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一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)消防安全隱患大排查大整治工作的領(lǐng)導(dǎo),成立古城區(qū)消防安全大排查大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市中辦事處,肖德斌兼任辦公室主任,市中辦事處劉興國、田秀珍到辦公室具體辦公。
二、整治時(shí)間
2013年7月20—30日.
三、整治范圍及內(nèi)容
(一)范圍及內(nèi)容:整個(gè)歷史文化街區(qū),具體范圍為東至市公安局、供銷社圍墻,西至東山圍墻東側(cè),南抵雙江路,北至共同路。重點(diǎn)檢查內(nèi)容:
1.房屋產(chǎn)權(quán)單位、住戶及房屋使用人是否落實(shí)消防安全管理規(guī)定,對自己產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的消防安全隱患是否進(jìn)行整改。
2.房屋產(chǎn)權(quán)單位、住戶及房屋使用人所管轄或管理區(qū)域內(nèi)的滅火器材、消防水帶水槍、消防設(shè)施、應(yīng)急照明、疏散指示燈具是否齊全有效、管理到位。
3.用火用電、用氣用油設(shè)備是否有專人管理使用,電氣線路是否完好、規(guī)范,有無私拉亂接線路,私自使用大功率電器和違章用火行為。
4.檢查有無易燃可燃雜物隨意堆放、危險(xiǎn)化學(xué)品雜亂放置,易燃可燃物覆壓、近鄰電源線路等隱患。
5.實(shí)施電氣焊等明火作業(yè)時(shí),作業(yè)人員的證照是否符合安全管理要求,作業(yè)現(xiàn)場的安全防護(hù)措施是否落實(shí)。
6.從事生產(chǎn)經(jīng)營的門店是否具備從業(yè)資格或經(jīng)營許可。
7.房屋質(zhì)量是否安全。
8.有無可能危及人員傷亡的其它安全隱患。
(二)大整治重點(diǎn)及方式:
1.對轄區(qū)內(nèi)居民使用大功率電器、電線老化、私搭亂接及閘刀隱患進(jìn)行整改。
2.對轄區(qū)內(nèi)封火墻進(jìn)行檢查和排險(xiǎn)。
3.對損壞的消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù),對損壞的消防器材進(jìn)行更換。
4.對居民住房及通道進(jìn)行檢查和排險(xiǎn),對易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行清除。
5.對無證照從事生產(chǎn)加工經(jīng)營的進(jìn)行取締。
6.對房屋質(zhì)量安全進(jìn)行修繕加固或按規(guī)劃拆除重建。
7.對用油、用汽、用火、用電進(jìn)行規(guī)范管理。
8.對消防安全責(zé)任制度全面建立健全。
四、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2013年7月15—20日)。
各責(zé)任單位要通過發(fā)放宣傳單、張貼通告、簽訂安全責(zé)任書等形式,普及消防安全知識(shí),不斷增強(qiáng)文物保護(hù)和消防安全意識(shí),取得古城區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)單位及住戶對古城區(qū)消防安全大排查大整治工作的理解和支持。
(二)整治階段(2013年7月20—30日)。
1.大排查:由區(qū)政府辦牽頭,會(huì)同市中辦事處、區(qū)安監(jiān)局、文物局、公安局、消防大隊(duì)、工商局、衛(wèi)食藥監(jiān)局、住建局、城區(qū)供電分局等單位對古城區(qū)內(nèi)的房屋現(xiàn)場進(jìn)行全面排查,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患,及時(shí)提出書面整改意見,制定整改計(jì)劃,簽訂整改責(zé)任書,落實(shí)整改責(zé)任。排查過程中,要全面摸清房屋產(chǎn)權(quán)單位及權(quán)屬所有人,對房屋現(xiàn)使用情況及使用人員情況進(jìn)行登記,建立檔案并不斷更新。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及整改內(nèi)容等情況進(jìn)行如實(shí)統(tǒng)計(jì)。
2.大整治:在大排查的基礎(chǔ)上,全面開展好整治工作。對納入整治的安全隱患,要督促房屋產(chǎn)權(quán)單位和住戶切實(shí)抓好整改落實(shí),加大整治力度和進(jìn)度,對安全隱患嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域,要明確專門工作組,指導(dǎo)幫助整治,對已存在安全隱患的,要限時(shí)整改,逐一驗(yàn)收。
(三)鞏固提高,常態(tài)化管理。
大排查大整治活動(dòng)結(jié)束后,按照屬地管理原則,市中辦事處要切實(shí)承擔(dān)起古城區(qū)消防安全的主體單位責(zé)任,組建常抓常管隊(duì)伍,建立巡查制度,定期開展檢查,鞏固整治成果。同時(shí),區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)文物局要積極承擔(dān)起對古城區(qū)消防安全管理的重要責(zé)任,定期檢查,加強(qiáng)指導(dǎo),抓好應(yīng)急演練,確保救援及時(shí)高效。
五、部門工作職責(zé)
(一)消防安全宣傳工作由市中辦事處牽頭,區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)文物局配合,采取發(fā)放宣傳單、張貼通告、簽訂消防安全責(zé)任書等形式,深入產(chǎn)權(quán)單位及住戶,逐戶宣傳、逐戶排查、逐戶登記,在摸清古城消防安全隱患的同時(shí),全面落實(shí)消防安全責(zé)任,讓產(chǎn)權(quán)單位責(zé)任人及住戶增強(qiáng)古城保護(hù)意識(shí),自覺提高消防安全防范意識(shí)。
(二)城區(qū)供電分局要認(rèn)真做好供電線路規(guī)范,對老化線路進(jìn)行更換,對私搭亂接、違規(guī)使用超負(fù)荷電器的要進(jìn)行整治。
(三)區(qū)住建局、區(qū)文物局要共同做好房屋質(zhì)量安全方面的檢查,提出處理建議意見。
(四)區(qū)衛(wèi)食藥監(jiān)局、區(qū)工商局要做好古城區(qū)從事加工生產(chǎn)、店面經(jīng)營等方面的檢查,對無證照非法經(jīng)營戶進(jìn)行取締。
(五)區(qū)安監(jiān)局、區(qū)消防大隊(duì)要對通道上隨意堆放雜物、易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品等情況進(jìn)行檢查和清除,對電氧焊、用油、用汽進(jìn)行規(guī)范管理。
(六)區(qū)消防大隊(duì)要對古城區(qū)內(nèi)消防設(shè)施、消防器材的完好情況進(jìn)行檢查,對損壞的設(shè)施進(jìn)行修復(fù),對不能再用的消防器材進(jìn)行更換,對消防器材的使用開展現(xiàn)場培訓(xùn)。
(七)區(qū)公安分局、市中辦事處要加強(qiáng)古城區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口暫住情況統(tǒng)計(jì)和管理。
(八)市中辦事處、區(qū)文物局、古城辦在大排查大整治工作中要進(jìn)一步完善古城區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)登記管理,建檔立卷。
六、工作要求
(一)在大排查大整治工作中,各單位務(wù)必提高認(rèn)識(shí),克服麻痹思想,高度重視古城消防安全隱患排查整治工作。
(二)在大排查大整治工作中,各涉及單位要派出精兵強(qiáng)將,認(rèn)真開展隱患排查整治工作,千方百計(jì)確保古城區(qū)住戶及房屋安全。
關(guān)鍵詞:居民住宅小區(qū)火災(zāi)隱患;現(xiàn)狀分析;對策
中圖分類號:TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號:1671-2064(2017)12-0187-01
1 引言
居民住宅小區(qū)建設(shè)也隨之飛速發(fā)展,規(guī)模越建越大、功能越建越完善,不斷住宅建筑火災(zāi)荷載越來越大,但由于早年的消防技術(shù)和消防規(guī)劃的局限,在消防安全布局、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及建筑內(nèi)部消防設(shè)施設(shè)置等方面沒有進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和設(shè)計(jì),伴隨著社會(huì)的發(fā)展,導(dǎo)致出現(xiàn)大量歷史遺留消防安全問題,城市居民住宅小區(qū)的火災(zāi)越來越多,人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失也呈上升趨勢,因而居民住宅小區(qū)的消防安全工作顯得更加重要。
2 居民住宅小區(qū)普遍存在的消防安全問題
2.1 建筑數(shù)量多,使用功能復(fù)雜
隨著社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度加快,居民住宅區(qū)內(nèi)的多層、高層住宅樓數(shù)量呈現(xiàn)逐步增多的趨勢,居民住宅樓底層商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與住宅部分防火分隔和安全疏散設(shè)施不符合技術(shù)規(guī)范要求。
2.2 消防設(shè)施維護(hù)管理差
一些建設(shè)年代較早的居民住宅區(qū),沒有設(shè)置消火栓;一些設(shè)有消防設(shè)施的住宅,由于維護(hù)管理不到位,消火栓被圈占、遮擋,消火栓配件丟失、損壞等現(xiàn)象普遍,大大降低了居民住宅小^的消防安全系數(shù),導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后不能及時(shí)控制,小火變大火,造成嚴(yán)重后果。
2.3 堵塞通道,疏散困難
一些居民住宅區(qū)的建筑與建筑之間,安全距離不足,一些業(yè)主在住宅區(qū)內(nèi)道路上隨意停放車輛,臨街商戶占道經(jīng)營,堵塞消防車通道;有的住宅樓樓梯間、樓門口、樓梯拐角、走道亂堆摩托車、家具等可燃物,影響人員疏散。
2.4 火災(zāi)荷載,燃燒迅速
現(xiàn)代家居組裝修多為追求豪華舒適而大量使用可燃材料,且日常家居用品多為人造材料及化纖織物,因而火災(zāi)荷載大,燃燒迅速,且燃燒時(shí)產(chǎn)生大量有毒氣體及煙霧,加上住宅空間相對狹小,通風(fēng)條件差,有毒氣體和煙霧一時(shí)難以散去,極易造成人員傷亡。高層住宅的電梯井、管道井、電纜井等豎井在火災(zāi)發(fā)生時(shí)往往易成為火災(zāi)蔓延的通道,起到助長火勢的作用,對人員安全疏散和火災(zāi)撲救造成巨大困難。
3 居民小區(qū)消防安全隱患整改存在的困難
(1)社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作機(jī)制不健全,職責(zé)不明晰;物業(yè)企業(yè)和居民樓管理單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí),未按要求組織開展防火檢查、巡查,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。(2)部分居民住宅中的消防設(shè)施比較缺乏,一些地區(qū)城市規(guī)劃改造嚴(yán)重滯后,老居民住宅小區(qū)建筑密集,無法滿足防火間距和消防車道的設(shè)置要求;居民用火、用電和用氣時(shí)麻痹大意。(3)居民消防安全意識(shí)淡漠、逃生自救能力不強(qiáng),發(fā)生火災(zāi)后不能正確判斷火勢、正確選擇逃生路線?,F(xiàn)在的居民住宅防盜要求高,多數(shù)住戶裝設(shè)有防盜欄、防盜門,因而給人員的疏散和外部滅火、救援帶來很大困難。(4)大量私家車占據(jù)小區(qū)主干道和消防通道成為消防救援首要障礙。私家車的劇增不僅給小區(qū)停車帶來了極大的壓力,更是給小區(qū)消防救援帶來嚴(yán)重威脅,消防通道被堵塞,成為消防救援的首要障礙。(5)消防宣傳力度不大。近年來,消防監(jiān)督部門和社會(huì)新聞媒體在消防宣傳方面做了大量的工作,使得廣大人民群眾的消防安全意識(shí)有所增強(qiáng),但由于受財(cái)力、物力、人力以及群眾文化素質(zhì)等因素的制約,群眾消防安全知識(shí)的普及還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,缺乏基本的防火、滅火知識(shí)。直接導(dǎo)致許多居民住宅火災(zāi)的發(fā)生。
4 加強(qiáng)居民住宅小區(qū)消防安全隱患整治對策
4.1 切實(shí)履責(zé),做好消防安全工作
根據(jù)消防法律法規(guī)要求各級政府統(tǒng)一組織實(shí)施居民住宅小區(qū)消防安全綜合治理工作,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及村(居)民委員會(huì)按照本轄區(qū)居民住宅小區(qū)火災(zāi)隱患實(shí)際,明確責(zé)任、明確時(shí)間、明確專人,制定實(shí)施方案和工作計(jì)劃,具體負(fù)責(zé)居民住宅小區(qū)消防安全綜合治理工作的開展。對居民住宅小區(qū)的消防安全管理交由物業(yè)管理公司全面負(fù)責(zé)管理的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定,切實(shí)履行職責(zé),接受公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所的監(jiān)督檢查。
4.2 加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)居民住宅小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),各級政府應(yīng)當(dāng)因地制宜地在轄區(qū)公共區(qū)域建設(shè)與城市發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的防火滅火設(shè)施。還有,應(yīng)落實(shí)城市居民住宅小區(qū)的消防水源、消防通道;一些城市的老城區(qū)電氣線路老化,應(yīng)及時(shí)更換老舊電氣線路;對于部分耐火等級比較低的居民住宅小區(qū),要堅(jiān)決地采取措施,推進(jìn)改造。
4.3 加強(qiáng)消防安全教育和消防安全宣傳
預(yù)防居民住宅小區(qū)火災(zāi),就要大力加強(qiáng)消防安全宣傳教育。目前,城市居民大多消防法制觀念、消防安全意識(shí)比較淡薄,公安消防機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭和納入社區(qū)警務(wù)室的工作,已取得明顯成效。從長遠(yuǎn)來看,要普及消防安全知識(shí),提高國民消防安全意識(shí)。構(gòu)筑消防宣傳陣地。充分發(fā)揮微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、定期播發(fā)消防廣告或防火滅火基本常識(shí),關(guān)注消防安全熱點(diǎn)問題和點(diǎn)評有典型重特大火災(zāi)案例,曝光違法違章行為。
參考文獻(xiàn)
依據(jù)《中華人民共和國消防法》、市安委辦《2009年度消防安全專項(xiàng)整治工作方案》,遵循“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的工作格局和“標(biāo)本兼治、重在治本的”指導(dǎo)思想,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,建立消防安全管理整治工作機(jī)制和工作措施,努力做到火災(zāi)隱患“不增新量、減少存量”,切實(shí)改善全鎮(zhèn)消防安全環(huán)境,特制定本工作方案。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立組織、落實(shí)責(zé)任。
為切實(shí)抓好消防安全隱患排查治理工作,建立由鎮(zhèn)長陳德友為組長,副書記董海斌、政法辦主任傅富強(qiáng)、派出所所長施浩軍為副組長的鎮(zhèn)消防安全隱患整治工作協(xié)調(diào)小組,下設(shè)辦公室鎮(zhèn)綜治中心、鎮(zhèn)安監(jiān)所履行督查整治職能,各村、企事業(yè)單位要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織部署到位、責(zé)任落實(shí)到位、工作措施到位。
二、排查整治的重點(diǎn)。
排查整治的范圍是,在本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的“三合一”企業(yè)(重點(diǎn)是室內(nèi)木質(zhì)門制造企業(yè)和車木行業(yè))和各集市村、超市、網(wǎng)吧、幼兒園等集聚場所。具體排查的內(nèi)容是:
(一)設(shè)施方面:火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)
消防設(shè)施缺少、損壞以及安裝情況、有否使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等問題。
(二)建筑方面:安全出口、疏散通道、防火分區(qū)不符合國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。
(三)規(guī)劃方面:消防安全布局不合理,公共消防設(shè)施不足等問題。
(四)區(qū)域方面:重點(diǎn)集市村的市場群或集聚場所,存在的耐火等級低、安全出口和疏散通道堵塞、防火間距不足、消防車通道不暢、消防水源缺乏等問題。
(五)三合一企業(yè)整治:員工宿舍是否從生產(chǎn)儲(chǔ)存場所中搬離出來,必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活完全分離;進(jìn)行車間分隔改造的,必須疏通逃生通道、垂直或水平實(shí)體墻防火分隔必須符合要求;電氣線路和用電設(shè)備安裝必須規(guī)范;滅火器具配備必須符合要求。
三、工作步驟
火災(zāi)隱患排查整治工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)職能辦公室各負(fù)其責(zé)的原則,抓好常年消防安全監(jiān)管,分二個(gè)階段實(shí)施:
(一)動(dòng)員部署階段(2009年4月?5月31日)
鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)火災(zāi)隱患排查整治工作的組織和協(xié)調(diào),*派出所、鎮(zhèn)綜治中心和鎮(zhèn)安監(jiān)所具體負(fù)責(zé)對村、企事業(yè)單位整治工作進(jìn)行督導(dǎo)。做好排摸、匯總、建檔工作。
各村、企事業(yè)單位要按照本方案制訂具體實(shí)施方案,對消防安全隱患整治工作進(jìn)行全面部署,有重點(diǎn)隱患的企業(yè)單位根據(jù)市安委會(huì)要求組織自查自糾,自覺取締“三合一”現(xiàn)象,自覺接受市、鎮(zhèn)督查。
為建立健全租賃房屋消防安全監(jiān)管長效機(jī)制,整治和消除出租房屋火災(zāi)隱患,維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于開展居住出租房屋消防安全綜合整治工作意見
的通知》、《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局等部門關(guān)于開展居住出租房屋消防安全綜合整治工作實(shí)施方案的通知》和省、市今冬明春消防安全電視電話會(huì)議精神,結(jié)合我縣出租房屋消防安全實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,標(biāo)本兼治、重在治本,集中整治和消除出租房火災(zāi)隱患,強(qiáng)化消防安全監(jiān)管,完善長效工作機(jī)制,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過一年左右努力,現(xiàn)有出租房基本達(dá)到消防安全要求;建立健全長效管理機(jī)制,防止出租房產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患;進(jìn)一步落實(shí)出租房消防安全責(zé)任,規(guī)范消防安全管理,完善消防安全設(shè)施,增強(qiáng)廣大群眾特別是出租人、承租人的消防安全意識(shí),提高消防安全水平,預(yù)防和減少出租房火災(zāi),確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工
組織領(lǐng)導(dǎo):
縣成立居住出租房屋消防安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由*同志任組長,縣府辦分管副主任、縣分管副局長和縣安監(jiān)局、工商局、建設(shè)局、供電局主要負(fù)責(zé)人為副組長,縣委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人及縣規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、消防大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,分管副局長任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、匯總通報(bào)工作。
職責(zé)分工:
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道):負(fù)責(zé)制訂具體整治工作方案,組織轄區(qū)內(nèi)動(dòng)員發(fā)動(dòng)、普查登記、整治整改、檢查驗(yàn)收工作,指導(dǎo)、督促各村(居)民委員會(huì)制定防火公約,組織開展出租房屋消防安全檢查和逃生演練。
公安、消防部門:負(fù)責(zé)出租房屋治安安全管理,對出租房屋內(nèi)違法生產(chǎn)、加工、銷售、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品行為,依法實(shí)施處罰;消防部門負(fù)責(zé)對出租房疏散通道、安全出口、消防設(shè)施配備和用火、用電、用氣等情況進(jìn)行檢查治理,對發(fā)現(xiàn)的各類火災(zāi)隱患和消防違法行為,責(zé)令整改,逾期不改正的,依法實(shí)施處罰;加強(qiáng)對出租房屋專項(xiàng)治理工作的消防業(yè)務(wù)指導(dǎo),積極提供各類消防技術(shù)咨詢,確保整治順利實(shí)施。
安監(jiān)部門:負(fù)責(zé)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全各項(xiàng)安全規(guī)章制度,加強(qiáng)日常安全管理,并對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
工商部門:配合、支持相關(guān)部門對消防安全隱患進(jìn)行整治,對利用出租房屋從事違反工商行政管理法律法規(guī)的活動(dòng)進(jìn)行查處。
建設(shè)部門:負(fù)責(zé)消防車道、市政消火栓等公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),積極改善出租房屋的外部消防安全條件。房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對出租房屋的登記備案和房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理,對符合出租條件但未辦理租賃登記備案手續(xù)的,責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù),并依法給予處罰,對不符合出租條件而出租的,依法給予處罰。
電力部門:負(fù)責(zé)對出租房屋外部供電線路的安全狀況進(jìn)行檢查,積極做好安全用電宣傳,配合有關(guān)部門做好出租房屋內(nèi)用電安全隱患檢查并整改指導(dǎo)意見。
城管部門:負(fù)責(zé)對違法搭建的出租房屋進(jìn)行整治,依法堅(jiān)決拆除違法搭建的出租房屋和影響消防安全的違法建筑物。
宣傳部門:負(fù)責(zé)社會(huì)面上的消防安全宣傳和出租房屋的專項(xiàng)宣傳,營造消防安全氛圍。
綜治部門:建立聯(lián)席會(huì)議制度,召集有關(guān)部門通報(bào)情況,研究問題和對策,并把出租房屋消防安全管理工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)活動(dòng),嚴(yán)格進(jìn)行檢查考核。
其他有關(guān)部門:配合支持相關(guān)部門對消防安全隱患進(jìn)行整治,對本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)存在的出租房屋進(jìn)行排查整治。
四、整治重點(diǎn)
整治的重點(diǎn)范圍是生產(chǎn)經(jīng)營單位員工居?。?人以上)且火災(zāi)隱患突出的出租房,以及為勞動(dòng)密集型企業(yè)配套的員工集體宿舍。整治的重點(diǎn)區(qū)域是城郊結(jié)合部、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)塊、用于出租的簡易棚屋連片區(qū)域。
五、工作步驟
專項(xiàng)整治工作從去年11月開始,到年10月底結(jié)束。分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(去年12月至年1月)
1、建立組織,制定實(shí)施方案。為確保出租房屋消防安全專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行,縣成立居住出租房屋消防安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定出租房整治方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立相應(yīng)組織,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,研究制訂出租房消防安全整治工作方案,明確職責(zé)分工,扎實(shí)推進(jìn)工作。
2、動(dòng)員部署,明確目標(biāo)任務(wù)。在全縣統(tǒng)一動(dòng)員部署下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要召開相關(guān)會(huì)議傳達(dá)精神,全面動(dòng)員部署,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,明確目標(biāo)和任務(wù)。
3、加大宣傳,營造工作氛圍。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)利用廣播、電視、橫幅、標(biāo)語等途徑大力宣傳消防安全隱患存在的嚴(yán)重性和危害性,努力營造消防安全專項(xiàng)整治工作的社會(huì)環(huán)境。
(二)排查摸底階段(年2月至年3月)
1、開展隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織人員對轄區(qū)內(nèi)出租房屋及有人員居住的沿街店鋪進(jìn)行全面排查,逐戶摸清出租房屋及其消防安全情況,認(rèn)真填寫《出租房屋消防安全專項(xiàng)治理普查登記表》,按照出租房屋一戶一檔制度的要求,健全出租房屋檔案,對普查中發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患,逐戶書面整改意見,并在年3月中旬把《出租房屋專項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)縣綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小
組辦公室(設(shè)在縣消防大隊(duì))。
2、組織自查自改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要邊排查邊動(dòng)員,明確房屋出租人的消防安全職責(zé)和整治工作要求,逐戶同房屋出租人簽訂治安責(zé)任保證書,對排查出來的隱患場所要限期進(jìn)行人員分離,書面整改意見。
(三)集中整改階段(年4月至年8月)
1、整改提高。按照出租房屋內(nèi)的消防安全隱患由出租人負(fù)責(zé)整改,出租房屋外的公共消防安全隱患由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織整改的要求,在轄區(qū)內(nèi)集中時(shí)間全面開展整治。對本次治理重點(diǎn)的出租房屋、有人員居住的沿街商業(yè)店鋪及出租房屋消防安全隱患嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要組織專門工作組,幫助整治整改。
2、強(qiáng)制整改。對不具備出租房屋基本消防安全條件的,必須在集中治理階段結(jié)束前全部整改到位。逾期未整改、未拆除的,責(zé)令停止出租或營業(yè)。對不配合的場所和業(yè)主則上報(bào)縣綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)制整改。此項(xiàng)工作要求在年7月底前完成。
3、完善機(jī)制。通過這次專項(xiàng)整治,建立健全出租房火災(zāi)危險(xiǎn)性分析和消防安全等級評價(jià)以及重大火災(zāi)隱患舉報(bào)、公示、督促整改和政府掛牌督辦等長效管理機(jī)制,同時(shí)以安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理為抓手,以督查、考核和聯(lián)合執(zhí)法為基本手段,將出租房消防安全綜合整治與安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”相結(jié)合,與“三合一”場所消防安全綜合整治相結(jié)合,與重大火災(zāi)隱患整改相結(jié)合,與消防安全日常監(jiān)督檢查相結(jié)合,合理安排,統(tǒng)籌兼顧,確保出租房火災(zāi)隱患整治取得實(shí)效。
(四)考核驗(yàn)收階段(年9月至年10月)
縣將組織專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作組對全縣出租房屋專項(xiàng)治理進(jìn)行驗(yàn)收檢查,驗(yàn)收內(nèi)容以開展專項(xiàng)整治工作的情況為主,對納入專項(xiàng)整治的出租房屋及有人居住的沿街商業(yè)店鋪存在火災(zāi)隱患拒不整改的,加大整治力度,確保所有登記在案的火災(zāi)隱患得到有效整改或妥善處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將書面總結(jié)和自查報(bào)告于年9月10日前上報(bào)縣綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將研究制訂考核辦法,組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行驗(yàn)收和考核,驗(yàn)收不合格的,責(zé)令繼續(xù)整改,直至驗(yàn)收合格。
六、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。近年來,出租房火災(zāi)頻發(fā),消防安全形勢嚴(yán)峻。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,深刻認(rèn)識(shí)出租房消防安全綜合整治工作的重要性和緊迫性,切實(shí)擺上重要議事日程,積極采取有效措施,切實(shí)加以推進(jìn)。
(二)嚴(yán)格要求,落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真逐戶地進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查,督促房屋出租人按照法律法規(guī)的要求落實(shí)整改任務(wù),做到不走形式、不留死角。同時(shí),要強(qiáng)化工作責(zé)任,層層分解治理職責(zé)到戶到人。各有關(guān)部門要不定期加強(qiáng)對出租房綜合整治工作特別是重點(diǎn)區(qū)域整治工作情況的督查,及時(shí)通報(bào)督查情況。對整治工作成效明顯的地方要予以通報(bào)表彰,樹立典型;對組織整治不力的地方予以通報(bào)批評。
力爭通過一年左右時(shí)間的努力,使現(xiàn)有出租房基本達(dá)到消防安全要求(整治標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1);建立健全長效管理機(jī)制,防止出租房產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患;進(jìn)一步落實(shí)出租房消防安全責(zé)任,規(guī)范消防安全管理,完善消防安全設(shè)施,增強(qiáng)廣大群眾特別是出租人、承租人的消防安全意識(shí),提高消防安全水平,預(yù)防和減少出租房火災(zāi),確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照建設(shè)“平安*”的要求,進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任,集中整治和消除出租房火災(zāi)隱患,強(qiáng)化消防安全監(jiān)管,完善長效機(jī)制,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)全區(qū)社會(huì)火災(zāi)形勢穩(wěn)定。
三、整治重點(diǎn)
整治的重點(diǎn)對象是用于生產(chǎn)經(jīng)營單位員工居?。?人以上)且火災(zāi)隱患突出的出租房,以及為勞動(dòng)密集型企業(yè)配套的員工集體宿舍。整治的重點(diǎn)區(qū)域是城郊結(jié)合部、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)塊、用于出租的簡易棚屋連片區(qū)域。
四、方法和步驟
綜合整治工作以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為具體工作單位和考核責(zé)任單位,職能部門積極參與,認(rèn)真履行職責(zé)。整治工作從2009年11月至2010年10月,分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2009年11月下旬至12月中旬)。區(qū)政府將適時(shí)召集各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人會(huì)議,廣泛發(fā)動(dòng),明確職責(zé)分工,落實(shí)責(zé)任,認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí),在當(dāng)?shù)孛襟w上開展出租房整治工作的宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合實(shí)際,研究制定適合本轄區(qū)的出租房消防安全整治工作方案。要認(rèn)真組織轄區(qū)派出所、安監(jiān)中隊(duì)、專職消防隊(duì)等基層力量和村(居)委員會(huì),在人員集中地段、出租房集中區(qū)域,張貼出租房整治的橫幅和宣傳標(biāo)語,營造聲勢。
(二)排查摸底階段(2009年12月上旬至2010年3月)。根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要認(rèn)真組織村(居)委會(huì)、社區(qū)、居民住宅區(qū)的管理單位和派出所、安監(jiān)中隊(duì)、專職消防隊(duì)等基層力量,特別要利用好流動(dòng)人口服務(wù)管理所(站)的優(yōu)勢,對轄區(qū)內(nèi)的出租房開展普查登記(普查登記表詳見附件2),逐戶摸清房屋出租情況和消防安全情況,建立出租房名冊和臺(tái)帳,對普查中發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患,要逐一逐戶提出書面整改意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時(shí)將排查摸底情況報(bào)當(dāng)?shù)爻鲎夥肯腊踩喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,出租房整治辦公室要及時(shí)組織對出租房排模情況進(jìn)行核實(shí),對整改措施進(jìn)行技術(shù)論證把關(guān),做到邊排查摸底邊整改。
(三)集中整改階段(2010年1月上旬至2010年9月)。出租房內(nèi)的消防安全隱患由出租人整改,涉及多個(gè)出租人需要協(xié)商解決的,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決,出租房外的消防公共安全隱患由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)解決。對出租房消防安全隱患嚴(yán)重的區(qū)域,區(qū)政府將專門組織工作組,督促幫助整治整改。達(dá)到整改要求卻尚未辦理出租房登記備案的,予以辦理登記備案。
(四)檢查驗(yàn)收階段(2010年10月)。出租房消防安全隱患整改結(jié)束后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織逐戶開展檢查驗(yàn)收。出租房整治整改合格率達(dá)到100%,且已建立長效管理機(jī)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,可向區(qū)政府提交要求驗(yàn)收的書面報(bào)告,由區(qū)政府組織檢查驗(yàn)收。區(qū)政府驗(yàn)收合格后,報(bào)請市政府抽查驗(yàn)收。對于驗(yàn)收達(dá)不到要求的,須重新整改。
五、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府決定成立以常務(wù)副區(qū)長為組長,公安、流動(dòng)人口服務(wù)管理、工商、建設(shè)、規(guī)劃、城管、安監(jiān)、供電、消防等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的出租房消防安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)整治工作。綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常溝通和聯(lián)系工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
六、職責(zé)分工
區(qū)政府:負(fù)責(zé)整治工作的全面發(fā)動(dòng)部署,制定轄區(qū)內(nèi)總體實(shí)施方案和措施;加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道整治工作情況的督促,掌握整體情況;對轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治工作任務(wù)重、壓力大的重點(diǎn)區(qū)域,要派出工作組給予幫助和指導(dǎo)。對全區(qū)出租房整治工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),對全區(qū)整治工作開展情況進(jìn)行督查和驗(yàn)收。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道:制訂整治工作方案和相關(guān)政策,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)普查登記、動(dòng)員部署、整治整改、檢查驗(yàn)收工作。
區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理局:配合區(qū)政府普查出租房和流動(dòng)人口,全面準(zhǔn)確地做好基本信息采集工作,督促各出租房業(yè)主搞好隱患整改和出租房申報(bào)登記、備案工作。
*公安分局、區(qū)消防大隊(duì):負(fù)責(zé)對出租房疏散通道、安全出口、消防設(shè)施配備和用火、用電、用氣等情況進(jìn)行檢查治理。
區(qū)建設(shè)局:負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案工作,掌握出租房的底數(shù)和基本情況,加強(qiáng)對房屋中介機(jī)構(gòu)的管理。
*工商分局:配合、支持相關(guān)部門對消防安全隱患的整治。
區(qū)供電局:負(fù)責(zé)對出租房外部供電線路安全狀況進(jìn)行檢查,積極做好安全用電宣傳,配合有關(guān)部門做好出租房內(nèi)用電安全隱患檢查并提出整改意見。
區(qū)安監(jiān)局:負(fù)責(zé)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全各項(xiàng)安全規(guī)章制度,加強(qiáng)日常安全管理。
區(qū)城管局:負(fù)責(zé)對違章搭建的出租房進(jìn)行整治。
七、工作要求