

三是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。教育工作邁上新臺(tái)階，全年投入?yún)^(qū)本級(jí)教育資金45165萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.2%，為歷年之最。平穩(wěn)化解了教師績(jī)效工資改革帶來(lái)的巨大支出壓力。基本建立了困難家庭子女從幼兒園到大學(xué)涵蓋整個(gè)學(xué)校教育階段的扶貧助學(xué)體系，全年共發(fā)放“助學(xué)券”、“助學(xué)金”累計(jì)1737人次，共計(jì)114萬(wàn)元。財(cái)政加大投入，推動(dòng)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。共投入421.8萬(wàn)元用于衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效工資改革。投入190萬(wàn)元完成**路、虹橋、區(qū)疾控中心擴(kuò)建、改造工程，推進(jìn)計(jì)劃生育和諧家園工程建設(shè)，建成區(qū)世代服務(wù)中心及7個(gè)街道64個(gè)社區(qū)世代服務(wù)室。投入78.2萬(wàn)元用于甲流疫苗免費(fèi)接種。繼續(xù)實(shí)施出生缺陷一級(jí)干預(yù)，免費(fèi)對(duì)新婚人群及孕產(chǎn)婦進(jìn)行艾滋病篩查和尿碘檢測(cè)，共篩查艾滋病2500人次，尿碘檢測(cè)指導(dǎo)2165人次，新生兒出生缺陷率由10.3‰下降到8.7‰。全區(qū)文體事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，全年共完成高雅惠民文藝演出8場(chǎng)、城際文化交流演出（國(guó)家級(jí)論壇）3場(chǎng)、社區(qū)文化活動(dòng)演出113場(chǎng)。投入97.5萬(wàn)元建成區(qū)圖書(shū)館“城市書(shū)房”，并正式對(duì)外開(kāi)放。積極推進(jìn)社區(qū)體育中心建設(shè)，目前已投入資金達(dá)6000萬(wàn)元，力爭(zhēng)明年年底基本竣工。全年投入4000萬(wàn)元用于社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，投入350萬(wàn)元用于七個(gè)街道社區(qū)建設(shè)，投入168萬(wàn)元提高社區(qū)辦公用房面積，全區(qū)100%的社區(qū)辦公服務(wù)用房達(dá)每百戶20平方米，80%的社區(qū)辦公用房達(dá)每百戶30平方米。

四是平安穩(wěn)定工作成績(jī)顯著。以提高群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，不斷加大平安穩(wěn)定工作保障力度，全區(qū)刑事發(fā)案總數(shù)同比下降3.7%，同比下降1.9%。進(jìn)一步擴(kuò)大困難群體法律援助覆蓋面，對(duì)符合條件的各類(lèi)法律援助案件，做到應(yīng)援盡援。財(cái)政投入資金用于大接訪和群眾上訪，解決歷史遺留問(wèn)題。投入800余萬(wàn)元用于歷史遺留“連家店”安置問(wèn)題，妥善處理部分改制企業(yè)遺留問(wèn)題，切實(shí)保障改制企業(yè)職工根本利益，努力維護(hù)全區(qū)和諧穩(wěn)定局面。

（三）回顧一年來(lái)的工作，我們深切感到，做好新形勢(shì)下的財(cái)政工作：

必須立足區(qū)情，明確思路。越是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難的時(shí)候，越是要明確思路、持之以恒。我們始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，充分發(fā)揮**的資源優(yōu)勢(shì)，牢固樹(shù)立“區(qū)域空間有限，科學(xué)發(fā)展無(wú)限”的理念，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。20**年，全區(qū)總部型企業(yè)共實(shí)現(xiàn)稅收32.5億元，占財(cái)政收入的50%，總部企業(yè)稅收增量占到全區(qū)財(cái)政收入增量的55%，在推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大“財(cái)政收入蛋糕”方面發(fā)揮了日益重要的作用。

必須提升服務(wù)，做優(yōu)環(huán)境。越是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難的時(shí)候，越是要把服務(wù)企業(yè)放在更加突出的位置。只有不斷優(yōu)化投資環(huán)境，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的迫切問(wèn)題，扶持企業(yè)不斷創(chuàng)新、尋求突破，穩(wěn)固稅基、涵養(yǎng)稅源，才能保證財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)強(qiáng)、政府強(qiáng)；企業(yè)富、政府富；企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府可持續(xù)發(fā)展。

必須以人為本，關(guān)注民生。越是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難的時(shí)候，越是要抓好民生工程，處理好關(guān)系到各級(jí)民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)展是手段，關(guān)注民生、改善民生、提高民生是目的，用“民生預(yù)算”體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政為民的本質(zhì)。我們堅(jiān)持為民辦實(shí)事，圍繞群眾迫切需要解決的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等難題，全力為群眾辦好“十件實(shí)事”，想方設(shè)法為群眾排憂解難。加快推進(jìn)“五有”工程（勞有多得，學(xué)有優(yōu)教，病有良醫(yī)，老有頤養(yǎng)，住有宜居）和“三美計(jì)劃”，加強(qiáng)城市建設(shè)，美化人居環(huán)境，在發(fā)展中解決多年未能解決的困難和問(wèn)題，讓人民群眾在發(fā)展中提高生活質(zhì)量，在發(fā)展中得到真正的實(shí)惠。

必須科學(xué)預(yù)算，協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹(shù)立民生財(cái)政理念，注意處理好三方面關(guān)系：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)、相互推動(dòng)之間的關(guān)系；二是社會(huì)事業(yè)內(nèi)部均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系；三是統(tǒng)籌兼顧各民生項(xiàng)目與處理好當(dāng)前最緊迫最需要解決的困難和矛盾之間的關(guān)系。

必須依法理財(cái)，注重監(jiān)管。我們不斷深化財(cái)政自身改革、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，寓管理于服務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，確保資金運(yùn)用安全規(guī)范、合理有效。深入開(kāi)展治理“小金庫(kù)”和專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況檢查，對(duì)全區(qū)143戶行政事業(yè)單位中57戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查，占總戶數(shù)的39.9%。其中抽點(diǎn)單位50戶，占全部單位的35%，占重點(diǎn)單位的49%，57戶單位均未發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)，專(zhuān)項(xiàng)資金各單位也基本能夠按照要求進(jìn)行預(yù)算、執(zhí)行。區(qū)國(guó)資中心充分發(fā)揮投融資作用，支持全區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)嚴(yán)格行使財(cái)政監(jiān)督職能，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

如何加強(qiáng)民生建設(shè)范文第5篇

近年來(lái)，民生問(wèn)題已成為各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注，著力解決的問(wèn)題。同時(shí)，也成為人大代表、政協(xié)委員熱議的話題。關(guān)注民生，是“立黨為公、執(zhí)政為民”理念的深化，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是廣大人民群眾的愿望所在。在新的形勢(shì)和條件下，檔案行政管理部門(mén)如何主動(dòng)融入民生領(lǐng)域、檔案工作如何自覺(jué)服務(wù)民生，這是擺在全體檔案人員面前的新課題。

一、充分認(rèn)識(shí)民生檔案的重要性

民生檔案包括各類(lèi)與民生有關(guān)的專(zhuān)門(mén)檔案，是黨和政府保障民生、改善民生的很好幫手。通過(guò)建立健全各類(lèi)民生檔案，可以使有關(guān)部門(mén)在處理經(jīng)濟(jì)糾紛、化解鄰里矛盾、開(kāi)展司法調(diào)解、提供社會(huì)保障等工作中得心應(yīng)手，為妥善處理突發(fā)性、，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，發(fā)揮積極作用。公民通過(guò)查閱與自身直接相關(guān)的民生檔案信息，可以解決工作和生活中遇到的一些實(shí)際困難和問(wèn)題，維護(hù)自身的合法權(quán)益，使廣大人民群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷與幫助。 開(kāi)展民生檔案信息資源建設(shè)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)民生的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和敏銳性，自覺(jué)將民生檔案信息資源建設(shè)納入工作范疇，結(jié)合工作實(shí)際，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，積極探索民生檔案信息資源管理和利用的最佳方式和有效途徑，并逐步建立起覆蓋人民群眾的民生檔案信息資源體系，滿足社會(huì)各方面利用民生檔案信息資源的需要，是我們檔案和相關(guān)部門(mén)及廣大專(zhuān)兼職檔案人員義不容辭的職責(zé)。

二、深刻理解民生檔案現(xiàn)狀和新內(nèi)涵

目前，民生檔案工作呈現(xiàn)“三不”現(xiàn)狀：

1.部門(mén)之間業(yè)態(tài)管理不平衡。民生檔案產(chǎn)生于不同的主體，涉及眾多部門(mén)，如民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、農(nóng)林、衛(wèi)生、教育、城建、房產(chǎn)管理等部門(mén)都會(huì)產(chǎn)生大量的民生檔案，但各部門(mén)對(duì)所涉民生檔案的重視度不等，有的實(shí)行了規(guī)范化管理，但有的管理混亂，給日常的利用帶來(lái)諸多不便，不能很好地保障廣大人民群眾的切身利益。

2.從業(yè)人員檔案管理不專(zhuān)一。由于民生檔案產(chǎn)生的領(lǐng)域廣泛，故而形成的民生檔案種類(lèi)繁多。據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，到目前止，我市共有民生檔案近五十種，且隨著黨和國(guó)家對(duì)民生工作的越來(lái)越重視，民生檔案種類(lèi)也將越來(lái)越多。不同種類(lèi)的民生檔案其歸檔整理方法也不一致，這就需要檔案人員有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，才能保證民生檔案工作的順利開(kāi)展。目前我市絕大多數(shù)部門(mén)的檔案員都是兼職，人力配置不盡專(zhuān)一，顯得檔案業(yè)務(wù)力量不夠強(qiáng)，難以保證有足夠的時(shí)間、精力和專(zhuān)業(yè)化程度來(lái)從事民生檔案工作。

3.民生檔案利用渠道不順暢。民生檔案屬于公共信息資源，應(yīng)為社會(huì)所用。但現(xiàn)實(shí)情況是，因民生問(wèn)題涉及面廣，民生檔案形成的主體多而復(fù)雜，致使民生檔案資源分散保存于不同的部門(mén)，因而形成了多頭管理、各自為政的局面，有礙于民生檔案資源的共建共享。如房產(chǎn)地產(chǎn)檔案、公積金檔案、各類(lèi)社保檔案、婚姻檔案、學(xué)籍檔案、出生檔案、戶口遷移檔案、土地承包檔案等都由各形成部門(mén)自我保管，顯得比較分散，而民眾又往往直接到檔案館查閱利用檔案，結(jié)果難以查到所需檔案，這就給廣大民眾查閱民生檔案帶來(lái)了一定的不便，難以使民生檔案資源真正為社會(huì)所用。

民生問(wèn)題涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涉及群眾方方面面。尤其在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段民生問(wèn)題不僅其內(nèi)涵在不斷發(fā)展，而且其構(gòu)成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經(jīng)濟(jì)的，既有精神的、又有物質(zhì)的，既有文化的、又有生活的等等。但就目前而言，權(quán)威部門(mén)對(duì)民生問(wèn)題還沒(méi)有確切的定論。結(jié)合檔案工作，民生領(lǐng)域的檔案涉及哪些內(nèi)容、涵蓋哪些方面，這就需要我們認(rèn)真思考、著力探索、全面理解。筆者認(rèn)為，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，民生檔案主要涉及以下領(lǐng)域及內(nèi)容：1.民主政治檔案。2.社會(huì)保障檔案。3.國(guó)企轉(zhuǎn)制檔案。4.教育衛(wèi)生檔案。5.安居樂(lè)業(yè)檔案。6.公共服務(wù)檔案。

上述領(lǐng)域及內(nèi)容雖不能準(zhǔn)確全面地概括出民生檔案的全部?jī)?nèi)涵，但從一個(gè)側(cè)面反映出一條主線，那就是民生檔案與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，與和諧社會(huì)建設(shè)密不可分。

三、積極探索民生檔案的新舉措

1.認(rèn)清形勢(shì)，達(dá)成共識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到解決民生問(wèn)題不僅是黨和國(guó)家當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，而且關(guān)系到國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安，關(guān)系到億萬(wàn)人民的長(zhǎng)久幸福。檔案部門(mén)和檔案工作者必須從政治的高度認(rèn)清這一形勢(shì)，主動(dòng)融入解決民生問(wèn)題的工作行列，增強(qiáng)解決民生問(wèn)題的自覺(jué)性和主動(dòng)性，形成我為解決民生問(wèn)題出點(diǎn)子、找路子、解難題的良好局面。

2.加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造環(huán)境。民生問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜、涉及面廣，反映在社會(huì)的各個(gè)方面和不同層面，是一個(gè)處于不斷變化中的過(guò)程，不可能一蹴而就。這就要求我們花大力氣對(duì)民生問(wèn)題和民生檔案工作開(kāi)展廣泛的宣傳，既要宣傳民生問(wèn)題的地位、意義，又要宣傳民生檔案工作在改善民生、和諧民生、促進(jìn)民生中的作用，以全面營(yíng)造關(guān)乎民生、體察民情、善解民憂的良好環(huán)境。

3.突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。要推進(jìn)民生檔案管理工作，必須要從本地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走調(diào)查研究之路，通過(guò)摸情況，訂規(guī)劃、搞試點(diǎn)、出政策、抓重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，要圍繞民情、民需、民意，積極開(kāi)展檔案進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭“四進(jìn)”活動(dòng)，組織和發(fā)動(dòng)基層干部群眾踴躍投身到民生檔案管理工作中來(lái)。

4.各司其職，齊抓共管。抓民生檔案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，單靠檔案部門(mén)自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各級(jí)各部門(mén)的密切配合與協(xié)作。勞動(dòng)與社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、教育、國(guó)土、環(huán)保、房管等作為民生檔案管理的職能部門(mén)要在檔案行政管理部門(mén)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，認(rèn)真履行本部門(mén)民生檔案的管理職能，積極配合本級(jí)檔案部門(mén)做好各自工作，要健全工作網(wǎng)絡(luò)，尋找服務(wù)載體、拓寬工作渠道，努力實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)民生檔案的良性互動(dòng)，形成齊抓共管的良好局面。