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[關(guān)鍵詞]商品房;交付條件;爭議
中圖分類號(hào):D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2017)04-0278-01
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,購買商品房已經(jīng)成了關(guān)乎到人們一生的大宗商品。但在交房的時(shí)候存在著諸多爭議,爭議問題的核心是交付條件是否具備,主要集中在交付驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收備案表的性質(zhì)和地位、專業(yè)驗(yàn)收是否屬于交付條件等問題上。
(一)關(guān)于驗(yàn)收合格的爭議與見解
商品房交付實(shí)踐中,是否驗(yàn)收合格具備交付條件應(yīng)該根據(jù)有關(guān)的法規(guī)?!督ㄖā返诹粭l規(guī)定:“交付竣工驗(yàn)收的建筑工程,必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書,并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用”?!督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定:“建設(shè)方收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)組織施工方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方進(jìn)行竣工驗(yàn)收?!督ㄖā泛汀督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》作為調(diào)整工程建設(shè)活動(dòng)的特別法,已經(jīng)明確規(guī)定:建設(shè)工程具備了竣工驗(yàn)收條件,經(jīng)建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理五家單位驗(yàn)收合格即竣工質(zhì)量驗(yàn)收合格后,可以交付使用。另外,《房地產(chǎn)管理法》和《商品房銷售管理辦法》也有相關(guān)的規(guī)定。其中,《房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定:“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工,必須符合國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工,經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用。”《商品房銷售管理辦法》第三十條規(guī)定:“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定,將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人。未能按期交付的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?!?/p>
以上“驗(yàn)收合格”作為交付條件的法規(guī)和合同依據(jù),對(duì)其作為交付條件的事實(shí)本身已無爭議。但是對(duì)判定“驗(yàn)收合格”的標(biāo)準(zhǔn)本身卻存在爭議。爭議的主要表現(xiàn)是對(duì)于“驗(yàn)收合格”的概念與內(nèi)容理解不同,只是列舉說明了相關(guān)建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位應(yīng)當(dāng)完成這些工作之后,才能夠認(rèn)為作為交付條件的“驗(yàn)收合格”工作已經(jīng)完成,現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)于是否“驗(yàn)收合格”并沒有明確的界定。
針對(duì)爭議,筆者認(rèn)為“驗(yàn)收合格”應(yīng)是指房子竣工驗(yàn)收合格,即緊密相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)等五家單位驗(yàn)收合格。因此,開發(fā)商將這幾個(gè)單位驗(yàn)收合格作為交付條件約定到合同中,并按照合同約定將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人是有法可依的。實(shí)踐中也認(rèn)可了五家單位竣工驗(yàn)收合格可作為商品房的交付條件,并且示范文本允許當(dāng)事人自行作出約定也是可行的。
(二)關(guān)于《竣工驗(yàn)收備案表》的爭議與見解
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案是指建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后,將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門審核的行為。其法律依據(jù),一是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,該法第四十九條規(guī)定:“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案?!倍恰斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》,該法第四條規(guī)定:“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),依照本辦法規(guī)定,向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(以下簡稱備案機(jī)關(guān))備案?!边@兩個(gè)法律里面產(chǎn)生的文件就是《竣工驗(yàn)收備案表》。
在上述兩個(gè)法規(guī)規(guī)定中,并不能看出竣工驗(yàn)收備案與商品房交付條件的關(guān)系,對(duì)于未辦理或者未獲得《竣工驗(yàn)收備案表》的法律后果如何,是否影響到商品房交付條件的構(gòu)成,以及條件是否完備等問題在此規(guī)定中并沒有涉及并明確界定,這也是對(duì)《竣工驗(yàn)收備案表》的性質(zhì)與地位存在爭議的主要方面好需要完善的內(nèi)容。
(三)關(guān)于工程竣工驗(yàn)收合格與《工程竣工驗(yàn)收備案表》關(guān)系的爭議與見解
第二條凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收活動(dòng),均應(yīng)遵守本辦法。
本辦法所稱建設(shè)工程,是指土木建筑工程,線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程。
第三條縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全縣建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督和管理工作。
縣建設(shè)行政主管部門組織對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定會(huì)同縣環(huán)保、市政、人防、消防等有關(guān)部門共同進(jìn)行。
第四條建設(shè)工程實(shí)行竣工綜合驗(yàn)收會(huì)制度。
竣工綜合驗(yàn)收會(huì)議采取單項(xiàng)驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收相結(jié)合的形式,分別由縣建設(shè)行政主管部門和建設(shè)單位主持??⒐ぞC合驗(yàn)收會(huì)的參會(huì)人員中必須有該單位負(fù)責(zé)人或經(jīng)書面授權(quán)的委托人,每單位參加人數(shù)不能超過兩人。會(huì)議內(nèi)容為現(xiàn)場驗(yàn)核、現(xiàn)場檢測、現(xiàn)場表態(tài)、現(xiàn)場完善手續(xù)。先察看建設(shè)工程現(xiàn)場,然后驗(yàn)核、檢測、座談表態(tài),最后辦理相關(guān)手續(xù)。
第五條建設(shè)工程竣工綜合驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件:
(一)完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容;
(二)施工單位在工程完工后對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查后,確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),符合設(shè)計(jì)文件及合同要求,并提出工程竣工報(bào)告。工程竣工報(bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理和施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字;
(三)對(duì)于委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目,監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)估,具有完整的監(jiān)理資料,并提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字;
(四)勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件及施工過程中由設(shè)計(jì)單位簽署的設(shè)計(jì)變更通知書進(jìn)行了檢查,并提出質(zhì)量檢查報(bào)告。質(zhì)量檢查報(bào)告應(yīng)經(jīng)該項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和勘察、設(shè)計(jì)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字;
(五)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;
(六)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告;
(七)建設(shè)單位已按合同約定支付工程款;
(八)縣建設(shè)行政主管等有關(guān)部門責(zé)令整改的問題全部整改完畢;
(九)施工單位簽署的質(zhì)量合格文件和工程質(zhì)量保修書。住宅工程還需同時(shí)具有《住宅工程質(zhì)量保證書》和《住宅工程使用說明書》。
第六條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收按下列程序辦理:
(一)工程完工后,施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告,申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。實(shí)行監(jiān)理的工程,工程竣工報(bào)告必須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見;
(二)建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告,經(jīng)會(huì)同建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位現(xiàn)場核實(shí),對(duì)已具備本辦法第五條所規(guī)定條件的,應(yīng)向縣建設(shè)行政主管部門提出書面申請(qǐng)和竣工驗(yàn)收方案,并進(jìn)行竣工驗(yàn)收登記;
(三)縣建設(shè)行政主管部門自接到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)和驗(yàn)收方案之日起,應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi),會(huì)同建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位,到現(xiàn)場核實(shí)竣工驗(yàn)收條件。對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的,應(yīng)當(dāng)場確定竣工驗(yàn)收參加單位及召開竣工綜合驗(yàn)收會(huì)的時(shí)間(不超過5個(gè)工作日)和地點(diǎn)。對(duì)不符合竣工驗(yàn)收條件的,應(yīng)當(dāng)場簽署意見并退回竣工驗(yàn)收申請(qǐng),同時(shí)提出需整改內(nèi)容的要求。經(jīng)整改完畢后,由建設(shè)單位再按規(guī)定程序上報(bào);
(四)建設(shè)單位應(yīng)提前2個(gè)工作日將縣建設(shè)行政主管部門確定召開竣工綜合驗(yàn)收會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)向本條第三項(xiàng)確定的竣工驗(yàn)收參加單位送達(dá)其書面通知,同時(shí)向有關(guān)部門領(lǐng)取有關(guān)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表格并在竣工綜合驗(yàn)收會(huì)召開前填寫完畢;
(五)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等竣工驗(yàn)收成員單位,在竣工綜合驗(yàn)收會(huì)上,應(yīng)分別匯報(bào)工程合同履約情況、在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況,并對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)安全、使用功能、設(shè)備安裝質(zhì)量和施工技術(shù)資料等方面作出全面評(píng)價(jià),意見一致時(shí),形成經(jīng)驗(yàn)收組人員簽署的工程竣工驗(yàn)收意見。如竣工驗(yàn)收成員單位不能形成一致意見時(shí),建設(shè)單位應(yīng)提請(qǐng)縣建設(shè)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào),待意見一致后,重新組織工程竣工驗(yàn)收。
第七條建設(shè)工程竣工單項(xiàng)或?qū)m?xiàng)驗(yàn)收,除執(zhí)行本辦法第六條第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的程序外,應(yīng)分別按以下規(guī)定辦理:
(一)對(duì)現(xiàn)場檢測、驗(yàn)核后達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程單項(xiàng)或?qū)m?xiàng)驗(yàn)收項(xiàng)目,驗(yàn)收部門應(yīng)無條件當(dāng)場發(fā)給認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件;
(二)對(duì)需整改才能合格的驗(yàn)收項(xiàng)目,驗(yàn)收部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,依法提出書面意見限期整改。驗(yàn)收部門在項(xiàng)目整改期間應(yīng)主動(dòng)積極配合,對(duì)經(jīng)整改合格的驗(yàn)收項(xiàng)目,應(yīng)依法及時(shí)發(fā)給認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件;
(三)對(duì)通過整改仍達(dá)不到要求的驗(yàn)收項(xiàng)目,在不影響質(zhì)量安全和使用功能的前提下,驗(yàn)收部門應(yīng)依法提出處理意見;
(四)涉及應(yīng)當(dāng)收取的收費(fèi)項(xiàng)目,應(yīng)在驗(yàn)收部門當(dāng)場發(fā)給認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件時(shí),按標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場收??;
(五)對(duì)建設(shè)單位已發(fā)竣工驗(yàn)收通知,但驗(yàn)收部門不按通知要求派員出席竣工驗(yàn)收會(huì)議的,視為該驗(yàn)收部門已同意該項(xiàng)目的驗(yàn)收,因該項(xiàng)目未驗(yàn)收所造成的一切后果由該未參加驗(yàn)收部門負(fù)責(zé),并追究該部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收之日起5個(gè)工作日內(nèi)向縣建設(shè)行政主管部門檔案機(jī)構(gòu)送一套符合規(guī)定的工程建設(shè)檔案。停建、緩建工程的檔案暫由建設(shè)單位保管。
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收過程中所涉及到的申請(qǐng)書、會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要、整改通知、處理回執(zhí)等法律文書和有關(guān)資料,建設(shè)單位亦應(yīng)加強(qiáng)保管。在竣工驗(yàn)收合格后,將其作為建設(shè)工程檔案的一部分,一并移交縣建設(shè)行政主管部門檔案機(jī)構(gòu)。
第九條縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收之日起5個(gè)工作日內(nèi),向縣建設(shè)行政主管部門提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
第十條建設(shè)單位必須按有關(guān)要求辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),未按要求辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的建設(shè)工程,不得進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。
第十一條實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度。
建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi),向縣建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程竣工備案。
縣建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)在收到竣工驗(yàn)收備案文件15日內(nèi),責(zé)令停止使用,重新組織竣工驗(yàn)收。
第十二條建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,不得投入使用。未向縣建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的,縣土房部門不得辦理權(quán)屬登記等有關(guān)手續(xù)。
第十三條建設(shè)單位有下列行為之一的,由縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,并處以建設(shè)工程合同價(jià)款2%-4%的罰款,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)未組織竣工驗(yàn)收,擅自交付使用的;
(二)驗(yàn)收不合格,擅自交付使用的;
(三)對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。
第十四條嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以建設(shè)工程竣工驗(yàn)收為題,收受賄賂,分發(fā)“紅包”、紀(jì)念品等,一旦發(fā)現(xiàn),將嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十五條搶險(xiǎn)救災(zāi)工程,臨時(shí)建筑工程及低層農(nóng)民住宅不適用本辦法。
第十六條法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的,從其規(guī)定。
一、辦理質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)
1、工程項(xiàng)目開工之前,建設(shè)單位應(yīng)攜帶下列資料到園林質(zhì)監(jiān)站辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù),并按規(guī)定繳納質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用。
(1)市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表;
(2)施工合同;
(3)施工單位資質(zhì)證書;
(4)工程概(預(yù))算;
(5)施工總平面圖及圖紙目錄清單。
2、園林質(zhì)監(jiān)站應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢建設(shè)單位提交的全部文件資料,對(duì)符合要求的項(xiàng)目簽發(fā)“市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督書”;對(duì)文件資料漏缺、不符合要求的項(xiàng)目,簽發(fā)“市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)補(bǔ)充通知書”;達(dá)不到規(guī)定要求,不得辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
二、制定質(zhì)監(jiān)計(jì)劃
質(zhì)監(jiān)員接到監(jiān)督項(xiàng)目后,根據(jù)工程特點(diǎn),在3個(gè)工作日內(nèi)完成制定“市園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃書”,并通知建設(shè)單位,建設(shè)單位收到質(zhì)監(jiān)計(jì)劃書后應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交施工單位,質(zhì)監(jiān)計(jì)劃書一式三份,建設(shè)、施工單位和園林質(zhì)監(jiān)站各存一份。
三、施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督
1、園林質(zhì)監(jiān)站應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行定位監(jiān)督和不定期抽查,每次監(jiān)督檢查均應(yīng)有書面質(zhì)量監(jiān)督記錄。
2、施工單位應(yīng)會(huì)同建設(shè)單位按質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃書的要求,及時(shí)通知園林質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員對(duì)實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行到位監(jiān)督檢查,未經(jīng)園林質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督檢查或同意,施工單位不得進(jìn)行后續(xù)工程的施工。園林質(zhì)監(jiān)站在實(shí)物質(zhì)量抽查的同時(shí),還對(duì)工程質(zhì)量保證資料及建設(shè)單位、施工單位的質(zhì)量行為進(jìn)行抽查。
3、監(jiān)督員制定事先不通知的突擊抽查的內(nèi)控計(jì)劃,報(bào)站長同意后按計(jì)劃實(shí)施。
4、園林質(zhì)監(jiān)站對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行不定期巡查。
四、竣工階段質(zhì)量監(jiān)督
1、竣工驗(yàn)收應(yīng)符合下列條件:
(1)完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容,達(dá)到竣工標(biāo)準(zhǔn);
(2)施工單位提出工程質(zhì)量竣工報(bào)告;
(3)工程竣工資料整理齊全;
(4)建設(shè)單位已按合同約定支付工程款,有工程款支付證明;
(5)市綠化局、園林質(zhì)監(jiān)站等有關(guān)部門責(zé)令整改的問題全部整改完畢。
2、建設(shè)單位收到施工單位的工程質(zhì)量竣工報(bào)告后,應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前,向園林質(zhì)監(jiān)站提交工程竣工驗(yàn)收資料和竣工驗(yàn)收通知單,并申領(lǐng)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。
3、園林質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)審查完成該工程竣工驗(yàn)收資料,符合要求的發(fā)給建設(shè)單位《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》;不符合要求的,通知建設(shè)單位整改,并重新確定竣工驗(yàn)收時(shí)間。
4、建設(shè)單位組織施工單位(必要時(shí)設(shè)計(jì)單位一起參加)對(duì)實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行竣工驗(yàn)收,并對(duì)工程質(zhì)量作出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
5、園林質(zhì)監(jiān)站質(zhì)監(jiān)員對(duì)建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督,質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)人或主任工程師視情況參加竣工驗(yàn)收的監(jiān)督。質(zhì)監(jiān)站應(yīng)在竣工驗(yàn)收之日起5個(gè)工作日內(nèi),對(duì)竣工驗(yàn)收合格的工程向備案管理部門提交建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告;對(duì)不符合要求的,責(zé)令改正。
五、工程竣工備案
即單位工程竣工驗(yàn)收制度。
一、竣工驗(yàn)收要依據(jù)以下內(nèi)容
經(jīng)過審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的安全專篇、初步設(shè)計(jì)、施工圖和合同、設(shè)備技術(shù)說明書、施工過程中的設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)行施工驗(yàn)收規(guī)范、
主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整意見等。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)及參加部門
工程項(xiàng)目即單位工程竣工驗(yàn)收由集團(tuán)公司基建部組織,礦工程、技術(shù)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、調(diào)度、機(jī)電、財(cái)務(wù)、綜合等相關(guān)部
門參加。
三、驗(yàn)收時(shí)間
集團(tuán)公司接到礦單位工程竣工報(bào)告一個(gè)月內(nèi)組織驗(yàn)收。
三、驗(yàn)收議程
1、由礦對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)概況向驗(yàn)收組進(jìn)行介紹,主要包括以下內(nèi)容:
(1)設(shè)計(jì)情況:包括設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容和重大變更等。
(2)施工情況:包括施工單位、開竣工時(shí)間、采取的主要施工工藝。重大變更(包括設(shè)計(jì)變更、工程更改及隱蔽工程等)及
重大事項(xiàng)處理記錄。
(3)項(xiàng)目投資:包括批準(zhǔn)概(預(yù))算、合同價(jià)款、結(jié)算和預(yù)計(jì)工程總造價(jià)。
(4)初步驗(yàn)收情況通報(bào):包括主要工程質(zhì)量、系統(tǒng)運(yùn)行情況、和主要指標(biāo)監(jiān)測情況等。
(5)剩余工程及其安排。
2、與會(huì)人員現(xiàn)場檢查驗(yàn)收
由主持人進(jìn)行專業(yè)分組,針對(duì)工程的具體情況,按照施工驗(yàn)收規(guī)范和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查,并詳細(xì)記錄。
3、集中講評(píng)
(1)由各組長進(jìn)行統(tǒng)一講評(píng),對(duì)驗(yàn)收中提出的問題,拿出處理意見,并提出最終驗(yàn)收結(jié)果。
(2)施工單位就驗(yàn)收人員提出的問題進(jìn)行表態(tài)。
(3)主持人進(jìn)行總結(jié)定論。
4、根據(jù)講評(píng)意見寫出驗(yàn)收紀(jì)要,原則上由建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí),按期完成。落實(shí)意見與紀(jì)要一并作為竣工驗(yàn)收資料歸檔保存。
通過驗(yàn)收形成竣工驗(yàn)收合格證書,并由驗(yàn)收人員簽字。
5、凡未完成設(shè)計(jì)、紀(jì)要要求的一律不得交付使用,不簽證竣工驗(yàn)收證書,不得辦理竣工結(jié)算。
關(guān)鍵詞:水利工程;竣工驗(yàn)收;麗水市
1問題的提出
水利工程竣工驗(yàn)收是工程完結(jié)的標(biāo)志,是檢驗(yàn)設(shè)計(jì)成果、考核工程建設(shè)效益和工程質(zhì)量、驗(yàn)證歷次驗(yàn)收所遺留的問題和工程建設(shè)征地及移民拆遷安置等政策處理是否已處理完畢的重要環(huán)節(jié)。竣工驗(yàn)收合格的水利工程才真正從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)行階段。水利工程一般具有線性長、涉及面廣、投資大、建設(shè)工期長、隱蔽工程多等特點(diǎn),造成國內(nèi)水利工程竣工驗(yàn)收存在較多拖延的現(xiàn)象[1-3]。從而導(dǎo)致未能及時(shí)形成固定資產(chǎn)政策處理費(fèi)用超概算、前期專項(xiàng)審批設(shè)置條件不合理后期專項(xiàng)驗(yàn)收難、設(shè)計(jì)調(diào)整多等問題,必須從建設(shè)管理著手,予以解決。
2建設(shè)管理存在問題
麗水自撤地設(shè)市以來,麗水市本級(jí)重點(diǎn)水利工程共完成投資約35億元,完成約30個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目,90多個(gè)標(biāo)段的工程建設(shè),2012年之前沒有一個(gè)工程完成竣工驗(yàn)收,2012年至2018年共完成12個(gè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。通過麗水市本級(jí)水利工程竣工驗(yàn)收工作的開展,總結(jié)分析前一階段水利工程建設(shè)管理,存在以下問題。
2.1思想上不夠重視,存在“重建輕管”“重建輕驗(yàn)”的問題
主要精力專注于每年新建開工項(xiàng)目,水利工程完工后,未能及時(shí)開展竣工驗(yàn)收工作,比如麗水市城市防洪工程,早早投入使用,社會(huì)反響很好,表面上不存在其他問題,導(dǎo)致思想上認(rèn)為沒竣工驗(yàn)收不影響正常使用,進(jìn)而沒有將竣工驗(yàn)收工作提上日程。但尚未完成竣工驗(yàn)收,財(cái)務(wù)上仍然屬于建設(shè)期,無法形成固定資產(chǎn),政策處理費(fèi)用利息不斷增加,項(xiàng)目超概算。
2.2專項(xiàng)審批設(shè)置條件不合理
例如玉溪引水工程環(huán)評(píng)批復(fù)中有一條“為保證玉溪水庫下游水質(zhì)達(dá)標(biāo)和農(nóng)業(yè)、群眾生產(chǎn)、生活及環(huán)境用水,必須在玉溪電站不發(fā)電時(shí)通過上游緊水灘、石塘水庫的聯(lián)合調(diào)度,枯水期最小下泄流量6.65m3/s的調(diào)控方式,解決壩下城鎮(zhèn)的生活、生產(chǎn)、農(nóng)灌等用水,以及維護(hù)下游水環(huán)境功能要求”。出發(fā)點(diǎn)很好,但對(duì)項(xiàng)目而言不合理,下游用水是通過各大水庫調(diào)節(jié)的,作為引水工程根本沒有這個(gè)權(quán)利。
2.3項(xiàng)目前期時(shí)間緊,后期設(shè)計(jì)調(diào)整較多
前一階段水利工程建設(shè)中,當(dāng)時(shí)背景下,工程急于開工建設(shè),項(xiàng)目前期時(shí)間緊,造成建設(shè)實(shí)施過程中設(shè)計(jì)調(diào)整多,而且調(diào)整手續(xù)沒那么完備,導(dǎo)致檔案資料缺失,竣工驗(yàn)收階段缺乏依據(jù),成為制約順利推進(jìn)水利工程竣工驗(yàn)收的一大因素。
2.4專項(xiàng)監(jiān)理工作執(zhí)行不到位
之前大部分水利工程建設(shè)過程中,水土保持、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)監(jiān)理工作并未開展,同時(shí)專項(xiàng)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展也不夠明確,導(dǎo)致大部分水利工程未開展專項(xiàng)監(jiān)理工作,對(duì)后期專項(xiàng)驗(yàn)收工作進(jìn)展制約較大,驗(yàn)收周期拉長。
3竣工驗(yàn)收工作的啟示和建議
3.1提高重視程度,加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)
水利工程驗(yàn)收分法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收,法人驗(yàn)收為分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和投入使用驗(yàn)收;政府驗(yàn)收分為截流前驗(yàn)收、蓄水驗(yàn)收、機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,水利工程驗(yàn)收中又包括水土保持和環(huán)境保護(hù)、檔案、征地移民專項(xiàng)驗(yàn)收。驗(yàn)收環(huán)節(jié)復(fù)雜冗長,涉及面廣,環(huán)環(huán)相扣,一個(gè)環(huán)節(jié)拖延就影響到下個(gè)驗(yàn)收環(huán)節(jié),不僅建設(shè)單位內(nèi)部各部門之間需要協(xié)調(diào)配合,還需要和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位以及發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、檔案等相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào)。首先,各級(jí)水行政主管部門和項(xiàng)目審批部門要重視水利工程竣工驗(yàn)收,把竣工驗(yàn)收工作擺在與工程建設(shè)同等重要的位置,視水利工程竣工驗(yàn)收為工程建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。建議各級(jí)政府建立工程竣工驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)建立監(jiān)理單位、建設(shè)單位和驗(yàn)收委員會(huì)三方的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,方便各部門之間督促協(xié)調(diào),及時(shí)解決歷次驗(yàn)收及政策處理遺留問題。其次,要充分調(diào)動(dòng)建設(shè)單位及時(shí)、高效組織竣工驗(yàn)收的積極性,成立專門驗(yàn)收機(jī)構(gòu)且人員穩(wěn)定,經(jīng)費(fèi)和辦公條件等軟硬件設(shè)施要有保障??⒐を?yàn)收是一項(xiàng)系統(tǒng)、繁雜的工程,所以,工程完工后,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)需要,調(diào)配熟悉工程項(xiàng)目技術(shù)、驗(yàn)收等方面要求的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入竣工驗(yàn)收工作狀態(tài),專門負(fù)責(zé)完成竣工決算和竣工驗(yàn)收工作,從而保證工程及時(shí)形成固定資產(chǎn)并從建設(shè)期進(jìn)入運(yùn)行期,盡早發(fā)揮工程效益。
3.2加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作
(1)適當(dāng)增加項(xiàng)目前期工作時(shí)間,確保工程不帶病開工。以前很多項(xiàng)目可能由于時(shí)間緊,倉促上馬,許多問題都沒有完全解決就開工建設(shè),原本前期可能只要花1個(gè)月解決的問題,遺留到竣工驗(yàn)收階段徹底解決的話可能就需要2個(gè)月、3個(gè)月甚至更長時(shí)間。(2)合理定位水土保持和和環(huán)境保護(hù)措施。前期階段為了盡快拿到水保、環(huán)評(píng)批文,容易忽略水保措施和環(huán)保措施的合理性和可操作性,造成理想很豐滿、現(xiàn)實(shí)很骨感,因?yàn)檫_(dá)不到批復(fù)時(shí)的要求,專項(xiàng)驗(yàn)收就會(huì)遇到相當(dāng)大的困難。因此,今后項(xiàng)目業(yè)主和行業(yè)主管部門需要加強(qiáng)溝通,統(tǒng)籌全局,定位準(zhǔn)確,前期做評(píng)價(jià)時(shí)候同時(shí)要考慮到后期驗(yàn)收的可行性。(3)做細(xì)做精做深前期各環(huán)節(jié),盡量減少調(diào)整。調(diào)整包括設(shè)計(jì)變更和項(xiàng)目業(yè)主調(diào)整。首先,設(shè)計(jì)變更較多不僅影響工程建設(shè)進(jìn)度控制和投資控制,還影響水保、環(huán)保等專項(xiàng)驗(yàn)收的進(jìn)度。因?yàn)樗?、環(huán)保驗(yàn)收針對(duì)的是可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段的水保和環(huán)評(píng),如果設(shè)計(jì)調(diào)整較多,后期專項(xiàng)驗(yàn)收階段需要對(duì)前期水保和環(huán)評(píng)進(jìn)行補(bǔ)充分析,從而容易導(dǎo)致專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收工作拖延。其次,項(xiàng)目業(yè)主調(diào)整往往發(fā)生在初步設(shè)計(jì)階段,而可行性研究階段一般都是打捆統(tǒng)一包裝,因此相應(yīng)的環(huán)評(píng)和水保都是同一個(gè)批文,水保和環(huán)保專項(xiàng)根據(jù)批文來驗(yàn)收的,而項(xiàng)目拆分、業(yè)主變化后,實(shí)施進(jìn)度差別較大,從而導(dǎo)致很難做到同一時(shí)段完成專項(xiàng)驗(yàn)收,進(jìn)而影響每個(gè)項(xiàng)目的最終竣工驗(yàn)收。因此建議一事一請(qǐng),順利完成竣工驗(yàn)收。(4)優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)節(jié),擇優(yōu)選擇EPC總承包單位或者施工單位。承包單位的選擇是合同能否及時(shí)、順利履行的重要一環(huán)。承包單位既是工程主體的實(shí)施者,又是合同的履約方,其過往信譽(yù)、履約情況、企業(yè)實(shí)力和管理水平等方面的優(yōu)劣,對(duì)于承包合同能否順利、全面的履行起著決定性的作用。一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)、有能力的承包單位能使工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,返工、復(fù)工和消極怠工等現(xiàn)象會(huì)大大減少。
3.3嚴(yán)格把控工程建設(shè)管理階段
建設(shè)好專業(yè)化水利工程管理隊(duì)伍,建設(shè)過程中嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、合同進(jìn)行管理,進(jìn)度、質(zhì)量、投資、質(zhì)量做好全方位把控,盡量減少工程設(shè)計(jì)變更。同時(shí)及時(shí)搜集工程資料,特別是保存隱蔽工程影像資料,并做好檔案資料的整理和移交,做到檔案資料不遺漏,能夠形成完整的工程檔案資料。本階段出現(xiàn)的問題及時(shí)有效地解決,不能拖延至竣工驗(yàn)收階段。
3.4完善專項(xiàng)監(jiān)理工作
建立水土保持和環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)監(jiān)理制度。目前很多前期的水保和環(huán)評(píng)批復(fù)中都已提到需要相應(yīng)的專項(xiàng)監(jiān)理,但是這些方面監(jiān)理不像工程監(jiān)理有一整套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),影響項(xiàng)目業(yè)主的招標(biāo)工作。因此行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該盡快出臺(tái)行業(yè)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),完善相關(guān)企業(yè)的準(zhǔn)入制度和資質(zhì)審批制度,便于項(xiàng)目業(yè)主通過招投標(biāo)找到合適的專項(xiàng)監(jiān)理單位。專項(xiàng)監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中介入,發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題和行業(yè)主管部門積極溝通并及時(shí)解決,從而加快專項(xiàng)驗(yàn)收進(jìn)程。