涉農(nóng)資金監(jiān)管
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涉農(nóng)資金監(jiān)管范文第1篇
縣實施了縣、鄉(xiāng)、村三級涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系”實現(xiàn)了涉農(nóng)專項資金縣、鄉(xiāng)、村三級共同監(jiān)督的管理格局，2010年5月。達(dá)到底數(shù)清楚便于監(jiān)督的管理功能，完成了高效便當(dāng)利于監(jiān)督的管理目的建立縣、鄉(xiāng)、村三級電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，對新形勢下提高監(jiān)管能力的一種新手段，節(jié)約監(jiān)管本錢、提高監(jiān)管效率的一種新方法，一種必然需要。隨著國家對三農(nóng)工作的重視，近年來投入到基層的三農(nóng)資金也日益增多。涉農(nóng)專項資金數(shù)目龐大，項目繁多，牽涉的部門也點多面廣，能否使這些涉農(nóng)資金平安高效的發(fā)揮作用，能否讓這些涉農(nóng)資金真正的解決燃眉之急惠及廣大農(nóng)戶，創(chuàng)新監(jiān)管手段，找準(zhǔn)監(jiān)管方向催生了縣、鄉(xiāng)、村三級電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系”形成。為此，縣委、縣人民政府高度重視，人、財、物方面給予了大力支持，使我縣的涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)得以順利實施。5月5日，地區(qū)糾風(fēng)辦的支持下，縣率先開展了涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系工作啟動培訓(xùn)”對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個涉農(nóng)部門系統(tǒng)操作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)，尤其進(jìn)行了上機(jī)操作，確保人人都會使用電子監(jiān)管系統(tǒng)。
2010年我縣涉農(nóng)專項資金共在網(wǎng)上備案項目1763個，通過涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的建立、開通。涉及水利、農(nóng)業(yè)、交通設(shè)施、危房改造、農(nóng)村低保、合作醫(yī)療等20余個方面，備案資金49013.88萬元。通過備案這種方式，大多數(shù)涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能及時完整的將本部門、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)項目、資金、去向、完成情況在網(wǎng)上備案，起到一定的監(jiān)督管理作用，形成齊抓共管的監(jiān)督機(jī)制，但也存在一些不容忽視的問題：
（一）一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對涉農(nóng)專項資金的備案、公開、監(jiān)管工作不夠重視。涉農(nóng)專項資金從2009年縣紀(jì)委、糾風(fēng)辦加大監(jiān)管力度以來。仍然處在推一下，動一下；喊一下，抓一下”主動局面；
（二）一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管口領(lǐng)導(dǎo)對涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作不夠支持。由于涉農(nóng)資金分散面廣、管理領(lǐng)導(dǎo)多。導(dǎo)致無法及時錄入，往往是資金下達(dá)了工程實施了系統(tǒng)操作員、監(jiān)管人員都不知道，工作脫節(jié)；
（三）一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)運行不正常。涉農(nóng)專項資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系在運行中還存在一些問題。網(wǎng)絡(luò)不通暢，導(dǎo)致電子監(jiān)管網(wǎng)上備案只是一句空談。
二、涉農(nóng)專項資金監(jiān)管工作通報
下面將檢查情況向大家作一個通報。2010年我縣開展了一系列涉農(nóng)專項資金檢查。
（一）開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查
扎實推進(jìn)我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項檢查工作，為認(rèn)真貫徹落實全國全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作的有關(guān)精神?？h人民政府辦公室下發(fā)了縣開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作實施方案》各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門開展自查自糾后，縣糾風(fēng)辦、財政局、審計局根據(jù)14個涉農(nóng)部門開展的清理和自查自糾工作情況，重點對全縣2007年—2009年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安排落實情況進(jìn)行了檢查，檢查內(nèi)容為貫徹落實中央、省、地強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策規(guī)定和要求情況，包括成立組織機(jī)構(gòu)、制訂方案、開展工作情況；各級財政部門在20072009年安排用于“三農(nóng)”各項資金（包括基建投資用于“三農(nóng)”支出）使用管理情況。重點檢查：一是對農(nóng)民的補(bǔ)貼資金。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。三是農(nóng)村社會事業(yè)資金。四是其他重點專項資金。根據(jù)進(jìn)村入戶調(diào)查、檢查賬務(wù)情況等，共檢查出存在問題9個，協(xié)調(diào)督促部門解決5個，完善機(jī)制、制度3個，限期糾正整改1個。
追繳補(bǔ)助金6000多元。對省、地檢查中的林業(yè)局森林生態(tài)效益林彌補(bǔ)基金發(fā)放不及時、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助對象身份不實等問題進(jìn)行整改。
（二）農(nóng)低保和新農(nóng)合資金檢查
接地區(qū)糾風(fēng)辦工作布置，2010年12月?？h糾風(fēng)辦下發(fā)了關(guān)于對全縣農(nóng)村低保和新農(nóng)合資金進(jìn)行自查和檢查的通知》要求全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰檢查，誰負(fù)責(zé)”原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，對2010年度農(nóng)村低保和新農(nóng)合資金進(jìn)行自查，自查必需做到逐村逐戶，自查結(jié)果以村居為單位進(jìn)行公示，自查結(jié)果經(jīng)自查人員簽字，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查情況，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未完全認(rèn)真開展此項工作，自查工作都是流于形式。通過檢查，一）農(nóng)低保工作存在問題：個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)上折時間較晚，沒有真正起到雪中送炭”作用；局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料管理不規(guī)范；局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干還存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象。二）新農(nóng)合工作存在問題：局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合管理資料沒有規(guī)范裝檔、籌資票據(jù)收集管理不規(guī)范、局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦審核力度不夠、局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)未公示服務(wù)價格和藥品價格、局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院濫用輔助治療檢查、村衛(wèi)生室有分解處方現(xiàn)象、有患者身份不實現(xiàn)象。以上問題已督促整改。
（三）教育收費檢查
學(xué)校亂收費現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，2010年春、秋兩季縣糾風(fēng)辦均組織開展檢查。通過近幾年的治理教育亂收費檢查。但也還存在一些問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)貧困寄宿制學(xué)生的生活補(bǔ)助費發(fā)放不再有截留、挪用現(xiàn)象，但還存在用來扣抵生活費情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校還存在統(tǒng)籌20%經(jīng)費現(xiàn)象；縣城小學(xué)有未料理收費許可證辦學(xué)前班、收費現(xiàn)象；有局部學(xué)校財務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟等。
三、下步工作
達(dá)到監(jiān)管目的今年地區(qū)糾風(fēng)辦出臺了一系列加強(qiáng)規(guī)范涉農(nóng)資金電子監(jiān)管工作的制度：涉農(nóng)資金電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管公開、備案、核查、抽查制度；涉農(nóng)資金專項審計制度；涉農(nóng)資金電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任追究制度；涉農(nóng)資金電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)考評方法。這一系列制度切實可行，為進(jìn)一步提高監(jiān)管效率。操作性強(qiáng)，把責(zé)任層層分解，落實包干到人。
制定具體的制度和管理辦法。一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、對照執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門可根據(jù)自身實際情況和管理需要。
對項目、資金加大延長監(jiān)管鏈，二、縣糾風(fēng)辦、縣各涉農(nóng)部門要繼續(xù)加大監(jiān)管力度。從事前、事中、事后加強(qiáng)監(jiān)管，爭取涉農(nóng)專項資金從“網(wǎng)上監(jiān)管轉(zhuǎn)移到網(wǎng)下監(jiān)管”從“事后監(jiān)管前移到事前監(jiān)管”從“全面監(jiān)管偏重于重點監(jiān)管”形成強(qiáng)大的監(jiān)管態(tài)勢，織成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
涉農(nóng)資金監(jiān)管范文第2篇
關(guān)鍵詞：廣東新農(nóng)村建設(shè)；資金投入；資金管理
當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，未能從根本上改變工農(nóng)差異、地區(qū)差異的態(tài)勢，特別是東西兩翼和粵北山區(qū)部分農(nóng)村仍處于貧困落后狀態(tài)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱，“三農(nóng)”深層次問題和矛盾不斷凸顯，直接影響廣東社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。因此，廣東新農(nóng)村建設(shè)是“十二五”期間一項迫切而重要的工作，而有效的資金投入及其管理是廣東“三農(nóng)”發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。
一、廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的投入現(xiàn)狀
（一）政府支農(nóng)資金投入增加
“十一五”規(guī)劃以來，廣東省社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國前茅，擁有加強(qiáng)支農(nóng)力度的財政實力。據(jù)廣東省政府公布的數(shù)據(jù)顯示：2012-2015年間全省財政預(yù)算支出分別為7267.7億元、8265.78億元、9134.33億元和12801.64億元，逐年上漲，其中農(nóng)林水支出也呈增長趨勢，分別為540.45億元、566.6億元、554.53億元和804.54億元，特別是2015年增長了45.1%，大幅度提升；但從2012-2015年間農(nóng)林水支出占總財政預(yù)算支出的比例來看，總體比例較穩(wěn)定但不高，分別為7.4%、6.9%、6.1%和6.3%，且2015年比2012年支出比例下滑了1.1%。
（二）金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金投入穩(wěn)步增長
廣東省金融運行總體平穩(wěn)，普惠金融建設(shè)全面推進(jìn)，支農(nóng)資金投入逐年上漲。根據(jù)廣東省金融運行報告數(shù)據(jù)顯示：2012-2015年間全年累計投放再貼現(xiàn)資金分別為65.6億元、138.1億元、147億元和169億元，其中投向涉農(nóng)比例分別為28%、18.9%、38.6%和46.3%，總體呈增長趨勢；2012-2015年間全年累計發(fā)放支農(nóng)再貸款分別為18.6億元、36.2億元、67.6億元和110億元，逐年大幅度增長。且2015年的支農(nóng)再貸款是2012年的5.9倍。
（三）支農(nóng)資金投入效果初顯
隨著政府、金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金總量的增加，政策的有效指引，農(nóng)村綜合改革的不斷深化，廣東新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效：第一，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2015年第一產(chǎn)業(yè)增加值3344.82億元，同比增長3.4%；2016年第一產(chǎn)業(yè)增加值3693.58億元，同比增長3.1%。第二，農(nóng)民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。2012年廣東農(nóng)民人均純收入首次突破萬元大關(guān)，達(dá)到10542元，城鄉(xiāng)收入比由3.15縮小為2.87；2016年廣東農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長，達(dá)到14512.2元，城鄉(xiāng)收入比持續(xù)減少，由2.601縮至2.597。
二、廣東新農(nóng)村建設(shè)資金投入與管理存在的問題
雖目前政府、金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金總量增加，支農(nóng)資金投入效果初顯，但與新農(nóng)村建設(shè)龐大的資金需求相較，資金仍舊稀缺，資金投入力度仍需加強(qiáng)，且就目前廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的管理與使用狀況看，也存在一定的問題。
（一）資金結(jié)構(gòu)不合理，支農(nóng)資金相對短缺
首先，政府扶持資金是廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的主要來源，也即財政支農(nóng)是廣東新農(nóng)村建設(shè)最主要的經(jīng)濟(jì)支柱，特別是東西兩翼和粵北山區(qū)；而財政支農(nóng)主要依靠中央政府，地方支農(nóng)比重較小，雖2015年全省財政支農(nóng)資金總量大幅上漲，但支出比例較2012年下滑1.1%，財政支農(nóng)資金相對短缺，可見地方政府支農(nóng)力度仍需進(jìn)一步提升。其次，金融信貸總額雖穩(wěn)步上漲，但由于原先支農(nóng)基數(shù)不大，且目前廣東農(nóng)村金融體系主要依靠農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行發(fā)揮作用，特別是農(nóng)村信用合作社發(fā)揮著主要作用，其他金融機(jī)構(gòu)參與度較低，因此金融支農(nóng)資金投入仍需大幅提升。最后，由于農(nóng)民自籌資金的意識和能力都比較薄弱，造成農(nóng)民自籌資金十分困難?？傊瑥V東新農(nóng)村建設(shè)資金相對短缺，資金結(jié)構(gòu)也不合理，急需解決。
（二）資金的管理與使用效率較低
首先，廣東新農(nóng)村建設(shè)資金雖大部分由財政直接撥付，但資金的管理分配涉及農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土局等部門，這些部門各自為政，各行其事，且部門間的信息往往缺乏有效溝通，而涉及的資金項目繁多，導(dǎo)致資金的管理與使用分散，總體缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，效益較低；其次，廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的申請撥付方式為層層申請劃撥，中間涉及環(huán)節(jié)較多，部門間的有效協(xié)調(diào)不夠，造成資金難以及時到位，影響資金使用的時效性，削弱了資金的總體使用效果。
（三）基層資金管理不善，監(jiān)管不到位
首先，基層財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度不夠完善，有些村賬會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，未能嚴(yán)格按照會計法律法規(guī)組織財務(wù)核算；部分項目主體財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，為了謀取小團(tuán)體利益，鋌而走險，鉆法律和制度的空子，造成一些廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的管理不善，出現(xiàn)報賬不及時、出入帳憑證不符合規(guī)定、重復(fù)報賬等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)截留挪用資金的嚴(yán)重問題。其次，廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)管機(jī)制不夠完善，財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門對新農(nóng)村建設(shè)資金的管理與使用監(jiān)管不到位，未能形成合力，且在資金的監(jiān)管上通常以事后監(jiān)管為主，容易造成已發(fā)生的重大損失無法挽回。
三、廣東新農(nóng)村建設(shè)資金投入與管理問題的應(yīng)對措施
（一）調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大資金來源渠道
目前廣東新農(nóng)村建設(shè)資金相對短缺，單靠政府、金融機(jī)構(gòu)或農(nóng)民的力量難以承擔(dān)資金持續(xù)供應(yīng)的重任。因此，需要政府主導(dǎo)，設(shè)法融合金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方力量，擴(kuò)大資金來源渠道，完善以政府為主導(dǎo)的多渠道資金供應(yīng)機(jī)制，逐步保障新農(nóng)村建設(shè)資金的需求。1.政府統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整其內(nèi)部支農(nóng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大財政支農(nóng)力度。近年廣東社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)健發(fā)展，擁有進(jìn)一步加大支農(nóng)支出的財政實力。因而，繼續(xù)發(fā)揮省政府的主導(dǎo)作用，加大爭取中央財政支農(nóng)資金力度的同時不斷增加本省財政支農(nóng)資金的投入，特別是提高省政府支農(nóng)資金的財政比例，同時調(diào)動各市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支農(nóng)積極性，進(jìn)一步提升財政支農(nóng)資金的投入，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。2.金融機(jī)構(gòu)調(diào)整其內(nèi)部支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大廣東新農(nóng)村建設(shè)信貸支持力度。首先政策性銀行以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主導(dǎo)，健全政策性金融服務(wù)功能，加大新農(nóng)村農(nóng)業(yè)中長期貸款投放力度，特別是對公益性和資源開發(fā)型經(jīng)營性新農(nóng)村農(nóng)業(yè)中長期項目的貸款；其次，深化農(nóng)信社體制改革，堅持“服務(wù)三農(nóng)”的宗旨不動搖，大力踐行惠普金融，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，切實提高農(nóng)信社的支農(nóng)力度；最后，政府采取貸款利息補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵商業(yè)銀行及小額貸款公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)向“三農(nóng)”放貸，同時引導(dǎo)和規(guī)范民間金融組織的健康發(fā)展，增加農(nóng)村金融服務(wù)供給，切實提高“三農(nóng)”信貸支持力度。3.鼓勵企業(yè)投資廣東新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民自籌資金。政府制定稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)助等切實可行的鼓勵政策，優(yōu)化新農(nóng)村投資環(huán)境，加強(qiáng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，吸引和帶動企業(yè)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資；同時積極引導(dǎo)資金投向科技含量高、環(huán)境污染少、資源優(yōu)化配置的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實推動新農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)民整體的收入水平，從而調(diào)動農(nóng)民的積極性和參與性，自籌資金，積極投身新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，逐步擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)資金的社會來源。
（二）完善現(xiàn)行資金撥付方式，提高資金的管理與使用效率
完善現(xiàn)行資金撥付方式，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等各部門每年按需預(yù)算專項資金的投入量，再由財政部統(tǒng)一匯總統(tǒng)管，各部門配合調(diào)配、具體管理，但所有資金通過財政集中支付，直達(dá)項目實施單位，從而減少中間環(huán)節(jié)，提高新農(nóng)村建設(shè)資金使用的時效性；同時，嚴(yán)格按照新農(nóng)村項目實施進(jìn)程驗收和撥付資金，加大項目的監(jiān)督力度，加強(qiáng)違規(guī)處罰管理，切實提高資金的管理與使用效率。
（三）完善廣東新農(nóng)村建設(shè)資金管理與使用機(jī)制，加強(qiáng)各方監(jiān)管
1.完善新農(nóng)村建設(shè)資金管理與使用機(jī)制，規(guī)范廣東新農(nóng)村建設(shè)資金的管理與使用。首先，完善基層財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)、村財務(wù)會計人員的培訓(xùn)與考核，嚴(yán)格按照會計法律法規(guī)組織財務(wù)核算；其次，健全新農(nóng)村建設(shè)資金專賬管理制度，要求基層新農(nóng)村建設(shè)項目必須設(shè)立資金專戶用于核算資金的收付與歸集，而核算賬目必須做到撥付憑證清晰完整、收支明晰、?？顚Ｓ?，同時，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)資金專戶的核算管理。2.整合各方監(jiān)管力量，防范違規(guī)使用新農(nóng)村建設(shè)資金行為。整合財政、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)管力量，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)資金的事前、事中和事后監(jiān)管，特別是事中監(jiān)管，防范違規(guī)使用新農(nóng)村建設(shè)資金行為，特別是截留挪用資金行為，一旦發(fā)生，嚴(yán)懲不貸。3.加強(qiáng)各方監(jiān)管，有效監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)資金投入與管理效果。首先，實行財政與銀行聯(lián)合監(jiān)管，由財政部指定各項目的負(fù)責(zé)銀行，開立新農(nóng)村建設(shè)項目專用賬戶；財政部根據(jù)項目實施進(jìn)度劃撥指定項目資金，各開戶行根據(jù)項目實施進(jìn)程和項目資金用途監(jiān)督支付。其次，實行社會公開監(jiān)督，項目審批前政府公開新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃項目、資金使用預(yù)算等內(nèi)容；項目審批中廣泛征求社會各界意見，向社會公示即將審批的結(jié)果；項目審批后向社會公開審批的最終結(jié)果，并定期公開項目的實施進(jìn)程和項目財務(wù)報表，全程接受社會各界的有效舉報，做到財務(wù)公開透明。最后，發(fā)揮農(nóng)民自身監(jiān)督作用，保證農(nóng)民的知情權(quán)、選舉與被選舉權(quán)，保證農(nóng)民代表的參與權(quán)，使農(nóng)民正在的參與到新農(nóng)村項目的決策與實施過程中，監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)項目的設(shè)立與實施。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳建華.新農(nóng)村建設(shè)中資金使用與管理問題分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2012年第2期.
涉農(nóng)資金監(jiān)管范文第3篇
【關(guān)鍵詞】“豫資模式”；農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代化建設(shè)
一、目前農(nóng)發(fā)行現(xiàn)狀
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的我國唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，1994年11月掛牌成立，至今已經(jīng)陪伴走過了22個年頭。農(nóng)發(fā)行為保障國家糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化做出了重要貢獻(xiàn)，研究農(nóng)發(fā)行的歷史，建行至今主要經(jīng)歷了三個重要階段：一是建行初期階段，主要辦理糧棉油肉糖等農(nóng)產(chǎn)品的國家專項儲備貸款，糧棉油肉等農(nóng)產(chǎn)品收購貸款及糧油調(diào)銷、批發(fā)貸款，政策性糧棉油加工企業(yè)貸款，扶貧貸款，老少邊窮地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)貸款，貧困縣縣辦工業(yè)貸款，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款及其他財政貼息的農(nóng)業(yè)貸款，小型農(nóng)、林、牧、水利基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款等業(yè)務(wù)。這個階段農(nóng)發(fā)行政策屬性凸顯，貸款種類多樣，幫助中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)完成了原始積累；二是收購資金封閉管理階段，這個階段農(nóng)發(fā)行專司糧棉油收購信貸資金供應(yīng)和管理工作，主要辦理糧棉油收購貸款、儲備貸款、調(diào)銷貸款等業(yè)務(wù)。這一時期農(nóng)發(fā)行進(jìn)入了一個業(yè)務(wù)收縮，職能較為單一的蟄伏期；三是多方位、寬領(lǐng)域支農(nóng)階段，2004年7月7日國務(wù)院第57次常務(wù)會議提出的農(nóng)發(fā)行要按照現(xiàn)代銀行要求加強(qiáng)管理，深化改革的新理念，為農(nóng)發(fā)行在改革開放道路上賦予了新的更為艱巨的歷史使命，這個階段農(nóng)發(fā)行主要辦理糧棉油收儲貸款，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，新農(nóng)村建設(shè)貸款，縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款，農(nóng)業(yè)科技貸款，農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款，農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款等業(yè)務(wù)。這一時期支農(nóng)作用日益凸顯，整體實力大幅提升，隊伍面貌煥然一新，內(nèi)部活力顯著增強(qiáng)。
在對以往作出的成績予以充分肯定的同時我們也應(yīng)看到農(nóng)發(fā)行在許多方面依然與世界頂尖政策性金融機(jī)構(gòu)存在較大差距。治理結(jié)構(gòu)相對落后，不夠健全；體制機(jī)制相對臃腫，不夠完善；業(yè)務(wù)創(chuàng)新相對不足，產(chǎn)品研發(fā)能力亟待提升；合規(guī)能力相對薄弱，急需補(bǔ)強(qiáng)；科技支撐明顯落后，不夠高效；隊伍專業(yè)能力相對較弱，骨干人員匱乏。面對這一現(xiàn)狀，解學(xué)智董事長針對性的提出了農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代化建設(shè)的新目標(biāo)：“治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化；運營模式的現(xiàn)代化；產(chǎn)品服務(wù)的現(xiàn)代化；管控機(jī)制的現(xiàn)代化；科技支撐的現(xiàn)代化；組織體系的現(xiàn)代化”六項內(nèi)容，“六項內(nèi)容”為農(nóng)發(fā)行新階段的現(xiàn)代化建設(shè)指引了方向，同時提出農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑：“用改革完善體制機(jī)制；用創(chuàng)新激發(fā)動力活力；用科技強(qiáng)化引領(lǐng)支撐；用人才提供支持保障”四大方面路徑，它也為農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代化建設(shè)提供了工具手段。
二、政銀企通力合作，詳細(xì)解讀“豫資模式”
“豫資模式”是河南省分行和豫資公司在成功合作“百億計劃”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新的一種支持全省涉農(nóng)棚戶區(qū)改造項目融資模式，突破了農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展中承貸主體和抵押擔(dān)保的瓶頸制約。“豫資模式”操作要點概況為“政府主導(dǎo)、子公司承貸、母公司擔(dān)保、委托代建、項目地財政還款”。一是“政府主導(dǎo)”，項目地政府與豫資城鄉(xiāng)建設(shè)公司簽訂投融資合作協(xié)議，并且指定國有或者國有控股公司接受委托承擔(dān)項目建設(shè)任務(wù)；二是“子公司承貸”，豫資一體化公司作為承貸主體，按約定出資2%到5%作為項目資本金，子公司按出資額從地方整除收取投資收益，保證公司的盈利性，實現(xiàn)財務(wù)的可持續(xù)；三是“母公司擔(dān)?！?，豫資公司作為一體化公司的母公司為涉農(nóng)棚戶區(qū)改造項目全額保證擔(dān)保；四是“委托代建”，棚戶區(qū)改造項目由政府指定具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)、運營的受托公司，受托公司均為國有或國有控股受政府直接控制便于監(jiān)督管理；最后一條是“項目地財政還款”，增強(qiáng)了第一還款來源的可靠性。
“豫資模式”可謂是開辟了河南省分行與客戶實現(xiàn)互動發(fā)展和共贏的典范，個人認(rèn)為其核心優(yōu)勢在以下幾點。
（一）開創(chuàng)了省級客戶承貸市（縣）域項目的新范例。其顯著特點是同一借款主體，在省內(nèi)不同地區(qū)的農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)“異地”貸款，其優(yōu)勢是優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，提高客戶層級；提高風(fēng)險抵抗能力，有利于重大項目的建設(shè)和貸款投放；貸款分屬各個農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)分開管理，權(quán)責(zé)明晰，審查有力。
（二）母公司擔(dān)保子公司模式。該模式從根本上解決了開展政策指導(dǎo)性中長期貸款的融資擔(dān)保的“老大難”問題。
（三）有效解決了風(fēng)險防范與貸款集中度的矛盾問題。豫資一體化公司作為母公司為其在全省所有地區(qū)開展的棚戶區(qū)改造項目提供貸款擔(dān)保，其高度集中的融資總量令人第一個想到的就是風(fēng)險如何防控，這個問題由項目地財政還款這一特色還款方式對該風(fēng)險予以有效的規(guī)避，由地方政府這一信用度高、穩(wěn)定性強(qiáng)的主體作為第一還款來源可以有效分散風(fēng)險，提高項目可執(zhí)行力。
（四）充分利用政府信用。項目承貸主體以及擔(dān)保公司均是具有省級財政背景的公司直接歸屬省財政廳管理，為項目實施和風(fēng)險防控提供了保障。
（五）具有較強(qiáng)的可移植性?！霸ベY模式”作為一個優(yōu)秀模板性項目可以廣泛推廣到農(nóng)發(fā)行各個機(jī)構(gòu)幾乎所有的中長期貸款產(chǎn)品當(dāng)中，該模式無疑在當(dāng)前著重發(fā)展政策指導(dǎo)性中長期貸款這一政策背景下發(fā)揮了不可替代的示范帶頭作用。
涉農(nóng)資金監(jiān)管范文第4篇
突破傳統(tǒng)營銷思維，
開創(chuàng)“花山營銷模式”
競爭依靠營銷，資源依靠整合。武漢市花山新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)項目是一個集新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和兩型社會建設(shè)為一體的湖北省政府主導(dǎo)下的經(jīng)營性項目。該項目總投資41億元，其中項目資本金11億元，向我行貸款30億元，由花山公司的母公司湖北省聯(lián)合發(fā)展投資有限公司（以下簡稱湖北聯(lián)發(fā)投）提供全額保證擔(dān)保。湖北聯(lián)發(fā)投是“1+8”武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的政府投融資平臺，其實力十分雄厚。由于花山項目不僅得到各級政府重視，而且風(fēng)險可控，因此該項目自始就成為眾多商業(yè)銀行參與競爭的對象。俗話說“酒香也怕巷子深”，盡管農(nóng)發(fā)行擁有資金、利率、規(guī)模和“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”品牌等眾多政策優(yōu)勢，但如果不輔以適當(dāng)營銷戰(zhàn)術(shù)，則勢必不能將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源。對此，江夏區(qū)支行堅持突破傳統(tǒng)營銷思維定勢，在營銷花山項目過程中總結(jié)出了一套“花山營銷模式”。一是爭取上級支持，開創(chuàng)了三級行聯(lián)合的聯(lián)動營銷模式。花山生態(tài)新城建設(shè)貸款項目金額高達(dá)30億元，屬于總行審批權(quán)限范圍內(nèi)的項目，如果僅僅依靠支行單兵作戰(zhàn)很難完成從立項到審批過程中涉及的各方面溝通協(xié)調(diào)工作。因此，在項目營銷上，始終把爭取上級行的鼎力支持作為營銷高端項目的重要一環(huán)，花山項目營銷全過程均得到了從營業(yè)部到省分行及相關(guān)專業(yè)部門的大力協(xié)助。二是對內(nèi)開展項目“招標(biāo)”，開創(chuàng)了項目營銷考核模式。江夏區(qū)支行每年將制定的全年項目營銷工作總目標(biāo)實行細(xì)化分解為若干個子項目載體，然后實行內(nèi)部“招標(biāo)”，落實到項目小組或個人，并根據(jù)項目難易程度配備相應(yīng)費用和獎金，鼓勵多勞多得，充分調(diào)動了全員營銷的積極性。三是對外開展“量體裁衣”，開創(chuàng)了一企一策的個性營銷模式。對優(yōu)質(zhì)的大客戶，如花山項目是“以宅基地?fù)Q房”方式進(jìn)行新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，將農(nóng)民集中安置后實行遷村騰地，整理出來的超過安置區(qū)建設(shè)用地的土地按國家規(guī)定出讓，項目公司再以土地出讓收益收回投資和實現(xiàn)盈利。項目涉及用地1萬畝以上，涉及總?cè)丝?.3萬余人，項目實行滾動開發(fā)，建設(shè)周期較長，支行根據(jù)企業(yè)的實際信貸需求，從融資方案設(shè)計到用貸的每個環(huán)節(jié)均為企業(yè)量身打造融資解決方案，得到了企業(yè)的認(rèn)同，為項目的成功營銷奠定了良好的基礎(chǔ)。
整合資源優(yōu)化服務(wù)，
開創(chuàng)“花山服務(wù)模式”
服務(wù)源自真誠，感動來自點滴。為了贏得用戶滿意，樹立農(nóng)發(fā)行的良好形象，支行提出在全行推行“整體營銷”戰(zhàn)略，即在支行內(nèi)部，所有部門都要從“讓客戶滿意”和促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的目的出發(fā)，積極配合客戶部門開展各項工作。在處理客戶需求時，各部門也要從“讓用戶滿意”出發(fā)，互相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動，千方百計達(dá)到客戶滿意的效果。一是客戶部門挑選精兵強(qiáng)將，成立“項目金融服務(wù)團(tuán)隊”。由行長親自掛帥，客戶部門成立客戶經(jīng)理小組，同時設(shè)立A、B、C角，配備充足人力資源，做到隨時響應(yīng)和應(yīng)急補(bǔ)位，以滿足客戶的服務(wù)需求，并以文件的形式明確各崗位職責(zé)。針對花山項目，江夏支行還堅持創(chuàng)建金牌客戶營銷維護(hù)團(tuán)隊，打造高標(biāo)準(zhǔn)“示范項目”。由于花山項目涉及上下級行相關(guān)部門之多、內(nèi)外影響之大，支行堅持把該項目定位于全省“示范項目”的高度進(jìn)行精細(xì)謀劃，實行工作方案早制定、發(fā)現(xiàn)問題早排除、管理機(jī)制早完善，掌握了應(yīng)對復(fù)雜局面的主動權(quán)。二是至誠服務(wù)，提高營銷深度。支行堅持集中精力對優(yōu)質(zhì)客戶持續(xù)開展深度營銷，每個項目都成立客戶服務(wù)小組，落實專人、專車，為客戶提供從申貸到用貸的全程一條龍的隨時上門服務(wù)，贏得了客戶的信賴，收獲了不少“回頭客”。如以往在對江夏區(qū)城司路網(wǎng)建設(shè)項目營銷中，成立了以分管行長為首的服務(wù)小組，幫助起草合作協(xié)議、貸款委托書、貸款資金使用監(jiān)管協(xié)議等文本，為其協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，解決辦貸中的實際難題，僅用20多天就將1.7億元貸款發(fā)放到位，隨后很快贏得了該公司另外一個2億元的項目。三是實行部門間協(xié)同作戰(zhàn)。建立了各部門之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，由辦公室與會計部門緊緊圍繞著業(yè)務(wù)發(fā)展這個中心，做好后勤保障和資金結(jié)算服務(wù)，切實做到“要人有人、要車有車、結(jié)算暢通無阻、營銷費用向客戶營銷和一線傾斜”?！罢w營銷”策略的實施改變了以往部門之間以及部門內(nèi)部相互扯皮、相互埋怨、效率低下的狀況，使全行在服務(wù)客戶中站在了主動積極的位置上。各部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作和相互配合，不僅使支行形象得到了很大提高，同時也贏得了客戶的信任和好評。
嚴(yán)守貸款新規(guī)要求，
開創(chuàng)“花山支付模式”
合規(guī)創(chuàng)造價值，執(zhí)行人人有責(zé)?；ㄉ巾椖抠J款的投放恰逢銀監(jiān)會“三個辦法一個指引”貸款新規(guī)的出臺。根據(jù)《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》的要求，對單筆金額超過項目總投資5%或超過500萬元人民幣的貸款資金支付，采用貸款人受托支付方式，做到“實貸實付”。面對銀監(jiān)部門貸款新規(guī)的要求，支行一方面對全員做好業(yè)務(wù)管理辦法和操作規(guī)程的細(xì)致培訓(xùn)，另一方面耐心向企業(yè)做好解釋和宣傳工作。但是，面對新農(nóng)村建設(shè)項目貸款資金支付流程和支取憑證審核操作上沒有以往經(jīng)驗可以借鑒，在實踐中結(jié)合貸款新規(guī)和農(nóng)發(fā)行相關(guān)制定規(guī)定，邊干邊總結(jié)，摸索出了一套“花山支付模式”。一是合理分工，嚴(yán)控信貸資金支付流程，確保貸款資金用途合規(guī)。資金支付監(jiān)管是防范貸款風(fēng)險的關(guān)鍵關(guān)口，為了切實做好?？顚Ｓ茫谫J款資金支付使用時嚴(yán)格逐級逐筆審核。每筆資金支付需由2名客戶經(jīng)理審核簽字后提交客戶主管審核簽字，最后由有權(quán)簽批人審核簽字通過后會計結(jié)算部門方可支付該筆資金。二是資金支取憑證審核。如花山項目資金支取依據(jù)：其一，憑花山公司內(nèi)部的“合同付款支付審批表”。該審批表需列明相關(guān)合同號、工程進(jìn)度、付款進(jìn)度，以及本次付款金額，并經(jīng)花山公司內(nèi)部各個相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)審批簽字同意付款；其二，相關(guān)工程合同及發(fā)票；其三，嚴(yán)格按照農(nóng)發(fā)行江夏區(qū)支行、花山公司和農(nóng)商行化工新城支行三方監(jiān)管協(xié)議支付農(nóng)民拆遷補(bǔ)償款，涉及到農(nóng)民拆遷補(bǔ)償款的需提供“個人拆遷資金開戶通知書”，經(jīng)花山公司和農(nóng)發(fā)行江夏區(qū)支行雙方蓋章確認(rèn)后農(nóng)商行方可將資金劃撥到各個農(nóng)戶存折中；其四，項目征地款主要是由花山鎮(zhèn)各征地村與花山鎮(zhèn)財政所簽訂委托收款協(xié)議，由花山鎮(zhèn)財政所代為收款管理，征地款支付主要根據(jù)相關(guān)征地補(bǔ)償協(xié)議及土地收儲情況和資金需求申請等撥付資金，并由花山財政開具相關(guān)財務(wù)收據(jù)。項目實施以來，支行按照項目實施的特點和貸款新規(guī)的要求，教育全行員工努力克服怕麻煩的思想情緒，嚴(yán)格堅持根據(jù)項目進(jìn)度和信貸投放計劃分期分批簽訂合同，先后投放花山項目貸款15.66億元，涉及借款合同6份，借款借據(jù)13份，資金支付審核488筆。按照貸款用途劃分，分別支付拆遷征地及農(nóng)民拆遷補(bǔ)償款12.12億元，工程款及其他3.54億元；按貸款支付方式劃分，貸款資金受托支付11.73億元，自主方式支付3.93億元，自主支付部分嚴(yán)格用于支付500萬元以下工程款及拆遷款等零星支出，目前貸款累放額度中受托支付比例為77%，防范了貸款使用風(fēng)險。從2010年9月28日第一筆貸款的投放至今，先后接受了總行監(jiān)事會、總行客戶三部、湖北省銀監(jiān)局等大大小小十幾次的內(nèi)外部門檢查輔導(dǎo)，貸款投放及貸后管理工作均得到充分的肯定。
精細(xì)信貸基礎(chǔ)管理，
涉農(nóng)資金監(jiān)管范文第5篇
一、建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)資金來源體系
為確保推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行,迫切需要在發(fā)揮政府財政支農(nóng)投入主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上,盡快建立起多元化的新農(nóng)村建設(shè)資金來源體系。
(一)實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變,擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,需要加大中央與省市地方財政支農(nóng)資金的投入力度中央已承諾今后中央財政支農(nóng)資金增量要高于上年,國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年,而且新增教育、衛(wèi)生、文化資金繼續(xù)主要用于農(nóng)村,這些都是增加支農(nóng)投入的重要舉措。省市財政尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)省市財政也應(yīng)當(dāng)大幅度增加用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。必須形成一種有效機(jī)制并加強(qiáng)事后追蹤審計,使新增財力向農(nóng)業(yè)傾斜,使財政對農(nóng)業(yè)的投入總量有較大幅度的提高。
(二)加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,鼓勵商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶提供貸款在現(xiàn)階段,農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在著金融資金的需求,但金融部門對農(nóng)村信貸總規(guī)模呈逐年減少的趨勢,農(nóng)民儲蓄在商業(yè)銀行、信用社和郵政儲蓄的資金被銀行轉(zhuǎn)移投入到農(nóng)村農(nóng)業(yè)之外,未能有效轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)的資本。當(dāng)然,其原因是多方面的,既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害、市場波動風(fēng)險大,農(nóng)戶可供抵押的財產(chǎn)少,農(nóng)村貸款分散、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本增加等客觀原因,也有長期以來執(zhí)行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,金融業(yè)犧牲農(nóng)村金融保城市金融、抽調(diào)農(nóng)村資金支持城市工業(yè)發(fā)展的政策的慣性影響。
推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),必須按照有利于增加農(nóng)戶和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求,以培育競爭性的農(nóng)村金融市場、形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo),加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄向農(nóng)戶農(nóng)業(yè)提供貸款。
(三)農(nóng)戶作為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本單位,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者
如何在政府的引導(dǎo)下,發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民家庭在投入中的積極性和主動性有待探討。
(四)鼓勵和扶持各類工商業(yè)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資
國家諸如在稅收、補(bǔ)貼、貼息等方面對農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠和獎勵,以吸引社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè);同時,可以考慮資本市場直接融資機(jī)制,促使社會資金配置到生產(chǎn)效率高的農(nóng)業(yè)企業(yè),滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)的高成長性的大量投資需求,促進(jìn)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)企業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
(五)繼續(xù)積極爭取外國政府援貸款、國際金融組織優(yōu)惠貸款和外國商業(yè)銀行貸款用于支持各地區(qū)大型農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
二、科學(xué)規(guī)劃、合理安排新農(nóng)村建設(shè)資金的投向
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要歷史任務(wù),財政、金融、社會資本應(yīng)當(dāng)支持新農(nóng)村建設(shè),但是就某一年度或某一時期來說,其可籌集的資金總是有限的。因此,應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)分析、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃,研究各類支農(nóng)資金投放的優(yōu)先次序,區(qū)分近、中、遠(yuǎn)期資金安排重點投向、投資結(jié)構(gòu),分階段解決新農(nóng)村建設(shè)的資金問題。
(一)農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民科技培訓(xùn)的投資
農(nóng)村稅費改革后,原來作為農(nóng)村義務(wù)教育重要收入來源的農(nóng)村教育附加費及農(nóng)業(yè)稅被取消,加劇了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不足的矛盾,極大地制約著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。外出務(wù)工收入是近年來許多農(nóng)民家庭增收的重要因素,但由于農(nóng)民文化素質(zhì)低,缺乏一技之長,不能適應(yīng)工作崗位的要求。因此,要優(yōu)先支持義務(wù)教育和農(nóng)民科技培訓(xùn),提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和崗位適應(yīng)能力,加快人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。
(二)農(nóng)村居民醫(yī)療保障與農(nóng)村社會救助體系投資
看病難、醫(yī)療費用高、醫(yī)療保障程度低是當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題之一。新型農(nóng)村合作醫(yī)療在一定程度上能夠緩解大病戶的醫(yī)療負(fù)擔(dān),但其自付費比例仍然很高,依然會為病人家庭帶來沉重的負(fù)擔(dān),還不能從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。同時,應(yīng)完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度,逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn),完善救助方式。在具備條件的地區(qū),逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度、特別是因城市建設(shè)和工礦業(yè)征地而失地農(nóng)民的最低生活保障制度。
(三)保持并加大財政對糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼投資“三補(bǔ)貼、兩減免”政策實施后,廣大農(nóng)民惜地種糧的積極性有所提高,應(yīng)當(dāng)保持財政資金“三補(bǔ)貼、兩減免”政策的持續(xù)性、并進(jìn)一步加大補(bǔ)貼額度。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件投資農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),每年因旱澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失很大,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實踐證明,加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力非常有效的措施。近年來,農(nóng)電改造、農(nóng)村通訊、農(nóng)村道路建設(shè)已取得實效,但與城市的差距還很大。因此,財政支農(nóng)資金要繼續(xù)加大對農(nóng)村道路、供電、供水、通訊、小流域治理、中小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等投資
這些年來,我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢,城市工業(yè)化所產(chǎn)生的污染物肆意排放,污染后果逐漸影響到了農(nóng)村生態(tài)的平衡健康發(fā)展。同時,農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的過度施用、畜禽糞便、隨意屠宰、畜牧業(yè)的廢物排放、秸稈焚燒、生活污水、露天廁所、垃圾污染等,使農(nóng)村的生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重,農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)由結(jié)構(gòu)性破壞到功能性紊亂演變的發(fā)展態(tài)勢。村容村貌與農(nóng)村污染處理設(shè)施的建設(shè)密不可分,需要國家財政資金的支持。
三、推動管理制度創(chuàng)新,提高新農(nóng)村建設(shè)資金使用效果
從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實狀況來看,新農(nóng)村建設(shè)要開好頭、起好步,必須解決諸如資金截留、挪用或者浪費、改善農(nóng)村信用環(huán)境、確保農(nóng)民收入穩(wěn)定提高、有限的建設(shè)資金發(fā)揮最大的效益的問題。
(一)實行直接集中支付方式,保證財政支持“三農(nóng)”資金足額、安全、及時到位
目前,中央財政轉(zhuǎn)移支付的路徑、資源配置方式、資金使用管理低效。財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金由各部門發(fā)放,普遍存在著相互掣肘、推諉扯皮、擠占、挪用、截留的現(xiàn)象。由于資金管理程序不到位、補(bǔ)助對象審查不嚴(yán)密,虛報冒領(lǐng)、“權(quán)力尋租”等問題常有發(fā)生。財政涉農(nóng)資金管理方式改革的思路可以考慮:凡是財政安排、直接發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)助資金,都采取直接集中支付的方式,以減少資金的中間運行環(huán)節(jié)。通過金融機(jī)構(gòu)作為支付的橋梁,形成財政—金融—農(nóng)民的“一條線”資金運行軌跡。目前擠占、挪用全國財政支農(nóng)資金的,90%以上發(fā)生在縣鄉(xiāng)兩級,而直接集中支付則能克服賬戶多、資金分散、運行環(huán)節(jié)復(fù)雜的弊端。
(二)建立財政支農(nóng)專項資金績效評價體系
促進(jìn)財政由政府包辦型向市場型和效益型財政轉(zhuǎn)變,財政支出的管理職能由原來的財政資金分配拓展到對資金監(jiān)督約束上來,促進(jìn)專項資金使用管理的科學(xué)化和效益化。通過進(jìn)行績效評價,對支農(nóng)專項資金的使用實行約束與激勵,根據(jù)掌握的資金使用信息,對其投入成本和產(chǎn)生的效益進(jìn)行科學(xué)衡量和比較,從而判斷專項資金管理水平和效益,強(qiáng)化財政支出的監(jiān)督手段,引導(dǎo)和規(guī)范財政支出管理行為。
(三)探索改善農(nóng)村信用環(huán)境的有效措施,吸引金融機(jī)構(gòu)資金回流
商業(yè)銀行不愿涉足農(nóng)村投融資業(yè)務(wù),從縣以下層面退出乃至農(nóng)村信用社網(wǎng)點撤并,大量信貸資金從農(nóng)村流出,其主要考慮是自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和農(nóng)民信用風(fēng)險太高。為此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會征信系統(tǒng)建設(shè),開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的評定工作,增強(qiáng)全社會信用意識,倡導(dǎo)誠實守信,堅決依法懲治逃廢債行為,營造良好的金融環(huán)境;通過提供財政貼息或支持貸款擔(dān)保等措施,鼓勵保險公司積極開辦農(nóng)業(yè)貸款保險險種,同時,嘗試建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初級加工業(yè)、運輸業(yè)等風(fēng)險較大行業(yè)貸款。
(四)承認(rèn)民間金融機(jī)構(gòu)的合法地位,放寬民間金融的利率管制農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶由于經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容和規(guī)模不同,其資金需求也呈現(xiàn)多層次的特征,但我國目前以農(nóng)信社為主力的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品仍然停留在存、貸款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上,而且資金規(guī)模有限、結(jié)算手段落后,難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的需要。民間金融(如私人銀行、民間基金會)具有設(shè)立方便、資金使用靈活、貼近鄉(xiāng)土等特點,應(yīng)當(dāng)成為國家金融體系的有益補(bǔ)充。因此,應(yīng)該從法律上明確民間金融機(jī)構(gòu)的合法地位,使親友之間、農(nóng)戶之間、村辦企業(yè)之間的借貸從地下轉(zhuǎn)到地上;同時放寬民間金融的利率管制,吸引民間資金對農(nóng)村的投入,可以解決一部分新農(nóng)村建設(shè)資金問題。
