前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇統(tǒng)籌計(jì)劃管理范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

統(tǒng)籌計(jì)劃管理范文第1篇

【關(guān)鍵詞】城市統(tǒng)籌集體建設(shè)用地規(guī)劃管理

中圖分類號： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

一、前言

根據(jù)我國的相關(guān)法律規(guī)定我國各城市用于建設(shè)等用途的土地均為國家所有，而除了由法律規(guī)定的屬于國家土地外的土地均屬于農(nóng)民集體，而集體建設(shè)用地就是指某一個(gè)組織或者團(tuán)隊(duì)為促進(jìn)城市建設(shè)而集體申請某一塊土地。因此，當(dāng)我們?yōu)檫m應(yīng)城市發(fā)展而需要建設(shè)用地時(shí)要按照相關(guān)規(guī)定的程序來建設(shè)。在今年的十報(bào)告中已經(jīng)指出要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，合理利用好集體建設(shè)用地，同時(shí)要維護(hù)好宅基地使用權(quán)。與此同時(shí)，為更好的促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作能夠有秩序的開展，我們要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上合理管理好集體建設(shè)用地，節(jié)約土地資源。然而目前在我國，很多項(xiàng)集體建設(shè)用地規(guī)劃方案在實(shí)施時(shí)，由于城市統(tǒng)籌的不合理，會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的規(guī)劃方案與實(shí)際操作的現(xiàn)狀形成了反比，這就不難看出我國城市統(tǒng)籌和集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理存在一定的問題，那么如何正確進(jìn)行城市統(tǒng)籌和管理規(guī)劃集體建設(shè)用地是我們今后工作中的重點(diǎn)[1]。

二、城市統(tǒng)籌和集體建設(shè)用地管理現(xiàn)狀

在我國的“十二五”規(guī)劃中，已經(jīng)把城市統(tǒng)籌和集體建設(shè)用地的管理工作納入重點(diǎn)工作的計(jì)劃中，其目的就是為了改善城市和農(nóng)村各行各業(yè)員工的收入差距大的現(xiàn)狀，合理規(guī)劃好集體建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)。而目前我國各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都各具特色，城市的建設(shè)也在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，這也說明了現(xiàn)階段我國很多土地規(guī)劃和運(yùn)用方面的政策和制度都不適應(yīng)了城市的發(fā)展，從而會(huì)阻礙城市建設(shè)的進(jìn)程。因此，在今后的工作中我們要不斷的發(fā)現(xiàn)和總結(jié)城市統(tǒng)籌與集體建設(shè)用地管理工作中出現(xiàn)的問題，還要積極的探索一些有利于我國目前城市統(tǒng)籌和集體建設(shè)用地管理現(xiàn)狀的對策，從而根據(jù)十的要求來促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

三、城市統(tǒng)籌和集體建設(shè)用地管理問題

（一）城市統(tǒng)籌不到位，集體建設(shè)用地使用不合理

目前雖然我國各級政府在很多的工作會(huì)議中提出了促進(jìn)城市統(tǒng)籌的工作要求，但是在實(shí)際上我們的統(tǒng)籌城市和農(nóng)村的工作做的并不到位，而集體建設(shè)用地也沒有完全的得到合理規(guī)劃和運(yùn)用。就當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展的情況來看，我國呈現(xiàn)出南方比北方發(fā)達(dá)，沿海比內(nèi)陸發(fā)達(dá)，城市比農(nóng)村發(fā)達(dá)，當(dāng)我們單純的研究城市建設(shè)的時(shí)候不難發(fā)現(xiàn)北方的城市發(fā)展并沒有像南方的城市發(fā)展的迅速，可見城市間發(fā)展的不平衡處處存在。城市的統(tǒng)籌工作不到位就嚴(yán)重影響到了集體建設(shè)用地規(guī)劃管理工作，很多城市注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而往往忽略了土地的利用是否合理，從而制約著城市的建設(shè)進(jìn)程。

（二）相關(guān)法規(guī)不完善，加劇了人們的需求與土地資源的矛盾

隨著我國人口的增加，加大了人們對土地的需求量，根據(jù)相關(guān)資料顯示，截止到2010年，我國城市的建設(shè)用地是5800萬畝，要承載5.8億人[2]，人均的占地面積僅有0.1畝，然而在各個(gè)城市集體建設(shè)用地應(yīng)用上由于相關(guān)的法律法規(guī)不夠完全，有一定的漏洞，很多建筑企業(yè)和房地產(chǎn)商取得土地后便開始大規(guī)模的建設(shè)，導(dǎo)致很多樓房和建筑在成功建設(shè)后出現(xiàn)了被閑置的現(xiàn)象，而這些建筑并不是人們所需求的，這在一定的程度上加劇了人們對土地的需求與土地資源之間的矛盾。

（三）執(zhí)法人員不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)了很多違法利用土地的現(xiàn)象

目前我國各地方雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，卻都存在著很多違法利用土地的現(xiàn)象，這些違規(guī)建設(shè)由于規(guī)模較小，而分布的又比較凌亂，同時(shí)具有一定的隨機(jī)性，這就為相關(guān)的監(jiān)管和查處的工作帶來一定的困難。而我國很多中小城市中，由于一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致很多企業(yè)建設(shè)用地和住宅建設(shè)用地等出現(xiàn)先建設(shè)后補(bǔ)批的現(xiàn)狀，甚至有的建設(shè)企業(yè)擅自改變對土地的利用，這不僅擾亂了城市統(tǒng)籌的發(fā)展，更影響到城市整體建設(shè)的規(guī)劃和集體建設(shè)用地管理工作的有序開展。

（四）土地制度不能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需求

隨著我國城市的建設(shè)和發(fā)展，我國很多城市建設(shè)方面的政策和法規(guī)都相繼出臺，但是近幾年由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的迅速，城市的建設(shè)步伐也在越來越快，因此，很多集體建設(shè)用地管理的方法和政策并沒有及時(shí)的做出調(diào)整，尤其在我國目前的土地方面管理的法律法規(guī)中，規(guī)定著集體建設(shè)用地只能用在住宅的建設(shè)和一些公共設(shè)施的建設(shè)等，這不僅限制住了我國城市規(guī)劃用地，更讓土地資源不能滿足一些必要的建設(shè)需求，讓我們在實(shí)際的管理工作中受到了一定的限制。

四、城市統(tǒng)籌和集體建設(shè)用地管理對策

（一）加強(qiáng)城市統(tǒng)籌，合理利用每一寸集體建設(shè)用地

統(tǒng)籌城市的發(fā)展不僅可以幫助我們合理利用好每一寸集體建設(shè)用地，更可以促進(jìn)城市能夠得到合理的規(guī)劃和建設(shè)。因此加強(qiáng)城市統(tǒng)籌，我們可以采用“雙管齊下”的方式，一方面我們可以采用增減互連的方式，在不給保護(hù)耕地工作增加壓力的基礎(chǔ)上，將城市的所有可用的集體建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對一些違規(guī)的建筑和非法用地進(jìn)行回收管理，在實(shí)際的建筑中要合理的規(guī)劃，不能夠隨意增加面積。另一方面我們要將集體建設(shè)用地的屬性進(jìn)行轉(zhuǎn)化，變成有價(jià)值的資產(chǎn)，從而完善我們管理工作的方法和思路[3]。

（二）對城市進(jìn)行合理規(guī)劃，節(jié)約集體建設(shè)用地

目前在我國每年都會(huì)舉辦一些關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的設(shè)計(jì)大賽，同時(shí)也有很多這方面的講座和報(bào)告等，這些都是為了政府部門合理的進(jìn)行城市建設(shè)而提供的科學(xué)的方案。然而這些方案雖然在我們實(shí)際的建設(shè)工作中可以采用，但是缺乏一些可靠的數(shù)據(jù)進(jìn)行支撐，有很多建設(shè)規(guī)劃理念并不符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀。為了改善這一現(xiàn)狀我們首先可以從城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)工作流程開始進(jìn)行完善，與此同時(shí)將集體建設(shè)用地的規(guī)劃方案進(jìn)行合理化，明確這方面的政策法規(guī)，這樣就可以幫助我們有效的利用好集體建設(shè)用地，也起到一定的節(jié)約作用。

（三）完善各項(xiàng)法律政策，使每一項(xiàng)工作都有法可依

法律是對一個(gè)人或者一個(gè)組織團(tuán)隊(duì)的行為的約束，更是我們實(shí)踐社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的保障，因此完善各項(xiàng)法律政策我們可以從兩方面進(jìn)行努力，一是要在一定的時(shí)期內(nèi)對現(xiàn)有的法規(guī)政策進(jìn)行逐一審查，對有用的條例保留，對那些已經(jīng)不適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的規(guī)范條例進(jìn)行逐條的修改。二是在原有法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際的需要，適當(dāng)?shù)脑黾右恍┓铣鞘薪ㄔO(shè)步伐標(biāo)準(zhǔn)的法律條例，以此來保證我國城市統(tǒng)籌和集體建設(shè)用地管理工作能夠健康有序的進(jìn)行。

（四）運(yùn)用科學(xué)的管理方法，有效實(shí)施城市統(tǒng)籌和集體建設(shè)用地規(guī)劃管理

科學(xué)的管理方法包括管理工作要規(guī)范、合理，同時(shí)要適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步和城市的發(fā)展，尤其在城市建設(shè)方面，更需要我們采用大量的科學(xué)的管理模式，對集體建設(shè)用地規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)管理。因此我們在今后的工作中一方面可以借鑒城市較發(fā)達(dá)的地區(qū)的管理模式，更新自己的管理思路。另一方面我們可以向國外借鑒一些關(guān)于集體建設(shè)用地的管理方式，來彌補(bǔ)自己的不足，這樣就可以做到在發(fā)展中提高對城市統(tǒng)籌和集體建設(shè)用地規(guī)劃管理的質(zhì)量。

結(jié)論

加強(qiáng)城市統(tǒng)籌和集體建設(shè)用地管理是我國目前乃至今后工作中的重點(diǎn)，更是我國加強(qiáng)管理技能、改善管理方法、提高管理質(zhì)量的必要途徑，因此在今后的工作中我們要積極努力去探索更多的管理模式，來促進(jìn)城市統(tǒng)籌和集體建設(shè)用地規(guī)劃管理工作有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]許丹艷.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與集體建設(shè)用地規(guī)劃管理研究[J]江蘇城市規(guī)劃. 2010,(10)

[2]倪維秋.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下土地利用結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化[J]中國土地.2011,(09)

統(tǒng)籌計(jì)劃管理范文第2篇

一、因地制宜，目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新計(jì)劃管理模式

電網(wǎng)形態(tài)深刻轉(zhuǎn)變的新形勢對電力科研企業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)能力提出新要求，職能交叉的計(jì)劃管理模式和條塊分割的資源運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制已無法適應(yīng)支撐服務(wù)需求。電力科研企業(yè)兼具電力企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)雙重特點(diǎn)，綜合計(jì)劃管理內(nèi)容和方式具有其獨(dú)特性，即通過創(chuàng)新計(jì)劃管理方式，從全局和系統(tǒng)性角度合理統(tǒng)籌配置資源，持續(xù)加大實(shí)驗(yàn)室軟硬件條件和儀器設(shè)備的投入，實(shí)現(xiàn)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域開展高水平支撐和科研工作的目標(biāo)，強(qiáng)化專業(yè)支撐能力，推進(jìn)專業(yè)協(xié)同能力，加快科技創(chuàng)新能力。計(jì)劃管理機(jī)制和手段的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：明確計(jì)劃目標(biāo)。綜合計(jì)劃管理旨在橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)資源，縱向?qū)影l(fā)展規(guī)劃和專業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備水平和實(shí)驗(yàn)室能力提升的目標(biāo)。電力科研企業(yè)的綜合計(jì)劃管理通過技改、大修、零購和研究開發(fā)等專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，提升設(shè)備運(yùn)行可靠性和安全穩(wěn)定水平，提升實(shí)驗(yàn)室軟硬件智能化水平，實(shí)現(xiàn)裝備升級更新，有效支撐科研能力和試驗(yàn)?zāi)芰μ嵘?。清晰管理原則。電力科研企業(yè)的綜合計(jì)劃管理工作要遵循整體把握、適度平衡、服務(wù)專業(yè)的原則，堅(jiān)持以專業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，注重裝備能力提升和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過專項(xiàng)計(jì)劃的制定和分解，以全局化視角明確整體投資方向，平衡專業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)投入與產(chǎn)出閉環(huán)管理，合理配置經(jīng)濟(jì)資源。規(guī)范管理流程。開展科學(xué)高效的計(jì)劃管理工作，規(guī)范管理程序是保證。通過配套的管理和考核制度，實(shí)現(xiàn)精益化管理和流程控制，強(qiáng)化成本和效益意識，提高計(jì)劃管理執(zhí)行力。完善綜合計(jì)劃專項(xiàng)的編制、審批、下達(dá)、執(zhí)行、驗(yàn)收和調(diào)整等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理流程，建立以計(jì)劃有效落實(shí)與執(zhí)行為導(dǎo)向的經(jīng)營業(yè)績管理體系。建立保障措施。過去，綜合計(jì)劃管理停留在相對獨(dú)立、條塊分割式的管理模式，原因是沒有建立完善的計(jì)劃執(zhí)行保障措施。要形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)”的管理模式，需要建立思想、組織和機(jī)制保障，通過轉(zhuǎn)變思想觀念、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和完善機(jī)制建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃管理模式轉(zhuǎn)變。

二、閉環(huán)管理，多措并舉，提升計(jì)劃管理水平

電力科研企業(yè)緊密圍繞供電企業(yè)支撐服務(wù)單位的定位，把握新常態(tài)下計(jì)劃管理模式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作思路。通過構(gòu)建管理框架、深化前期研究、開展統(tǒng)計(jì)分析、強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)控機(jī)制、建立儲備意識等多種工作措施，發(fā)揮計(jì)劃工作的資源統(tǒng)籌和決策支撐職責(zé)。構(gòu)建管理框架，夯實(shí)計(jì)劃管理基礎(chǔ)。一是優(yōu)化計(jì)劃下達(dá)和項(xiàng)目實(shí)施的執(zhí)行機(jī)制。完善計(jì)劃編制、審批、下達(dá)、執(zhí)行、調(diào)整和考核的工作流程，明確項(xiàng)目申報(bào)、審查、立項(xiàng)、下達(dá)、實(shí)施和驗(yàn)收管理流程。二是編制綜合計(jì)劃相關(guān)的工作指南和手冊，明確需求部門、專業(yè)管理部門和計(jì)劃歸口管理部門的相關(guān)職責(zé)。三是有效開展工作指南和信息化計(jì)劃管理平臺操作方法的宣貫，規(guī)范計(jì)劃管理的職責(zé)界面，形成“職能部門知道如何管，專業(yè)部門知道如何做”的清晰明確的計(jì)劃管理工作框架。深化前期研究，拓展專項(xiàng)管理深度。一是為前期深入研究論證提供時(shí)間保障。每年年中啟動(dòng)儲備項(xiàng)目可研編制，推動(dòng)需求部門盡早介入前期研究，將可研論證做深做細(xì)，避免計(jì)劃下達(dá)后技術(shù)參數(shù)隨意改變。二是拓展前期研究深度。對于市場價(jià)格波動(dòng)較大或進(jìn)口品牌設(shè)備，投資建議的調(diào)研要建立在市場價(jià)格波動(dòng)預(yù)期研究和匯率研究基礎(chǔ)上。三是加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度全程監(jiān)控，嚴(yán)密跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，對進(jìn)度安排、執(zhí)行過程與計(jì)劃有偏差的項(xiàng)目實(shí)施預(yù)警和考核，嚴(yán)格計(jì)劃執(zhí)行“硬約束”要求。四是完善計(jì)劃調(diào)整管理機(jī)制。工作指南中明確調(diào)整時(shí)間、條件等要求，建立審批流程，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃調(diào)整流程規(guī)范、過程有跡可循。開展統(tǒng)計(jì)分析，深化數(shù)據(jù)分析職能。一是發(fā)揮計(jì)劃管理科學(xué)布局和統(tǒng)籌安排能力。結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，研究提出年度發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式和任務(wù)指標(biāo)，分配任務(wù)指標(biāo)至各專業(yè)，各專業(yè)研究提出專項(xiàng)建議計(jì)劃，計(jì)劃歸口管理部門匯總并統(tǒng)籌平衡形成年度建議計(jì)劃。二是發(fā)揮計(jì)劃管理抓手職能，開展綜合計(jì)劃指標(biāo)體系分析工作。收集并深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，分析診斷數(shù)據(jù)資源，提供科學(xué)合理的分析結(jié)果，由此發(fā)現(xiàn)計(jì)劃執(zhí)行和投資管控過程中的問題，明確下一步計(jì)劃執(zhí)行管控重點(diǎn)工作。強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，提升計(jì)劃管控能力。一是建立計(jì)劃目標(biāo)分解機(jī)制。以月度工作計(jì)劃為抓手，量化分解季度計(jì)劃目標(biāo)和考核指標(biāo)，平穩(wěn)有序推進(jìn)計(jì)劃執(zhí)行工作。二是建立“月度分析”和“季度通報(bào)”的執(zhí)行管控機(jī)制，從專項(xiàng)分類和執(zhí)行部門兩個(gè)維度進(jìn)行跟蹤和統(tǒng)計(jì)分析，診斷項(xiàng)目和預(yù)算執(zhí)行情況，對計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度慢、差距大、波動(dòng)異常的指標(biāo)，深入分析，提出措施。三是建立重點(diǎn)和關(guān)鍵項(xiàng)目執(zhí)行過程常態(tài)化跟蹤分析機(jī)制。定期診斷分析，及時(shí)預(yù)警監(jiān)控，確保重點(diǎn)和關(guān)鍵項(xiàng)目執(zhí)行可控在控。建立儲備意識，深化項(xiàng)目儲備管理。一是建立項(xiàng)目儲備意識，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際制定工作指南，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)要求。要求根據(jù)發(fā)展規(guī)劃梳理、整合專業(yè)發(fā)展思路，在提煉需求基礎(chǔ)上，編制儲備項(xiàng)目?？隙?xiàng)目儲備為專業(yè)發(fā)展規(guī)劃落地提供支撐的管理方式。二是規(guī)范可研編制和評審的工作機(jī)制。細(xì)化編制要求，建立分層級的可研審查機(jī)制，提升可研審查質(zhì)量。三是深入挖掘儲備項(xiàng)目管理需求，組織開發(fā)儲備庫信息化管理平臺，以信息化手段提升儲備項(xiàng)目管理水平。

三、資源優(yōu)化，效益提升，助力支撐工作開展

統(tǒng)籌計(jì)劃管理范文第3篇

一、現(xiàn)階段審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的新要求

1、審計(jì)工作總體目標(biāo)的新要求

劉家義審計(jì)長在2013年全國審計(jì)工作會(huì)議上指出：“要科學(xué)安排審計(jì)計(jì)劃。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求，堅(jiān)持‘滾動(dòng)計(jì)劃、有效整合、區(qū)別對待、循序漸進(jìn)’的原則，全面摸清審計(jì)對象的底數(shù)，實(shí)行分類管理，制定5年審計(jì)項(xiàng)目總體規(guī)劃和分領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，做好年度審計(jì)計(jì)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)年度計(jì)劃的統(tǒng)籌和整合?！卑凑丈鲜鲆?，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理就不能只是簡單的制定計(jì)劃，而是應(yīng)該不斷提高規(guī)范化和科學(xué)化水平，創(chuàng)新審計(jì)項(xiàng)目生成的途徑和方法，保障審計(jì)工作緊扣黨和政府中心工作、社會(huì)熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)“充分發(fā)揮國家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘安全員’、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行‘緊箍咒’、反腐敗利劍和深化改革‘催化劑’的作用，為推動(dòng)完善國家治理和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)”的總體目標(biāo)。

2、國家審計(jì)準(zhǔn)則的新要求

《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》（審計(jì)署令第8號，以下簡稱新《準(zhǔn)則》）于2011年1月1日起施行，與審計(jì)署原來的《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃管理辦法》相比，新《準(zhǔn)則》對審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的編制作出了更加全面、細(xì)致的規(guī)定，包括編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的步驟、調(diào)查審計(jì)需求的方向、進(jìn)行可行性研究重點(diǎn)調(diào)查的內(nèi)容、符合專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的情形、審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)反映的內(nèi)容等，同時(shí)還明確了工作分工：調(diào)查審計(jì)需求、進(jìn)行可行性研究和確定備選審計(jì)項(xiàng)目，以業(yè)務(wù)部門或者派出機(jī)構(gòu)為主實(shí)施；備選審計(jì)項(xiàng)目排序、配置審計(jì)資源和編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃草案，以計(jì)劃管理部門為主實(shí)施。

二、審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理存在的問題

1、缺乏“一盤棋”理念，未達(dá)到審計(jì)監(jiān)督全覆蓋要求

（1）不重視審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃計(jì)劃的龍頭作用，缺乏系統(tǒng)性。新《準(zhǔn)則》明確的計(jì)劃編制工作分工，有利于計(jì)劃管理部門對審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的綜合統(tǒng)籌。但是，由于部分審計(jì)機(jī)關(guān)在編制計(jì)劃前，未自上而下地確定下一年度的審計(jì)工作思路、審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和總體目標(biāo)，計(jì)劃管理部門只是機(jī)械地將上級審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的任務(wù)以及業(yè)務(wù)部門提出的備選項(xiàng)目進(jìn)行匯總，往往造成年度計(jì)劃零散且非系統(tǒng)。此外，部分審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門之間的工作是有一定交叉的，如預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，往往并非由某個(gè)部門獨(dú)立完成。在提出備選項(xiàng)目時(shí)，僅僅由財(cái)政審計(jì)部門、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門分別提出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)備選項(xiàng)目，再由計(jì)劃管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后分配給各個(gè)業(yè)務(wù)部門，存在不熟悉審計(jì)對象的問題。

（2）不重視審計(jì)信息化技術(shù)的應(yīng)用，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋缺乏技術(shù)保障。近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)信息化建設(shè)得到了長足的發(fā)展，但是審計(jì)信息化技術(shù)在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理中的應(yīng)用并沒有得到足夠的重視。一是部分審計(jì)機(jī)關(guān)未建立審計(jì)對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，未能對審計(jì)對象進(jìn)行分類管理和規(guī)劃，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題不突出。二是部分審計(jì)機(jī)關(guān)未搭建財(cái)政資金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺，未能利用計(jì)算機(jī)對財(cái)政資金重點(diǎn)支出存在問題的分析作為編制項(xiàng)目計(jì)劃的依據(jù)，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋缺乏技術(shù)保障。

2、頻繁調(diào)整，嚴(yán)肅性難以得到保證

新《準(zhǔn)則》規(guī)定，年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，審計(jì)項(xiàng)目組織和實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)確保完成，不得擅自變更；如需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。但是，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃在執(zhí)行過程中，往往由于各種突況而發(fā)生調(diào)整，其嚴(yán)肅性難以得到保證。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的頻繁調(diào)整，一定程度上是由審計(jì)工作所處的客觀環(huán)境決定的。

（1）下級審計(jì)機(jī)關(guān)與上級審計(jì)機(jī)關(guān)的計(jì)劃年度不一致。如某市審計(jì)機(jī)關(guān)的年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃自1月至12月期間實(shí)施，但其上級審計(jì)機(jī)關(guān)的年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃自8月至次年7月期間實(shí)施。計(jì)劃年度不一致，導(dǎo)致上級審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)新的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，下級審計(jì)機(jī)關(guān)已將審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)同級政府主要負(fù)責(zé)人審批同意并印發(fā)實(shí)施。其結(jié)果是，下級審計(jì)機(jī)關(guān)每年都要通過調(diào)整審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃來完成上級審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的統(tǒng)一組織實(shí)施項(xiàng)目。

（2）黨和政府臨時(shí)交辦任務(wù)較多。社會(huì)各界對審計(jì)工作的期望值很高，特別是黨和政府相信審計(jì)機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立、客觀、公正地調(diào)查某些棘手問題或突發(fā)問題，因此臨時(shí)交辦一些審計(jì)或調(diào)查項(xiàng)目。由于交辦項(xiàng)目具有不確定性，勢必會(huì)占用一定的審計(jì)資源，加劇審計(jì)機(jī)關(guān)力量不足的矛盾，從而影響正常的審計(jì)項(xiàng)目開展，妨礙審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的推進(jìn)。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員素質(zhì)不適應(yīng)審計(jì)實(shí)踐要求

目前，還有相當(dāng)一部分審計(jì)機(jī)關(guān)未設(shè)立專職審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作由辦公室或法規(guī)處承擔(dān)，部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)甚至沒有配備專職的計(jì)劃管理人員。一些審計(jì)機(jī)關(guān)雖然配備了計(jì)劃管理人員，但這些人員存在缺乏審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、宏觀意識薄弱、專業(yè)不對口等問題，在一定程度上制約了審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理作用和效能的發(fā)揮。

4、對審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查和評價(jià)力度不夠

有的審計(jì)機(jī)關(guān)在計(jì)劃執(zhí)行中缺乏檢查與控制，領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃管理部門對計(jì)劃執(zhí)行情況掌握得不充分，跟蹤督促和指導(dǎo)落實(shí)工作做得不實(shí)。有的審計(jì)機(jī)關(guān)對計(jì)劃執(zhí)行情況的總結(jié)不夠認(rèn)真，未有分析造成未按時(shí)完成年度計(jì)劃項(xiàng)目的原因，對年度計(jì)劃項(xiàng)目的執(zhí)行及效果缺乏必要的評價(jià)機(jī)制，考核和獎(jiǎng)懲不到位，影響了審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作應(yīng)有作用的發(fā)揮。

三、提高審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理效果對策研究

1、形成計(jì)劃“一盤棋”的思路，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

（1）圍繞黨和政府工作中心，統(tǒng)一審計(jì)思路。制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃是整個(gè)審計(jì)工作的開端，其作用舉足輕重。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌過程，可先由計(jì)劃管理部門根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)制定的長期工作規(guī)劃，圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，提出下一年度的審計(jì)工作思路、審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、審計(jì)總體目標(biāo)，報(bào)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議討論確定。計(jì)劃管理部門應(yīng)將政府經(jīng)濟(jì)工作中心內(nèi)容及對審計(jì)機(jī)關(guān)的工作要求、上級審計(jì)機(jī)關(guān)安排或者授權(quán)審計(jì)事項(xiàng)、群眾舉報(bào)或公眾關(guān)注事項(xiàng)、近年已審計(jì)單位名單等，提供給業(yè)務(wù)部門，由其開展審計(jì)需求調(diào)查，提出備選項(xiàng)目。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)備選項(xiàng)目先由各業(yè)務(wù)部門提出，再分別由財(cái)政審計(jì)部門、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門甄選調(diào)整，然后報(bào)至計(jì)劃管理部門。這種做法，可以減少計(jì)劃的零散性和非系統(tǒng)性，提高針對性，既考慮重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)資金，抓住影響大、風(fēng)險(xiǎn)高、資金總量大的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，也從維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序角度出發(fā)，抓好一定層面，一定周期項(xiàng)目的審計(jì)，克服審計(jì)死角。

（2）建立審計(jì)對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2014年5月，廣東省審計(jì)廳藍(lán)佛安廳長在各市審計(jì)局局長座談會(huì)提出：“要摸清審計(jì)對象的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，做到對本級審計(jì)管轄對象心中有數(shù)，在此基礎(chǔ)上對審計(jì)對象進(jìn)行分類管理和規(guī)劃，堅(jiān)持全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合，制定滾動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃?！边@就強(qiáng)調(diào)了審計(jì)對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的重要性。計(jì)劃管理人員應(yīng)定期對本級審計(jì)對象的基本情況、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)資料、審計(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查，建立并完善審計(jì)對象數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)對審計(jì)對象的動(dòng)態(tài)管理；要定期到政府相關(guān)部門征求意見，及時(shí)掌握不斷變化的情況。

（3）將審計(jì)信息化技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的技術(shù)支持。廣州市審計(jì)局積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，在2011年完成了財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對財(cái)政預(yù)算管理、國庫支付、總預(yù)算會(huì)計(jì)等大部分業(yè)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。同年，下轄黃埔區(qū)也建立財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺，審計(jì)人員可以隨時(shí)訪問財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)，導(dǎo)出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。目前，廣州市審計(jì)局正著手研究，在編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，利用聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對重點(diǎn)財(cái)政資金支出情況進(jìn)行分析，選取可疑對象作為重點(diǎn)審計(jì)對象，確保重點(diǎn)審計(jì)對象每年審計(jì)一次、一般審計(jì)對象五年至少審計(jì)一次。

2、預(yù)留審計(jì)力量減少計(jì)劃調(diào)整

為避免審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的頻繁調(diào)整，保持其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)持靈活性原則，預(yù)留一定審計(jì)力量是必要的。計(jì)劃管理部門可以根據(jù)以前年度黨和政府臨時(shí)交辦的工作量，評估自身的審計(jì)資源，預(yù)留一定比例的審計(jì)力量。年度終結(jié)時(shí)，再將臨時(shí)增加的審計(jì)任務(wù)，按照原審批程序報(bào)批。

3、完善審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理組織架構(gòu)

針對計(jì)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員素質(zhì)不適應(yīng)審計(jì)實(shí)踐要求的問題，應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃管理體制及組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)：一要明確管理機(jī)構(gòu)，保證相關(guān)機(jī)構(gòu)以主要力量認(rèn)真做好審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作；二要強(qiáng)化管理職能，特別是注重計(jì)劃管理的統(tǒng)籌功能，發(fā)揮其總攬全局、指導(dǎo)全程的作用，使其在計(jì)劃的制定、執(zhí)行、評估環(huán)節(jié)發(fā)揮應(yīng)有的作用；三要提高人員素質(zhì)，挑選具有良好的財(cái)經(jīng)知識背景、審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、宏觀意識強(qiáng)的人員充實(shí)到計(jì)劃管理工作崗位，不斷提高其綜合能力和素質(zhì)，使之適應(yīng)計(jì)劃管理工作的需要。

4、加大對審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況檢查和評價(jià)的力度

統(tǒng)籌計(jì)劃管理范文第4篇

關(guān)鍵詞:交通運(yùn)輸；建設(shè)養(yǎng)護(hù)；整合方案

中圖分類號:X913文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1007-9416(2015)12-0059-01

1概述

交通運(yùn)輸建設(shè)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理業(yè)務(wù)整合涉及公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理系統(tǒng)、國省干線投資計(jì)劃管理系統(tǒng)、路面養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)等。需要整合公路及附屬設(shè)施的基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)、地圖空間數(shù)據(jù)、養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、建設(shè)計(jì)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),初步實(shí)現(xiàn)各類固定資產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃、高速公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、普通干線公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃等各類建設(shè)和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享和綜合分析,提升計(jì)劃工作效能,促進(jìn)計(jì)劃工作的精細(xì)化、科學(xué)化管理;整合資源,實(shí)現(xiàn)各類計(jì)劃數(shù)據(jù)與中心數(shù)據(jù)庫的定期同步交換共享和統(tǒng)一管理,提高數(shù)據(jù)利用效率,更好保證計(jì)劃數(shù)據(jù)安全性;完善各類計(jì)劃數(shù)據(jù)的檢索查詢及分析服務(wù),為交通運(yùn)輸建設(shè)和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理決策提供支撐。

2需求分析建設(shè)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)分為四個(gè)層面:

1)公路GIS數(shù)據(jù)采集層。主要進(jìn)行底層GIS基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集,包括普通公路GIS公路與橋梁數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、普通公路GIS橋梁數(shù)據(jù)系統(tǒng)更新維護(hù)系統(tǒng)和普通公路GIS樁號系統(tǒng)。

2)普通公路及橋梁基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)采集層。該層包括橋梁管理信息系統(tǒng)和公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理系統(tǒng),該層系統(tǒng)利用GIS基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行普通公路及橋梁方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集,并能為建設(shè)與養(yǎng)護(hù)計(jì)劃等業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

3)公路養(yǎng)護(hù)與計(jì)劃業(yè)務(wù)管理層。該層系統(tǒng)包括普通公路計(jì)劃與養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)、高速公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。各系統(tǒng)在充分利用上述GIS、公路與橋梁兩類數(shù)據(jù)采集層的系統(tǒng)所采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)與計(jì)劃等業(yè)務(wù)管理,同時(shí),該層產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)作為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供給“交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測與投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)”。

4)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌整合層。該層的系統(tǒng)為交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測與投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)及整合平臺,該層系統(tǒng)通過充分利用上述三個(gè)層級系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)三大核心業(yè)務(wù)“三位一體”。一方面進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)管理,同時(shí)為科學(xué)決策提供依據(jù)。上述四層個(gè)層級業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互支撐、相互關(guān)聯(lián),一方面對計(jì)劃系統(tǒng)得基本業(yè)務(wù)進(jìn)行了有效管理,有效地規(guī)范和有序地促進(jìn)了公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃等管理工作。同時(shí),采集和積累了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對提高計(jì)劃管理工作效率與精細(xì)化、資金使用效益、養(yǎng)護(hù)與計(jì)劃分析決策起到有效的推進(jìn)和支撐作用。業(yè)務(wù)層次詳見圖1。

3應(yīng)用平臺整合方案

通過對高速公路、普通干線公路、農(nóng)村公路等各個(gè)投資計(jì)劃系統(tǒng)進(jìn)行整合,形成覆蓋路面、路基、橋梁、隧道的公路建設(shè)計(jì)劃與養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的綜合性投資計(jì)劃管理系統(tǒng)(以下簡稱綜合系統(tǒng))。綜合性系統(tǒng)將在保留原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,新開發(fā)建設(shè)“交通運(yùn)輸建設(shè)與養(yǎng)護(hù)投資計(jì)劃綜合管理系統(tǒng)”,以便于業(yè)務(wù)人員能更方便快捷地對全省公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)投資計(jì)劃的查詢匯總。綜合系統(tǒng)將借助4A平臺,實(shí)現(xiàn)用戶和系統(tǒng)入口的整合。應(yīng)用系統(tǒng)總體架構(gòu)見圖2:

4數(shù)據(jù)資源整合方案

根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案,綜合系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容包括:公路及附屬設(shè)施基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)庫、公路及附屬設(shè)施地圖空間數(shù)據(jù)庫、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)庫、高速公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、普通公路路面養(yǎng)護(hù)計(jì)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)計(jì)劃綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫等8個(gè)部分。其中前三個(gè)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合庫,后六個(gè)為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。其中第四至七個(gè)數(shù)據(jù)庫是已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫,為已建設(shè)好的數(shù)據(jù)庫;建設(shè)與養(yǎng)護(hù)計(jì)劃綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫為綜合系統(tǒng)的中心數(shù)據(jù)庫,將從四個(gè)業(yè)務(wù)庫中匯集投資計(jì)劃數(shù)據(jù),是需要新建設(shè)的數(shù)據(jù)庫。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫總體結(jié)構(gòu)如圖4所示。

5結(jié)語

統(tǒng)籌計(jì)劃管理范文第5篇

一、現(xiàn)階段審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理存在的問題

（一）缺乏“一盤棋”思想

1.不重視審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的龍頭作用，缺乏系統(tǒng)性。部分審計(jì)機(jī)關(guān)在編制計(jì)劃前，未自上而下地確定下一年度的審計(jì)工作思路、審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和總體目標(biāo)，計(jì)劃管理部門只是機(jī)械地將上級審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的任務(wù)以及業(yè)務(wù)部門提出的備選項(xiàng)目進(jìn)行匯總，往往造成年度計(jì)劃零散且非系統(tǒng)。此外，部分審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門工作牽涉較廣，如預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，往往并非能由某個(gè)部門獨(dú)立完成，僅僅由財(cái)政審計(jì)部門、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門分別提出審計(jì)備選項(xiàng)目，再由計(jì)劃管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后分配給各個(gè)業(yè)務(wù)部門，存在不熟悉審計(jì)對象的問題。

2.不重視審計(jì)信息化技術(shù)的應(yīng)用。一是部分審計(jì)機(jī)關(guān)未建立審計(jì)對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，未能對審計(jì)對象進(jìn)行分類管理和規(guī)劃，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題不突出。二是部分審計(jì)機(jī)關(guān)未搭建財(cái)政資金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺，未能利用計(jì)算機(jī)對財(cái)政資金重點(diǎn)支出存在問題的分析作為編制項(xiàng)目計(jì)劃的依據(jù)，審計(jì)監(jiān)督缺乏技術(shù)保障。

（二）頻繁調(diào)整計(jì)劃，嚴(yán)肅性難以得到保證

新《準(zhǔn)則》規(guī)定，年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，審計(jì)項(xiàng)目組織和實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)確保完成，不得擅自變更；如需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。但是，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃在執(zhí)行過程中，往往由于各種突況而發(fā)生調(diào)整，其嚴(yán)肅性難以得到保證。

1.下級審計(jì)機(jī)關(guān)與上級審計(jì)機(jī)關(guān)的計(jì)劃年度不一致。如某市審計(jì)機(jī)關(guān)的年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃自1月至12月期間實(shí)施，但其上級審計(jì)機(jī)關(guān)的年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃自8月至次年7月期間實(shí)施。計(jì)劃年度不一致，導(dǎo)致上級審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)新的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，下級審計(jì)機(jī)關(guān)已將審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)同級政府主要負(fù)責(zé)人審批同意并印發(fā)實(shí)施。其結(jié)果是，下級審計(jì)機(jī)關(guān)每年都要通過調(diào)整審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃來完成上級審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的統(tǒng)一組織實(shí)施項(xiàng)目。

2.黨和政府臨時(shí)交辦任務(wù)較多。黨和政府會(huì)臨時(shí)交辦一些審計(jì)或調(diào)查項(xiàng)目，由于交辦項(xiàng)目具有不確定性，勢必會(huì)占用一定的審計(jì)資源，加劇審計(jì)機(jī)關(guān)力量不足的矛盾，影響審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的推進(jìn)。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員素質(zhì)不適應(yīng)審計(jì)實(shí)踐要求

目前，還有相當(dāng)一部分審計(jì)機(jī)關(guān)未設(shè)立專職審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作由辦公室或法規(guī)處承擔(dān)，部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)甚至沒有配備專職的計(jì)劃管理人員。一些審計(jì)機(jī)關(guān)雖然配備了計(jì)劃管理人員，但這些人員存在缺乏審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、宏觀意識薄弱、專業(yè)不對口等問題，在一定程度上制約了審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理作用和效能的發(fā)揮。

（四）對審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查和評價(jià)力度不夠

有的審計(jì)機(jī)關(guān)在計(jì)劃執(zhí)行中缺乏檢查與控制，領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃管理部門對計(jì)劃執(zhí)行情況掌握得不充分，跟蹤督促和指導(dǎo)落實(shí)工作做得不實(shí)。有的審計(jì)機(jī)關(guān)對計(jì)劃執(zhí)行情況的總結(jié)不夠認(rèn)真，對年度計(jì)劃項(xiàng)目的執(zhí)行及效果缺乏必要的評價(jià)機(jī)制，考核和獎(jiǎng)懲不到位，影響了審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作應(yīng)有作用的發(fā)揮。

二、提高審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理效果的對策研究

（一）形成計(jì)劃“一盤棋”的思路，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

1.圍繞黨和政府工作中心，統(tǒng)一審計(jì)思路。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌過程，可先由計(jì)劃管理部門根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)制定的長期工作規(guī)劃，圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，提出下一年度的審計(jì)工作思路、審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、審計(jì)總體目標(biāo)，報(bào)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議討論確定。計(jì)劃管理部門應(yīng)將政府經(jīng)濟(jì)工作中心內(nèi)容及對審計(jì)機(jī)關(guān)的工作要求、上級審計(jì)機(jī)關(guān)安排或者授權(quán)審計(jì)事項(xiàng)、群眾舉報(bào)或公眾關(guān)注事項(xiàng)、近年已審計(jì)單位名單等，提供給業(yè)務(wù)部門，由其開展審計(jì)需求調(diào)查，提出備選項(xiàng)目。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)備選項(xiàng)目先由各業(yè)務(wù)部門提出，再分別由財(cái)政審計(jì)部門、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門甄選調(diào)整，然后報(bào)至計(jì)劃管理部門。這種做法，可以減少計(jì)劃的零散性和非系統(tǒng)性，既考慮重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)資金，抓住影響大、風(fēng)險(xiǎn)高、資金總量大的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，也從維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序角度出發(fā)，抓好一定層面、一定周期項(xiàng)目的審計(jì)，避免審計(jì)死角。

2.建立審計(jì)對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。計(jì)劃管理人員應(yīng)定期對本級審計(jì)對象的基本情況、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)資料、審計(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查，建立并完善審計(jì)對象數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)對審計(jì)對象的動(dòng)態(tài)管理，要定期到政府相關(guān)部門征求意見，及時(shí)掌握不斷變化的情況。

3.將審計(jì)信息化技術(shù)作為技術(shù)支持。以廣州市為例，廣州市審計(jì)局在2011年完成了財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對財(cái)政預(yù)算管理、國庫支付、總預(yù)算會(huì)計(jì)等大部分業(yè)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)人員可以隨時(shí)訪問財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)，導(dǎo)出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。目前，廣州市審計(jì)局正著手研究，在編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，利用聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對重點(diǎn)財(cái)政資金支出情況進(jìn)行分析，選取重點(diǎn)審計(jì)對象，確保重點(diǎn)審計(jì)對象每年審計(jì)一次、一般審計(jì)對象五年至少審計(jì)一次。

（二）預(yù)留審計(jì)力量減少計(jì)劃調(diào)整

為避免審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的頻繁調(diào)整，保持其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同時(shí)又兼顧靈活性，預(yù)留一定審計(jì)力量是必要的。計(jì)劃管理部門可以根據(jù)以前年度黨和政府臨時(shí)交辦的工作量，評估自身的審計(jì)資源，預(yù)留一定比例的審計(jì)力量。年度終結(jié)時(shí)，再將臨時(shí)增加的審計(jì)任務(wù)，按照原審批程序報(bào)批。

（三）完善審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理組織架構(gòu)

針對計(jì)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員素質(zhì)不適應(yīng)審計(jì)實(shí)踐要求的問題，應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃管理體制及組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)：一要明確管理機(jī)構(gòu)，保證相關(guān)機(jī)構(gòu)以主要力量認(rèn)真做好審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作；二要強(qiáng)化管理職能，特別注重計(jì)劃管理的統(tǒng)籌功能，使其在計(jì)劃的制定、執(zhí)行、評估環(huán)節(jié)發(fā)揮應(yīng)有的作用；三要提高人員素質(zhì)，挑選具有良好的財(cái)經(jīng)知識背景、審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、宏觀意識強(qiáng)的人員充實(shí)到計(jì)劃管理工作崗位，使之適應(yīng)計(jì)劃管理工作的需要。

（四）加大對審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查和評價(jià)力度