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加強(qiáng)制度體系建設(shè)范文第1篇

一、我國蔬菜產(chǎn)銷形勢的深刻變化

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革開啟了蔬菜流通的市場化進(jìn)程

以1983年部分大城市放開蔬菜、水果價格為發(fā)端，開啟了蔬菜流通體制市場化的改革進(jìn)程。價格形成機(jī)制由政府定價轉(zhuǎn)變?yōu)殡S行就市；經(jīng)營主體和經(jīng)營方式由國營商業(yè)、供銷合作社統(tǒng)購包銷演變?yōu)槎嘣⒍嗲懒魍āＴ谵r(nóng)村和鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的推動下，各大中城市紛紛“放開市場，打開城門”，逐步形成了“千家萬戶搞生產(chǎn)，千軍萬馬跑運(yùn)銷”的新局面。目前，蔬菜產(chǎn)銷體制有三個主要特征：第一，價格由市場供求關(guān)系決定。盡管蔬菜生產(chǎn)的地域性和季節(jié)性很強(qiáng)，價格受生產(chǎn)和運(yùn)輸成本等因素影響較大，但市場供求關(guān)系是決定蔬菜價格的最根本因素。第二，批發(fā)市場成為連接生產(chǎn)和消費(fèi)的主通道。適應(yīng)蔬菜產(chǎn)銷新形勢的批發(fā)市場應(yīng)運(yùn)而生，并逐步發(fā)展壯大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類、糧油等各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，從1986年的892家發(fā)展到2010年的4700多家，交易額從28億元飆升至1.2萬億元以上，通過批發(fā)市場交易的蔬菜占流通總量的7成以上。近年出現(xiàn)的產(chǎn)地直銷、農(nóng)超對接、網(wǎng)上銷售等營銷形式成為有益補(bǔ)充。第三，個體商戶和私營企業(yè)是蔬菜流通的主力軍。遍布全國數(shù)以百萬計的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)輸大戶、個體商戶和私營企業(yè)，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場緊密連接起來，形成了覆蓋蔬菜產(chǎn)地收集、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等各環(huán)節(jié)有效合理的市場分工。

（二）城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)促成了大生產(chǎn)大流通的蔬菜產(chǎn)銷格局

1984年到2010年，我國城鎮(zhèn)化率從23.0%上升到49.7%，年均增長1個多百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)直接改變了蔬菜生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的總體格局。一方面，大中城市人口迅速增加導(dǎo)致蔬菜消費(fèi)需求規(guī)模急劇膨脹。到2010年底，全國常住城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.6億，比1984年增加了3.6億，致使蔬菜商品性消費(fèi)大幅增加。另一方面，城市規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致大中城市蔬菜生產(chǎn)基地布局發(fā)生重大改變。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化征占大量耕地，城市郊區(qū)縣的菜田面積急劇減少，迫使大城市蔬菜供給由“近郊為主、遠(yuǎn)郊為輔、外埠調(diào)劑”演變?yōu)椤巴獠簽橹鳌⒈镜匮a(bǔ)充”，蔬菜消費(fèi)對外依存度大大提高。與此同時，隨著大中城市邊界不斷擴(kuò)張，蔬菜供給地域由近及遠(yuǎn)，運(yùn)輸半徑也由小變大，這既加大了流通成本，也增加了市場風(fēng)險。

（三）蔬菜供給狀況發(fā)生極大改觀

目前，蔬菜供給無論數(shù)量、品種，還是質(zhì)量都發(fā)生了巨大變化，從過去“淡季缺菜、旺季爛菜”的短缺與過剩交替出現(xiàn)，變?yōu)榻裉臁暗赜驘o分、四季如一”的供給大體均衡。據(jù)農(nóng)業(yè)部資料，2010年全國蔬菜播種面積達(dá)到2.82億畝，比1988年增長3.12倍，總產(chǎn)量為6.37億噸，人均占有量達(dá)到470公斤，超過世界平均水平200公斤。當(dāng)今我國蔬菜供給品種之豐富，為世界各國所少見。

二、當(dāng)前蔬菜產(chǎn)銷體系面臨的主要矛盾

（一）產(chǎn)銷組織化程度過低

在生產(chǎn)方面，盡管各地農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社迅速發(fā)展，但就全國總體而言，一家一戶的分散生產(chǎn)和銷售還是主體形式。小規(guī)模分散化生產(chǎn)的農(nóng)戶在市場中始終處于被動地位，生產(chǎn)什么、銷到哪里、賣什么價錢均具有很大不確定性。在流通方面，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量不少，但都是地方性的、各自為戰(zhàn)的，既缺乏批發(fā)市場間的橫向聯(lián)系，又沒有自上而下的縱向指導(dǎo)。致使每個批發(fā)市場只是流通的節(jié)點(diǎn)，而沒有形成聯(lián)通的市場網(wǎng)絡(luò)。在生產(chǎn)地與消費(fèi)地銜接方面，主要依靠單純的商業(yè)化連接，其中“散兵游勇”式的個體私營商戶和運(yùn)銷專業(yè)戶所占比例甚高，政府的組織引導(dǎo)相對不足。目前，在產(chǎn)銷高度市場化的背景下，蔬菜生產(chǎn)和流通完全由市場力量所左右。因此，高度分散的產(chǎn)銷加上過度放任的市場，是造成當(dāng)前蔬菜市場頻繁劇烈波動的重要原因之一。

（二）信息引導(dǎo)有效性不足

2011年，各地不斷出現(xiàn)蔬菜“賣難”，如海南的冬瓜、江蘇的蒜薹、內(nèi)蒙古的土豆、山東的大白菜等。據(jù)在南京眾彩蔬菜批發(fā)市場和重慶觀音橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實(shí)地調(diào)查，常年在上述市場做生意的運(yùn)銷批發(fā)商反映，他們從事蔬菜運(yùn)銷批發(fā)經(jīng)營，經(jīng)常是“運(yùn)十車賠四車”，基本處于“盲人摸象”、“撞大運(yùn)”的狀態(tài)。目前，盡管分屬不同政府主管部門和批發(fā)市場等的各類農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)不少，但有兩個明顯缺陷：一是針對蔬菜生產(chǎn)、運(yùn)銷、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)經(jīng)營活動的有效的、及時的信息引導(dǎo)明顯不夠。二是信息傳遞的渠道不暢、手段不足，致使眾多蔬菜經(jīng)營者面臨很大市場風(fēng)險。

（三）零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)滯后

主要表現(xiàn)在網(wǎng)點(diǎn)少和租金高兩個方面。近年來，城鎮(zhèn)化步伐加快，大中城市新建成的城區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅小區(qū)如雨后春筍，但在很多地方，蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、數(shù)量少、購物環(huán)境差，特別是方便居民生活的菜市場建設(shè)滯后。很多城市原有的大型菜市場改作他用，中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場普遍非常簡陋。在很多城市，由于對蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)的基本服務(wù)功能認(rèn)識不足，過去在城市居民小區(qū)中常見的非營利性便民菜店已是鳳毛麟角，菜市場和集貿(mào)市場的經(jīng)營管理普遍存在逐利傾向，攤位租金日漸高漲，直接推高了蔬菜零售價格。

（四）蔬菜經(jīng)營社會成本過高

據(jù)調(diào)查，2011年5月份，北京市場的白菜、菠菜、小油菜、小白菜等從批發(fā)到零售的加價率為100%，芹菜、韭菜、茴香、黃瓜、油麥菜、冬瓜等加價率在50%以上。一戶三口之家的外來商戶在京賣菜，每月農(nóng)貿(mào)市場攤位費(fèi)2500元、房租600元、餐飲生活費(fèi)900元、小孩上學(xué)費(fèi)用500元，共計4500元，這些支出都是剛性的。如果再加上每月大約2000多元的積累，該戶6500多元的收入必須全部從每天賣出的一兩百斤菜中獲得，這必然會抬高蔬菜零售價格。由于大中城市的住房、餐飲、教育、醫(yī)療等基本生活費(fèi)用不斷高漲，使眾多個體商戶經(jīng)營蔬菜的社會成本自然水漲船高。表面看是蔬菜流通“最后一公里”的加價過高，但其背后真正的推手卻是直接經(jīng)營成本之外的社會成本高企。一些輿論認(rèn)為，降低菜價需要減少流通環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，目前蔬菜生產(chǎn)、運(yùn)銷、批發(fā)和零售的市場分工是必要和有效的，如果簡單地減少流通環(huán)節(jié)，非但不能降低流通成本，反而將會增加農(nóng)戶的交易成本，造成更為嚴(yán)重的“賣難”。

三、加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)銷的組織制度建設(shè)

（一）探索建立指定蔬菜產(chǎn)銷制度

在這方面，日本的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。日本政府為穩(wěn)定蔬菜供給，采取了一系列干預(yù)生產(chǎn)、流通和價格的措施。1966年頒布了《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》。其中，指定蔬菜生產(chǎn)地的做法對穩(wěn)定蔬菜市場起到了重要作用。對我國而言，在堅持家庭承包經(jīng)營制度和充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，可以探索建立指定蔬菜生產(chǎn)地、指定生產(chǎn)品種和指定銷售地的“三指定”制度，即在全國范圍內(nèi)選擇蔬菜生產(chǎn)大縣作為國家指定的蔬菜生產(chǎn)地；在指定生產(chǎn)地選擇大路菜作為指定生產(chǎn)品種，對指定生產(chǎn)品種實(shí)行政策性保險，當(dāng)市場價格過低時給予價格保護(hù)補(bǔ)貼；對指定生產(chǎn)地生產(chǎn)的蔬菜，根據(jù)全國大中城市地理布局和消費(fèi)需求實(shí)行對若干城市的定向銷售。

（二）提高產(chǎn)銷組織化程度

在產(chǎn)銷地域銜接上，認(rèn)真研究全國范圍內(nèi)的蔬菜生產(chǎn)地與消費(fèi)地的布局關(guān)系，形成國家指定蔬菜生產(chǎn)地與大中城市穩(wěn)定的供求銜接。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，大力發(fā)展農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社，推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化和訂單生產(chǎn)，提高生產(chǎn)者產(chǎn)銷組織化程度和市場談判地位。在流通環(huán)節(jié)上，充分發(fā)揮批發(fā)市場重要的產(chǎn)品交易、價格形成、信息傳播等中心作用，政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)對批發(fā)市場布局規(guī)劃和運(yùn)營發(fā)展的宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對交易規(guī)模較大、輻射能力較強(qiáng)的重點(diǎn)批發(fā)市場升級改造給予支持，逐步形成以批發(fā)市場為紐帶，連接生產(chǎn)基地與零售市場的穩(wěn)定流通鏈，積極發(fā)展“農(nóng)批對接”、“農(nóng)貿(mào)對接”為主導(dǎo)，“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”等其他對接模式為補(bǔ)充的多形式的產(chǎn)銷銜接模式。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)銷信息服務(wù)

核心是提高產(chǎn)銷信息服務(wù)的有效性。加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)銷信息系統(tǒng)建設(shè)整體設(shè)計，整合農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門的信息資源，建立全國性和區(qū)域性的，覆蓋主要生產(chǎn)基地和批發(fā)市場的信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息平臺開放和信息資源共享。鼓勵和支持發(fā)展多層次、多元化的各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息中介組織，拓寬蔬菜經(jīng)營者獲取產(chǎn)銷信息渠道。針對蔬菜經(jīng)營者的需求，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)、運(yùn)銷、價格等全方位信息的收集和，為蔬菜產(chǎn)銷提供及時準(zhǔn)確的信息。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)批零市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加強(qiáng)制度體系建設(shè)范文第2篇

關(guān)鍵詞：制度體系；管理流程；國有企業(yè)；石油企業(yè)

引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國有企業(yè)也面臨著市場挑戰(zhàn)，在優(yōu)勝劣汰的市場下，即使國有企業(yè)背后有國家財政支持，但如果國企無法順應(yīng)市場發(fā)展趨勢，勢必會被市場所淘汰。對于石油企業(yè)來說，石油作為“液態(tài)黃金”，更是一種戰(zhàn)略性資源，加強(qiáng)石油企業(yè)制度體系建設(shè)對國家發(fā)展有著重要影響。制度體系與運(yùn)作流程是國企管理的關(guān)鍵因素，在很大程度上會影響著國企管理效率，對企業(yè)發(fā)展有著直接影響。當(dāng)前，石油國有企業(yè)發(fā)展到達(dá)了新的高度，并制定相應(yīng)的制度體系，但大部分國企沒有形成流程化管理機(jī)制，更加注重石油開發(fā)工作，對內(nèi)部管理關(guān)注程度較低，導(dǎo)致企業(yè)存在管理不夠徹底、不夠全面、矛盾多等問題?；诖?，我們必須要強(qiáng)化國有企業(yè)制度體系建設(shè)工作，根據(jù)市場環(huán)境、國家制度、國際環(huán)境制定更加完善的制度體系。

一、國有企業(yè)制度體系建設(shè)與流程中的問題

（一）制度不夠完善制度作為一個企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，企業(yè)活動必須要在制度允許條件下才能夠得以實(shí)施，從而保障企業(yè)能夠平穩(wěn)發(fā)展，充分發(fā)揮國企在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。但以當(dāng)今國有企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來說，由于我國資本市場起步相對較晚，國有企業(yè)發(fā)展時間受限，使得國有企業(yè)制度體系建設(shè)中存在諸多問題，缺乏流程化管理模式，管理方面也沒有形成具體的方針，無法為企業(yè)決策提供有效指導(dǎo)。此外，石油企業(yè)更多的是注重銷售、開發(fā)，內(nèi)部體系管理建設(shè)不夠完善，這會直接影響石油營銷策略的形成與發(fā)展，對企業(yè)發(fā)展不利。

（二）內(nèi)部管理與營銷管理相脫節(jié)由于石油企業(yè)制度體系不夠完善，存在著一些漏洞，無法對石油營銷產(chǎn)生約束與規(guī)范。石油企業(yè)作為我國的經(jīng)濟(jì)支柱，無論開發(fā)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)、營銷環(huán)節(jié)都必須要做到一體化，通過制度體系來規(guī)范營銷流程、加強(qiáng)營銷流程來完善內(nèi)部制度體系。但石油企業(yè)作為一種傳統(tǒng)行業(yè)，對于內(nèi)部制度體系建設(shè)顯然沒有石油開發(fā)、石油營銷力度大，導(dǎo)致制度體系與銷售相互脫節(jié)，銷售流程過于繁瑣，不夠流暢，這在很大程度上制約著石油企業(yè)發(fā)展。

（三）不同部門所制定的制度體系不一致由于我國石油企業(yè)已經(jīng)發(fā)展的幾十年，最有代表性的就是“兩桶油”，企業(yè)規(guī)模也不斷擴(kuò)張，并逐漸走向海外市場。企業(yè)不斷做大、做強(qiáng)的不免因素就是企業(yè)內(nèi)部管理難度提升，導(dǎo)致不同部門之間制定的制度體系規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一，很多部門為了能夠降低管理難度，故意避免繁瑣之處，導(dǎo)致制度體系變得無意義。對于石油銷售企業(yè)來說，石油企業(yè)對銷售環(huán)節(jié)不可謂不重視，但由于缺乏內(nèi)部制度體系的制約與支持，使得成品油銷售的關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控難度比較大，與企業(yè)內(nèi)部發(fā)展聯(lián)系性較小，這與制度體系不一性有著直接關(guān)系。

二、國有企業(yè)制度體系建設(shè)流程分析

（一）優(yōu)化國有企業(yè)管理流程框架石油企業(yè)作為一個復(fù)雜的有機(jī)整體，因此在企業(yè)管理上需要優(yōu)化不同部門、不同層級、不同業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，對企業(yè)管理流程、銷售流程框架進(jìn)行整理，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)成品油銷售的流程化、系統(tǒng)化。通常情況下，對石油企業(yè)管理流程框架樹立需要采用分層分類方法，根據(jù)企業(yè)的市場現(xiàn)狀、行業(yè)現(xiàn)狀、國際環(huán)境、企業(yè)自身情況，從不同角度、不同層次對石油銷售流程進(jìn)行分割，通過企業(yè)管理流程框架來加強(qiáng)企業(yè)各個部門之間的聯(lián)系，從而表現(xiàn)出企業(yè)在某一時間段的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流程，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，包括加強(qiáng)現(xiàn)場網(wǎng)建開發(fā)管理、推動制度體系建設(shè)、優(yōu)化銷售流程等。從表面上分析，加強(qiáng)石油企業(yè)的管理流程框架優(yōu)化工作只是企業(yè)管理的第一步，但其中卻蘊(yùn)含了多種不同業(yè)務(wù)、多個部門、各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，通過加強(qiáng)制度體系建設(shè)，和這些工作有機(jī)結(jié)合，從而形成一個一體化運(yùn)轉(zhuǎn)過程。優(yōu)化石油企業(yè)管理是加強(qiáng)銷售流程的首要任務(wù)，有利于石油企業(yè)健康發(fā)展，避免重視短期效益而忽視了長期效益。

（二）制定國有企業(yè)制度體系流程國有企業(yè)制度體系流程對企業(yè)營銷有著重要影響，更是聯(lián)系各個部門體系的集中體現(xiàn)，特別是石油營銷中，必須要遵守企業(yè)內(nèi)部營銷制度流程，避免石油產(chǎn)品內(nèi)部消耗問題，保障銷售質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量。在石油銷售中，遵循規(guī)章制度是前提，加強(qiáng)法律法規(guī)是保障。為了能夠保障石油銷售的有效性與經(jīng)濟(jì)性，當(dāng)銷售工作指標(biāo)完成之后，需要制定相關(guān)的文件、報表、下階段銷售計劃書等，分析這一時間段石油銷售狀況，分析其中的問題，從而制定更加完善的制度體系流程，保障石油企業(yè)的銷售量，發(fā)揮國家經(jīng)濟(jì)支柱的作用。雖然石油在我國非常有競爭力，也是人們生活的必需品，但我國石油價格受國際資本市場影響，想要充分發(fā)揮石油企業(yè)作用，必須要加強(qiáng)制度體系建設(shè)進(jìn)程，以企業(yè)發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，對企業(yè)各項(xiàng)制度進(jìn)行分析，從而保障銷售環(huán)節(jié)更加全面、更加規(guī)范。因此，為了能夠提高銷售業(yè)績，保障整個銷售流程，必須要對企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范和整理，并結(jié)合石油企業(yè)內(nèi)部體系建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部與外部之間的聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該構(gòu)建各項(xiàng)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫，包括銷售數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)、內(nèi)控數(shù)據(jù)等，從而對企業(yè)活動進(jìn)行約束與規(guī)范。在數(shù)據(jù)庫信息管理下，通過構(gòu)建國有企業(yè)制度體系各項(xiàng)流程，并對企業(yè)活動進(jìn)行合理安排，從而推動石油企業(yè)體系完善度，推動石油企業(yè)的國際競爭力。

（三）推動國有企業(yè)制度體系建設(shè)進(jìn)程對于石油企業(yè)來說，生產(chǎn)力作為石油企業(yè)的根基，銷售作為發(fā)揮生產(chǎn)力作用的重要渠道。在生產(chǎn)力前提下，石油企業(yè)想要順應(yīng)社會發(fā)展需求，需要不斷強(qiáng)化制度體系建設(shè)進(jìn)程，從而讓石油企業(yè)在競爭激烈的市場中保持競爭優(yōu)勢。對于企業(yè)整體運(yùn)作活動來說，如果生產(chǎn)力無法保障銷量，那么生產(chǎn)力也變得過于表面，要求石油企業(yè)要結(jié)合市場環(huán)境與客戶實(shí)際需求基礎(chǔ)上，從企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略入手，并基于制度體系流程框架對企業(yè)制度不斷完善與改進(jìn)，從而提高制度體系的覆蓋范圍與管理范圍，充分發(fā)揮制度體系在石油營銷中的積極作用，推動石油企業(yè)健康發(fā)展。與此同時，為了能夠完善制度體系建設(shè)與流程機(jī)制，石油企業(yè)不僅要做好銷售環(huán)節(jié)，同時也要不斷提高與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系。特別是國際相關(guān)企業(yè)，由于我國不僅是石油生產(chǎn)國，同時也是石油進(jìn)口國，石油銷售量與石油價格有著直接關(guān)系，降低石油生產(chǎn)、進(jìn)口成本，是保障石油銷量的基礎(chǔ)，因此，強(qiáng)化石油企業(yè)與國際石油企業(yè)的聯(lián)系，對我國石油市場有著重要意義，并且能夠?qū)W習(xí)國際上石油企業(yè)先進(jìn)的制度體系與流程機(jī)制，取其精華去其糟粕，推動我國石油企業(yè)制度體系建設(shè)進(jìn)程。結(jié)束語石油企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱，具有“液態(tài)黃金”之稱，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響?；诖耍覀儽仨氁Y(jié)合當(dāng)前的市場環(huán)境、國際環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，不斷推動制度體系建設(shè)，優(yōu)化石油銷售流程，提高石油企業(yè)的市場競爭力，從而提高企業(yè)活動執(zhí)行力度與管理力度，充分發(fā)揮石油企業(yè)的積極作用。

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加強(qiáng)制度體系建設(shè)范文第3篇

社會保障是國家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強(qiáng)我縣社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，助推平潭“后大橋時期”科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，根據(jù)政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調(diào)研組，對我縣社會保障體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣社會保障體系建設(shè)基本情況

（一）以維持最低生存為目標(biāo)的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ髂繕?biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從2004年開始全面啟動，至2009年4月底止，工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補(bǔ)差51.56元，全額補(bǔ)助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴(kuò)展到611戶、1831人，低保標(biāo)準(zhǔn)單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補(bǔ)差70.99元。二是各種救助制度全面實(shí)施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實(shí)施了多項(xiàng)救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村低保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到80%。教育、住房、司法等專項(xiàng)社會救助不斷推進(jìn)，落實(shí)了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

（二）以維持溫飽水平為目標(biāo)的社會保險逐步完善。截止2009年4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費(fèi)職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節(jié)余161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余540.78萬元。機(jī)關(guān)社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實(shí)現(xiàn)基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農(nóng)合工作運(yùn)行平穩(wěn)。

（三）以提高生活水平為目標(biāo)的社會福利穩(wěn)步推進(jìn)。一是切實(shí)落實(shí)五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費(fèi)全部納入縣財政預(yù)算。切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，進(jìn)一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實(shí)優(yōu)撫撫恤新機(jī)制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，對重點(diǎn)優(yōu)撫對象實(shí)行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會保障體系建設(shè)存在的問題

一是社會保險擴(kuò)面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進(jìn)城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對社會保險認(rèn)識不足，參保意識不強(qiáng)，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)?；鹑园磶啄昵暗淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)征收，造成醫(yī)?；鹫魇詹蛔?，面臨較大的赤字壓力。

二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以我縣參保的差額撥補(bǔ)和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達(dá)35%。

四是勞動關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于勞動關(guān)系、工傷認(rèn)定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。

五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實(shí)難，動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實(shí)工作非常困難，尤其是隱性收入的核實(shí)更是難以入手。在入戶調(diào)查中，有相當(dāng)一部分居民不能如實(shí)提供實(shí)際、隱性收入情況，給審批工作和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊(duì)定編3至5人，在編人員只有1人，抽調(diào)人員1人，卻要負(fù)責(zé)對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作，疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴(yán)重影響工作效率和質(zhì)量。

七是工作經(jīng)費(fèi)不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務(wù)異常繁重，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)卻嚴(yán)重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、加快我縣社會保障體系建設(shè)的建議

（一）明確社會保障體系建設(shè)的基本原則，制定切合實(shí)際的社會保障體系建設(shè)規(guī)劃。

第一，要堅持“立足長遠(yuǎn)，分步實(shí)施”的原則。當(dāng)前的重點(diǎn)，在于積極擴(kuò)大農(nóng)民工社會保險制度覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二，要堅持“低門檻進(jìn)入，分標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)能力，對于社會保障制度建設(shè)，既要考慮“政府出得起、集體補(bǔ)得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設(shè)計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，作出相應(yīng)的制度安排，實(shí)現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快我縣社會保障體系建設(shè)步伐

——加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系建設(shè)。

第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革。一是要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)，逐步將破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險。二是重點(diǎn)探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，將進(jìn)城農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險，并積極探索災(zāi)民變市民、農(nóng)村五保戶變市民、農(nóng)村退役士兵變市民機(jī)制。要切實(shí)做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員的基本養(yǎng)老保險工作。三是探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。通過發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用，最終減少農(nóng)村低保人數(shù)。在繳費(fèi)方式上，可設(shè)計多種方式供農(nóng)民選擇，如按月按年繳費(fèi)，一次性繳費(fèi)，或豐年多繳、欠年少繳、災(zāi)年不繳等。逐步推行老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，對男滿60歲、女滿55歲的農(nóng)民，建議每月由財政給予一定的社會養(yǎng)老補(bǔ)貼。積極探索土地流轉(zhuǎn)換社保的新機(jī)制，鼓勵農(nóng)民自愿交出土地使用權(quán)，把土地使用權(quán)讓給村集體用于開發(fā)，其收入首先用于給出讓土地的農(nóng)民提供終身的社會保障和社會福利。

第二，加快完善醫(yī)療保險制度。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險擴(kuò)面以新建單位和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，并將農(nóng)民工大病醫(yī)療保險納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險范圍。加強(qiáng)醫(yī)療保險管理服務(wù)，完善醫(yī)療保險用藥管理和診療項(xiàng)目管理辦法，控制醫(yī)療費(fèi)用過快上漲。二是深化城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險制度。爭取把目前我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度都沒有覆蓋的城關(guān)居民納入醫(yī)保體制。三是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類，提高慢性病門診治療報銷標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)提高計劃生育家庭獎勵扶助對象、農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、殘疾家庭成員住院費(fèi)報銷比例；取消特殊群體(五保戶、特困戶、優(yōu)撫對象)在各類定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院門檻費(fèi)。

第三，推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定工作，積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理，進(jìn)一步加大建筑、化工、危險品等高危行業(yè)工傷保險強(qiáng)制執(zhí)行力度。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險制度建設(shè)，使女職工生育權(quán)利得到保障。

第四，研究解決社保體系中的難點(diǎn)問題。一是逐步做實(shí)個人帳戶。針對個人賬戶空帳運(yùn)行和個人帳戶透支問題，深入研究養(yǎng)老金隱形債務(wù)分類償還問題，積極探索基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法及相關(guān)配套政策，并對個人賬戶的管理和運(yùn)作實(shí)行全面和全過程的外部監(jiān)管。二是統(tǒng)一同類企事業(yè)單位社保繳費(fèi)基數(shù)和比例。實(shí)行同類企業(yè)按照統(tǒng)一的繳費(fèi)工資基數(shù)和規(guī)定的費(fèi)率繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平科學(xué)核定遞增的繳費(fèi)工資基數(shù)。

——建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。

第一，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民低保制度。要注重推行分類施保，并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專項(xiàng)救助制度和促進(jìn)就業(yè)的政策相結(jié)合，使困難群眾得到更多的政策保障和社會援助。二是拓寬農(nóng)村低保覆蓋面。重點(diǎn)保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對象有進(jìn)有出。要進(jìn)一步完善低保評議、動態(tài)管理和督查制度，積極推行社區(qū)低保聽證制度，強(qiáng)化監(jiān)督，真正做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

第二，不斷完善困難群體的社會救助機(jī)制。建立健全臨時救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、暫時性困難；完善流浪乞討人員救助制度，特別要加強(qiáng)對流浪未成年人的救助；完善教育救助制度，適當(dāng)提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育和中等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金助學(xué)金制度。強(qiáng)化就業(yè)援助制度，開展多層次的就業(yè)職能培訓(xùn)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款，大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作；完善法律援助制度，健全法律援助機(jī)構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)困難的城鄉(xiāng)低保對象、優(yōu)撫對象、殘疾人、老年人、未成年人在法律咨詢、、刑事辯護(hù)等方面提供無償咨詢、適當(dāng)免費(fèi)的法律服務(wù)。

——不斷拓展覆蓋城鄉(xiāng)的社會福利體系。

一是不斷健全社會福利發(fā)展機(jī)制。牢固樹立社會福利社會辦的觀點(diǎn)，把社會福利作為一項(xiàng)全民化的工程，積極發(fā)動社會力量參與社會福利事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo)、民政部門具體牽頭、相關(guān)部門協(xié)作配合、民間組織積極參與、市場化福利服務(wù)供給，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，惠及外來人員的新格局。

二是努力提高機(jī)構(gòu)福利服務(wù)水平。加大公共福利設(shè)施投入，加快綜合性社會福利院、老年福利院、農(nóng)村敬老院、兒童福利院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高保障和服務(wù)能力。

三是推進(jìn)社區(qū)福利服務(wù)水平。整合現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資源，建設(shè)社區(qū)福利服務(wù)中心及其信息平臺，鏈接相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)，逐步形成功能完整的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施社會養(yǎng)老服務(wù)工程，以社會化養(yǎng)老服務(wù)為著力點(diǎn)，推行以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老方式，實(shí)行無償、低償相結(jié)合的醫(yī)療、家政、維修、法律咨詢、情感慰藉等社區(qū)服務(wù)。

四是完善公共福利制度建設(shè)。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展，積極培育發(fā)展社會慈善類民間組織，建立慈善組織行業(yè)自律機(jī)制和評估機(jī)制。健全殘疾人福利政策，落實(shí)殘疾人優(yōu)惠待遇。加快建立廉租住房制度，推進(jìn)首批經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工、城區(qū)“雙困”家庭和農(nóng)民變居民的住房問題。

——積極探索社會保障體系建設(shè)新領(lǐng)域。

一是大力解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金，嘗試建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的機(jī)制，并進(jìn)一步搞好農(nóng)民工養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之間的制度銜接。開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民服務(wù)管理試點(diǎn)，建立進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民服務(wù)中心，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

二是合理設(shè)置社會保障項(xiàng)目。按照社會保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，合理設(shè)置、歸并社會保障項(xiàng)目，明確各種社會保障之間互聯(lián)互動的多種形式，創(chuàng)造性地建立起各種社會保障間互聯(lián)互動的制度和部門間互聯(lián)互通的信息平臺以及資金交流平臺。

（三）完善社會保障配套機(jī)制，提高社會保障服務(wù)水平

第一，推進(jìn)社會保障體系建設(shè)法制化。規(guī)范農(nóng)村社會保障制度的運(yùn)作，加大對保障政策制度的宣傳和執(zhí)行力度，加強(qiáng)對企業(yè)支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監(jiān)管，及時糾正損害職工利益的違法行為。

第二，努力推進(jìn)社會保障服務(wù)體系建設(shè)。綜合現(xiàn)有社會救助、社會保險和社會福利服務(wù)組織及其運(yùn)作情況，建議進(jìn)一步加大我縣社會保障服務(wù)體系建設(shè)力度，形成以國家辦社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，其他多種所有制形式的社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)服務(wù)為依托、家庭服務(wù)為基礎(chǔ)的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時加大信息化建設(shè)的力度，努力實(shí)現(xiàn)社會保障服務(wù)的信息化，從而提高社會保障服務(wù)工作效率。

第三，建立社會保障體系的資金保障機(jī)制。一是加大政府對社會保障的財政投入力度。加快公共財政改革步伐，打破城鄉(xiāng)分治的制度安排，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。二是擴(kuò)大社會保險覆蓋面。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實(shí)際情況，及時把外來投資企業(yè)、新興行業(yè)納入覆蓋范圍，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險工作。三是改革完善社會保險費(fèi)征繳體制。加大社會保險費(fèi)清欠催收力度，強(qiáng)制企事業(yè)單位為職工“買保險”。四是建立農(nóng)村社會保障資金的穩(wěn)定機(jī)制。擴(kuò)大土地出讓金用于農(nóng)村社會保障的比重，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅的質(zhì)押、流轉(zhuǎn)換保障、換救助的機(jī)制。五是充分發(fā)揮隧道業(yè)、海運(yùn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等社會各界的力量和優(yōu)勢，吸收更多的捐助資金，培育更加廣泛的社會保障資金來源。

第四，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的各項(xiàng)配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，不能“單兵作戰(zhàn)”，而有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展以及相關(guān)制度的配套改革。一是深化戶籍改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，消除城鄉(xiāng)居民待遇的差別。二是提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)工作水平，健全以勞動合同制度為主要方式的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、勞動力市場、就業(yè)失業(yè)登記和職業(yè)培訓(xùn)。三是深化完善征地制度改革，把握我縣開放開發(fā)過程的城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向，逐步提高被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立醫(yī)療服務(wù)價格控制機(jī)制，提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)對社會保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

——齊抓共管，社會各界共同參與，形成共同推進(jìn)社會保障工作的合力。

充分發(fā)揮由稅務(wù)、財政、工商、建設(shè)、審計、建設(shè)、質(zhì)檢、國土資源、安監(jiān)等部門的作用，協(xié)調(diào)解決社會保障工作中的突出問題。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建立社會保險欠費(fèi)企業(yè)檔案，簽訂補(bǔ)繳協(xié)議書；加大執(zhí)法，對不履行繳費(fèi)協(xié)議的依法強(qiáng)制執(zhí)行；加大審計力度，對出口退稅的欠費(fèi)企業(yè)，財政從退稅中直接劃撥到養(yǎng)老基金帳戶；欠費(fèi)企業(yè)不能享受扶持政策；工商部門可把企業(yè)是否參加社會保險作為年檢的條件；質(zhì)檢、工商、建設(shè)、稅務(wù)和勞動保障相互聯(lián)動把企業(yè)是否參加社會保險作為評選企業(yè)信用等級的條件；對拖欠社會保險的企業(yè)，國土資源部門控制用地指標(biāo)；充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，積極開展代表、委員調(diào)研視察等活動。通過整合社會力量，推動社會保險擴(kuò)面征繳工作的順利開展。

發(fā)揮工作考核的指揮棒作用，將社會保險擴(kuò)面征繳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作的考核范圍。縣直有關(guān)部門各內(nèi)部機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力。

——加強(qiáng)政策宣傳力度，強(qiáng)化社會保障意識，使社會保險的相關(guān)政策、知識深入人心。

加大勞動法律法規(guī)政策的宣傳力度。通過向各單位免費(fèi)贈閱勞動保障信息、舉辦法規(guī)政策培訓(xùn)班、送法進(jìn)企業(yè)、設(shè)置宣傳站、開展定期和定事（主題）相結(jié)合的宣傳活動，讓社會各界了解政策，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者關(guān)心支持勞動保障事業(yè)，引導(dǎo)職工合理表達(dá)訴求，在全社會形成良好的氛圍。加強(qiáng)輿論監(jiān)督。通過報紙、電視臺等新聞媒體加強(qiáng)對勞動法律法規(guī)政策的監(jiān)督，對于違法亂紀(jì)、侵犯職工群眾合法權(quán)益的企業(yè)和個人，適當(dāng)予以曝光，形成良好的輿論環(huán)境。建立社會保障工作獎懲機(jī)制。對社會保障工作做得不好的企業(yè)及企業(yè)家，實(shí)行評先樹優(yōu)一票否決，使按時足額繳納各項(xiàng)保險成為全社會的自覺行動。實(shí)行社會保險預(yù)警制度。對于欠繳社會保險達(dá)到警戒線（可根據(jù)實(shí)際情況制定）的企業(yè)，進(jìn)行警告，規(guī)定繳費(fèi)時間，在規(guī)定的時間內(nèi)未繳納的，作為重點(diǎn)的執(zhí)法對象，依法采取強(qiáng)制措施，督促其及時繳納社會保險。

加強(qiáng)制度體系建設(shè)范文第4篇

環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)必須符合生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律，必須合乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，必須體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)自身特點(diǎn)與規(guī)律，必須遵循法治化建設(shè)的要求。由于國情和省情的差異性決定了環(huán)境保護(hù)道路的多樣性，為此，××省的環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)要從國情、省情出發(fā)，要遵循生態(tài)演變規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，要把發(fā)揮政府的作用與市場機(jī)制的作用結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、技術(shù)手段與行政手段有機(jī)結(jié)合起來。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”中把握環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)制度體系分類與框架構(gòu)建

(一)環(huán)境保護(hù)制度體系分類

從制度的屬性來分，環(huán)境保護(hù)制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實(shí)施手段來分，環(huán)境保護(hù)制度分為強(qiáng)制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責(zé)任主體來看，環(huán)境保護(hù)制度主要包括針對政府環(huán)境管理主體的環(huán)境管理制度、針對企業(yè)環(huán)境治理主體的環(huán)境治理制度和針對公眾環(huán)境監(jiān)督主體的環(huán)境監(jiān)督制度3類。

(二)環(huán)境管理主體的制度框架構(gòu)建

1.完善環(huán)境管理體制

一是創(chuàng)立流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性。二是強(qiáng)化綜合決策和協(xié)調(diào)體制，明確政府各部門的環(huán)境管理職能。三是延伸環(huán)保機(jī)構(gòu)“觸角”，完善基層環(huán)境管理體制。四是完善環(huán)境管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政體制。

2.完善環(huán)境保護(hù)制度供給機(jī)制

一是要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。二是要加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂。三是要創(chuàng)新有效的環(huán)境政策。四是要不斷完善××省環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。

3.完善自我約束機(jī)制

要全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任制，有效履行地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。強(qiáng)化外部監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理約束機(jī)制建設(shè)，實(shí)行責(zé)任追究制度，完善政府環(huán)境管理的自我約束機(jī)制。

(三)環(huán)境治理主體的制度框架構(gòu)建

1.強(qiáng)制性制度建設(shè)

企業(yè)(排污者)大都是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而獲取高額利潤的有效途徑就是降低生產(chǎn)成本。因此，要通過完善政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度，監(jiān)督企業(yè)(排污者)依法承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，防止企業(yè)在生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成污染，并轉(zhuǎn)嫁給社會或其他治理主體。從預(yù)防性強(qiáng)制制度來看，預(yù)防性制度管理理念要從濃度控制和末端控制向總量控制和全過程控制轉(zhuǎn)變。從制止性強(qiáng)制制度來看，主要包括飲用水源環(huán)境保護(hù)制度、污染限期治理制度、污染強(qiáng)制淘汰制度、重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度等。

2.激勵性制度建設(shè)

要按照“排污要成本，治污有效益”的原則，制訂一套以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為主、非正式約束制度為輔的激勵機(jī)制。就目前而言，一是要通過設(shè)立環(huán)境污染整治專項(xiàng)資金，調(diào)動企業(yè)治污積極性和主動性；二是要建立企業(yè)環(huán)境信用制度，對企業(yè)實(shí)行環(huán)保信用管理；三是要結(jié)合污染減排的形勢，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色金融、環(huán)境責(zé)任保險、上市公司環(huán)境績效評估制度，促進(jìn)資本市場的綠色化進(jìn)程，保障環(huán)境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費(fèi)制度，真正體現(xiàn)排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用等。非

正式約束制度是企業(yè)(排污者)自我規(guī)范環(huán)境行為的重要手段，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應(yīng)注重企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任制度建設(shè)，研究制定相應(yīng)的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任認(rèn)證體系，強(qiáng)化媒體監(jiān)督功能，促進(jìn)和激勵企業(yè)確立社會責(zé)任的意識。

3.懲罰性制度建設(shè)

懲罰性制度應(yīng)包括宏觀的環(huán)境政策調(diào)控和微觀的具體環(huán)境侵權(quán)行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會推進(jìn)節(jié)能減排行動的宏觀調(diào)控政策，從微觀角度打擊違法企業(yè)(排污者)故意對他人或公共環(huán)境利益造成損害的環(huán)境侵權(quán)行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問題，提高環(huán)境違法成本，有效防止企業(yè)環(huán)境成本外部化。

(四)環(huán)境監(jiān)督主體的制度框架構(gòu)建

1.公開性制度建設(shè)

環(huán)境信息公開是社會公眾參與環(huán)境管理的重要前提，要將信息公開的途徑、形式和程序做出詳細(xì)規(guī)定，使社會公眾參與既名正言順又有章可循。

2.參與性制度建設(shè)

要進(jìn)一步拓寬環(huán)境保護(hù)社會公眾參與的渠道，建立健全社會公眾參與、專家論證和環(huán)保部門依法決定相結(jié)合的環(huán)境行政民主決策機(jī)制，完善環(huán)保部門的內(nèi)部決策規(guī)則和行政決策程序。

3.監(jiān)督性制度建設(shè)

要加強(qiáng)社會公眾、民間環(huán)保組織和非政府組織監(jiān)督性制度建設(shè)，對環(huán)境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對環(huán)境治理主體造成環(huán)境污染事故、危及環(huán)境安全等行為進(jìn)行社會公眾監(jiān)督。另一方面，要積極推行與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的非正式制度，完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育體系，特別是要進(jìn)一步發(fā)揮媒體的作用，在全社會形成“保護(hù)和改善環(huán)境為榮，破壞和污染環(huán)境為恥”的良好氛圍。

環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的四個重點(diǎn)

(一)加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保規(guī)劃工作

要建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。一是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；二是實(shí)施空間區(qū)劃；三是推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃；四是制訂區(qū)域規(guī)劃。

(二)加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理

要根據(jù)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂權(quán)限，從××省的環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和環(huán)保工作需要出發(fā)，制定符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際和發(fā)展需要的環(huán)境質(zhì)量、污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。主要包括:積極編制××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。提出××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定計劃，建立項(xiàng)目庫，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)確定2009~2012年××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂目錄。加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；三是其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

(三)完善和創(chuàng)新環(huán)保政策

1.制定和完善環(huán)境管理政策

一是要全面推行規(guī)劃環(huán)評；二是科學(xué)實(shí)施總量控制制度；三是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任制；四是完善污染減排制度；五是加快實(shí)施排污許可證制度；六是強(qiáng)化交接斷面水質(zhì)管理制度；七是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度；八是積極推進(jìn)社會公眾參與制度。

2.改革和創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

一是健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；二是探索建立排污總量指標(biāo)的有償使用和交易制度；三是規(guī)范和完善排污收費(fèi)機(jī)制；四是建立和完善環(huán)境財稅政策；五是探索完善綠色系列政策。

3.推進(jìn)和落實(shí)環(huán)境技術(shù)政策

制定和完善污染防治技術(shù)政策，篩選適合××省的污染控制最佳可行技術(shù)，一批污染控制技術(shù)要求和工程技術(shù)規(guī)范；鼓勵或限制發(fā)展的環(huán)境技術(shù)、裝備目錄。推行清潔生產(chǎn)審核，逐步健全鼓勵企業(yè)持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核的引導(dǎo)機(jī)制。推廣環(huán)境管理體系(iso14000)認(rèn)證，加強(qiáng)引導(dǎo)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。

(四)完善和強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)體系

在國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的框架下，通過立足××省省情與借鑒其他省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，通過制定新法和修訂現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章相結(jié)合，進(jìn)一步完善××省的環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。一是要重視環(huán)境法制基礎(chǔ)和空白領(lǐng)域環(huán)保立法研究；二是多方法分層次推進(jìn)人大環(huán)保立法工作；三是積極推進(jìn)政府規(guī)章的制訂。

環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施的六大執(zhí)行體系

(一)組織保障體系

要形成環(huán)境管理既統(tǒng)一監(jiān)管又分工協(xié)作的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，同時要建立健全責(zé)任分解，落實(shí)考核體系，完善責(zé)任追究制度；要進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，要進(jìn)一步充實(shí)環(huán)保工作力量；要進(jìn)一步明確局內(nèi)各部門的制度建設(shè)任務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)。

(二)監(jiān)測預(yù)警體系

近期要重點(diǎn)建設(shè)和完善環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)警體系、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控平臺等，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時、方法科學(xué)；全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源污染物排放的變化情況；準(zhǔn)確預(yù)警和及時響應(yīng)各類環(huán)境突發(fā)事件，使環(huán)境管理形成主動、事前、預(yù)防、積極的環(huán)保工作新格局，確保環(huán)境安全。

(三)技術(shù)支持體系

必須大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，按照“有所為、有所不為”的原則，從環(huán)境戰(zhàn)略研究、環(huán)境政策和立法研究、環(huán)境應(yīng)用科技和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究等方面，選擇一些具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系××省環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量率先突破。加快推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺、創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新基地建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)制度建設(shè)。整合資源，加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮高等院校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，成立由知名專家組成的××省環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)智囊團(tuán)，為××省環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)的制定修訂工作提供技術(shù)咨詢。

(四)設(shè)施支撐體系

要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

(五)執(zhí)法監(jiān)管體系

應(yīng)重點(diǎn)針對××省環(huán)境執(zhí)法面臨的問題，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，健全完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，維護(hù)環(huán)境保護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)環(huán)境案件移送督辦機(jī)制，通過掛牌督辦、事后督察、責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。

加強(qiáng)制度體系建設(shè)范文第5篇

2017年，全國獸醫(yī)系統(tǒng)的重點(diǎn)任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，繼續(xù)緊密圍繞“防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展”目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全力推進(jìn)《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》（以下稱《規(guī)劃》）貫徹落實(shí)，努力提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險管理水平。

一、切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

（一）抓好《規(guī)劃》落實(shí)。要深刻領(lǐng)會《規(guī)劃》明確的“十三五”時期獸醫(yī)衛(wèi)生工作指導(dǎo)思想、基本原則，結(jié)合《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，立足實(shí)際制定本地區(qū)年度工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施，推動構(gòu)建科學(xué)高效的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險防范控制體系、功能完備的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管體系和社會化服務(wù)體系、企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任協(xié)同促進(jìn)的有效管理格局。

二、切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)體系能力建設(shè)

（二）推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)。積極探索擴(kuò)大、充實(shí)官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍的途徑和方式。健全官方獸醫(yī)培訓(xùn)制度，建設(shè)官方獸醫(yī)培訓(xùn)平臺。做好2017年全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作。完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度。落實(shí)《獸醫(yī)處方格式及應(yīng)用規(guī)范》，加強(qiáng)動物診療活動中獸醫(yī)處方管理。加快推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加大“政府購買服務(wù)”力度，鼓勵各類合法市場主體組建動物防疫服務(wù)隊(duì)、合作社等多種形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范整合村級防疫員資源，向養(yǎng)殖場戶提供高質(zhì)量的免疫、診療、用藥等專業(yè)化獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)。

（三）加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)核心能力建設(shè)。要對照《規(guī)劃》提出的《各級各類機(jī)構(gòu)核心能力評價指標(biāo)》，協(xié)調(diào)爭取資源，推進(jìn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)核心能力建設(shè)。省市縣三級動物疫病預(yù)防控制中心，要圍繞動物疫病預(yù)防與控制、技術(shù)支持與應(yīng)用、重大動物疫情應(yīng)急處置等核心任務(wù)，強(qiáng)化病原學(xué)、血清學(xué)檢測能力和疫情監(jiān)測、分析預(yù)警能力建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急物資儲備、運(yùn)送能力；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站做好強(qiáng)制免疫、宣傳推廣、采樣及流行病學(xué)調(diào)查等具體工作。省市縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，要圍繞動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物檢疫等核心任務(wù)，優(yōu)化監(jiān)督手段，提高信息化監(jiān)管能力和規(guī)范執(zhí)法辦案能力，強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作的制度化、規(guī)范化、痕跡化管理。省級獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要圍繞獸藥產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測、獸藥中非法添加物檢測等核心任務(wù)，提高全項(xiàng)檢測能力、非法添加物鑒別能力和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。

（四）強(qiáng)化獸醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與科技支撐。要加強(qiáng)獸醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)管理，推動標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。依法加強(qiáng)高致病性病原微生物實(shí)驗(yàn)活動審―批，規(guī)范動物病原微生物菌（毒）種保藏與使用，嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)室生物安全管理。做好獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核、檢測診斷能力比對工作。充分發(fā)揮企業(yè)和教學(xué)、科研、技術(shù)支持單位的科技創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)動物疫病防治技術(shù)、安全高效獸藥、快速實(shí)用診斷技術(shù)研究和儲備，促進(jìn)先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

三、切實(shí)加強(qiáng)動物疫病防治

（五）突出抓好疫病防治。深入推進(jìn)無規(guī)定動物疫病區(qū)、生物安全隔離區(qū)建設(shè)。鼓勵現(xiàn)有無規(guī)定動物疫病區(qū)增加規(guī)定動物疫病病種，申請國際無疫認(rèn)證。支持符合條件的企業(yè)提升生物安全水平，建設(shè)生物安全隔離區(qū)。實(shí)施國家動物疫病強(qiáng)制免疫計劃、監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃，口蹄疫防治計劃、高致病性禽流感防治計劃、小反芻獸疫消滅計劃和H7N9剔除計劃。全面推進(jìn)動物疫病凈化工作，抓好種畜禽場主要垂直傳播疫病控制和規(guī)模場重點(diǎn)疫病凈化。進(jìn)一步加強(qiáng)高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫防治，統(tǒng)籌做好生豬腹瀉等常見病防控。強(qiáng)化主要人畜共患病防治，落實(shí)布病、包蟲病、血吸蟲病、狂犬病防治計劃，深入推進(jìn)奶牛結(jié)核病防控，維持馬鼻疽無疫狀態(tài)。持續(xù)開展馬傳貧監(jiān)測，加快推進(jìn)消滅達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。強(qiáng)化與周邊國家（地區(qū)）務(wù)實(shí)合作，積極探索跨境動物疫病防控工作新模式，嚴(yán)密防范非洲豬瘟、瘋牛病等境外疫情傳入風(fēng)險。

（六）健全財政支持政策。積極爭取有關(guān)部門支持，強(qiáng)化獸醫(yī)工作財政支持保障，推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”機(jī)制試點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)強(qiáng)制免疫疫苗的省級招標(biāo)采購、發(fā)放和管理。積極探索政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會力量參與強(qiáng)制免疫工作。

四、切實(shí)做好獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

（七）規(guī)范獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，規(guī)范案件移送程序。全面推進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰信息公開制度落實(shí)。實(shí)行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員全員網(wǎng)上考核。

（八）強(qiáng)化活畜禽跨省移動監(jiān)管。加強(qiáng)動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)跨省調(diào)運(yùn)動物檢疫合格證明電子出證工作，促進(jìn)全國動物檢疫信息的實(shí)時共享。明確活畜禽移動監(jiān)管措施要求，探索建立以動物疫病監(jiān)測和動物衛(wèi)生風(fēng)險評估為依托的產(chǎn)地檢疫機(jī)制，形成調(diào)出地“準(zhǔn)出”與調(diào)入地“準(zhǔn)入”的有效聯(lián)動。繼續(xù)強(qiáng)化跨省調(diào)運(yùn)種用、乳用動物檢疫審批，促進(jìn)活畜禽有序規(guī)范流通。

（九）推進(jìn)病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)。按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，強(qiáng)化病死畜禽無害化處理監(jiān)管，規(guī)范無害化處理補(bǔ)助資金的申報和使用。大力推廣既能實(shí)現(xiàn)無害化處理又能實(shí)現(xiàn)資源化利用的新型處理技術(shù)，提高病死畜禽資源化利用水平。

五、切實(shí)加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理

（十）引導(dǎo)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快修訂《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理保障肉品質(zhì)量安全的意見》，加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理和屠宰法規(guī)宣貫培訓(xùn)。組織開展屠宰企業(yè)風(fēng)險分級管理試點(diǎn)工作。強(qiáng)化生豬屠宰企業(yè)監(jiān)管，落實(shí)屠宰監(jiān)督檢查規(guī)范，深入推進(jìn)生豬屠宰資格審核清理，強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，完善屠宰質(zhì)量安全保障體系。組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，嚴(yán)厲打擊生豬屠宰違法行為。加強(qiáng)畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測，科學(xué)準(zhǔn)確報送屠宰監(jiān)測信息，及時預(yù)警預(yù)判屠宰行業(yè)發(fā)展趨勢。組織開展生豬屠宰場標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，引導(dǎo)規(guī)模屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步提升屠宰行業(yè)發(fā)展水平。

六、切實(shí)加強(qiáng)獸藥行業(yè)監(jiān)管

（十一）推動獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見》精神，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能；嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場核查、抽樣制度，把好產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)；抓好國家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)，深入推進(jìn)獸藥“二維碼”追溯體系建設(shè)，加大獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)追溯工作力度，力爭50%獸藥經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入追溯試點(diǎn)范圍。強(qiáng)化監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治和飛行檢查，加大對風(fēng)險大、隱患高獸藥的監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲打擊違法添加、制假售假、違規(guī)使用等獸藥違法違規(guī)行為。深入開展動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控工作，加強(qiáng)動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測，完善動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測及風(fēng)險評估工作機(jī)制，評估淘汰存在風(fēng)險隱患的獸藥品種。組織開展“全國獸用抗菌藥綜合治理五年行動”和“畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動”，探索開展“獸用抗菌藥安全使用示范創(chuàng)建活動”。采取多種形式宣傳畜禽安全用藥規(guī)定，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自覺規(guī)范獸藥使用行為，全面提升安全用藥水平和細(xì)菌耐藥性防控能力。

七、切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)

（十二）加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”，著力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墨F醫(yī)隊(duì)伍。加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格依法行政，繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍管理，重點(diǎn)整治不作為、慢作為、亂作為問題，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫出證行為。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立“清”“親”新型政商關(guān)系，確保公正公開、透明高效地行使權(quán)利，促進(jìn)、服務(wù)獸藥和屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。