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林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題與建議范文第1篇

關(guān)鍵詞:林業(yè)行政執(zhí)法;森林資源維護(hù);質(zhì)量;權(quán)限;辦案

中圖分類號(hào): S70 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-08-0173-1

1 全省林業(yè)狀況

全省林業(yè)行政執(zhí)法工作,雖然目前取得了明顯的成效,但由于綜合因素的影響,林業(yè)行政執(zhí)法還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果,主要表現(xiàn)在:

1.1 組織機(jī)構(gòu),執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

沒(méi)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍,就難以做好依法治林興林工作。

1.2 林業(yè)法制宣傳意識(shí)不強(qiáng)

加強(qiáng)法制宣傳是搞好林業(yè)工作的首要環(huán)節(jié)。

1.3 林業(yè)行政執(zhí)法目的性有偏差

由于林業(yè)行政管理正在從過(guò)去的“包攬一切”到現(xiàn)在的“依法行政”,林業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,有的甚至將林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),人員的工資,幅利等自身利益相掛鉤,還有的個(gè)別地方甚至向林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo),這就難不造成林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法要求相背離,從而成為林業(yè)行政執(zhí)法不公、不合法及至腐敗的一個(gè)重要原因。

1.4 林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)配置不合理

林業(yè)行政管理體制不順。林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)配置不盡合理,執(zhí)法部門(mén)較多,執(zhí)法職能交叉,執(zhí)法權(quán)限分散,甚至造成林業(yè)行政主管部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶辦案或互相扯皮。由于執(zhí)法部門(mén)多,執(zhí)法權(quán)限分散,致使林業(yè)執(zhí)法整體效率不高。

1.5 林業(yè)行政執(zhí)缺乏必要的制約機(jī)制

林業(yè)行政執(zhí)缺乏必要的制約機(jī)制,在實(shí)際中,有些林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自己設(shè)定執(zhí)法權(quán)力,執(zhí)法程序,自己執(zhí)行,出現(xiàn)了行政執(zhí)法“一條龍”的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致行政執(zhí)法責(zé)任模糊。

1.6 執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)不強(qiáng)、培訓(xùn)力度不夠

抓好培訓(xùn),更新知識(shí),是不斷提高執(zhí)法者素質(zhì)的主要途徑。但由于國(guó)家林業(yè)政策的不斷出臺(tái),執(zhí)法人員的知識(shí)更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒(méi)有及時(shí)跟上時(shí)代的要求,隊(duì)伍素質(zhì)沒(méi)有得以不斷的提高,沒(méi)有形成學(xué)習(xí)林業(yè)法律知識(shí)的熱潮,執(zhí)法偏差、錯(cuò)案,違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生,林政執(zhí)法良好形象沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)。

2 策略和建議

《森林法》中確立了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的首要地位,必須堅(jiān)持準(zhǔn)時(shí)執(zhí)法,依法治林興林。所以,要切實(shí)做好以下工作:

2.1 穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍

當(dāng)前,評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞指標(biāo),環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題已成為招商引資的重要環(huán)節(jié)。因此,發(fā)展和保護(hù)森林資源是整個(gè)林業(yè)工作的根本。我們必須穩(wěn)定和加強(qiáng)林政、森林公安、木材檢查站等保護(hù)管理和執(zhí)法隊(duì)伍,支持他們依法行使職權(quán),解決工作中的實(shí)際困難,切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè),努力提高執(zhí)法水平。

2.2 宣傳并增強(qiáng)法律意識(shí)

堅(jiān)持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作,通過(guò)多種形式,廣泛進(jìn)行林業(yè)法制的宣傳教育,真正使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的重要性,做到自覺(jué)護(hù)林愛(ài)林,增強(qiáng)法律意識(shí),努力形成依法治林興林的良好社會(huì)風(fēng)氣和法制環(huán)境。

2.3 提高執(zhí)法水平

林政執(zhí)法必須堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)法制理論、法律知識(shí),熟悉掌握法律、法規(guī),準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章,通過(guò)不斷的學(xué)習(xí),提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì),在實(shí)踐中堅(jiān)持依法行政,準(zhǔn)確執(zhí)法。

2.4 增強(qiáng)執(zhí)法能力

抓好教育培訓(xùn)是提高執(zhí)法能力的重要途徑。要結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐中的客觀情況,抓好培訓(xùn),采取選送到外地學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法,有所側(cè)重地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),檢查和監(jiān)督執(zhí)法人員工作,提高整體執(zhí)法素質(zhì),加強(qiáng)林政執(zhí)法。

2.5 圍繞管理抓監(jiān)督,規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式

林業(yè)行政執(zhí)法的手段包括行政監(jiān)督、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、林業(yè)行政處罰等。行政處罰只是行政執(zhí)法手段之一,要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象,應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法的行為方式進(jìn)行規(guī)范。

林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題與建議范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

以十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立依法行政、執(zhí)政為民的理念，按全區(qū)統(tǒng)一部署，以思想作風(fēng)、制度建設(shè)為切入點(diǎn)，以推進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目、資金、資源、執(zhí)法規(guī)范化管理為主要內(nèi)容，以服務(wù)、法治、責(zé)任、效能和廉潔機(jī)關(guān)為目標(biāo)，深入開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，全面查找全區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（指具有林業(yè)行政執(zhí)法主體資格的各林業(yè)行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員，下同）在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面存在的不足，深刻分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，制定有效措施進(jìn)行整改，不斷提升林業(yè)行政執(zhí)法水平，努力為我區(qū)現(xiàn)代都市林業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、目標(biāo)原則

各林業(yè)行政執(zhí)法單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)的重要性、必要性，通過(guò)學(xué)習(xí)、整改，達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）端正執(zhí)法理念，堅(jiān)持執(zhí)法為民。各林業(yè)行政執(zhí)法單位必須切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，堅(jiān)持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念，堅(jiān)決糾正以罰代管，執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（二）改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，堅(jiān)持文明執(zhí)法。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開(kāi)原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決糾正執(zhí)法過(guò)程中趾高氣揚(yáng)、態(tài)度冷漠、敷衍塞責(zé)甚至言行粗暴、動(dòng)輒訓(xùn)斥等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正吃拿卡要、、故意刁難，辦人情案、辦關(guān)系案等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及設(shè)置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦等現(xiàn)象。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索高效便民的行政執(zhí)法方式。減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化程序、提高效率、方便群眾、強(qiáng)化服務(wù)。推行分類和動(dòng)態(tài)的監(jiān)管方式，按照行政相對(duì)人的守法記錄，實(shí)施遠(yuǎn)距離、近距離或零距離管理，做到既嚴(yán)格執(zhí)法、履行職責(zé)，又不執(zhí)法擾民。要推進(jìn)林業(yè)行政體制改革，規(guī)范行使林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，采用多種方式糾正違法行為、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式。建立健全以教育為主的預(yù)警執(zhí)法、并聯(lián)審批、林業(yè)行政審批電子監(jiān)察以及林業(yè)部門(mén)與檢察院在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作等項(xiàng)制度，改進(jìn)辦證窗口服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法責(zé)任，解決好基層林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)崗位不固定、責(zé)任不明確等問(wèn)題，消除行政執(zhí)法中的盲點(diǎn)和死角。

開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)中必須堅(jiān)持以下三個(gè)原則：

1、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與依法行政、與廉政勤政、與加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平結(jié)合起來(lái)，提高針對(duì)性，突出實(shí)效性，做到學(xué)習(xí)教育和行政執(zhí)法兩不誤、兩促進(jìn)。

2、堅(jiān)持正面教育，邊學(xué)邊改。要樹(shù)立和宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員對(duì)照典型找差距，解決存在的問(wèn)題。本著互相幫助、共同提高的目的，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，糾正錯(cuò)誤的執(zhí)法理念和行為，同時(shí)要掌握政策，不搞群眾運(yùn)動(dòng)，不搞人人過(guò)關(guān)。

3、堅(jiān)持文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相輔相成，通過(guò)文明執(zhí)法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)文明執(zhí)法。開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)不是要減輕執(zhí)法力度和降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，而是要通過(guò)細(xì)致有效的工作、堅(jiān)持不懈的努力、親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)來(lái)化解執(zhí)法矛盾，從而達(dá)到堅(jiān)持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和提高執(zhí)法效能的目的。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)本次教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)林業(yè)局文明執(zhí)法教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各林業(yè)執(zhí)法單位按照上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為主、指導(dǎo)關(guān)系為輔的組織方式，認(rèn)真組織本部門(mén)、本單位文明執(zhí)法教育活動(dòng)的開(kāi)展。

四、文明執(zhí)法教育活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)《湖北省林業(yè)局效能建設(shè)暨“兩項(xiàng)活動(dòng)”總體實(shí)施方案》規(guī)定，此次文明執(zhí)法教育活動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)展“六查六看”。即一查政務(wù)值守，看是否存在反應(yīng)遲緩、應(yīng)急不靈的問(wèn)題；二查執(zhí)行落實(shí)，看是否存在有令不行、有禁不止的問(wèn)題；三查工作作風(fēng)，看是否存在作風(fēng)渙散、紀(jì)律松馳的問(wèn)題；四查工作效率，看是否存在人浮于事、辦事拖拉的問(wèn)題；五查大局觀念，看是否存在部門(mén)利益至上，本位主義嚴(yán)重的問(wèn)題；六查服務(wù)質(zhì)量，看是否存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)不到位的問(wèn)題。各地要通過(guò)“六查六看”抓好以案學(xué)法，力避泛泛而談和工作一般化，采取有效措施，確保取得實(shí)效。

五、時(shí)間安排

這次文明執(zhí)法教育活動(dòng)從2011年5月中旬開(kāi)始至7月下旬結(jié)束，為分四個(gè)階段。

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（2011年5月25日至6月5日）。一是研究部署，制訂方案。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要認(rèn)真研究部署，制定切實(shí)可行的方案。二是思想發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳。各單位要召開(kāi)一次會(huì)議，辦一個(gè)專欄，寫(xiě)一份分析材料，寫(xiě)一萬(wàn)字的學(xué)習(xí)筆記，營(yíng)造良好的教育活動(dòng)氛圍。三是學(xué)習(xí)討論，提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《全面推選依法行政實(shí)施綱要》和林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。通過(guò)學(xué)習(xí)討論，充分認(rèn)識(shí)依法行政、執(zhí)法為民的重要性，以端正執(zhí)法目的，樹(shù)立正確的執(zhí)法理念。四是形式多樣，增強(qiáng)效果。各林業(yè)行政執(zhí)法單位可采取學(xué)習(xí)研討會(huì)、發(fā)出文明執(zhí)法倡議等靈活多樣的方式，提高教育活動(dòng)效果。

（二）自我分析階段（2011年6月6日至6月14日）。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要認(rèn)真開(kāi)展“查執(zhí)法理念、比執(zhí)法作風(fēng)、看執(zhí)法行為”的討論與交流活動(dòng)，采取自查、群眾評(píng)議的方法，分析單位和個(gè)人存在的問(wèn)題；組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查，查找執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題；組織行政相對(duì)人座談或者采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議。每個(gè)林業(yè)行政執(zhí)法單位和個(gè)人都要撰寫(xiě)執(zhí)法情況分析材料，重點(diǎn)檢查執(zhí)法理念是否端正、執(zhí)法作風(fēng)是否文明、執(zhí)法行為是否規(guī)范，認(rèn)真分析問(wèn)題存在的原因。

（三）整改落實(shí)階段（2011年6月15日至6月30日）。針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，緊緊圍繞端正執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為的要求，制定整改措施，認(rèn)真加以整改。個(gè)人的整改措施要經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字同意，林業(yè)行政執(zhí)法單位的整改措施要報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。

整改措施確定后，要通過(guò)一定方式在一定范圍內(nèi)公布，自覺(jué)接受林業(yè)行政相對(duì)人和社會(huì)各界的監(jiān)督。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要聯(lián)系本單位實(shí)際，有針對(duì)地組織依法行政知識(shí)考試，提高林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)考試不合格者，要暫停林業(yè)行政執(zhí)法資格，經(jīng)再次學(xué)習(xí)考試合格后，方可繼續(xù)上崗。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要對(duì)經(jīng)過(guò)審核確認(rèn)具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的合格執(zhí)法人員重新登記。

（四）檢查驗(yàn)收階段（2011年7月1日至20日）。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成檢查組，對(duì)基層林業(yè)行政執(zhí)法單位的教育活動(dòng)情況檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況上報(bào)區(qū)、市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)，確定工作聯(lián)系人，各林業(yè)執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，要把文明執(zhí)法教育活動(dòng)工作列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題與建議范文第3篇

1. 林業(yè)行政執(zhí)法缺乏權(quán)威，被執(zhí)行對(duì)象逃避執(zhí)法，甚至暴力抗法的情況時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法人員人身安全沒(méi)有保障。由于當(dāng)前木材走私販賣(mài)分子拉幫結(jié)派，形成集團(tuán)化、組織化和網(wǎng)絡(luò)化，形成一股股黑惡勢(shì)力，非法收購(gòu)、無(wú)證運(yùn)輸、強(qiáng)行沖關(guān)等違法行為很是猖獗，暴力抗法事件不斷發(fā)生。由于林業(yè)行政執(zhí)法手段單一、缺乏必要的強(qiáng)制手段，對(duì)待走私分子的逃避執(zhí)法和暴力抗法行為，執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往束手無(wú)策。對(duì)于毆打執(zhí)法人員的行為，因?yàn)闆](méi)有證據(jù)或者證據(jù)不充分，有的違法行為人至今仍逍遙法外，執(zhí)法人員的工作積極性受到了極大影響，執(zhí)法工作受到前所未有的沖擊。

2. 林業(yè)行政執(zhí)法效能偏低，對(duì)于林業(yè)違法行為打擊力度不夠，難以形成足夠的威懾力。在林木采伐環(huán)節(jié)，盜伐、濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，而盜伐、濫伐以及非法收購(gòu)案件的破獲幾率較低，造成源頭管理的困難。在木材運(yùn)輸環(huán)節(jié)，非法運(yùn)輸木材情況非常嚴(yán)重，而由于各種因素的影響，對(duì)此類案件的查處率并不高，而非法收購(gòu)和非法運(yùn)輸者在高額利潤(rùn)的誘惑下，鋌而走險(xiǎn)，查處的概率較低，對(duì)于非法行為人形不成足夠的威懾力，因此，林業(yè)違法行為不僅無(wú)法完全遏制，反而有愈演愈烈之勢(shì)。

二、林業(yè)行政執(zhí)法存在問(wèn)題的成因分析

1. 客觀因素

（1） 木材需求旺盛與供應(yīng)不足之間的矛盾，為林業(yè)違法行為提供了利益誘惑和動(dòng)機(jī)支持。我國(guó)的木材需求市場(chǎng)已經(jīng)放開(kāi)，由于建筑裝修、家具等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)木材的需求量持續(xù)上升，木材價(jià)格始終保持在一個(gè)比較高的價(jià)位。與之相對(duì)的是，由于木材生產(chǎn)領(lǐng)域尚處于計(jì)劃管理體制下，導(dǎo)致木材供應(yīng)量與需求量之間存在巨大缺口。一方面是旺盛的需求，一方面是短缺的合法供應(yīng)，這就為非法供應(yīng)提供了可乘之機(jī)。在利益的誘惑下，濫伐、盜伐、非法收購(gòu)、非法運(yùn)輸?shù)确欠ǖ墓?yīng)渠道就會(huì)相應(yīng)建立起來(lái)，這樣導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法的工作量大大增加。同時(shí)由于非法收購(gòu)、非法運(yùn)輸?shù)刃袨樘颖芰藝?guó)家稅收和規(guī)費(fèi)，中間利潤(rùn)相當(dāng)大，也就為非法行為人采取逃避執(zhí)法，甚至暴力抗法等行為提供了充足的動(dòng)機(jī)。

（2）道路交通設(shè)施的完善以及道路交通工具的發(fā)達(dá)，為木材流通領(lǐng)域的監(jiān)管增加難度。隨著當(dāng)前交通網(wǎng)絡(luò)的日益發(fā)達(dá)，我縣的鄉(xiāng)村基本上達(dá)到了村村通公路，出縣的大小公路達(dá)到三十五條之多，木材檢查站的設(shè)置跟不上道路的發(fā)展，這給流通流域的監(jiān)管帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。由于高額利潤(rùn)的誘惑和支撐，非法行為人利用高級(jí)廂式車、面包車等來(lái)走私非法木材，同時(shí)還運(yùn)用小汽車、摩托車、手機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等現(xiàn)代工具對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)圍追堵截，實(shí)施反偵察。相比較而言，林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的裝備明顯落后，難以有效打擊林業(yè)違法行為。

（3）行政執(zhí)法的目標(biāo)制、任務(wù)制管理機(jī)制，以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的欠缺，為林業(yè)行政執(zhí)法的謀利行為提供了制度激勵(lì)。林業(yè)行政執(zhí)法中存在謀利的現(xiàn)象。由于林業(yè)行政執(zhí)法的人員過(guò)多，各級(jí)財(cái)政撥給林業(yè)行政主管部門(mén)的經(jīng)費(fèi)不足，難以維持正常的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須在行政執(zhí)法的過(guò)程中自己想辦法解決經(jīng)費(fèi)，由此導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法的目的出現(xiàn)異化，由保護(hù)國(guó)家森林資源不受破壞蛻變成為本部門(mén)利益進(jìn)行權(quán)力尋租。這在客觀上催生了林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“放水養(yǎng)魚(yú)”和“拉客過(guò)站”的現(xiàn)象，這也為腐敗的滋生提供了溫床。另外，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)費(fèi)保障，管理上缺乏激勵(lì)機(jī)制，在日常工作中，能辦事、會(huì)做事與不辦事、辦不好事的工作人員待遇一樣，沒(méi)有體現(xiàn)多勞多得的利益分配原則，不能很好地調(diào)動(dòng)全體工作人員的工作積極性。

2. 主觀因素

（1）執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、執(zhí)法水平偏低，年齡偏大，難以適應(yīng)高強(qiáng)度、壓力大的行政執(zhí)法工作。林業(yè)局基層工作站和執(zhí)法大隊(duì)二百多人中，大多數(shù)不具備專科以上學(xué)歷，而且平均年齡偏大，法律素養(yǎng)不夠，辦事能力不高，雖經(jīng)培訓(xùn)，也難以在短時(shí)間內(nèi)明顯改善。當(dāng)前的林業(yè)行政執(zhí)法具有高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度的特點(diǎn)，要求工作人員必須精神高度集中，并且隨時(shí)準(zhǔn)備外出執(zhí)行任務(wù)，這就對(duì)工作人員的身體素質(zhì)提出較高要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有的 85 名工作人員中，50 歲以上的有 37 人，占總?cè)藬?shù)的 43.7%，有兩個(gè)護(hù)林哨的工作人員全部由 50 歲以上的工作人員組成。

（2）三支林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有形成較強(qiáng)的合力，影響了打擊林業(yè)違法行為的效力。當(dāng)前，走私木材行為非常猖獗，在遂井線上以“面包車”和“全順車”最為瘋狂。森林公安、執(zhí)法大隊(duì)和林業(yè)工作站三個(gè)執(zhí)法單位，按其職責(zé)，森林公安和林業(yè)工作站主抓源頭，執(zhí)法大隊(duì)主抓流通領(lǐng)域；執(zhí)法大隊(duì)和林業(yè)工作站主抓林業(yè)行政案件，森林公安主抓林業(yè)刑事和治安案件。

三、改進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議

1. 加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法權(quán)威。嚴(yán)格依據(jù)《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦案，突出重點(diǎn)，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐林木、違法占用林地及毀林占地等違法犯罪行為。建議每年開(kāi)展一次規(guī)模較大、力度較強(qiáng)，由縣政法委牽頭，公安、武警、交警、林業(yè)局聯(lián)合執(zhí)法的林業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊木材走私販賣(mài)分子集團(tuán)化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化的黑惡勢(shì)力，重點(diǎn)打擊“面包車”、“全順車”等微型車和無(wú)牌無(wú)證的走私車輛，改善，林業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境，提升林業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威。

2. 加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。森林公安、執(zhí)法大隊(duì)和林業(yè)工作站要加強(qiáng)聯(lián)系，信息共享，既分工、又合作，為保護(hù)遂川縣森林資源建立起三位一體的林業(yè)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在縣委、縣政府的協(xié)調(diào)下，請(qǐng)求地方公安、交警等多個(gè)部門(mén)予以配合，嚴(yán)厲打擊各種林業(yè)違法犯罪活動(dòng)，為遂川林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題與建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：木材運(yùn)輸管理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào) S782.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）13-98-02

1 尤溪縣木材運(yùn)輸管理工作現(xiàn)狀

尤溪縣位于福建中部，東鄰閩清縣和永泰縣，南接德化縣，西連大田縣和沙縣，北與南平市交界，境內(nèi)交通便利。土地總面積3 463km2，林地面積28萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為73.6%，是全國(guó)重點(diǎn)林業(yè)縣之一。2014年林木采伐出材量23.56萬(wàn)m3，辦理木材運(yùn)輸證10 640份，其中出省1 342份，辦理木材13.98萬(wàn)m3，毛竹147萬(wàn)根。目前，對(duì)木材運(yùn)輸監(jiān)督管理主要依靠森林公安（森林派出所）、林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)（林業(yè)行政執(zhí)法中隊(duì)、林業(yè)檢查站、林業(yè)站）進(jìn)行監(jiān)督管理。

森林公安是國(guó)家林業(yè)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門(mén)保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的重要力量。目前，尤溪縣森林公安分局下轄7個(gè)森林派出所，共有民警48人，主要負(fù)責(zé)查處《森林法》規(guī)定的刑事案件和林業(yè)行政主管部門(mén)授權(quán)的林業(yè)行政案件。另外，為了解決林業(yè)行政案件多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，尤溪縣于2005年5月成立林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，大隊(duì)內(nèi)設(shè)法制股、辦公室、一個(gè)直屬中隊(duì)和14個(gè)中隊(duì)，現(xiàn)有行政執(zhí)法人員80人，集中整合了林業(yè)站、檢查站、林政股、林政稽查隊(duì)、森防站等部門(mén)的執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)對(duì)全縣所有涉林林業(yè)行政案件的查處。

2 存在問(wèn)題

2.1 重視程度不夠 隨著林業(yè)改革步伐的加快以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，林業(yè)經(jīng)濟(jì)必須加強(qiáng)商品化流通，全面開(kāi)放木材市場(chǎng)。而有些部門(mén)認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，加強(qiáng)對(duì)木材的運(yùn)輸管理在一定程度上妨礙了木材的流通，不利于木材的商品化經(jīng)濟(jì)，制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。這些重視木材的商品價(jià)值的片面看法，極大程度上的忽視了加強(qiáng)運(yùn)輸管理是打擊非法運(yùn)輸木材、維護(hù)木材流通秩序的有效手段，是控制森林資源消耗，保護(hù)森林資源的有效方法。

2.2 道路交通的便捷為木材運(yùn)輸管理增加了難度 隨著道路交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，木材運(yùn)輸?shù)牡缆吩桨l(fā)便捷，這在一定程度上為木材運(yùn)輸管理增加了難度。目前尤溪縣根據(jù)舊的路網(wǎng)所設(shè)置的尤溪口、山兜、十字峽等3個(gè)木材檢查站的布局，已經(jīng)隨著交通路網(wǎng)的變化逐漸變得不合適，新的交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)將舊時(shí)的檢查站布局打破，許多非法無(wú)證運(yùn)輸?shù)哪静目梢赃x擇避開(kāi)木材檢查站的道路進(jìn)行。少數(shù)的貨運(yùn)部門(mén)在履行職責(zé)時(shí)僅顧利益，對(duì)木材的運(yùn)輸制度缺乏了解，對(duì)木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理不重視，不支持木材運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)木材憑證運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，助長(zhǎng)了木材違法運(yùn)輸?shù)男袕健?/p>

2.3 執(zhí)法監(jiān)督管理不規(guī)范 木材檢查站由于年久，許多檢查站的設(shè)施十分簡(jiǎn)陋與落后，且檢查站工作人員較少且業(yè)務(wù)素質(zhì)不平衡，部分木材檢查站的工作人員在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)存在不公正執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等現(xiàn)象，使得違法分子在進(jìn)行木材的無(wú)證運(yùn)輸時(shí)更加暢通無(wú)阻，肆意妄為。

2.4 林業(yè)執(zhí)法環(huán)境惡劣 在木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管中，由于非法運(yùn)輸木材的違法分子普遍素質(zhì)較低，只顧經(jīng)濟(jì)利益，法律意識(shí)淡薄。因此，在管理的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違法分子不服從監(jiān)管部門(mén)的管理，拒絕停車接受檢查，對(duì)執(zhí)法人員態(tài)度惡劣，甚至出現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊等現(xiàn)象。

2.5 行政執(zhí)法手段落后 木材檢查工作缺少一套系統(tǒng)、便捷、科學(xué)檢查方法，對(duì)非法運(yùn)輸木材的事實(shí)認(rèn)定方法，只能依靠對(duì)每棵木材的逐一檢驗(yàn)，造成檢查人員工作時(shí)間較長(zhǎng)、工作量大，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。在查出非法運(yùn)輸?shù)氖聦?shí)后，一般采取雙方協(xié)商的方法，這種方法雖然在一定程度上提高了辦事效率，但是不符合行政執(zhí)法程序的要求。

3 加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理的對(duì)策建議

3.1 提高重視程度，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳 加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理是保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的需要，在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中有著十分重要的地位，林業(yè)管理始終要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀念。因此，一是相關(guān)林業(yè)部門(mén)要提高對(duì)木材運(yùn)輸管理工作的重視程度，二是充分利用各種宣傳工具，加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)林農(nóng)的法制觀念，維護(hù)林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。

3.2 加強(qiáng)木材檢查站點(diǎn)建設(shè)，合理調(diào)整布局 隨著公路建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，木材檢查站的布局急需調(diào)整，檢查站點(diǎn)建設(shè)要結(jié)合路網(wǎng)建設(shè)和本地實(shí)際，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，對(duì)現(xiàn)有固定木材檢查站點(diǎn)布局進(jìn)行調(diào)整，對(duì)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)后木材流量大幅度增加的地區(qū)要增設(shè)木材檢查站;對(duì)現(xiàn)有木材檢查站的木材檢查職能作用逐漸被削弱的，遷址或調(diào)整后仍可發(fā)揮作用的，要進(jìn)行重組合并;對(duì)基本沒(méi)有木材運(yùn)輸檢查任務(wù)的站點(diǎn)要予以撤銷;要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加快在高速公路、國(guó)道省道上設(shè)立木材檢查站，形成多層次、全方位的站點(diǎn)布局。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，經(jīng)營(yíng)主體和運(yùn)輸主體日益多元化，木材運(yùn)輸檢查的任務(wù)成倍增加，檢查力量急需加強(qiáng)，檢查裝備急需改善。林業(yè)行政執(zhí)法的設(shè)施設(shè)備也需要不斷強(qiáng)化，執(zhí)法人員有必要配備執(zhí)法儀、照相機(jī)、錄音筆，安裝攝像頭等。

3.3 加強(qiáng)與創(chuàng)新木材的檢查方式和方法，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平 認(rèn)真履行《福建省木材憑證運(yùn)輸管理辦法》，對(duì)木材運(yùn)輸實(shí)行動(dòng)態(tài)檢查與靜態(tài)檢查相結(jié)合，創(chuàng)新對(duì)木材的檢查方法，對(duì)木材的檢查要以固定檢查為主，流動(dòng)檢查為輔，消除木材在運(yùn)輸中存在的盲區(qū)，防止森林資源的流失，建立合理的、管理嚴(yán)格的木材檢查管理系統(tǒng)。要?jiǎng)?chuàng)新木材的檢查方式，實(shí)行多部門(mén)（公安、交警、路政）配合，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，并且不斷完善林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，實(shí)行公開(kāi)、公正、公平執(zhí)法。

3.4 加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì) 加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行林業(yè)法律、法規(guī)等崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格堅(jiān)持持證上崗。制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度對(duì)木材運(yùn)輸管理隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員認(rèn)真履行相應(yīng)的法律法規(guī)，以及相應(yīng)的規(guī)章制度，建立一支規(guī)范化、素質(zhì)高的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。

3.5 加強(qiáng)檢查監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè) 樹(shù)立良好的執(zhí)法形象，推進(jìn)木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要建立一支政治強(qiáng)、思想好、作風(fēng)硬、執(zhí)法嚴(yán)的執(zhí)法隊(duì)伍，并進(jìn)一步完善林業(yè)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)木材運(yùn)輸管理中出現(xiàn)的失職、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象要嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)執(zhí)法人員的法律責(zé)任，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍是木材的運(yùn)輸管理監(jiān)督部門(mén)，是保護(hù)森林資源、保護(hù)林業(yè)生態(tài)文明的主力，承擔(dān)著森林資源的保護(hù)以及監(jiān)督的雙重職責(zé)。為了更好的對(duì)森林資源實(shí)施保護(hù)，應(yīng)該加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理工作，切實(shí)加強(qiáng)和完善木材運(yùn)輸管理的規(guī)章制度建設(shè)，創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化管理模式，認(rèn)真實(shí)施木材運(yùn)輸管理工作，以有效保護(hù)森林資源，對(duì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李艷玲.木材檢驗(yàn)工作的管理與對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2014，05（08）：124.

林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題與建議范文第5篇

一、我市林權(quán)制度改革的基本情況

20*年，我市啟動(dòng)了林權(quán)制度改革工作，當(dāng)年泗陽(yáng)人江鵬來(lái)到珊瑚鎮(zhèn)禎祥村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬(wàn)株。20*年，溪橋鎮(zhèn)引進(jìn)臺(tái)商*投資1000萬(wàn)元開(kāi)發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，全鎮(zhèn)路、溝、渠等村級(jí)集體公用地，包括鎮(zhèn)內(nèi)干河、中溝、生產(chǎn)溝等兩側(cè)的閑置土地，全部租賃給臺(tái)資企業(yè)，租賃期限15年，栽植意楊20多萬(wàn)株。全市各地先后出現(xiàn)了股份合作造林、獨(dú)資造林、承包造林等多種投資模式，投資主體有機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)村干部、社會(huì)能人等，涌現(xiàn)出了“鎮(zhèn)前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進(jìn)典型，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的新局面。非公有制林業(yè)在我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)90%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現(xiàn)在的19%。全市現(xiàn)有有林地面積35.7萬(wàn)畝，定植銀杏650萬(wàn)株，意楊800多萬(wàn)株，活立木總蓄積量50多萬(wàn)立方米?；旧舷嗽灾残展臉?shù)的現(xiàn)象。

二、面上調(diào)研問(wèn)題

（一）、集體林地資源現(xiàn)狀

全市集體林地面積35.7萬(wàn)畝，自從20*年實(shí)行林權(quán)制度改革以來(lái)，除市水務(wù)局所有的骨干河道上的1300畝集體林地上的樹(shù)木沒(méi)有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個(gè)人，由個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，目前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。林地所有權(quán)屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權(quán)歸市水務(wù)局，林木所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。目前還沒(méi)有發(fā)放林權(quán)證，全部為生態(tài)公益林。

（二）集體土地林木資源現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)20%的目標(biāo)，我市充分利用高垛田、邊角田、中溝、骨干河道、高速公路兩側(cè)、農(nóng)田路渠等大搞植樹(shù)造林20多萬(wàn)畝，在栽植之前就進(jìn)行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有48000畝劃入省級(jí)公益林。未進(jìn)行登記發(fā)證。

（三）林業(yè)場(chǎng)圃、森林公園現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有兩個(gè)市級(jí)場(chǎng)圃，一是市果園場(chǎng)，原來(lái)連續(xù)多年虧損，土地面積1015畝，職工173人，退休63人。近年來(lái)，經(jīng)多方籌集資金，已進(jìn)行了改置，置換了職工身份，騰出土地對(duì)外招商引資。園區(qū)先后吸引丹陽(yáng)、無(wú)錫及本地能人投入1200多萬(wàn)元，投資發(fā)展花卉苗木、高效設(shè)施栽培、奶牛養(yǎng)殖三個(gè)項(xiàng)目，已成為蘇中地區(qū)規(guī)模較大優(yōu)質(zhì)葡萄栽培基地。改制后，原場(chǎng)的部分職工繼續(xù)在場(chǎng)圃內(nèi)打工，部分職工自己創(chuàng)業(yè)，走上致富之路，場(chǎng)圃又重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。二是市第二捕撈公司，

（四）林業(yè)管理現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊(duì)伍建設(shè)

我市林業(yè)主管部門(mén)為*市林業(yè)局，事業(yè)單位，其中事業(yè)編制個(gè)，參照公務(wù)員管理編制個(gè)，在職職工人。

全市共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有鎮(zhèn)設(shè)立了林業(yè)工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有在編專職林果員人。

2、財(cái)政收入

財(cái)政預(yù)算內(nèi)林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，納入財(cái)政支出的人數(shù)人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員），鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員工資市財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，不足部分有自籌和鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助兩種形式。各類林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目一般由鎮(zhèn)財(cái)政投入，市政府實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

3、育林基金征收

20*年共征收育林基金元，征收范圍為集體和個(gè)人生產(chǎn)、加工、銷售木材、林木采伐等，征收標(biāo)準(zhǔn)為12%，上繳比例為，留存部分作為發(fā)展林業(yè)事業(yè)的專項(xiàng)資金。

（五）流轉(zhuǎn)的情況

近年來(lái)的我市林權(quán)改革主要集中在路、溝、渠等宜林地塊，通過(guò)轉(zhuǎn)讓這些宜林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，激發(fā)廣大群眾投資綠化造林的熱情。5年來(lái)，全市路、溝、渠等宜林地兩側(cè)共拍賣(mài)林木42.83萬(wàn)株，回收資金850多萬(wàn)元，簽訂改制合同1400多份。針對(duì)這些集體權(quán)屬的宜林地塊被改制后用于發(fā)展意楊可能會(huì)對(duì)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生脅地的現(xiàn)象，我們通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)和做過(guò)細(xì)的思想工作，吸引農(nóng)民主動(dòng)參與林權(quán)改制，特別是部分地區(qū)采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管護(hù)費(fèi)用全部由投資者承擔(dān)，其收益得4成，農(nóng)民得4成，村集體得2成，極大的提高了農(nóng)民參與林權(quán)改制工作的積極性。

由于我市沒(méi)有專門(mén)的森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，本地的林木、林地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，大多是承包方和鎮(zhèn)、村進(jìn)行自行協(xié)商，還沒(méi)有進(jìn)行林權(quán)登記發(fā)證，不存在林權(quán)變更登記。最好是有省里面進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，在各個(gè)市縣建立一個(gè)進(jìn)行森林資源評(píng)估的專門(mén)機(jī)構(gòu)，這樣就具備了森林資源的評(píng)估和對(duì)損壞林木的評(píng)估的資格。

（六）、投融資體系情況

目前，我市僅開(kāi)展的以農(nóng)民家前屋后銀杏樹(shù)定權(quán)登記發(fā)證工作，全市尚未辦理一起林權(quán)抵押貸款。而全市大面積的成片造林的發(fā)證尚未進(jìn)行，即這些成片林發(fā)了林權(quán)證，可能也貸不了款。建議省市部門(mén)出臺(tái)有關(guān)林權(quán)抵押貸款政策，規(guī)范林權(quán)抵押貸款的評(píng)估機(jī)制，建立一套完整的林權(quán)抵押信貸體系。

我市地處蘇中平原，自然林木資源較少，大多為人工造林，樹(shù)種單一，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。特別是近年來(lái)我市高效規(guī)模林業(yè)發(fā)展迅速，我市冬棗、葡萄等特色經(jīng)濟(jì)林果和花木種植發(fā)展迅速，森林保險(xiǎn)的推行將有利于化解由于天氣等不可抗逆因素對(duì)林業(yè)的影響，降低投資者的經(jīng)濟(jì)損失，提高其積極性，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建議省市部門(mén)統(tǒng)一出臺(tái)森林保險(xiǎn)制度，同時(shí)采取政府補(bǔ)貼的方式，促進(jìn)該制度在林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣。

（七）林業(yè)社會(huì)化服務(wù)

我市于20*年由市政府牽頭成立了*市銀杏協(xié)會(huì)，建立中介服務(wù)組織，對(duì)本地的生產(chǎn)、銷售等都帶來(lái)了極大的好處，進(jìn)一步拓寬了林農(nóng)信息渠道和增收途徑。

（八）關(guān)于推進(jìn)改革的其他問(wèn)題

林權(quán)改制后，我市仍然執(zhí)行采伐審批制度，通過(guò)健全和落實(shí)“伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”制度，對(duì)各采伐單位提交的采伐申請(qǐng)，我們都組織專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，嚴(yán)格把好采伐審批關(guān)，做到責(zé)任明確，監(jiān)督檢查到位。通過(guò)加大對(duì)亂砍濫伐、無(wú)證運(yùn)輸?shù)冗`法行為的打擊力度，林政管理工作規(guī)范有序。

在森林防火方面，由于我市成片林多為新造林，且連片面積不大，每到冬春季節(jié)，我們都強(qiáng)化宣傳，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、落實(shí)森林防火工作責(zé)任制，至今未發(fā)生一起森林火災(zāi)。主要表現(xiàn)在四夏期間燒秸桿時(shí)有林木被燒現(xiàn)象。但隨著造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容樂(lè)觀，一是缺少專業(yè)的森林防火人員；二是沒(méi)有森林防火專用設(shè)備。建議上級(jí)部門(mén)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、必要設(shè)備及防火經(jīng)費(fèi)等方面加大對(duì)縣級(jí)森林防火投入。

對(duì)于我省的林業(yè)行政執(zhí)法體系，有待進(jìn)一步完善，林業(yè)行政執(zhí)法，是一個(gè)單獨(dú)的執(zhí)法體系，現(xiàn)在有的地方林業(yè)行政執(zhí)法與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)在一起，人員不足，執(zhí)法水平不高，有著單純的以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，存在以罰代刑的現(xiàn)象。沒(méi)有真正起到保護(hù)資源的作用。

二、點(diǎn)上調(diào)研問(wèn)題

（一）已進(jìn)行林改的點(diǎn)

近幾年來(lái)，我市農(nóng)村的集體林權(quán)制度改革，各個(gè)村及各個(gè)村民小組，都召開(kāi)了相應(yīng)的會(huì)議，充分征求廣大群眾的意見(jiàn)，將林改方案進(jìn)行公示，如我們的溪橋鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府在與外商簽定合同之前，就與各個(gè)村簽定管護(hù)合同，各個(gè)村又與各農(nóng)戶簽定管護(hù)合同，明確了各個(gè)農(nóng)戶的責(zé)任和管理的棵數(shù)。

到目前為止，還沒(méi)有辦理林權(quán)證。

目前已經(jīng)進(jìn)行林改的地方，有的收入是作為集體公益事業(yè)的費(fèi)用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。沒(méi)有強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

（二）未進(jìn)行林改的點(diǎn)

到目前為止，我們這兒沒(méi)有進(jìn)行林改的只有屬于水務(wù)局所有的骨干河道上的樹(shù)木，水務(wù)局正在和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站進(jìn)行規(guī)劃。

三、對(duì)深化林權(quán)制度改革的建議

一要加大宣傳的力度。要組織基層林技人員外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸引能人、外資參與林權(quán)改制，從本地實(shí)際出發(fā)，積極動(dòng)員本地能人、村干部、群眾投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)栽植的樹(shù)木進(jìn)行收購(gòu)等，真正形成“戶戶參與，個(gè)個(gè)競(jìng)買(mǎi)”的林權(quán)改革工作格局。

二要加大組織領(lǐng)導(dǎo)的力度。林權(quán)改制過(guò)程中要成立專門(mén)的班子，制訂工作計(jì)劃，確保林權(quán)改革有計(jì)劃、有步驟、有效果的開(kāi)展。嚴(yán)格堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，增強(qiáng)透明度，制定完善好改制手續(xù)。

三要加大改革資金管理與使用的力度。抓好改制資金的收、管、用等問(wèn)題，并用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使資金權(quán)屬不變，投向合理，滾動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)，防止集體資產(chǎn)流失。