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教職工隊(duì)伍建設(shè)制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件 評價標(biāo)準(zhǔn) 比較研究 遼寧省

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8882（2012）10-059-03

隨著2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的頒布，我國對義務(wù)階段的教育質(zhì)量又提出了新的要求，盡快制定出提高義務(wù)教育質(zhì)量需要 “建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。因此盡快制定出符合我國國情的義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量評價指標(biāo)體系成為當(dāng)務(wù)之急，而學(xué)校辦學(xué)條件作為保證教育質(zhì)量的一個基本條件，是進(jìn)行教育質(zhì)量評價的重要參考依據(jù)，針對學(xué)校辦學(xué)條件制定一套科學(xué)完善的評價指標(biāo)能夠?yàn)榻逃|(zhì)量評價指標(biāo)體系的建立奠定良好的基礎(chǔ)。

辦學(xué)條件是指學(xué)校的軟、硬件設(shè)施和校園環(huán)境等為學(xué)生的健康發(fā)展提供基本保障的最低要求。本研究中的辦學(xué)條件主要是指學(xué)校硬件方面的情況，主要包括學(xué)校設(shè)置與規(guī)劃、學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校的教學(xué)設(shè)施以及教育經(jīng)費(fèi)管理四個方面的內(nèi)容。其中學(xué)校設(shè)置與規(guī)劃涉及學(xué)校的選址（即學(xué)校所處地理位置的選擇）和布局（即學(xué)校的教學(xué)區(qū)域、生活區(qū)域以及活動區(qū)域的劃分、對場地和建筑物的總體安排規(guī)劃還有學(xué)校環(huán)境的美化設(shè)計等）兩方面的內(nèi)容。學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括校舍、場地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即建筑物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生活服務(wù)設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際上指的是中央和地方財政部門的財政預(yù)算真正用于教育的費(fèi)用。既包括教育事業(yè)費(fèi)用（即各級各類的學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）也包括教育基本建投資（建筑校舍和購置大型教學(xué)設(shè)備的費(fèi)用）等。[1]而各省市的教育經(jīng)費(fèi)投入多少主要是通過生均公用經(jīng)費(fèi)這一重要指標(biāo)來體現(xiàn)，其主要是指保證中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必需經(jīng)費(fèi)。按照中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理的有關(guān)規(guī)定，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)校教育教學(xué)和后勤服務(wù)等方面的開支，不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)、償還債務(wù)等不屬于公用經(jīng)費(fèi)開支范圍的各類支出。[2]由于各個省在無論是自然條件方面還是經(jīng)濟(jì)、社會方面都存在著顯著的差異性，使得各地制定的義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件的評價標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，為了能夠較為全面地掌握我國各個地區(qū)的義務(wù)教育階段的學(xué)校辦學(xué)條件評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的情況，本文擬根據(jù)全國的地域劃分從中選取東北、華東、華南、西南以及華中地區(qū)作為研究的區(qū)域范圍，并且分別以吉林省、上海市、廣東省、四川省和湖南省為各個地區(qū)的代表，將其義務(wù)教育階段的辦學(xué)條件的評價標(biāo)準(zhǔn)與遼寧省進(jìn)行比較分析，歸納總結(jié)出有助于進(jìn)一步改善我國義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件的啟示，為提高遼寧省的義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量提供借鑒。

一、 五省市與遼寧省一級指標(biāo)的比較

遼寧省在全省完成基本 “普及九年義務(wù)教育”任務(wù)的過程中，義務(wù)教育學(xué)校的教育環(huán)境、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)等大為改善。但是，由于長期以來投入不足，除部分學(xué)校辦學(xué)條件較好外，大部分學(xué)校離標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的目標(biāo)有很大差距。因此，遼寧省根據(jù)本省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及教育現(xiàn)代化的實(shí)際需要，制定了遼寧省城市高水平、高質(zhì)量“普及九年義務(wù)教育”階段學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并于2011年下發(fā)了《遼寧省普及九年義務(wù)教育“雙高水平”（“提高水平”、“鞏固水平”）評估標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收細(xì)則（試行）》（以下簡稱《遼標(biāo)》），以保證“雙高普九”工作能夠順利實(shí)施。[3]隨著國家對義務(wù)教育階段教育質(zhì)量的重視程度不斷提高，其他省市也出臺了相關(guān)的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。其中湖南省于2008年頒布了《湖南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《湘標(biāo)》），廣東省于2010年出臺了《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《粵標(biāo)》），四川省于2010年出臺《四川省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《川標(biāo)》），吉林省于2010年頒布了《吉林省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《吉標(biāo)》），上海市于2011年頒布了《上海市義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《滬標(biāo)》）。本文對六省市出臺的辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的條文進(jìn)行梳理，將標(biāo)準(zhǔn)中“辦學(xué)條件”一項(xiàng)下設(shè)的一級指標(biāo)歸納如表1所示。

表1：五省市與遼寧省的一級指標(biāo)比較

注：1-6代表“辦學(xué)條件”下設(shè)的一級指標(biāo)。

從表1可以看出六省市對學(xué)校辦學(xué)條件方面的規(guī)定總體上涉及：學(xué)校設(shè)置與規(guī)劃；學(xué)校校舍、場地；教學(xué)設(shè)施設(shè)備；教育經(jīng)費(fèi)管理；按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配足教職工隊(duì)伍等5項(xiàng)一級指標(biāo)。其中學(xué)校設(shè)置與規(guī)劃；學(xué)校校舍、場地；教學(xué)設(shè)施設(shè)備等三項(xiàng)一級指標(biāo)，遼寧省與其他五省市均有提及，體現(xiàn)了六省市都充分認(rèn)識到硬件設(shè)施作為學(xué)校辦學(xué)條件中的物質(zhì)基礎(chǔ)，是教育教學(xué)活動正常有序進(jìn)行的保障，應(yīng)該給予充分的重視。而六省市辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的不同點(diǎn)表現(xiàn)也較為顯著，首先從指標(biāo)數(shù)量上來看，每個省市的指標(biāo)數(shù)量有所不同，《川標(biāo)》下設(shè)6個一級指標(biāo)，《湘標(biāo)》和《吉標(biāo)》都下設(shè)3個一級指標(biāo)，而《遼標(biāo)》、《滬標(biāo)》和《粵標(biāo)》均下設(shè)4個一級指標(biāo)。其次，從指標(biāo)內(nèi)容上來看，教育經(jīng)費(fèi)管理一項(xiàng)只有上海市和湖南省有所提及，其他4省沒有提及。教育經(jīng)費(fèi)的合理有效利用是使學(xué)生擁有良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境的重要保障，也是提供優(yōu)質(zhì)教育的重要前提，而生均公用經(jīng)費(fèi)作為教育經(jīng)費(fèi)投入的一部分，其投入的多少很大程度上能夠反映出該地區(qū)教育質(zhì)量的高低。另外，由于吉林省尚未頒布城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[10]，因此我們僅對五省市的生均公用經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)量進(jìn)行比較，如表2所示。通過比較我們發(fā)現(xiàn)，五省市中上海市的生均公用經(jīng)費(fèi)最多，其次是廣東省，而生均公用經(jīng)費(fèi)最少的為湖南省。根據(jù)2011年我國各個省份的GDP排名情況，五省市的GDP排名由高到低依次為廣東省、遼寧省、上海市、四川省和湖南省[12]，由此可見，某省份的GDP雖然在一定程度上影響著其對教育的經(jīng)費(fèi)投入，但這種影響不是絕對的，雖然上海市的GDP在全國的排名不及廣東省和遼寧省，但是上海市的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于二省，說明上海市對教育的投入更加重視，充分認(rèn)識到：只有在經(jīng)費(fèi)充足的前提下，才能夠?yàn)楦纳茖W(xué)校的辦學(xué)條件提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有硬件設(shè)施的質(zhì)量得到保障，學(xué)校才有能力進(jìn)一步提升其在教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理等軟件方面的質(zhì)量，從而真正保證總體上的教育質(zhì)量。遼寧省尤其是GDP排名位居全國前列的省市更應(yīng)該加大對教育的投入力度，提高教育質(zhì)量，以促進(jìn)本地區(qū)的全方位發(fā)展。另外，一級指標(biāo)按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配足教職工隊(duì)伍，只有上海市和廣東省將其作為學(xué)校辦學(xué)條件的一級指標(biāo)單獨(dú)列出，而其他四省均將教職工人員的配置作為二、三級指標(biāo)置于學(xué)校管理層面之下，可見上海市和廣東省在辦學(xué)條件中不僅重視硬件設(shè)施也重視教職工的“軟件”方面的配置，并將教職工隊(duì)伍的設(shè)置納入了辦學(xué)條件的必要條件，體現(xiàn)了對教職工在提升學(xué)校教育質(zhì)量方面的重要作用的關(guān)注。

表2： 五省市生均教育經(jīng)費(fèi)的比較[11]

二、二級指標(biāo)的比較

經(jīng)過對一、二級指標(biāo)的梳理與整合，我們將六省市一級指標(biāo)的內(nèi)容分為兩個方面，即對學(xué)校設(shè)置與規(guī)劃方面的規(guī)定，以及對學(xué)校校舍場地和教學(xué)設(shè)施設(shè)備方面的規(guī)定，以下將對這兩個個方面的二級指標(biāo)進(jìn)行逐一比較分析。現(xiàn)將六省市的一級指標(biāo)學(xué)校設(shè)置與規(guī)劃的二級指標(biāo)匯總?cè)绫?所示。

（1） 學(xué)校設(shè)置與規(guī)劃

表3：六省市學(xué)校設(shè)置與規(guī)劃的相關(guān)二級指標(biāo)比較

由表3可以看出，位于學(xué)校設(shè)置與規(guī)劃一項(xiàng)一級指標(biāo)下主要包括校園規(guī)劃這一二級指標(biāo)，從指標(biāo)內(nèi)容上看，在校園規(guī)劃一項(xiàng)上六省市的關(guān)注點(diǎn)都各有側(cè)重。其中，《滬標(biāo)》、《湘標(biāo)》和《吉標(biāo)》都對學(xué)校的功能分區(qū)做了詳細(xì)說明，表明上海市、湖南省和吉林省更加關(guān)注校園的功能性劃分，使各個分區(qū)各司其職，有利于各項(xiàng)教學(xué)活動互不影響，有條不紊地進(jìn)行。《粵標(biāo)》和《川標(biāo)》更關(guān)注學(xué)生與教職工的人身安全，四川省還進(jìn)一步考慮到了自然災(zāi)害的因素對學(xué)校整體規(guī)劃的影響，這是由四川省所處的地理位置易受到各種自然災(zāi)害影響所決定的，這也能夠?yàn)槠渌匀粸?zāi)害多發(fā)的省份在進(jìn)行校園規(guī)劃時提供參考。而《遼標(biāo)》對校園規(guī)劃方面的規(guī)定較為模糊，沒有對校園建筑分布、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置情況做出具體清楚的規(guī)定，使用的描述性的語言較為虛化，不適宜作為評價辦學(xué)條件的指標(biāo)出現(xiàn)。

（2） 學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施以及配套教學(xué)設(shè)施

該部分由于相關(guān)二級指標(biāo)的分類龐雜，各個省份的指標(biāo)排列序列層級參差不齊，通過對一、二級指標(biāo)的梳理和提煉，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施以及配套教學(xué)設(shè)施實(shí)際上可以劃分為校舍、運(yùn)動場地和教學(xué)設(shè)施三個層面，但是鑒于在運(yùn)動場地和教學(xué)設(shè)施兩個層面上，六省市都制定出了符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的相應(yīng)指標(biāo)，并且各個指標(biāo)間都有交叉重疊，因此不再對六省市的相同或相似的指標(biāo)進(jìn)行比較，僅從三個層面中選取“校舍”一項(xiàng)能夠體現(xiàn)出六省市存在顯著差異性的指標(biāo)進(jìn)行比較和分析，并將六省市制定的與其相關(guān)的二級指標(biāo)進(jìn)行匯總整合如表4所示。

表4：六省市學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施以及配套教學(xué)設(shè)施的相關(guān)二級指標(biāo)比較

“校舍”一項(xiàng)指標(biāo)下設(shè)的三級指標(biāo)中，僅選取在六省市內(nèi)存在顯著差異性的生活服務(wù)設(shè)施和房屋質(zhì)量兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比較分析。首先，由表4可知“生活服務(wù)設(shè)施”一項(xiàng)六省市中僅有《湘標(biāo)》沒有提及，而其他五省市都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。從指標(biāo)的內(nèi)容上來看，一方面五省市辦學(xué)條件的指標(biāo)在生活服務(wù)設(shè)施上體現(xiàn)的是對學(xué)生、教職工的人性化的關(guān)懷，例如《粵標(biāo)》規(guī)定“根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食堂、浴室、學(xué)生宿舍、單身教工宿舍”，恰恰是從與師生生活息息相關(guān)的設(shè)施著手，為師生的人身安全和健康考慮，體現(xiàn)了“以人為本”的辦學(xué)理念；另一方面，除上海市外，其他五省對生活設(shè)施方面的規(guī)定較為籠統(tǒng)、模糊，例如：《遼標(biāo)》提出“為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，何為“優(yōu)質(zhì)”？達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)算得上是“優(yōu)質(zhì)”，沒有清晰的界定，《川標(biāo)》和《吉標(biāo)》對生活服務(wù)設(shè)施的規(guī)定不夠全面和具體，只考慮到了生活服務(wù)設(shè)施的某一個方面，而《滬標(biāo)》的指標(biāo)用具體的數(shù)據(jù)對硬件進(jìn)行規(guī)定，為評價對象提供了客觀明確的評價依據(jù)，值得其他省份借鑒。

其次，在“房屋質(zhì)量”方面，六省市中僅有上海市、四川省和吉林省對其進(jìn)行了規(guī)定，而遼寧省和湖南省未曾提及。四川省根據(jù)本省多發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的特殊地理環(huán)境，有較強(qiáng)的防災(zāi)避險的意識，并將這些情況在學(xué)校的房屋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)出來，是對師生安全的負(fù)責(zé)和對生命的尊重。這些細(xì)致入微的指標(biāo)不僅體現(xiàn)的是校舍條件的改善，更加表明政府對教育的重視，尤其是對義務(wù)教育階段學(xué)生身心健康發(fā)展的重視程度在不斷加深，對教育質(zhì)量的要求也在不斷提高，為遼寧省及其他省市的指標(biāo)體系建構(gòu)提供借鑒。

三、對遼寧省的啟示

1. 進(jìn)一步加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的投入

根據(jù)各個省份對辦學(xué)條件評價指標(biāo)進(jìn)行比較的結(jié)果，不同地區(qū)的省份間在辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面還是存在明顯的差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省份的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)要明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省份。雖然各個地區(qū)對辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)投入都不同程度上受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，但是有的經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)的省份對教育的投入就相對較弱，例如：遼寧省，其GDP高于上海市，但是其對教育的投入?yún)s與上海市相差甚遠(yuǎn)，遼寧省應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，在推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提下，加大對義務(wù)教育階段教育的經(jīng)費(fèi)投入，重視對義務(wù)教育階段的學(xué)校辦學(xué)條件方面的改善，因?yàn)檗k學(xué)條件的改善是提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)和保障，只有保證充足的經(jīng)費(fèi)來源，才能使學(xué)校的辦學(xué)條件不斷得到完善，這不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施保持不斷更新、不斷改進(jìn)的狀態(tài)，更重要的是使學(xué)校的“軟件”的作用在此基礎(chǔ)上得到充分的發(fā)揮，只有在“硬件”的先進(jìn)性和時新性得到保證的前提下，才能為教師的課堂教學(xué)、學(xué)生培養(yǎng)、學(xué)校管理以及學(xué)校的未來發(fā)展等提供有力的支撐，有效地促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。

2. 生活服務(wù)設(shè)施在完備的基礎(chǔ)上注重質(zhì)量

如今我國很多地區(qū)已經(jīng)為義務(wù)教育階段的學(xué)校生活服務(wù)設(shè)施制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并將其納入到學(xué)校辦學(xué)條件的評價指標(biāo)體系中，體現(xiàn)了學(xué)校越來越重視為學(xué)生和教職工提供更多“人性化”的服務(wù)，創(chuàng)造更加和諧舒適的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境。但是，我們在生活服務(wù)設(shè)施完備的前提下更應(yīng)該注重生活服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量，并為其設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，否則這些生活服務(wù)設(shè)施不僅不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還會為學(xué)生和教職工的人身安全埋下隱患。本研究中的六省市在有關(guān)生活服務(wù)設(shè)施方面的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上就存在著較大的差異，上海市在注重生活服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量方面堪稱典范，與四川省等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)不同，上海市并不是一個災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，但是其依然為校舍建設(shè)制定了具體的標(biāo)準(zhǔn)，包括校舍房屋的結(jié)構(gòu)、建筑材料都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，這樣就為學(xué)校的人員最大限度降低了安全隱患造成實(shí)際危害的可能性，既保證了學(xué)生和教職工的生命安全，也能使生活服務(wù)設(shè)施真正發(fā)揮其優(yōu)勢為學(xué)生和教職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。而《遼標(biāo)》中顯然缺乏對生活服務(wù)設(shè)施質(zhì)量方面的規(guī)定，對于人員分布較為集中的中小學(xué)來說，保證學(xué)校學(xué)生和教職工的人身安全是最基本的辦學(xué)條件，應(yīng)該作為一項(xiàng)重要指標(biāo)在辦學(xué)條件評價標(biāo)準(zhǔn)中得以體現(xiàn)，彰顯學(xué)?！叭诵曰钡奶攸c(diǎn)，上海市的有關(guān)指標(biāo)值得遼寧省學(xué)習(xí)借鑒。