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垃圾分類管理細則范文第1篇

【關(guān)鍵詞】PDCA循環(huán)；醫(yī)療廢物；分類管理

【中圖分類號】R19 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004―7484（2013）10―0873―02

PDCA循環(huán)法是一套廣泛用于質(zhì)量管理的標準化、科學化循環(huán)體系。即通過遵循P（plan計劃）、D（do實施）、C（check檢查）、A（action總結(jié)）的一套工作程序〔1〕。醫(yī)療廢物管理是醫(yī)院感染管理的重要組成部分，加強醫(yī)療廢物管理，可防止疾病傳播，保護環(huán)境，保障人體健康〔2〕。我院手術(shù)科室自2013年1月以來將PDCA循環(huán)管理模式運用到醫(yī)療廢物的分類管理中，經(jīng)過半年的實踐取得了很好的成效，現(xiàn)報道如下。

1方法

1.1 計劃階段

1.1.1 成立手術(shù)室醫(yī)療廢物質(zhì)控小組 手術(shù)室醫(yī)療廢物質(zhì)控小組成員組成：院感科負責人、手術(shù)室護士長、手術(shù)室質(zhì)控員、麻醉科主任。質(zhì)控小組成員督促科室人員認真執(zhí)行醫(yī)療廢物管理制度、醫(yī)療廢物分類目錄及醫(yī)療廢物處理流程。并按標準進行醫(yī)療廢物相關(guān)知識考核。

1.1.2 收集資料 收集2012年7-12月手術(shù)室醫(yī)療廢物分類管理現(xiàn)狀。發(fā)現(xiàn)醫(yī)療廢物分類管理中存在以下一些問題：針筒與針頭未分離直接放在針筒合內(nèi)、口罩與帽子扔在黑色袋子內(nèi)、玻璃安瓿扔在紗布桶內(nèi)、特異性感染手術(shù)的廢棄物只用單層黃色廢物袋收集。銳器盒使用時未加蓋。醫(yī)用無菌物品外包裝混入黃色垃圾袋內(nèi)。

1.1.3 分析原因 手術(shù)室工作人員對醫(yī)療廢物分類知識沒有掌握，對醫(yī)療廢物管理制度、醫(yī)療廢物管理法規(guī)沒有引起重視；對醫(yī)療廢物造成的社會危害性認識不足；尤其是麻醉科醫(yī)務(wù)人員與手術(shù)醫(yī)生對醫(yī)療廢物的危害性認識還不夠深刻；醫(yī)療廢物相關(guān)制度與分類細則未落實到位。

1.1.4 制定醫(yī)療廢物的分類與處理措施 按照《醫(yī)療廢物目錄》把醫(yī)療廢物分為感染性、病理性、損傷性、藥物性和化學性5類。手術(shù)科室產(chǎn)生的醫(yī)療廢物主要為感染性醫(yī)療廢物（被病人血液、體液、排泄物污染的物品，包括：棉球、棉簽、引流棉條、紗布及其他各種敷料一次性使用衛(wèi)生用品、一次性使用醫(yī)療用品及一次性醫(yī)療器械）、病理性醫(yī)療廢物（手術(shù)過程中產(chǎn)生的廢棄的人體組織、器官等。）和損傷性醫(yī)療廢物（醫(yī)用針頭、縫合針、各類醫(yī)用銳器包括：解剖刀、手術(shù)刀、備皮刀）三大類。感染性醫(yī)療廢物應(yīng)放入黃色垃圾袋內(nèi)；病理性醫(yī)療廢物及特異性感染性醫(yī)療廢物應(yīng)放入雙層黃色垃圾袋內(nèi)；損傷性醫(yī)療廢物應(yīng)放入耐刺不滲漏利器盒內(nèi)。

1.2 執(zhí)行階段

1.2.1 加強醫(yī)療廢物分類管理知識的培訓 由醫(yī)務(wù)科組織全院醫(yī)務(wù)人員與清潔工進行培訓，組織學習《醫(yī)療廢物目錄》、《醫(yī)療廢物管理制度》及醫(yī)療廢物的分類處置流程。手術(shù)室在科會議上及晨會上不定期抽問有關(guān)醫(yī)療廢物的分類管理知識，做到知曉率100%

1.2.2 執(zhí)行手術(shù)室醫(yī)療廢物處理管理制度 根據(jù)醫(yī)療廢物的類別（注射器、針頭、縫針、刀片、敷料、一次性物品等）對其進行分類收集。分類收集的醫(yī)療廢物分別置于有明顯警示標識和中文警示說明的醫(yī)療廢物包裝容器內(nèi)。在裝醫(yī)療廢物前，應(yīng)當對包裝物及容器進行認真檢查，確保無破損、滲漏及其他缺陷。手術(shù)室工人每日及時回收各手術(shù)間產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，在包裝袋扎緊，放在固定的廢物存放處。傳染病人、特殊感染病人、急癥病人產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，巡回護士及時通知手術(shù)室工人，使用雙層包裝袋，盡量縮短其在手術(shù)室內(nèi)的存放時間，在回收過程中注意做好個人防護，并與醫(yī)院廢物回收人員中做好交接?？剖覍?nèi)部醫(yī)療廢物應(yīng)進行登記。醫(yī)療廢物注意在手術(shù)室存放時間不得超過24小時。醫(yī)院清潔人員每天運送廢物后，對運送工具進行清潔消毒。

1.2.3 執(zhí)行手術(shù)室醫(yī)療廢物處理流程 手術(shù)室醫(yī)療廢物操作人員分類收集分類分色置入專用包裝袋或容器（黃色袋裝醫(yī)療垃圾、黑色袋裝生活垃圾、利器放入專用利器盒）醫(yī)療廢物暫存地每天定時與收集人員做好交接并做好廢物交接記錄。

1.3 檢查階段

1.3.1檢查考核 手術(shù)室醫(yī)療廢物質(zhì)控小組成員定期進行相應(yīng)檢查，

每周定期檢查一次；手術(shù)室護士長和麻醉科主任每月進行一次檢查，將檢查結(jié)果與科室人員的績效考核掛鉤，并對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題在全科會議上組織討論分析，并提出改進措施，督促整改到位；醫(yī)院感染管理科每季度抽查一次，將抽查的結(jié)果及時反饋，并與科主任和護士長的績效考核掛鉤。

1.3.2 處理階段 醫(yī)療廢物質(zhì)控小組每月將醫(yī)療廢物分類處置的情況進行匯總，總結(jié)經(jīng)驗，將已經(jīng)解決的問題納入質(zhì)控標準和規(guī)范中，使PDCA循環(huán)能夠持續(xù)不斷地運轉(zhuǎn)。對于未解決的問題，提出新的改進措施，轉(zhuǎn)入下一個PDCA循環(huán)去解決。

2 結(jié)果

實施PDCA循環(huán)法半年后，全科人員對醫(yī)療廢物的分類管理知識考核合格率從75%上升至100%，醫(yī)療廢物分類處置合格率從70%上升至96%。

3 討論

3.1提高手術(shù)室工作人員對醫(yī)療廢物分類管理的認知 手術(shù)室工作人員對醫(yī)療廢物管理相關(guān)法律法規(guī)，對醫(yī)療廢物分類目錄與醫(yī)療廢物分類處置流程不夠熟悉，對醫(yī)療廢物造成的社會危害性認識不足，因此直接影響了醫(yī)療廢物的管理質(zhì)量。通過對手術(shù)室醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療廢物管理相關(guān)法規(guī)及分類管理知識的二級培訓，提高了醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)療廢物造成社會危害性的認知，掌握了《醫(yī)療廢物目錄》、《醫(yī)療廢物管理制度》及醫(yī)療廢物的分類處置流程，使考試合格率達到100%。

3.2提高手術(shù)室醫(yī)療廢物分類管理質(zhì)量 PDCA循環(huán)管理強化了每個環(huán)節(jié)的管理，人人參與管理，調(diào)動每個人的積極性，使每個人、每個環(huán)節(jié)均能按照“標準操作規(guī)程”執(zhí)行，消滅了管理盲區(qū)〔3〕。手術(shù)室應(yīng)用PDCA循環(huán)管理法，不僅提高了手術(shù)室醫(yī)療廢物分類處置的合格率，還減少了醫(yī)療廢物的產(chǎn)量，有效防止了醫(yī)療廢物因分類不當而流入到人們的生活環(huán)境中。從而保護了環(huán)境，保障了人體健康。杜絕了因醫(yī)療廢物分類管理不當而造成的二次感染。應(yīng)用PDCA循環(huán)模式對醫(yī)療廢物進行分類管理，使管理質(zhì)量不斷提高。

參考文獻：

[1] 曹國秀.采用PDCA循環(huán)法規(guī)范門診醫(yī)療廢物的管理[J].中華醫(yī)院感染學雜志，2011，21（4）：752-753.

垃圾分類管理細則范文第2篇

為實現(xiàn)街道垃圾分類“減量化、資源化、無害化”，進一步完善街道生活垃圾收運體系，提高分類質(zhì)效，圓滿完成區(qū)對街道相關(guān)指標考核任務(wù)，按照市、區(qū)生活垃圾收運及處置相關(guān)文件要求，結(jié)合街道實際，特制訂本辦法。

一、領(lǐng)導小組

顧問：XX

組長：XX

副組長：XX

成員單位：城市管理辦區(qū)域建設(shè)服務(wù)辦黨政綜合辦

優(yōu)化營商環(huán)境辦各社區(qū)城管中隊環(huán)衛(wèi)所

轄區(qū)企事業(yè)單位物業(yè)公司

領(lǐng)導小組負責全街生活垃圾分類工作的統(tǒng)籌部署，并研究解決生活垃圾分類工作重大問題。

領(lǐng)導小組下設(shè)街道生活垃圾分類管理辦公室，設(shè)在城市管理辦，XX同志任辦公室主任，負責街道生活垃圾分類工作的綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導和日常考核。

二、基本原則

遵循客觀公正、民主公開、注重實效的原則，按照月度考核和年度考核相結(jié)合、過程管理和目標管理相結(jié)合的方式，開展生活垃圾收運及考核工作。

三、工作職責

領(lǐng)導小組副組長：定期對聯(lián)點社區(qū)進行巡查，指導各社區(qū)垃圾分類工作，確保完成工作任務(wù)。

城市管理辦：牽頭負責街道整體生活垃圾分類工作，制定管理方案及考核辦法，并根據(jù)評分標準進行打分，考核結(jié)果與城管月度工作考核掛鉤。督促開放式小區(qū)積極配合生活垃圾轉(zhuǎn)運工作，調(diào)動居民積極性，確保督導員在職在崗，做好垃圾分類宣傳引導工作。

區(qū)域建設(shè)服務(wù)辦：負責街道物業(yè)小區(qū)生活垃圾分類工作，督促物業(yè)小區(qū)積極配合生活垃圾轉(zhuǎn)運工作，調(diào)動物業(yè)單位積極性，做好垃圾分類宣傳引導工作。

黨政綜合辦：負責街道機關(guān)區(qū)域內(nèi)垃圾分類工作，督導各辦按照要求進行垃圾分類。

優(yōu)化營商環(huán)境辦：負責轄區(qū)學校的垃圾分類工作，督促學校積極配合生活垃圾轉(zhuǎn)運工作，做好宣傳引導工作。

各社區(qū)：負責宣傳引導轄區(qū)居民正確投放生活垃圾，做好桶邊指導工作，確保濕垃圾進場有效數(shù)量達到生活垃圾總量的15%，同時保證質(zhì)量。

城管中隊：負責監(jiān)督、落實垃圾分類工作，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對不配合垃圾分類工作的機關(guān)、企事業(yè)單位、物業(yè)公司及居民群眾進行相應(yīng)處罰。

環(huán)衛(wèi)所：負責統(tǒng)計每個小區(qū)、企業(yè)濕垃圾日產(chǎn)出量，安排專人值守垃圾站，對干垃圾站混入濕垃圾現(xiàn)象，由各站點工作人員通知、督促從源頭分類，對拒不整改的，杜絕進入垃圾站。掌握全街濕垃圾進場數(shù)量，建立各類垃圾收運臺賬，提供各項考核指標依據(jù)。

轄區(qū)企事業(yè)單位及物業(yè)公司：負責自行或委托第三方將本單位及物業(yè)小區(qū)居民產(chǎn)生的生活垃圾，分類轉(zhuǎn)運至街道干垃圾站、濕垃圾站。

四、垃圾收運處置辦法

（一）干垃圾收運。

居民將干垃圾投放至小區(qū)四分類投放點，物業(yè)公司、社區(qū)保潔隊伍運輸至轄區(qū)干垃圾站。

（二）濕垃圾收運。

居民家庭產(chǎn)生的濕垃圾（不含餐飲門店產(chǎn)生的餐廚垃圾）投放至小區(qū)四分類投放點，物業(yè)公司、社區(qū)保潔隊伍運輸至轄區(qū)濕垃圾站。

（三）可回收垃圾收運。

居民將可回收物投放至社區(qū)四分類投放點，街道將組織資源再生利用公司或保潔員分揀、回收。

（四）有害垃圾收運。

居民將有害垃圾投放至小區(qū)四分類投放點，社區(qū)將有害垃圾統(tǒng)一清運至有害垃圾集中收運點（民主東街28號），區(qū)級統(tǒng)一收運。

（五）大件、裝修垃圾收運。

居民將大件垃圾投放至社區(qū)(物業(yè)小區(qū))大件、裝修垃圾暫存點，清運單位到街道城管辦領(lǐng)取大件垃圾、裝修垃圾清運卡再聯(lián)系區(qū)環(huán)衛(wèi)外包清運公司從暫存點運至大件垃圾或裝修垃圾處置場。

五、考核方式

考核工作采取“日檢查、月考核、年考評”的方法（具體考核內(nèi)容見考核細則）。街道根據(jù)每月日常督導情況，結(jié)合各類收運臺賬，干垃圾收運情況，濕垃圾的數(shù)量、質(zhì)量，可回收垃圾分類及有害垃圾收運情況對5個社區(qū)生活垃圾收運情況進行評分，依據(jù)得分將考核結(jié)果分為三類，一類1個、二類2個、三類2個。

1、四分類點位獎補。對各社區(qū)每月考核撥付經(jīng)費，原則上：一類社區(qū)240元/月/點、二類社區(qū)200元/月/點、三類社區(qū)160元/月/點。經(jīng)費主要用于獎補點位督導員及清運人員。

2、集中清運費獎補。根據(jù)街道考核排名撥付經(jīng)費。全街道5個社區(qū)共設(shè)置濕垃圾集中轉(zhuǎn)運點5個，按10000元/年/點的標準發(fā)放。

3、農(nóng)貿(mào)市場獎補。農(nóng)貿(mào)市場濕垃圾不納入居民小區(qū)濕垃圾統(tǒng)計，按大型農(nóng)貿(mào)市場2個投放點、小型市場1個點的標準，安排240元/月管理費，發(fā)放標準與本街道考核結(jié)果同步；農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)生濕垃圾按核定標準計算，未達到的數(shù)量從社區(qū)濕垃圾總數(shù)中扣減，超出數(shù)量計入社區(qū)濕垃圾總量。

六、考核結(jié)果運用

垃圾分類管理細則范文第3篇

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府2009年城市管理和城市建設(shè)工作目標責任書的總體要求，為了進一步提升*巷地區(qū)城市管理的綜合水平，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境面貌，著力打造“最清潔街道”和“花園型商貿(mào)服務(wù)業(yè)強街”工作目標，爭創(chuàng)全國一流街道。確保完成區(qū)委、區(qū)政府下達的城建、城管目標工作任務(wù)。經(jīng)街道辦事處研究，特制定*巷街道城建、城管工作實施意見。

一、指導思想

緊緊圍繞建設(shè)秀美拱墅，街道三年行動計劃這一中心，打造“最清潔街道”和爭創(chuàng)全國一流街道的目標，著力推進環(huán)境整治，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升管理水平，進一步明確目標，強化措施，落實責任，加強考核，確保完成2009年度街道下達的城建、城管工作目標。

二、目標管理

1、組織領(lǐng)導。各社區(qū)在街道城建、城管工作中，建立專項工作領(lǐng)導小組，制訂相應(yīng)的年度計劃；明確任務(wù)，落實責任；健全工作考核責任制；檢查考核、自查自糾有記錄、工作臺帳規(guī)范；城市長效管理措施落實到位。

2、環(huán)境整治。街巷保潔按照《*市城市道路（街巷）保潔分類管理檢查考核實施細則》文件要求執(zhí)行。一類街巷保潔考核獎勵根據(jù)街道與*環(huán)衛(wèi)所簽訂的清掃保潔委托協(xié)議執(zhí)行；二類街巷保潔考核獎勵辦法，由運河物業(yè)根據(jù)與街道簽訂的清掃保潔委托協(xié)議執(zhí)行，并由運河物業(yè)制定《2009年街巷保潔考核獎勵辦法》，以確保完成街道街巷保潔工作全區(qū)第一。

社區(qū)道路、便道、單元口、樓道內(nèi)、車棚、平臺、跳臺無雜物垃圾及“牛皮癬”，社區(qū)內(nèi)無飼養(yǎng)家禽家畜，無無證養(yǎng)狗，花壇綠化帶、草坪、柵欄、宣傳櫥窗無破損、銹蝕，綠化養(yǎng)護（包括公共綠化部分）無缺株、枯株、死株、無雜草垃圾等。小區(qū)地面窨井齊全，有標準垃圾箱、果殼箱、指示牌，廢品收集實行五統(tǒng)一。社區(qū)范圍內(nèi)秩序井然，店家遮陽棚整潔無破損，小區(qū)內(nèi)設(shè)置電池回收桶等。無新的違章搭建和破墻開店現(xiàn)象，店招字牌及廣告規(guī)范標準，整潔完好無破損無殘損。社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點統(tǒng)一規(guī)范，有明顯的社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點標志，證照齊全，并有專人管理。社區(qū)對城市管理的投訴處置率達到100%、滿意率達到100%；社區(qū)整體環(huán)境優(yōu)美整潔。

3、“四化”專項整治。根據(jù)《拱墅區(qū)街面保序檢查考核實施細則》以“五亂”整治為主抓手，完善街面保序檢查考核機制，落實考核責任，細化考核辦法，建立和完善綜治、派出所、城管、執(zhí)法“四位一體”的城市綜合管理體系；加大街面保序工作力度，在集中整治的基礎(chǔ)上，堵疏結(jié)合，落實長效管理措施，提升“序化”水平；聯(lián)合整治攤點亂擺，對流動設(shè)攤、出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、無證經(jīng)營，要更好地發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法整治的作用，做到街道城管科牽頭，執(zhí)法中隊、衛(wèi)生、環(huán)保與工商所等部門聯(lián)動，采取停業(yè)整頓直至吊銷營業(yè)執(zhí)照等手段，達到長效管理；整治車輛亂停，以行政執(zhí)法中隊、交警為主，街道城管配合，針對不同路段情況，制訂合理可行的停車方案，有序進行疏導；整治垃圾亂扔，對違法行為人進行嚴管重罰，同時加大對保潔單位的考核力度，提高保潔的水平和時效；整治廣告亂貼，健全市場化運作模式，并與派出所打假端窩點相結(jié)合，從源頭進行治理。

4、數(shù)字城管。社區(qū)城管工作聯(lián)系站，必須緊緊圍繞數(shù)字城管降低處置超時率，提高有效整改率，加大監(jiān)管力度，對數(shù)字城管抄報問題全程跟蹤，一抓到底，確保一次核查通過。創(chuàng)新工作機制，實施保潔員包干制和巡回保潔制相結(jié)合，進一步健全與相關(guān)部門的聯(lián)動機制，結(jié)合管理資源和力量，加強街道、社區(qū)、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)“四位一體”應(yīng)急處置隊伍建設(shè)；針對背街小巷整治后，街面廣告破損等問題，落實代整治工作職責，確保處置率100%，力爭有效結(jié)案率100%。

5、城市建設(shè)。圍繞“秀美拱墅”街道三年行動計劃，今年是三年行動計劃第二年，加快城市有機更新，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民居住環(huán)境，顯著提升人民群眾生活環(huán)境和生活品質(zhì)，為打造“最清潔街道”提供良好的環(huán)境支撐，爭創(chuàng)城市建設(shè)精品工程，提升街道整體環(huán)境水平，為街道經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

6、爭先創(chuàng)優(yōu)。各社區(qū)在完成常規(guī)工作基礎(chǔ)上，進一步完善城管聯(lián)系站、愛國衛(wèi)生（包括除四害）、社區(qū)綠化、拆違等各項考核臺帳。各社區(qū)、執(zhí)法中隊、物業(yè)應(yīng)積極參與全市城建、城管爭先創(chuàng)優(yōu)活動。

三、目標考核

垃圾分類管理細則范文第4篇

一、指導思想

以黨的十六屆六中全會、省市黨代會精神為指針，以迎接20__年世界城市論壇，創(chuàng)建全國生態(tài)園林城市、世界歷史文化名城、最佳人居

環(huán)境城市，迎接國家衛(wèi)生城市復查為重要契機，以推進長效管理為基本目標，以突破城管六大難點為工作重點，以構(gòu)建數(shù)字城管體系創(chuàng)新管理體制機制為重要抓手，以打造精品亮點提升城市形象為關(guān)鍵舉措，轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理模式、破解管理難點、提升管理效能，努力實現(xiàn)城市管理工作從突擊式、運動式、迎查式、保障式管理向制度化、常態(tài)型管理轉(zhuǎn)變；從以主次干道管理為主向背街小巷管理為主轉(zhuǎn)變；從問題成堆以后管理向初期防范苗頭管理轉(zhuǎn)變；從勸說式、驅(qū)趕式管理向高違章成本管理轉(zhuǎn)變；從大呼隆、粗放式的單一管理向責任制、數(shù)字化的綜合管理轉(zhuǎn)變；從依賴收費、罰款和攤點亭棚經(jīng)濟養(yǎng)管理向財政加大投入保管理轉(zhuǎn)變。

二、目標任務(wù)

20__年城市管理工作總的目標任務(wù)是實施“三大工程”，完成“六項任務(wù)”。

“三大工程”：就是全面實施和強力推進“凈、暢、美”工程。

“凈”，就是圍繞城市天天都干凈的目標，進一步加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，進一步優(yōu)化城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)絡(luò)，進一步完善農(nóng)村垃圾收運體系，進一步推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，進一步提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)的科技含量和機械化水平，逐步實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾處置的城市化覆蓋、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù)、法制化管理，全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。

“暢”，就是按照“退路入室、清路治亂、用路有序、還路于民”的思路，繼續(xù)開展大規(guī)模拆除違法建筑專項治理和街巷環(huán)境綜合整治，著力解決好占道經(jīng)營和亂搭亂建的老大難問題，在解決群眾反映強烈的背街小巷“臟、亂、差”面貌上取得新突破。

“美”，就是按照精細化的要求，在打造城市景觀，塑造城市形象上狠下功夫，做成一批示范效應(yīng)強、景觀變化快、帶動作用大的特色項目，打造精品，形成特色，增加看點，提升城市的品味和美譽度。

“六項任務(wù)”：

（一）突出環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，進一步夯實城市管理硬件基礎(chǔ)

加快江北垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，按照“國際先進、國內(nèi)一流”的目標，加強項目進度和工程質(zhì)量的監(jiān)管，確保完成時序進度目標；完成江南有機廢棄物處理廠技改升級工程，改變我市無糞便處理設(shè)施的狀況；建設(shè)幕府山工程渣土和建筑垃圾填埋場，為有效整治渣土運輸超載、拋灑、亂倒行為奠定基礎(chǔ)；完成轎子山垃圾場污水管網(wǎng)改造，啟動天井洼污水處理場技改項目。新建改建復建城區(qū)公廁20座、6座垃圾中轉(zhuǎn)站。新增一批大型道路沖洗設(shè)備和中小型機掃設(shè)備。加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常養(yǎng)護，為30個垃圾中轉(zhuǎn)站裝配除臭裝置，認真研究“拆站改桶”后垃圾占道中轉(zhuǎn)、污水拋灑擾民等現(xiàn)象，拿出切實有效的解決辦法。改革創(chuàng)新垃圾費征收管理辦法，積極推進居民垃圾費與其它收費平臺捆綁收費方式，探索垃圾收費市場化運作新模式，提高征收率。完成渣土棄置收費1800萬元、垃圾處置費2500萬元。

（二）突出數(shù)字化城管建設(shè)，進一步創(chuàng)新城市管理體制機制

1、加快數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實施”的方法，市按建設(shè)部標準進行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，各區(qū)自行組織建設(shè)，八月份正式運行并市區(qū)聯(lián)網(wǎng)，形成上下貫通、信息共享、科學高效、精細快捷的數(shù)字化大城管綜合管理新模式。

2、構(gòu)建高效明確城管責任體系。對轄區(qū)進行切塊劃片，落實管理責任人，構(gòu)建執(zhí)法隊員、保潔員、門前三包協(xié)管員、街道城管干部、沿街企事業(yè)單位“五位一體”的網(wǎng)格管理責任體系，實行嚴格的崗位責任制和考核問責制，真正實現(xiàn)人人有責任、個個受監(jiān)督、事事有人管。

3、建立城管績效評估考核體系。完善“金陵市容杯”數(shù)字化考核制度，實行考管分離，重心下移；城鄉(xiāng)雙軌，五項千分；隨機周查，數(shù)字評估；績效掛鉤，獎優(yōu)罰劣。繼續(xù)實施一周一查，強力推進道路分類管理、差別考核，提升考核的公正性、指導性和權(quán)威性。

（三）突出重難點問題整治，進一步改善人居環(huán)境的質(zhì)量

1、開展拆違整治行動。結(jié)合城中村改造、拆破拆舊、街巷改造、小區(qū)出新、房屋平改坡、新搭違建零目標管理等工作，拆除違法建筑200萬平方米。

2、實施占道經(jīng)營整治。堅持堵疏結(jié)合、分類管理，主次干道和窗口地區(qū)禁擺；一般街巷控擺，有計劃地設(shè)置一些露水市場、夜市攤?cè)汉拖募疚鞴系扰R時銷售網(wǎng)點，限時、限品、限地段經(jīng)營，滿足城市弱勢群體謀生需求和群眾生活需要。加強對現(xiàn)有疏導攤?cè)阂?guī)范化管理，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范運營管理，逐步提檔升級，提高疏導攤?cè)航ㄔO(shè)、經(jīng)營、管理水平。組建區(qū)級特勤執(zhí)法中隊，建立班車巡查、錯時整治、交叉執(zhí)法、分類管理等制度，形成高壓、嚴打、常態(tài)管理模式；借鑒機動車違章12分考核法，建立違章

檔案,實施扣分累積考核，分級遞進執(zhí)法。

3、優(yōu)化環(huán)衛(wèi)保潔模式。完成環(huán)衛(wèi)設(shè)施總量普查，重新確定道路類別和經(jīng)費定額調(diào)整方案，建立“定崗、定額、定標、定考”的保潔網(wǎng)絡(luò)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制。全面推行一家管、兩班運，一般道路兩清掃、掃后撿，重點道路和窗口地區(qū)三清掃、全天保，做到全地域覆蓋不留死角，全時空覆蓋不漏時段。拓展擴大晚間保潔范圍，建立100條主次干道、390條街巷夜間保潔機制，提升晚間重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。繼續(xù)推進環(huán)衛(wèi)所“保殼換瓤”改革工作，公司化管理、市場化運作、績效掛鉤考核。積極建立和培育全市統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)保潔、設(shè)施維護、公廁養(yǎng)護的內(nèi)部競爭機制，實行公開競聘，擇優(yōu)養(yǎng)護。切實加大環(huán)衛(wèi)保障力度，開展第二屆環(huán)衛(wèi)工人日活動，設(shè)立環(huán)衛(wèi)工人大病大災(zāi)急救基金，落實環(huán)衛(wèi)工人基本保險，逐步提高一線環(huán)衛(wèi)工人的工資福利待遇。

4、落實門前三包制度。嚴格按照省條例建立環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的規(guī)定，改進和重建門前三包新機制。細化門前三包的范圍，把無單位管理、無人清掃的三不管地帶納入監(jiān)管范疇，逐一明確和落實三包責任單位(人)，消除城區(qū)衛(wèi)生管理的死角和盲點；落實門前三包的責任，簽訂門前三包責任書，簽訂率達到95以上；加強門前三包的監(jiān)管，發(fā)揮好門前三包協(xié)管員作用，依托數(shù)字城管責任網(wǎng)絡(luò)，督促沿街店家保持門前環(huán)境秩序整潔，協(xié)助街巷保潔員做好公共地段衛(wèi)生清掃，對重大違章行為和環(huán)境污染事件，及時通報執(zhí)法部門處理；強化門前三包的考核，加強對門前三包協(xié)管員履行職責和管理成效的監(jiān)督考評，績效掛鉤、獎勤罰懶，開展門前三包爭先創(chuàng)優(yōu)活動，激勵沿街企事業(yè)單位維護環(huán)境衛(wèi)生，參與城市管理。

5、鞏固三亂整治成果。按照長治久潔的要求，完善清打并舉運行機制，加大源頭制假販假團伙打擊力度，高標準做好全市66條主干道市場化除“癬”工作，并逐步向街巷、社區(qū)、院落拓展延伸。依據(jù)《___市城市建筑物外立面保持整潔管理規(guī)定》，制定實施細則，拿出操作性辦法，年內(nèi)完成100幢高層樓宇清洗。

6、規(guī)范戶外廣告設(shè)置。制定出臺《___市戶外廣告設(shè)置準則》，開展戶外廣告許可核查登記，編制完成40條主干道戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。繼續(xù)開展戶外廣告專項整治，暫停審批大型戶外廣告，減量治亂；禁止懸掛條幅、橫幅、布幔廣告和拆除路燈、鐵塔、電桿燈箱廣告，清路治亂；強力拆除未經(jīng)審批、擅自設(shè)置的違法違規(guī)廣告，拆違治亂；出新改造陳舊破損的門頭店招廣告和霓虹燈廣告，提檔治亂。繼續(xù)推進戶外廣告設(shè)置的市場化運作，完成拍賣欠款收繳入庫。

7、強化渣土運輸管理。組建江寧、浦口、六合三區(qū)渣土專業(yè)管理執(zhí)法隊伍，建立渣土管理的信息庫和數(shù)據(jù)平臺，推行“四有二不一及時”前置式管理法（建筑工地要有圍檔、有地面硬化、有洗車臺、有門前保潔人員；裝載后檔板不超高、車輪不帶泥；拋灑污染后及時清掃），安裝渣土運輸車輛GPS監(jiān)管系統(tǒng)，對渣土棄置運輸全過程實施有效監(jiān)控；加強執(zhí)法管理，嚴厲打擊渣土處置中的違法涉黑行為，減少和杜絕城區(qū)重大渣土污染事件。

（四）突出農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進一步完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體系

1、構(gòu)建農(nóng)村垃圾收運處置體系。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的模式，構(gòu)建農(nóng)村垃圾清掃、收集、中轉(zhuǎn)、處置運行機制。采取專兼職相結(jié)合，確保100鎮(zhèn)街、行政村建立保潔隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村保潔網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

2、加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成“一區(qū)兩縣”三個垃圾衛(wèi)生填埋廠的建設(shè)，新建35個垃圾中轉(zhuǎn)站，確保全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有垃圾中轉(zhuǎn)站；區(qū)縣要籌措資金配套建設(shè)一批垃圾收集池(房)，配備一批垃圾運輸車輛，確保農(nóng)村垃圾有人管、有設(shè)備運、有地方埋。

3、繼續(xù)開展為農(nóng)民辦實事工程。開展“健康促進行動示范街（鎮(zhèn)）”活動，建成5個“行動”示范街（鎮(zhèn)）；全面推進農(nóng)村改廁，新增無害化衛(wèi)生戶廁3萬座；繼續(xù)實施村水廠撤并工程，完成23座水廠的撤并任務(wù)，改善農(nóng)村供水水質(zhì)；深入開展農(nóng)村環(huán)境整治達標鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，達標鎮(zhèn)村達80以上。

（五）突出城管精品亮點打造，進一步促進城市管理的精細化

1、打造最佳亮化觀瞻片區(qū)。按照“五片三帶”（五片，即夫子廟、新街口、湖南路、河西新城、火車站亮化景區(qū)；三帶，即外秦淮河亮化景觀帶，沿江亮化景觀帶，快速內(nèi)環(huán)亮化帶）規(guī)劃要求，建設(shè)快速內(nèi)環(huán)、玄武湖夜景亮化景觀帶，啟動濱江夜景亮化帶建設(shè)；同時講求亮化的適度、色彩和動感，全面提升___夜景燈光裝飾觀賞效果，打造集山水城林于一體，彰顯___城市特色、文化底蘊、景觀優(yōu)勢的最佳亮化觀瞻片區(qū)。

2、推行門頭店招出新提檔工程。制定出新提檔規(guī)劃方案，每區(qū)出新3-4條，全市40條道路街巷。對沿街店招裝修出新要提前介入，加強指導、服務(wù)和監(jiān)管，逐步淘汰平面噴塑白熾燈亮化工藝，采用塑鋁板、亞克力等優(yōu)質(zhì)材料、立體鑲嵌字體，輔以LED霓虹燈亮化，提升街景容貌的檔次和品味。

3、開展景觀示范道路建設(shè)。結(jié)合60個老小區(qū)出新、200條背街小巷整治計劃，推進平改坡、立面出新、廣告設(shè)置、店招出新以及亮化綠化同步實施，建成景觀示范道路50條。按照高標準、高檔次、高品位的要求，精心打造快速內(nèi)環(huán)“省門第一路”，真正把“快速內(nèi)環(huán)”做成___景觀道路的樣板工程、精品工程。

4、實施景觀圍墻圍檔工程。制定景觀圍墻、工地圍檔設(shè)置準則，主城區(qū)所有建筑工地都要建設(shè)高標準圍墻和廣告圍檔，減少揚塵污染，美化周邊環(huán)境；積極推進景觀圍墻建設(shè)，對有條件的路段要倚墻建綠，拆墻透綠，每區(qū)改造出新5處景觀圍墻。

（六）突出隊伍建設(shè)管理，進一步提升市容管理和行政執(zhí)法水平

1、強化使命意識教育，著力增強隊伍執(zhí)法動力。要大力弘揚正氣，引導廣大隊員充分認清城管事業(yè)的重要性、幾年來我市城管工作取得的重大成就以及自身肩負的重要使命，增強從事城管工作的光榮感責任感。要堅定信心，克服怕苦畏難情緒，為了人民群眾的根本利益，為了___的長遠發(fā)展，就是要一身正氣，敢于碰硬，不怕得罪人，敢于負責任。負重實干，吃苦奉獻，攻堅克難，有所作為。

2、強化能力素質(zhì)培養(yǎng)，著力提升隊伍執(zhí)法本領(lǐng)。要切實加強執(zhí)法一線干部的學習培訓，不斷提高執(zhí)法隊員管理社會事務(wù)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展群眾工作，處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定，解決實際問題的本領(lǐng)。要構(gòu)建科學規(guī)范的培訓體系，從實際需要出發(fā)制訂教材教范，革新

培訓內(nèi)容,強化培訓的針對性,通過執(zhí)法典型案例的剖析，辯明是非，掌握方法。市局舉辦3期大中隊長培訓班和1期區(qū)縣城管干部培訓班，各區(qū)集中培訓不少于2期。要重視培養(yǎng)一批有法律專長、口才好、協(xié)調(diào)能力強、善于應(yīng)對復雜局面的執(zhí)法能手,充分發(fā)揮他們在執(zhí)法中控制局勢、鈍化矛盾、攻堅克難、推進執(zhí)法的關(guān)鍵作用，提高執(zhí)法的能力。

垃圾分類管理細則范文第5篇

“今日氣象條件比較不利于污染物擴散，空氣質(zhì)量一般。白天多云，南風二級轉(zhuǎn)三四級，最高氣溫20度?！?月10日早上7：00，掃了一眼手機上的天氣預報短信后，家住北京海淀的陳娟戴上帽子和口罩，準備出門晨跑。

在北京，要不要晨練成為很多人的一大困擾。為了健身或減肥，很多人希望可以每天鍛煉，但考慮到北京的空氣質(zhì)量，面對霧霾可能對身體健康造成的傷害，卻只能無奈放棄。

陳娟也不例外。雖然預報空氣質(zhì)量“一般”，但據(jù)她的經(jīng)驗，戶外的空氣質(zhì)量指數(shù)至少是輕度污染。

“在北京，都是看天兒鍛煉?！睋P塵、霧霾，北京的春天真正的“藍天白云”并不多見，因此，即便是個不太藍的藍天，陳娟也不想錯過。

國人正在遭遇的七大污染威脅

空氣污染再登榜首

在藍天白云下自由呼吸，是每個人的基本權(quán)利，但現(xiàn)在卻更像一種奢望。

2017年4月，《小康》雜志會同有關(guān)專家及機構(gòu)，分別從對周邊環(huán)境狀況評價，對我國生態(tài)環(huán)境保護政策、法律法規(guī)體系評價，環(huán)境保護的政府投入、執(zhí)行和效率認同度，環(huán)保意識與參與程度的自評，生態(tài)環(huán)境保護前景預期等五個方面對我國“生態(tài)小康”進行了調(diào)查。綜合調(diào)查結(jié)果和國家有關(guān)部門的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，得出“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”為75.7分，比上年提高4.0分。

據(jù)“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，國人眼中的生態(tài)宜居城市要素之首便是“新鮮的空氣”，93.9%的受訪者選擇了這一選項，比排在第二位的“潔凈的飲用水”和排在第三位的“整潔的街區(qū)”分別高出了24.2個百分點和42.4個百分點。但與之相對的則是，95%的受訪者表示正在遭遇空氣污染的威脅，在人們正在遭遇的七大污染威脅中同樣位居榜首，比排在第二位的水污染和排在第三位的垃圾污染分別高出19.2個百分點和22.3個百分點；同時，50%的受訪者對自己所在城市的空氣質(zhì)量給出了“比較差”的評價，16.7%的受訪者直言“非常差”，對自己所在城市空氣質(zhì)量予以肯定的受訪者僅為22.3%。

近兩年，我國空氣環(huán)境治理不斷提速，全國空氣質(zhì)量總體向好。據(jù)環(huán)保部監(jiān)測，2016年全國空氣質(zhì)量達標城市數(shù)和優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步增加，在338個地級及以上城市中，84個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，達標城市數(shù)同比增加11個；優(yōu)良天數(shù)比例為78.8%，同比提高2.1個百分點。城市顆粒物濃度和重污染天數(shù)也在持續(xù)下降，338個城市PM2.5濃度為47微克/立方米，同比下降6.0%；PM10濃度為82微克/立方米，同比下降5.7%；重污染天數(shù)比例為2.6%，同比下降0.6個百分點。

但問題在于還不夠好，尤其是冬季取暖期的污染改善程度并不大。2016年冬季大面積重污染天氣頻繁出現(xiàn)，至今仍讓很多人心有余悸。

“大氣十條”已經(jīng)出臺實施近四年時間，重污染天氣仍舊頻頻出現(xiàn)，是不是我們的治理不對路？什么時候才能看到空氣污染真正好轉(zhuǎn)？

面對人們的擔憂與質(zhì)疑，環(huán)境保護部部長陳吉寧在今年全國兩會期間曾予以了正面回應(yīng)：空氣質(zhì)量主要受污染物排放量和氣象條件兩個變量影響。氣象條件是不可控的自然因素，一個地區(qū)的環(huán)境容量隨著氣象條件變化而變化。在冬季靜穩(wěn)天氣條件下，環(huán)境容量比較低，加之北方地區(qū)采暖增加了污染物的排放量，一減一增導致了冬季頻繁出現(xiàn)重污染天氣。

在他看來，判斷我國環(huán)境污染治理策略是否有效，需要把這些起波動作用的氣象條件排除出去。

按照國際通用辦法，陳吉寧采用三年滑動平均法對我國“大氣十條”實施效果進行了分析：2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%；2016年，京津冀、長三角、珠三角三個控制PM2.5的重點地區(qū)，平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%。2016年，74個重點城市PM2.5平均濃度50微克/立方米，比2013年下降30.6%?！俺吮本┲?，所有控制PM2.5的地區(qū)在過去三年里都減少了30%以上。與此同時，優(yōu)良天數(shù)的比例在上升，重污染天氣發(fā)生的頻次也在明顯降低。從三年來的情況來看，我們的變化是實實在在的，是顯著的?！?/p>

在肯定治理方向的同時，陳吉寧還通過對比國內(nèi)外的情況，對我國環(huán)境治理措施的力度予以了肯定，“即使從改善速度上看，我們也不慢，甚至比一些國家還要快。但是我們解決這一問題的條件跟他們比要難得多，發(fā)達國家解決大氣污染問題，基本上是分階段解決，先解決燃煤的問題，再解決機動車問題，是分階段、用比較長的一個時期解決的。我們不同，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源Y構(gòu)以煤炭、化石燃料為主。同時，隨著生活水平的提高，我們的生活方式不夠綠色，汽車的保有量增長也很快。所以，我們單位面積上的人類活動強度比他們高很多。在這樣一個比較難的情況下，三年時間取得這樣的成績，充分說明我們當前大氣治理的方向和舉措是對的，是有效的?！?/p>

不過，治理效果與民眾切身感受出現(xiàn)落差是一個難以回避的現(xiàn)實問題。“還城市一片藍天”，既是民之所望，也是民心所向，更是施政所向。

“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)?！?月5日，國務(wù)院總理在政府工作報告中明確提出，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。并提出實施加快解決燃煤污染問題、全面推進污染源治理、強化機動車尾氣治理、有效應(yīng)對重污染天氣、嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責等五大舉措治理霧霾。

近四成受訪者認為企業(yè)環(huán)境污染違法成本太低

號角已吹響，關(guān)鍵看行動。

近日，為全面實現(xiàn)《大氣污染防治行動計劃》目標，切實改善京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，在《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》和《京津冀大氣污染防治強化措施（2016～2017年）》基礎(chǔ)上，進一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度，環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局和北京、天津、河北、河南、山東、山西6省市聯(lián)合公布了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（下文簡稱《工作方案》），正式開啟了京津冀地區(qū)的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

京津冀及周邊地區(qū)是全國大氣污染最重的區(qū)域。據(jù)了解，此次《工作方案》的實施范圍是京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京、天津、河北省石家莊、山東省濟南、河南省鄭州、山西省太原等“2+26”城市。

人們常說“冬病夏治”，此次為了徹底根治京津冀大氣污染問題，中央已經(jīng)將之提前到了“開春就治”。

北京已經(jīng)開始全面實施2017年清潔空氣行動計劃，提出“清煤降氮”、六環(huán)路重型柴油車限行、關(guān)停一般制造業(yè)的污染企業(yè)500家等六項主要措施。

天津嚴格責任落實，加壓強化領(lǐng)導，累計安排5方面共719項重點任務(wù)，其中：燃煤污染治理555項，揚塵污染治理21項，機動車和船舶污染治理19項，工業(yè)企業(yè)污染治理119項，大氣污染防治精細化管理5項。

河北省堅持問題導向，提出了“六個強力推進”，包括強力推進冬季清潔取暖，強力推進工業(yè)污染防治，強力推進機動車尾氣治理，強力推進揚塵綜合整治，強力推進露天礦山整治，強力推進城鄉(xiāng)增綠擴容。

……

中央對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)拿出了雷霆萬鈞的力度，但據(jù)環(huán)保部日前通報的2017年第一季度空氣質(zhì)量專項督查情況看，形勢不容樂觀。2月15日至3月18日，環(huán)境保護部會同北京、天津等6省（市）組成18個督查組，對北京市、天津市等18個重點城市開展2017年第一季度空氣質(zhì)量專項督查，走訪、檢查單位和企業(yè)8500余家，發(fā)現(xiàn)存在問題的單位企業(yè)有3119家，其中多家企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實甚至造假。

為何這些企業(yè)在如此高壓下還敢冒天下之大不韙，對治理污染說一套做一套？“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，40%的受訪者認為企業(yè)嚴重缺乏社會責任感，36.4%的受訪者將之歸因于企業(yè)環(huán)境污染違法成本太低，23.6%的受訪者認為環(huán)保法在實施過程中難以真正“落地”是企業(yè)以身試法的主要原因。

對此，有專家建議，從成本入手，“一升一降”尋求突破?！耙簧敝饕侵柑岣咂髽I(yè)違法成本，環(huán)境也有價，破壞應(yīng)賠償。目前雖然環(huán)保處罰不斷加劇，但相比違法獲利卻依然猶如“九牛一毛”。只有使違法成本高于守法成本，才能有效遏制企業(yè)的“違法沖動”。并且，違法成本不應(yīng)僅僅局限于金錢處罰，信譽、名譽、合作伙伴等都是企業(yè)的“痛點”，擊中痛點，才能讓其痛下決心進行改正。“一降”則是指降低企業(yè)環(huán)保投入。通過技術(shù)手段打造運行成本低、治污效果好的環(huán)保設(shè)備，也將有助于激發(fā)企業(yè)環(huán)保的自覺性與積極性。

環(huán)境治理七大難題

夯實地方責任就抓住了“牛鼻子”

“治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來?！闭ぷ鲌蟾娴倪@句話，引起了許多人的共鳴，也道出了霧霾治理的艱難。

在“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查問卷中，《小康》雜志請受訪者評選出了我國環(huán)境治理工作中的七大難題，排在第一位的是“地方政府存在利益驅(qū)動，執(zhí)行不力”（78.8%），排在第二位的是“企業(yè)只顧自己經(jīng)濟利益，缺乏社會責任”（69.7%），排在第三位的是“公眾環(huán)保意識不足”（63.6%），分列第四至第七位的依次是“我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗、重型化的工業(yè)企業(yè)比例過大”（60.6%）；“‘先污染，后治理’的發(fā)展思路還存在”（48.5%）；“缺乏相關(guān)的法規(guī)和機制”（48.5%）；“環(huán)保部門權(quán)力有限”（39.4%）。

可見，只有夯實了地方政府的環(huán)保責任，真正讓其做好“守山人”，看好“責任田”，才牽住了污染治理的“牛鼻子”。

關(guān)于這一點，中央早有考慮。2015年7月1日，中央深改組審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，決定全面實施環(huán)保黨政同責和一崗雙責主體責任，綠色風暴之“劍鋒”首次對準地方黨委與政府。“督企更要督政府”、“先督政而后督企”，2016年，正式啟動兩輪環(huán)保督察，共覆蓋全國16個省份，受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。百姓對黨和政府整治修復環(huán)境工作給予積極評價，說明環(huán)保督察效果開始顯現(xiàn)，制度效力正在深入發(fā)揮。

而按照中央部署，今年年底前，中央環(huán)保督察將覆蓋全國所有省級行政區(qū)。

此外，“誰污染、誰治理；誰破壞，誰恢復”，應(yīng)當說，是生態(tài)環(huán)境保護和治理的“黃金法則”。然而在過去的生態(tài)環(huán)境保護實踐中，由于現(xiàn)有制度權(quán)責不清，以及索賠主體、具體程序等的缺失，往往導致生態(tài)損害賠償無疾而終。

為了破解“企業(yè)污染、民眾受害、政府買單”困局，2016年4月，國務(wù)院批準在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，7個試c省市近期紛紛出臺了試點工作實施方案，省級政府明確成為本區(qū)域的賠償權(quán)利人，對責任人提起索賠。省級政府根據(jù)地方實際提起索賠，將有助于實現(xiàn)“責任者足額賠償”“受損生態(tài)環(huán)境盡快得到有效修復”，有助于“誰污染誰治理”真正落地生根，倒逼企業(yè)實現(xiàn)從“被要求治理”到“主動治理規(guī)避賠償風險”的轉(zhuǎn)變。

超八成受訪者愿為保護環(huán)境而改變

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾環(huán)保意識空前高漲，正成為推進環(huán)境治理的重要力量。據(jù)“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，“非常愿意”和“比較愿意”為環(huán)境保護而改變自己的一些與環(huán)保相違背的生活方式的受訪者合計占比83.7%，比去年提高了12個百分點；感覺“比較勉強”的受訪者占比5.6%，比去年減少了19.2個百分點；“不太愿意”和“非常不愿意”的受訪者為10.7%。

說起來容易，做起來難。要動真格的了！日前，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》的通知，要求北京、上海、天津、重慶等46個城市先行實施生活垃圾強制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。

垃圾分類是一項惠及百姓的“民生工程”，也是改善城市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)低碳城區(qū)的重要方法。2000年6月，北京、上海、南京等8城市被確定為垃圾分類收集試點，但這么多年過去，分類似乎并沒有大的進展?！?017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，11.4%的受訪者居住地沒有實行垃圾分類；5.7%的受訪者不清楚自己的居住地是否實現(xiàn)垃圾分類；74.3%的受訪者居住地實行了垃圾分類，但存在問題，效果并不明顯；只有8.6%的受訪者表示居住地實行垃圾分類，并且效果較好。

垃圾分類，人人可為。我們每個人都可以參與到垃圾分類的行動中來，比如將可回收、不可回收、餐廚垃圾等進行分類放置，最后再扔出去。這是我們每個人都能夠做到的點滴行動和內(nèi)容。不過，“2017中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，雖然73.6%的受訪者明確表示支持垃圾分類，但僅有39.4%的受訪者愿意真正去實踐。

生活垃圾分類，就要改變居民的習慣，要么有正面引導，要么有強制的懲罰。除廣州、南京等少數(shù)城市外，目前很少有城市對居民不分類進行處罰的法規(guī)。即使有法規(guī)，由于分類涉及每個家庭，居民普遍有“法不責眾”心理，實際處罰方面也面臨取證難、執(zhí)行難等問題。

為了破解這一難題，4月12日，廣州市法制辦就《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定（草案征求意見稿）》向社會公眾公開征求意見。根據(jù)《管理規(guī)定》，單位和個人混投生活垃圾的，個人最高罰200元，單位最高罰3000元；個人亂丟垃圾最高可罰200元。

對此，專家分析認為，要順利推進垃圾分類的實施，配套罰款機制必不可少，罰款機制可以倒逼企業(yè)和個人遵守垃圾分類的相關(guān)規(guī)定和知識。但是，垃圾分的關(guān)鍵更在重罰之外，“一方面要加強對市民的環(huán)保教育，引導他們認識到垃圾分類的好處，提升其文明素養(yǎng)和環(huán)保意識，自覺執(zhí)行垃圾分類規(guī)定。另一方面也要提升市民的垃圾分類能力，很多人不是不想對垃圾進行分類，問題是，不知道該怎么分類”。