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交通運輸行政執(zhí)法的特征范文第1篇

關(guān)鍵詞：旅游航道 行政執(zhí)法 研究

1 近年來桂林漓江旅游航道行政執(zhí)法工作的成效

（1）疏理執(zhí)法依據(jù)，為行政執(zhí)法提供法律支撐。

目前漓江航道行政執(zhí)法管理主要執(zhí)行下列法律法規(guī)：《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《中華人民共和國航道管理條例實施細(xì)則》以及《廣西壯族自治區(qū)航道管理條例》等，這些法律法規(guī)提供了基本指導(dǎo)性原則及處理規(guī)定。通過疏理以上執(zhí)法依據(jù)，對航區(qū)行政執(zhí)法做到了有法可依、適用法律清晰，避免盲目亂用，違法執(zhí)法，為行政執(zhí)法提供法律支撐。

（2）加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

執(zhí)法人員的素質(zhì)決定執(zhí)法水平的高低。近幾年來，桂林航道管理局都注重對執(zhí)法人員的教育，堅持每月業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，每季度都集中執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是加強對交通運輸部五個規(guī)范的學(xué)習(xí)，著力打造高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。近年來，在參加全國交通運輸部組織的交通執(zhí)法評議考核中都取得了很好的成績。

（3）加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法透明度。

對于行政許可、行政執(zhí)法的流程都公布上墻，并通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公布執(zhí)法監(jiān)督電話，將執(zhí)法活動置于陽光之下，便于社會各界通過有效渠道反映執(zhí)法工作存在的問題及不足，對于群眾反映的問題，通過調(diào)查確認(rèn)，作出相應(yīng)的處理決定并及時回復(fù)，通過社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合，提高執(zhí)法透明度。

（4）加大執(zhí)法投入，提高執(zhí)法效能。

首先是加強一線執(zhí)法人員隊伍數(shù)量和質(zhì)量，滿足航道日常執(zhí)法需要；其次是配備各種交通工具、執(zhí)法設(shè)備，如高速的執(zhí)法船舶、車輛和攝像、照相記錄等設(shè)備，提高執(zhí)法效率，減輕執(zhí)法人員的工作壓力；還有就是按照交通運輸部“四統(tǒng)一”要求建設(shè)執(zhí)法場所、統(tǒng)一執(zhí)法服裝，提高執(zhí)法隊伍的工作效能，樹立航道隊伍良好精神風(fēng)貌。

（5）加強法律宣貫，強化群眾守法意識。

通過多年工作實踐，我們認(rèn)識到，行政執(zhí)法最大的難點不在于法律的不健全，而是群眾對法律法規(guī)和執(zhí)法人員從事執(zhí)法工作的認(rèn)識不足所致。為此，加強法律宣貫，提高群眾法律意識，顯得尤其重要。我們采用幾種方式進(jìn)行：首先，在日常的巡航過程中或在人群集中的地方，通過設(shè)立板報、掛橫幅、設(shè)置咨詢崗等方式，使廣大人民群眾更加深入地了解航道相關(guān)法律法規(guī)；其次，加強與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，將沿江行政村作為一個獨立的宣傳小組進(jìn)行宣傳，將宣傳工作下沉到沿江村落，這樣不僅節(jié)約了成本，同時也會使宣傳推廣工作效果更佳。

2 漓江航道行政執(zhí)法中存在的問題

轄區(qū)航道行政執(zhí)法大隊成立年限不長，可供借鑒的經(jīng)驗有限，對于規(guī)范化、科學(xué)化執(zhí)法尚有一定距離，而如何更加高效、實際的進(jìn)行漓江航道的行政執(zhí)法工作則是漓江航道發(fā)展和旅游景區(qū)建設(shè)致力研究的問題。

（1）無經(jīng)驗可借鑒，執(zhí)法工作處于摸著石頭過河的狀態(tài)。

航道管理，在我國已經(jīng)形成了一系列較為規(guī)范的管理方式方法，如《中華人民共和國航道管理條例》的出臺，為此僅僅從航道管理而言，可供借鑒的經(jīng)驗很多，如長江流域的航道管理、珠三角流域的航道管理等，但漓江航道管理又有別于這類航道的管理，根源在于漓江航道不僅僅是一條航道，更是具有旅游觀光的特征，從本質(zhì)上而言，漓江航道管理是出于交叉性學(xué)科范圍內(nèi)，具有航道與旅游的雙重特征，如從這點特征來看，可供直接借鑒的經(jīng)驗有限，不能采用拿來主義的形式進(jìn)行，而要根據(jù)漓江航運特點摸索合適的執(zhí)法模式。

（2）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，工作能力有待進(jìn)一步提高。

漓江航道行政執(zhí)法人員的總體水平較高，但也存在參差不齊的特征，部分執(zhí)法人員的工作能力與漓江航道行政執(zhí)法對人才的需求有著較大的差距。究其原因，首先從編制上來看，這類群體屬于事業(yè)單位編制，待遇參照公務(wù)員待遇進(jìn)行，在對這類群體進(jìn)行篩選過程中，沒有設(shè)計出具有針對性的專業(yè)要求，目前主要以技術(shù)學(xué)位人才為參照標(biāo)準(zhǔn)，雖然漓江航道的行政執(zhí)法工作從本質(zhì)上來看是屬于行政管理的范疇，但也具有旅游管理的特征，為此專業(yè)人才技能需求應(yīng)為行政管理與旅游相結(jié)合的特征；其次，航道行政執(zhí)法人員的在崗培訓(xùn)力度有待加強，層次有待提高，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)更具針對性。

（3）執(zhí)法手段不強，執(zhí)法力度天生不足。

在我國現(xiàn)階段，由于對于旅游景區(qū)航道的行政執(zhí)法工作相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)滯后，到目前依然呈現(xiàn)不健全的特征，必然導(dǎo)致執(zhí)法人員的法制觀念亦相對滯后，在漓江航道行政執(zhí)法實際中，人們對權(quán)力的崇敬遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對法律的信仰。在實際執(zhí)法過程中，航道行政部門缺乏有效的強制執(zhí)行手段，對侵害航道權(quán)益的行為沒有應(yīng)有的震攝力，制約著我們航道行政執(zhí)法的開展和成效。

3 完善桂林航道執(zhí)法的策略

（1）進(jìn)一步加強航道行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。采用“走出去，引進(jìn)來”方式提高執(zhí)法水平，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，傳遞航道建設(shè)的“正能量”。通過定期、常態(tài)化的培訓(xùn)，在提高執(zhí)法人員綜合能力的同時，也不斷解決因執(zhí)法人員的綜合技能不高導(dǎo)致的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法腐敗等問題。

（2）采取有效手段，打擊各種違法行為，確保航道暢通。

一是不斷加強航道巡查力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞和侵占航道的違法行為。除航標(biāo)員例行日常巡標(biāo)時的監(jiān)督檢查外，航道行政執(zhí)法大隊還定期、不定期進(jìn)行巡航檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止，確保航道暢通。

二是積極開展施工現(xiàn)場監(jiān)管，強化責(zé)任意識。為強化現(xiàn)場監(jiān)管檢查，就需要對已審批或正在審批的項目進(jìn)行定期跟蹤、現(xiàn)場監(jiān)管，并不定期的對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管、檢查，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時的糾正。要保證審批項目在施工期內(nèi)始終處于有效監(jiān)控，避免失控狀態(tài)發(fā)生。

三是充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。通過近年與水利、海事等部門聯(lián)合開展的采砂專項整治、采挖砂船專項整治、非法魚餐館整頓等，轄區(qū)聯(lián)合執(zhí)法平臺已初步建成，應(yīng)充分利用這一平臺的優(yōu)勢，既弱化航道單一執(zhí)法手段不足的弊端，又達(dá)到有效整治侵害航道違法行為的目的，確保漓江旅游專用航道建設(shè)順利開展。

（3）進(jìn)一步加大投入，為航道執(zhí)法提供物質(zhì)保障。

一是加大旅游航道建設(shè)投入，加快漓江文明樣板航道建設(shè)步伐。為此應(yīng)著力提高航道技術(shù)等級，改善航道技術(shù)條件和通航條件。

二是加大執(zhí)法隊伍建設(shè)，按照交通運輸部執(zhí)法形象建設(shè)“四統(tǒng)一”要求建設(shè)、改造站房、行政服務(wù)大廳，及時更新、配備各種交通工具、執(zhí)法設(shè)備，統(tǒng)一執(zhí)法人員的著裝，為航道執(zhí)法提供保障。

通過對漓江航道行政執(zhí)法工作分析研究，同時對存在的不足進(jìn)行提高和完善，筆者相信能夠使漓江旅游航道的行政執(zhí)法工作定能更上一層樓，為更好的服務(wù)社會作出應(yīng)有的更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李亞兵，公共資源型旅游景區(qū)行政管理模式探討[J]，產(chǎn)業(yè)觀察，2008（35）：84-85

交通運輸行政執(zhí)法的特征范文第2篇

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國航運市場已初步建立，企業(yè)全部實現(xiàn)與政府的脫鉤，除少數(shù)經(jīng)營業(yè)務(wù)以外，投資者可以經(jīng)營各類水路經(jīng)營業(yè)務(wù)，市場準(zhǔn)入和運力增減不受計劃數(shù)量的控制，運價完全通過市場調(diào)節(jié)。市場機制的形成，有效發(fā)揮了市場主體的積極性，提高了資源配置的效率，極大促進(jìn)了水運行業(yè)的發(fā)展。但同時，受我國特定時期的經(jīng)濟社會發(fā)展水平限制，航運市場機制尚不健全，市場主體行為不規(guī)范，在一定程度上制約著航運業(yè)的健康發(fā)展，在安全、環(huán)保等方面積累著社會風(fēng)險。因此，如何在市場全面放開的條件下，進(jìn)一步規(guī)范市場，就成為航運立法的重大任務(wù)。而現(xiàn)有國內(nèi)水路運輸行政法規(guī)和規(guī)章是以市場準(zhǔn)入方面規(guī)定為主體，對進(jìn)入市場后的行為規(guī)范和違法行為的界定缺乏具體和可操作性的規(guī)定，側(cè)重于現(xiàn)場監(jiān)管的內(nèi)容，缺乏能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理復(fù)雜和隱蔽的市場交易違法行為的有效監(jiān)管手段和機制。在這種背景下，以構(gòu)建水運市場行政調(diào)查制度為突破口，為交通運輸主管部門提供高效、有力的監(jiān)管手段和機制具有重要的意義。

行政調(diào)查的含義及其在市場監(jiān)管中的作用和地位

市場調(diào)查制度是指行政機關(guān)在對特定的市場行為和情形做出處理之前，進(jìn)行的收集與該行政行為有關(guān)的信息和資料的活動，是市場監(jiān)管的一種方式。作為一種行政行為，行政調(diào)查行為具有以下特征：一是行政調(diào)查的主體只能是行政主體；二是行政調(diào)查是行政主體的職權(quán)行為，具有命令性、執(zhí)行性和強制性特點；三是行政調(diào)查只能在行政主體職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行；四是行政調(diào)查的內(nèi)容是收集有關(guān)信息和證據(jù)。行政調(diào)查的含義決定了其在航運市場監(jiān)管中的特定地位和優(yōu)勢：

行政調(diào)查制度具有強大的證據(jù)搜集功能?？赏ㄟ^利益相關(guān)人舉報、行政機關(guān)聽證等程序，要求各相關(guān)方提供符合相關(guān)要求的證據(jù)材料并進(jìn)行辯論，可充分發(fā)揮市場主體在獲取相關(guān)材料和證據(jù)方面的積極性、主動性，突破行政執(zhí)法中的信息不對稱難題。

行政調(diào)查是針對復(fù)雜問題才展開的調(diào)查活動，可以集中有限的監(jiān)管力量，解決航運市場中具有突出性、代表性的問題，起到以點帶面的示范效果，是一種以相對較低的執(zhí)法成本更好地實現(xiàn)行政目標(biāo)的執(zhí)法手段。

行政調(diào)查制度改變了行政機關(guān)單方面監(jiān)督、單向執(zhí)法的傳統(tǒng)執(zhí)法模式。行政機關(guān)收集信息資料的活動也經(jīng)常與相對人的權(quán)益緊密相關(guān)，行政調(diào)查在行政過程中充分吸納了利益相關(guān)人的參與，順應(yīng)了當(dāng)下行政活動更加注重行政過程、更加注重公眾參與的歷史潮流。

行政調(diào)查是可以同時體現(xiàn)權(quán)威性和政策性的較為靈活的管理手段。行政調(diào)查程序啟動和實施本身體現(xiàn)具有較強的震懾力，同時對程序進(jìn)程和具體結(jié)論，行政機關(guān)具有較強的自由裁量權(quán)，是一種能夠充分體現(xiàn)行業(yè)政策的靈活管理手段。

正是因為市場調(diào)查所具有的特征和優(yōu)勢，其已經(jīng)成為各主要發(fā)達(dá)國家實施市場監(jiān)管必不可少的組成部分，在反壟斷、反傾銷、反補貼和海運不正當(dāng)商業(yè)行為管制中得到廣泛使用。

現(xiàn)有水運市場監(jiān)管制度體系的不足

水運市場監(jiān)管延續(xù)了傳統(tǒng)的以市場準(zhǔn)入為主的管理體系，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種作法的局限性逐漸顯現(xiàn)出來。一方面，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定很難作到科學(xué)性和完備性，往往具有一定的主觀性，難以及時反映市場的變化；二是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)引致市場規(guī)避行為，目前國內(nèi)水路經(jīng)營中廣泛存在的船舶掛靠、掛而不管現(xiàn)象也是例證；三是市場準(zhǔn)入的嚴(yán)肅性要依靠后期的監(jiān)管，隨著市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，監(jiān)管成本和監(jiān)管難度不斷提升。

現(xiàn)有監(jiān)管體系無法適應(yīng)水運市場行為動態(tài)監(jiān)管的需要。水運市場交易和競爭行為具有相當(dāng)程度的內(nèi)部性、隱蔽性、復(fù)雜性，依靠傳統(tǒng)的 “一雙眼、兩條腿”的現(xiàn)場監(jiān)管模式無法及時發(fā)現(xiàn)和有效確認(rèn)。

現(xiàn)有監(jiān)管力量和手段難以應(yīng)對市場的飛速發(fā)展。隨著水運市場的發(fā)展，市場主體數(shù)量和市場容量飛速增長，有限的監(jiān)管力量與眾多而分散的監(jiān)管對象之間的矛盾更加突出，監(jiān)管難度不斷加大，傳統(tǒng)的監(jiān)督機制和檢查手段已經(jīng)難以滿足水運市場監(jiān)管的需要。

綜上所述，在逐步弱化行政許可管理的大背景下，市場監(jiān)管的重點將逐步轉(zhuǎn)向市場違法行為的監(jiān)管上來。而依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管手段難以有效實施對違法行為的監(jiān)管。在這種情況下，充分認(rèn)識到行政調(diào)查制度的特征和優(yōu)勢，進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)有行政調(diào)查制度，是構(gòu)建新型的水運市場監(jiān)管制度體系，適應(yīng)水運市場監(jiān)管新形勢的必然要求。

水運市場行政調(diào)查制度構(gòu)建的法律空間

從對交通運輸部職責(zé)和《反不正當(dāng)競爭法》、《價格法》等相關(guān)法律的分析來看，交通運輸主管部門具有航運市場的監(jiān)管職責(zé)，并在違法行為的調(diào)查處理上具有相當(dāng)?shù)目臻g。

國務(wù)院的《交通運輸部主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》中明確規(guī)定交通運輸部“承擔(dān)道路、水路運輸市場監(jiān)管責(zé)任”。根據(jù)憲法第89條規(guī)定，確定國務(wù)院組成部門的任務(wù)和職責(zé)是國務(wù)院的專屬職權(quán)。因此，國務(wù)院規(guī)定其組成部門任務(wù)和職責(zé)的專門文件，在明確國務(wù)院組成部門職責(zé)、權(quán)限方面具有極高效力。航運市場監(jiān)管是一個動態(tài)過程，它涵蓋從航運市場準(zhǔn)入、航運市場行為規(guī)范到航運市場違法行為的調(diào)查、處理的全過程。對航運市場違法行為實施調(diào)查、處理，是交通主管部門履行市場監(jiān)管職責(zé)的重要內(nèi)容。

《反不正當(dāng)競爭法》作為專門調(diào)整市場競爭行為的法律，但僅適用于該法第二章中明確規(guī)定了11種不正當(dāng)競爭行為，對于航運市場中存在超出前述11種類型的不正當(dāng)競爭行為，交通行政主管部門根據(jù)其職責(zé)具有當(dāng)然的監(jiān)督檢查權(quán)，并可根據(jù)需要實施調(diào)查。此外，《反不正當(dāng)競爭法》第三條第二款規(guī)定：“縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的依照其規(guī)定?！痹撘?guī)定并未明確排除交通主管部門依據(jù)職責(zé)對航運業(yè)的前述11種不正當(dāng)競爭行為實施監(jiān)督檢查的權(quán)力。同時，法律行政法規(guī)也可明確授權(quán)交通主管部門對航運市場中的不正當(dāng)競爭行為實施監(jiān)督檢查，并根據(jù)需要實施調(diào)查。

《價格法》是專門規(guī)范價格行為的法律，其法律規(guī)定也為行業(yè)主管部門依據(jù)職權(quán)規(guī)定對價格違法行為的調(diào)查處理留出了空間。一是《價格法》第五條規(guī)定：“國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的價格工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價格工作?！倍鴥r格機制是市場機制的重要環(huán)節(jié)，因此，價格行為監(jiān)管是市場監(jiān)管的當(dāng)然組成部分，所以，交通運輸部是航運市場價格行為的監(jiān)管部門，可以依照《價格法》的有關(guān)規(guī)定對價格違法行為實施監(jiān)督檢查、認(rèn)定和處罰；二是《價格法》第四十條規(guī)定：有本法第十四條第（一）項、第（二）項所列行為，屬于是全國性的，由國務(wù)院價格主管部門認(rèn)定；屬于是省及省以下區(qū)域性的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門認(rèn)定?！币虼耍瑢τ谶@兩項規(guī)定所列的相互串通、操縱市場價格行為和低于成本的價格傾銷行為，其認(rèn)定權(quán)專屬于價格主管部門，但是這并不妨礙交通運輸部對上述違法行為實施監(jiān)督檢查及根據(jù)需要實施調(diào)查，并提出認(rèn)定和處理建議；三是某些加劇了價格不正常現(xiàn)象的行為，并不屬于《價格法》明確規(guī)定的范疇，行業(yè)主管部門可以根據(jù)行業(yè)立法實施調(diào)查和處理。以以下這一種特殊市場違法行為為例：即國內(nèi)水路運輸及輔助經(jīng)營者作為客貨人，以低于運輸成本的價格為委托人承攬貨物的行為。雖然從表面上看，這種違法行為與低于運輸成本運輸有關(guān)，并實際上加劇了價格不正常現(xiàn)象。但是客貨人所獲得的收益并不低于其提供中介服務(wù)的成本，因此他們并不屬于《價格法》第十四條第二項所規(guī)定的低價傾銷行為，而是航運業(yè)特有的市場違法行為，應(yīng)當(dāng)由交通運輸部依據(jù)職權(quán)實施調(diào)查。由此可見，某些市場行為與價格違法行為直接相關(guān)，但又不是《價格法》明確規(guī)定的違法行為，對于這些行為，可以由行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)立法實施相關(guān)調(diào)查和處理，并可以此作為突破口，起到遏制相關(guān)一系列價格違法行為的效果。這種做法已經(jīng)得到有關(guān)行業(yè)市場管理立法的實踐的支持 。

航運市場調(diào)查制度立法實施建議

鑒于航運市場調(diào)查制度的建立涉及與價格、工商等綜合性部門的職責(zé)交叉，因此需要根據(jù)航運業(yè)市場違法行為具體特征和相關(guān)立法的內(nèi)容，研究行業(yè)主管部門在相關(guān)行為調(diào)查處理方面的職責(zé)范圍，指導(dǎo)行業(yè)立法活動。具體可采取以下幾種方式：

對易產(chǎn)生職權(quán)交叉且存在行業(yè)管理空間的行為，通過行業(yè)法律或行政法規(guī)，明確行業(yè)管理部門的調(diào)查處理權(quán)限，在此基礎(chǔ)上，通過部門規(guī)章對行業(yè)市場調(diào)查的具體程序、要求和處理措施進(jìn)行規(guī)定。

交通運輸行政執(zhí)法的特征范文第3篇

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，認(rèn)真落實全省道路運輸暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會議和全市交通運輸工作會議部署，總結(jié)2013年道路運輸工作，表彰先進(jìn)，部署2014年重點任務(wù)。下面，報告兩方面的工作。

一、2013年主要工作情況

2013年，在市交通運輸局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局按照“科學(xué)發(fā)展，提質(zhì)增效”的工作主題，全面落實職能職責(zé)，持續(xù)增強服務(wù)保障能力，努力推進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展水平，圓滿完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）運輸保障能力進(jìn)一步提升

運輸供給能力不斷增強。至2013年底，我市共有客車2947臺，貨車25893臺，道路運輸企業(yè)1450家，客貨站場68個，旅客發(fā)送量、客運周轉(zhuǎn)量保持與上年基本持平，貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量則分別增長15.1%和20%；完成站場固定資產(chǎn)投資8608萬元，為年度目標(biāo)任務(wù)的103.8%。為岳陽汽車中心站、聯(lián)運汽車站、臨湘汽車站爭取提質(zhì)改造資金1千萬元以上；建設(shè)農(nóng)村客運招呼站104個， 農(nóng)村客運建制村通班車率達(dá)到93.64%；核發(fā)農(nóng)村營運車輛燃油補貼2276臺，44958座，8271萬元。

應(yīng)急保障能力不斷提升。加強運輸組織，圓滿完成了春運、黃金周(節(jié)假日)、征兵、黃茶節(jié)等運輸保障任務(wù)， 做好了五創(chuàng)提質(zhì)、文明城市指數(shù)測評值守工作，獲得了省市春運先進(jìn)單位等榮譽。

維修駕培服務(wù)不斷改善。完成營運客車復(fù)核2085臺，類型劃分及等級評定214臺，培訓(xùn)維修技工215人；在全省率先啟動駕培計時計程系統(tǒng)，共安裝車載終端1760臺，辦理教練員卡1632張，發(fā)放學(xué)員卡57161張，辦卡率分別為100%和92%，完成從業(yè)資格證誠信考核30215件，駕駛員繼續(xù)教育培訓(xùn)12301人，開展教練員技能比武，培訓(xùn)教練員1808人。

（二）轉(zhuǎn)型升級步伐進(jìn)一步加快

大力推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。局門戶網(wǎng)站啟用2年多來，總訪問量超60萬次，全市道路運輸主要業(yè)務(wù)和執(zhí)法案件辦理，均實現(xiàn)了資源整合共享、網(wǎng)上實時查詢，所有內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)均實行了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，公權(quán)力在“網(wǎng)絡(luò)陽光”的監(jiān)督下運行，有效杜絕了尋租空間。以信息化為核心支撐，建立了道路運輸信息指揮中心和運政熱線處理平臺，利用第三方資源，實現(xiàn)24小時應(yīng)急指揮和投訴受理。對全市3000多臺跨縣以上長途客運班車、旅游車、危貨和普通重載貨車實行GPS安全監(jiān)管，新安裝北斗導(dǎo)航終端1256臺，超額完成省定任務(wù)495臺，將信息化監(jiān)管的“觸角”延伸到了最基層。駕培計程計時應(yīng)用系統(tǒng)與公安交警部門考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，教練打卡教學(xué)、學(xué)員打卡學(xué)車，有效減輕駕培領(lǐng)域 “偷工減料”、扎堆練習(xí)等問題，最大程度地保障了培訓(xùn)質(zhì)量和學(xué)員權(quán)益，“數(shù)字運管”建設(shè)在《岳陽日報》頭版頭條作推介宣傳。

大力推進(jìn)“兩型”行業(yè)建設(shè)。海納物流、龍驤聯(lián)運被交通運輸部、國家發(fā)改委確定為全國道路甩掛運輸試點單位后，相關(guān)科所積極主動服務(wù)，多次上門指導(dǎo)，定期邀請企業(yè)會商，隨時跟蹤項目進(jìn)展，受到部、省表揚肯定。積極倡導(dǎo)“綠色維修”，完成600臺教練車“油改汽”，增加模擬教練機20臺，實現(xiàn)營運車輛運輸周轉(zhuǎn)量能耗同比下降1%，二氧化碳排放量同比下降1.1%。

（三）安全穩(wěn)定形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

把安全生產(chǎn)作為重中之重，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”，認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”，狠抓安全生產(chǎn)大檢查，精心組織“安全生產(chǎn)月”，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，全年道路運輸行業(yè)安全形勢平穩(wěn)，僅發(fā)生交通安全責(zé)任事故4起，死亡3人，大大低于省控指標(biāo)。優(yōu)化投訴處置流程，強化內(nèi)部考核監(jiān)督，提升了投訴處置效能和滿意率，共受理投訴、咨詢求助414件，無一起未回復(fù)和超期回復(fù)，滿意率達(dá)90%以上，12345公眾服務(wù)熱線處置工作得到市政府表彰。著力妥處了“S201”沿線、仙游線、沙市線等矛盾糾紛，全年無一起重大集體上訪事件。

（四）依法治運力度進(jìn)一步加大

深入開展“打非治違”專項行動6次，出動執(zhí)法人員3000余人次，查處各類違章667起。定期開展崗位練兵，組織150余人參加市局“送法下基層”培訓(xùn)，獲全省道路運輸法規(guī)知識競賽三等獎，多次召開典型案卷評析會，迎接了省市行政許可及處罰案卷評查，案卷質(zhì)量繼續(xù)保持全系統(tǒng)領(lǐng)先。制定《岳陽市道路運輸行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》并報市法制辦備案。全年共完成行政許可辦件5971件，辦結(jié)率和提前辦結(jié)率100%，處理有效案件616起，無一起行政復(fù)議和行政訴訟案件， 無執(zhí)法違法和 公路“三亂”現(xiàn)象。

（五）行風(fēng)隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強

深入開展“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境”活動，努力加強職業(yè)道德、行業(yè)文明建設(shè)。創(chuàng)建省級群眾滿意客運站2個，洞庭汽車站榮獲“全國道路運輸百強誠信客運站”、省內(nèi)唯一一個“全國十佳站場先進(jìn)文化建設(shè)獎”，晏岳華、朱萬球獲“全國道路運輸站場優(yōu)秀站長”，陶雷獲“全國交通技術(shù)能手”，5家維修企業(yè)被評為全國“誠信企業(yè)”，15家評為省級“誠信企業(yè)”，市政務(wù)中心運管窗口獲省“工人先鋒號”。道仁磯春檢站免費分發(fā)方便面、礦泉水，溫暖了饑寒交迫中的旅客，5月6日凌晨2時，值班回家途中的執(zhí)法人員，緊急救援側(cè)翻貨車等好人好事層出不窮，收到來自、湖北等地群眾的感謝信和綿旗數(shù)百起，《岳陽日報》、《長江信息報》、岳陽電視臺等媒體正面宣傳報道達(dá)20余次，運管隊伍形象得到了運輸企業(yè)、從業(yè)人員和人民群眾的充分認(rèn)可。

黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈，切實強化紀(jì)律制度，改進(jìn)工作作風(fēng)。組織80余名黨員赴岳陽監(jiān)獄進(jìn)行警示教育，制作工作去向牌，開展每月一次不定期工作紀(jì)律督查，10輛公務(wù)車安裝統(tǒng)一標(biāo)識和北斗定位設(shè)備。開辦道德講堂7次，70余名干部深入紅日社區(qū)進(jìn)行大走訪，學(xué)雷鋒志愿者2次到市兒童福利院獻(xiàn)愛心，32人參加無償獻(xiàn)血，積極開展“交通杯，安康杯”、“芙蓉杯”勞動競賽，舉辦職工秋季運動會。持續(xù)開展“三基工程”建設(shè)，完善內(nèi)部規(guī)章制度，落實“四統(tǒng)一”要求，努力實現(xiàn)辦公場所的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的規(guī)范化和運政隊伍的專業(yè)化。去年，我局榮獲全省運管機構(gòu)目標(biāo)管理考核第二名、全省道路運輸春運組織工作第一名、全省道路運輸安全監(jiān)管目標(biāo)考核第二名、全市交通運輸系統(tǒng)綜合目標(biāo)績效考核先進(jìn)等多項殊譽。

回顧一年工作取得的成績，是市委、市政府和市交通運輸局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果，也是全市道路運輸系統(tǒng)廣大干部職工和從業(yè)人員拼搏進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)、共同努力的結(jié)果。我市道路運輸業(yè)發(fā)展成效顯著，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，有許多寶貴經(jīng)驗值得堅持和發(fā)揚：一是堅持把科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，準(zhǔn)確研判道路運輸發(fā)展的主要矛盾和階段性特征，不斷理清思路，加快轉(zhuǎn)型升級。二是堅持以人為本民生優(yōu)先，不斷提升服務(wù)水平，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人民群眾期待。三是堅持把安全穩(wěn)定放在突出位置，不斷夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)，推動行業(yè)安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。四是堅持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力，全面推進(jìn)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。五是堅持把凝心聚力作為基礎(chǔ)支撐，緊緊依靠全行業(yè)力量，加強對外溝通協(xié)調(diào)，攻堅克難，推進(jìn)解決深層次矛盾和問題。特別值得肯定的是，各縣（市）區(qū)運管所牢牢把握全局一盤棋，在安全監(jiān)管、協(xié)調(diào)、農(nóng)村客運通達(dá)率、行業(yè)統(tǒng)計等工作給予通力配合。今年也是市對縣兩年一度的績效考核年，市局將參照省局方案，量化各項業(yè)務(wù)指標(biāo)，年底對各縣所工作進(jìn)行評估評比。

總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們也清醒地看到當(dāng)前市場與管理還存在不少問題，主要表現(xiàn)是“六個不適應(yīng)”：一是運輸發(fā)展政策還不適應(yīng)發(fā)揮道路運輸比較優(yōu)勢的需要。二是運輸服務(wù)質(zhì)量還不適應(yīng)多樣化、多層次的運輸需求。三是運輸能源消耗還不適應(yīng)建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求。四是運輸市場秩序還不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求。五是運輸場站還不適應(yīng)現(xiàn)代物流和社會公眾出行的需要。六是道路運輸管理機構(gòu)建設(shè)還不適應(yīng)建立公共服務(wù)型政府的要求。這些問題需要我們在今后工作中去認(rèn)真研究，積極推動，努力改進(jìn)。

二、2014年主要工作任務(wù)

2014年是全面深化改革的開局之年，是加快全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。今年全市道路運輸工作主題是：按照全市交通運輸工作“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”的總基調(diào)和全省道路運輸工作牢牢把握“一條主線”，堅持“十個指頭彈鋼琴”的總要求，提升效能，聚焦服務(wù)，全面推進(jìn)我市道路運輸創(chuàng)新發(fā)展。

2014 道路運輸工作的主要目標(biāo)是：站在構(gòu)建綜合運輸體系的高度，發(fā)揮“四個優(yōu)勢，提升四種能力”，即發(fā)揮道路運輸機動靈活、通達(dá)度高、覆蓋面廣；運輸組織多樣化；運輸裝備品種多；運輸服務(wù)產(chǎn)品齊全四個主要比較優(yōu)勢，提升運輸供給、安全監(jiān)管、可持續(xù)發(fā)展和市場監(jiān)管“四個能力”，切實做到“三提質(zhì)三提高”，一要提質(zhì)管理水平，加大監(jiān)管力度，推動企業(yè)提升核心競爭力，提高行業(yè)管理美譽度；二要提質(zhì)城鄉(xiāng)客運一體化和物流業(yè)發(fā)展，合理配置和整合運輸資源，擴大運輸服務(wù)的覆蓋范圍，提高運輸服務(wù)的通達(dá)深度；三要提質(zhì)文明創(chuàng)建工作，創(chuàng)新載體，進(jìn)一步凝聚力量，提高行業(yè)文明程度。努力完成六個主要考核目標(biāo)：

――完成道路運輸站場建設(shè)投資13912萬元（協(xié)助完成岳陽城陵磯物流園3000萬元），完成農(nóng)村客運招呼站建設(shè)104個，創(chuàng)建省級“群眾滿意站”7個，農(nóng)村建制村通客車率達(dá)93.64%。

――全市“兩客一危”車輛及新增重型載貨汽車和牽引車衛(wèi)星定位車載終端安裝入網(wǎng)率達(dá)100%。

――繼續(xù)推行駕培計時計程管理系統(tǒng)，教練員發(fā)卡率達(dá)100%，新學(xué)員發(fā)卡7萬張以上，營運駕駛員繼續(xù)教育培訓(xùn)達(dá)1萬人以上。

――繼續(xù)開展“打非治違”，確保行政執(zhí)法錯案率為零，投訴及時回復(fù)率為100%，力爭投訴處置滿意率達(dá)到90%，案卷質(zhì)量評查全市排名第一，進(jìn)入省局排名前三名，全年無公路“三亂”現(xiàn)象。

――做好道路運輸節(jié)能減排工作，完成省廳下達(dá)的營運車輛百噸（千人）公里能耗年度降低率指標(biāo)。認(rèn)真落實綜合運輸統(tǒng)計報表上報工作，完成行業(yè)統(tǒng)計及交通運輸業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計專項調(diào)查任務(wù)。

――持續(xù)開展“三基工程”建設(shè)，認(rèn)真開展文明創(chuàng)建、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，常年政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)達(dá)4次以上，爭創(chuàng)省級文明單位。

2014年道路運輸工作的主要任務(wù)是：做到“六個著力”：

（一）著力完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。提高綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施絡(luò)化水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)道路客運網(wǎng)絡(luò)銜接，支持農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營模式和“鎮(zhèn)到村”農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。一是項目和 規(guī)劃堅持路、站、運一體化發(fā)展。二是大力培育農(nóng)村道路運輸市場，合理安排線路，科學(xué)投入運力，延伸農(nóng)村運輸網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村客運通達(dá)深度。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站的作用，充分體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為運輸發(fā)展搭臺，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。四是以符合通行客車的農(nóng)村公路為依托，以全市50個等級客運站、70個農(nóng)村客運站和588個農(nóng)村客運招呼站為節(jié)點，完成93%以上行政建制村農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化，分步實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，與空、鐵、城市公交有機銜接的道路運輸立體網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)人民群眾便捷出行。

（二）著力提升運輸服務(wù)質(zhì)量和水平。一是以創(chuàng)建全國文明城市為契機，廣泛深入開展了覆蓋全行業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動和競賽，全面推行以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，“三個滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，星級創(chuàng)建為載體的文明創(chuàng)建和管理方式創(chuàng)新活動。二是幫助運輸企業(yè)采取有效措施和辦法，加強企業(yè)文化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、職業(yè)道德、遵章守紀(jì)、文明行車教育等方面管理。三是扎實開展基礎(chǔ)管理，強化單位的社會責(zé)任，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，開展“窗口”精神文明創(chuàng)建活動。四是以服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理為核心內(nèi)容，形成以崗位職責(zé)、教育培訓(xùn)、考核評價、工效掛鉤的管理機制。

（三）著力加快道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。一是堅持規(guī)?；l(fā)展方向，引導(dǎo)運輸企業(yè)資源整合，形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、代表行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的骨干企業(yè)。二是繼續(xù)推進(jìn)全市道路運輸信息化建設(shè)，進(jìn)行岳陽運管門戶網(wǎng)改版升級，建設(shè)從業(yè)資格證管理系統(tǒng)，全面更新行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，打造移動辦公平臺。三是積極推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，繼續(xù)深化海納物流和湖南龍驤聯(lián)運物流甩掛運輸試點工作，加快零擔(dān)快運、城市配送發(fā)展，探索農(nóng)村客運站和農(nóng)村郵政物流配送站點融合建設(shè)新模式。四是大力推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，組織指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排申報立項，倡導(dǎo)綠色維修工程，推廣教練車清潔能源和駕培模擬器應(yīng)用比重，提高營運駕駛員節(jié)油意識和技能。

（四）著力提高道路運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障水平。一是堅持“底線”思維和“紅線”思維，繼續(xù)開展“打非治違”和隱患排查治理，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，推動“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)”應(yīng)用。二是開展“培訓(xùn)質(zhì)量管理年”活動，嚴(yán)格落實新修訂的駕駛員培訓(xùn)大綱和新“國標(biāo)”，深入推進(jìn)教練員素質(zhì)教育提升工程，全面推行計時計程培訓(xùn)制度。三是進(jìn)一步加強機動車維修行業(yè)管理，加強維修配件管理，加快建立維修配件質(zhì)量追溯體系，把好車輛運行安全技術(shù)關(guān)。四是健全完善突發(fā)事件道路運輸應(yīng)急預(yù)案，加快建立應(yīng)急常態(tài)化的保障隊伍和應(yīng)急車隊，加強應(yīng)急演練，形成信息暢通、反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急運輸保障體系。

（五）著力提高道路運輸依法行政能力和治理水平。一是建立涵蓋各行業(yè)門類、各從業(yè)主體的市場誠信制度，完善行業(yè)監(jiān)督與社會評價相結(jié)合的誠信考核機制，完善準(zhǔn)入退出機制，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營行為，保護(hù)合法經(jīng)營。二是抓好效能建設(shè)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、工作保證、效能標(biāo)本、社會監(jiān)督四個體系，搞好投訴舉報處理，建立受理、轉(zhuǎn)辦、催辦、反饋、回復(fù)一條龍的規(guī)范運作程序。

交通運輸行政執(zhí)法的特征范文第4篇

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟管理；體制

我國正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快時期，國家對高速公路建設(shè)的投資力度也在不斷加大，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的交通運輸業(yè)發(fā)揮的作用也更加突出，尤其是作為交通運輸主動脈的高速公路，更是迅猛發(fā)展，這些都在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟和社會的發(fā)展[1-2]。此外，高速公路作為收費還貸的新型服務(wù)性行業(yè)，而高速公路營運管理的總目標(biāo)則是追求高速公路能通暢、安全、快捷動作，核心目標(biāo)為使用者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以爭取獲得更高的社會效益和經(jīng)濟效益。所以本文將簡要分析當(dāng)前高速公路經(jīng)濟管理體制的現(xiàn)狀需求，據(jù)此來重點探討高速公路管理的具體措施，以加強高速公路營運管理工作力度，充分挖掘高速公路的“高速”潛能，從而增強整體效率，進(jìn)一步促進(jìn)我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展。

1 經(jīng)濟管理體制實施的現(xiàn)狀需求

交通運輸管理部門要適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，迎合當(dāng)前的市場經(jīng)濟體制，有必要建立適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的運輸市場，并積極朝著法制化、系統(tǒng)化的方向完善市場機制，這也是當(dāng)前及今后工作的一項重任。以下將簡要分析高速公路經(jīng)濟管理體制實施的必要性：（1）社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。只要是社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟，無論其實行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實行市場經(jīng)濟體制，這是因為市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，而交通運輸市場經(jīng)濟符合了這一特點。所以，交通運輸市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢；（2）保證國有資產(chǎn)安全的需要。當(dāng)前我國的公路，不管處于何種管理形態(tài)，或投資主體是誰、經(jīng)營管理主體是誰，公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬國家所有，這同樣適用于高速公路。所以依法對高速公路國有資產(chǎn)實施有效地管理，是政府作為資產(chǎn)所有者角色所擁有的權(quán)利與必盡的義務(wù)；（3）保障公眾出行利益的需要。我國高速公路本身具備的網(wǎng)絡(luò)性、外部性及公益性等屬性決定的它是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，且是具有非競爭性和排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是它本身的屬性，與選擇的管理模式?jīng)]有關(guān)系。

2 高速公路經(jīng)濟管理的具體措施

由上述可見，在當(dāng)前國民經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，高速公路經(jīng)濟管理體制本身的屬性及特點，使得其建立及完善成為當(dāng)前及今后交通運輸業(yè)建設(shè)項目中一個十分重要的任務(wù)，以下將就高速公路管理的具體措施進(jìn)一步論述。

2.1 成本管理與控制要加強

其施工項目增效節(jié)支的效果很大程度受施工過程中的成本管理和控制決定，整體上主要管理控制好兩方面的成本，即高速公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃和公路工程成本費用的控制與核算。（1）高速公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃：施工項目應(yīng)嚴(yán)格把控好兩點，即“預(yù)算成本和計劃成本”，如預(yù)算成本中，須有完善的定額資料，嚴(yán)格按根據(jù)工程施工圖和《公路工程預(yù)算定額》編制計算；而計劃成本，即指項目經(jīng)理部依據(jù)計劃期內(nèi)的相關(guān)資料，在實際成本發(fā)生前預(yù)先編制出材料成本、人工費成本、管理費用成本、機械設(shè)備成本、臨時工程費用成本這一系列內(nèi)容的控制計劃。所以在管理控制中，應(yīng)每一個子項目的施工，都應(yīng)選擇合理的施工方案和材料供應(yīng)商，制定好該項目的成本計劃。總之在項目施工過程中更要嚴(yán)格按照成本計劃進(jìn)行控制和核算，如材料費的控制做到。（2）公路工程成本費用的控制與核算：相關(guān)管理部門應(yīng)意識到事后分析為成本控制工作的進(jìn)一步執(zhí)行，可謂為下一個循環(huán)事前控制科學(xué)預(yù)測的開始。整體上，要在堅持每個施工項目都實行綜合分析的基礎(chǔ)上，及時檢查成本計劃的完成情況，進(jìn)行分析，并適當(dāng)進(jìn)行修正、補充，找出成本升降的主客觀因素，從而制定下步降低成本的具體措施；同時，通過成本核算，為企業(yè)經(jīng)營、施工技術(shù)及施工生產(chǎn)提供可靠的成本報告和相關(guān)資料，促進(jìn)項目完善管理，不斷提高技術(shù)，這樣成本將得到進(jìn)一步降低，最終達(dá)到控制成本和提高效益的目標(biāo)。

2.2 法律措施

這主要包括兩方面的內(nèi)容，即立法和執(zhí)法。（1）立法方面。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，而發(fā)達(dá)國家有著一套完善的法律保障機制，這也是其高速公路之所以能管理有序、健康發(fā)展的主要原因。而我國高速公路發(fā)展速度和規(guī)模與其比較之下，就顯得較滯后，尤其是沒有體現(xiàn)出高速公路應(yīng)有的高效運行的經(jīng)濟效益和社會效益，存在著高速公路投資、普通公路管理的這樣一個普遍現(xiàn)狀，所以加快我國高速公路法制建設(shè)與管理刻不容緩。而發(fā)達(dá)國家的管理高速公路成功的例證，更表明立法是建立科學(xué)合理的高速公路管理體制的需求，更是高速公路健康發(fā)展的保證，所以我國應(yīng)積極推進(jìn)這方面的法律法規(guī)的不斷民革及完善，更要明確人們在高速公路交通活動中的權(quán)利和義務(wù)，使高速公路建設(shè)及管理早日實現(xiàn)科學(xué)化、法制化，真正落實到有法可依、違法必究。（2）執(zhí)法方面。當(dāng)前，高速公路發(fā)展深受高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低這樣的因素阻礙，所以執(zhí)法問題日漸成為管理體制改革中的一個重點。所以當(dāng)局要重視解決好高速公路的行政管理體制問題，尤其是行政執(zhí)法管理體制問題，有必要明確公安部門和交通部門職責(zé)分工，應(yīng)建立“高效、精簡、統(tǒng)一”的高速公路交通管理體制，還應(yīng)實行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種力量和管理資源，避免政出多門、多頭處罰，以形成快速反應(yīng)能力；同時應(yīng)根據(jù)具體情況配置先進(jìn)的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)，以提高路政執(zhí)法效率，減少交通事故，從而做好維護(hù)高速公路安全，保障人民的生命財產(chǎn)安全。

2.3 經(jīng)濟與行政手段

由政府出面對市場進(jìn)行干預(yù)，組織建設(shè)和管理高速公路，來承擔(dān)起提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)。就是所謂的，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某條高速公路，但國家同時也要對其進(jìn)行治理，而這就是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制的一種治理方式。但值得一提的是，高速公路的經(jīng)營主體也應(yīng)為以非營利性的特許經(jīng)營機構(gòu)為主要形態(tài)，同時政府和高速公路特許經(jīng)營企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營合同一定要合理明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，盡可能將合同成為規(guī)制合理、激勵適當(dāng)?shù)募詈贤＿@樣政府對高速公路經(jīng)營的規(guī)制，既符合了高速公路運營發(fā)展的規(guī)律，又同時體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟的目標(biāo)要求[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，提高高速公路經(jīng)濟體制管理是一項不斷改革及完善的過程，是交通運輸事業(yè)當(dāng)前及今后管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)。此外從交通經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢來看，無論是直接還是間接的影響，高速公路對沿線區(qū)域的經(jīng)濟、社會文化等方面的影響是非常深遠(yuǎn)的?；谖覈咚俟方?jīng)濟管理體制不健全的現(xiàn)狀，如何提高高速公路經(jīng)濟管理水平更是刻不容緩的任務(wù)，這需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新舉措，這樣才能更好促使高速公路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益，促進(jìn)我國經(jīng)濟建設(shè)快速健康地發(fā)展。

交通運輸行政執(zhí)法的特征范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 航道管理；行政審批；責(zé)任機制

1987年8月，國務(wù)院了《中華人民共和國航道管理條例》，這是我國關(guān)于航道行政管理的具體行為標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是加強航道管理，改善通航條件，保證航道暢通和航行安全，充分發(fā)揮水上交通在國民經(jīng)濟和國防建設(shè)中的作用。2008年國務(wù)院對其進(jìn)行了修訂，明確該條例的適用范圍是中華人民共和國沿海和內(nèi)河的航道、航道設(shè)施以及與通航有關(guān)的設(shè)施。此外，國務(wù)院于2009年又出臺了《關(guān)于修改〈中華人民共和國航道管理條例實施細(xì)則〉的決定》，各地方根據(jù)自身的情況分別制定了適用于本地方航道管理的行為規(guī)范。

1 航道管理行政審批的內(nèi)容

1.1 航道管理行政審批行為的含義

航道管理行政審批行為主要是指航道管理部門針對外部管理對象的申請事項進(jìn)行審查，決定是否同意其具有從事某種特定行為的資格或權(quán)利的行為。

通常來看，航道管理行政審批具有以下特征：

（1）實施行政審批行為的主體是有權(quán)力的行政機關(guān)，或者法律法規(guī)授權(quán)的組織、規(guī)章委托的組織。對于航道管理的行政機構(gòu)設(shè)置，我國分為兩種不同的類型：設(shè)置專門的航道管理機構(gòu)，如交通運輸部設(shè)置的長江航道局、各地方人民政府直接設(shè)立的港航局、地方各級交通主管部門的航道管理局等；設(shè)置職權(quán)合一的機構(gòu)，該機構(gòu)隸屬于地方各級交通主管部門，集航道、航檢、港口、地方海事等職能于一身，如河南、遼寧等地設(shè)置的職能合一的航道管理機構(gòu)。

（2）航道管理行政審批是為實現(xiàn)行政管理目的而服務(wù)的。水運在交通運輸中占有重要地位，對航道的管理和養(yǎng)護(hù)建設(shè)等實行行政審批，一方面是為了保障航道暢通，為船舶的通行提供足夠的通航水深、寬度，另一方面是為了保護(hù)管理相對人的合法權(quán)益。

（3）行政審批是一項行政權(quán)力，更是一種職責(zé)和義務(wù)。對于違法或者錯誤的行政審批行為，以自己名義行使審批權(quán)的審批機關(guān)需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而受委托組織實施行政審批行為的，由發(fā)出委托的行政主管部門承擔(dān)責(zé)任。

1.2 航道管理行政審批的事項

根據(jù)航道管理的內(nèi)容，需要行政審批的事項可分為以下三方面：

（1）在航道及航道保護(hù)范圍內(nèi)取土、采挖砂石、淘金等行為的審批。許可申請人從事該類行為需綜合審查以下條件：首先，該行為對航道正常維護(hù)和航道的航行安全不造成影響；其次，不能危及航道整治建筑物、過河建筑物的安全；再次，要求符合航道的有關(guān)技術(shù)規(guī)范；最后，要提供通航水域進(jìn)行水下水上施工作業(yè)的位置簡圖、作業(yè)方式等資料。

（2）對專設(shè)航標(biāo)的設(shè)置、移動和拆除的審批，對確需在通航河流上設(shè)置專用標(biāo)志，撤除、移動專用航標(biāo)和對其進(jìn)行其他狀況改變的，并且滿足《內(nèi)河助航標(biāo)志》《內(nèi)河助航標(biāo)志的主要外形尺寸》等規(guī)定的，可以許可其改變。

（3）對建設(shè)和設(shè)置臨河、臨海建筑物和設(shè)施的審批。這項審批應(yīng)滿足：首先，確需建設(shè)與通航相關(guān)的臨河、跨河、過河、攔河構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施；其次，應(yīng)符合航道的規(guī)劃；再次，應(yīng)具有保障航道正常通行和航道及其設(shè)施安全的措施；最后，應(yīng)具有清除施工遺留物的方案和相應(yīng)措施。

2 航道管理行政審批程序

2.1 在航道及航道保護(hù)范圍內(nèi)取土、采挖砂石、淘金等行為的審批

在航道保護(hù)范圍內(nèi)開采河砂、砂石、砂金等行為由地方航道局審批，地方航道局行政審批窗口接受單位或個人提出的書面申請資料后送審查審批科室辦理，審查審批科室提出審批意見后送行政審批窗口，由行政審批窗口將審批文件發(fā)送給申請單位或個人。需要報送省航道局的，由建設(shè)單位和個人將申請材料交由省航道局行政審批窗口，由審批窗審查審批科室對申請材料進(jìn)行有關(guān)技術(shù)要求的審查，審查審批科室提出審批意見后送行政審批窗口，由行政審批窗口將審批文件發(fā)送給申請單位或個人，同時將審批意見抄送地區(qū)航道局。

2.2 對專設(shè)航標(biāo)的設(shè)置、移動和拆除的審批

根據(jù)《中華人民共和國航道管理條例》第二十一條和《中華人民共和國航標(biāo)管理條例》第六條的規(guī)定，對符合通航有關(guān)技術(shù)要求的專設(shè)航標(biāo)，由地方航道局行政審批窗口將申請人材料報送審查審批科室辦理，審查審批科室對申請人提交的材料進(jìn)行審查，在通過對現(xiàn)場勘驗之后，就是否符合專設(shè)航標(biāo)的設(shè)置、移動、拆除的要求，作出是否同意的決定，最后審查審批科室將決定送行政審批窗口，由行政審批窗口將文件發(fā)送給申請單位或個人。

2.3 對建設(shè)和設(shè)置臨河、臨海建筑物或設(shè)施的審批

根據(jù)航道不同的等級，審批程序有所不同，以廣東省航道局《審批操作規(guī)程及審批流程圖》文件為例：（1）在Ⅰ～Ⅵ級航道上修建跨河、過河、臨河建筑及在Ⅰ～Ⅶ級航道上修建攔河建筑物的，先由地區(qū)航道局提出初步審核意見后再送省航道局審批；（2）在Ⅶ級以下航道上修建跨河、過河、臨河建筑物及Ⅷ級以下航道上修建攔河建筑物的，由地區(qū)航道局審批。

3 航道管理行政審批行為的責(zé)任機制

行政機關(guān)違法或錯誤實施了行政行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這是我國行政法中依法行政的基本要求，行政審批行為作為行政機關(guān)的基本行為也不例外。在探究航道管理行政審批行為的法律責(zé)任時，首先應(yīng)明確責(zé)任承擔(dān)的主體。