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第二條本市城鎮(zhèn)中小學(xué)校幼兒園(以下簡(jiǎn)稱中小學(xué)校)的規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)適用本條例。
第三條各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)中小學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)工作,組織實(shí)施本條例。
各級(jí)教育行政主管部門負(fù)責(zé)本條例的具體實(shí)施工作。
規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、城管、環(huán)保、公安、工商、文化、房產(chǎn)以及城市管理行政執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),密切配合,共同做好中小學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)工作。
第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把中小學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,合理布局,配套建設(shè),促進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
中小學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠的政策。
第五條市、縣教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)規(guī)劃、國(guó)土等行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,組織編制中小學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
中小學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)劃和人口居住分布狀況,確定中小學(xué)校的建設(shè)布局、布點(diǎn)、用地面積、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。
第六條經(jīng)批準(zhǔn)的中小學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃,任何單位和個(gè)人不得擅自變更。因建設(shè)需要確需變更的,市、縣規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)教育行政主管部門的意見,并按原審批程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。
第七條規(guī)劃行政主管部門編制、審查城市控制性詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與中小學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào),并按照中小學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃,預(yù)留中小學(xué)校建設(shè)用地。
第八條任何單位和個(gè)人不得侵占中小學(xué)校用地或者擅自改變用地性質(zhì)。
第九條新建中小學(xué)校的建設(shè)規(guī)模及其生均凈用地面積,應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn):
(一)每千人口按七十名中學(xué)生計(jì)算配建相應(yīng)規(guī)模中學(xué),每名初中學(xué)生凈用地面積不低于十六平方米,完全中學(xué)和高級(jí)中學(xué)學(xué)生凈用地面積應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高;
(二)每千人口按七十名小學(xué)生計(jì)算配建相應(yīng)規(guī)模小學(xué),每名小學(xué)生凈用地面積不低于十平方米;
(三)每千人口按三十六名學(xué)齡前兒童計(jì)算配建相應(yīng)規(guī)模幼兒園,每名學(xué)齡前兒童凈用地面積不低于十三平方米。
現(xiàn)有中小學(xué)校的凈用地面積達(dá)不到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到前款標(biāo)準(zhǔn)。
高級(jí)中學(xué)、完全中學(xué)創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)示范學(xué)?;蛘呤 ⑹械燃?jí)學(xué)校的,按照國(guó)家、省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定用地面積。
第十條因國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程或者城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要征用中小學(xué)校用地或者校舍的,征用人應(yīng)當(dāng)就近調(diào)整、重建或者給予補(bǔ)償。調(diào)整、重建的中小學(xué)校用地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得低于原凈用地面積和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
原中小學(xué)校的凈用地面積或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低于本條例規(guī)定的,調(diào)整、重建時(shí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到本條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),不足部分由市或者所屬區(qū)、縣人民政府協(xié)調(diào)解決。
第十一條因調(diào)整城市規(guī)劃或者停辦、合并、搬遷、擴(kuò)建中小學(xué)校,需對(duì)原中小學(xué)校用地進(jìn)行調(diào)整的,由市、縣規(guī)劃、國(guó)土行政主管部門征求同級(jí)教育行政主管部門意見后提出調(diào)整方案,報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。
第十二條政府舉辦的中小學(xué)校建設(shè)資金,按照下列渠道籌集:
(一)財(cái)政撥款;
(二)教育費(fèi)附加;
(三)社會(huì)組織和個(gè)人的捐資;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他渠道籌措的資金。
前款規(guī)定的建設(shè)資金的具體籌措辦法,由市人民政府另行制定。
第十三條鼓勵(lì)境內(nèi)外組織和個(gè)人投資建設(shè)中小學(xué)校,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。
第十四條新區(qū)成片開發(fā)時(shí),配套建設(shè)的中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,同時(shí)驗(yàn)收交付使用。配套建設(shè)的中小學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸政府所有。
第十五條配套建設(shè)的中小學(xué)校,竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)有教育行政主管部門參加。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦妥竣工驗(yàn)收備案手續(xù)九十日內(nèi),將學(xué)校產(chǎn)權(quán)資料和有關(guān)建設(shè)資料移交教育行政主管部門。教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理接管手續(xù)。
第十六條分散、分批開發(fā)的新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照中小學(xué)校布局規(guī)劃安排中小學(xué)校用地,并由市或者所屬區(qū)、縣人民政府組織配套建設(shè)。
第十七條中小學(xué)校的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
中小學(xué)校的建筑設(shè)計(jì)方案,應(yīng)當(dāng)征求教育行政主管部門的意見后,方可辦理建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)。
第十八條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本學(xué)校用地和校舍的使用管理。以行政劃撥方式取得的中小學(xué)校用地及地上教育設(shè)施,不得出租、轉(zhuǎn)讓、抵押。
第十九條任何單位和個(gè)人不得在中小學(xué)校用地上興建或者構(gòu)筑與教育無關(guān)的永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
確需臨時(shí)使用中小學(xué)校用地的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)教育行政主管部門同意,并依法辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十條任何單位和個(gè)人不得在中小學(xué)校圍墻外倚建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
毗鄰中小學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的間距和消防、安全、環(huán)保等要求,不得影響中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施,不得妨礙教學(xué)用房的采光、通風(fēng),不得危害學(xué)校環(huán)境和師生身心健康。
第二十一條中小學(xué)校周圍禁止興建或者構(gòu)筑下列場(chǎng)所或設(shè)施:
(一)易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用場(chǎng)所或設(shè)施;
(二)加油站、高壓電線和廢棄物收集、儲(chǔ)存、處理場(chǎng)所或設(shè)施;
(三)其他可能影響中小學(xué)校安全的場(chǎng)所或設(shè)施。
第二十二條中小學(xué)校周圍二百米范圍內(nèi),不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性電子游戲室、桌球室、歌舞廳等影響正常教學(xué)秩序和青少年身心健康的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。
中小學(xué)校正門兩側(cè)各一百米范圍內(nèi),不得興建集貿(mào)市場(chǎng)和擺設(shè)商販攤點(diǎn)。
第二十三條中小學(xué)校正門、側(cè)門前及周圍道路應(yīng)當(dāng)保持通暢,設(shè)置規(guī)范的警告、限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志、標(biāo)線,并保持清晰完好,確保學(xué)生、幼兒安全通行。
因建設(shè)需要臨時(shí)開挖、截?cái)嘀行W(xué)校正門、側(cè)門前的道路的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于開工一周前通報(bào)有關(guān)中小學(xué)校,并采取相應(yīng)的安全措施。
第二十四條違反本條例第六條規(guī)定,擅自變更中小學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃的,由市、縣人民政府責(zé)令改正,并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。
第二十五條違反本條例第八條規(guī)定,侵占中小學(xué)校用地或者擅自改變使用性質(zhì)的,由規(guī)劃、國(guó)土行政主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
第二十六條違反本條例第十八條規(guī)定,將以行政劃撥方式取得的中小學(xué)校用地及地上教育設(shè)施出租、轉(zhuǎn)讓、抵押的,由教育行政主管部門責(zé)令限期改正,并對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。
第二十七條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由規(guī)劃行政主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除,逾期不拆除的,:
(一)在中小學(xué)校用地上興建或者構(gòu)筑與教育無關(guān)的永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的;
(二)在中小學(xué)校圍墻外倚建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的。
改革,將成為今年教育工作的關(guān)鍵詞之一。15日,省教育廳公布了2016年工作要點(diǎn),即教育綜合改革和招生制度改革。
記者了解到,福建省教育綜合改革屬于福建省教育領(lǐng)域改革任務(wù)的頂層設(shè)計(jì),近期福建省還將《福建省“十三五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》,教育綜合改革和專項(xiàng)規(guī)劃將成為未來一段時(shí)間內(nèi)引領(lǐng)我省教育事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
而頂層設(shè)計(jì)完畢后,福建省還計(jì)劃配套制定實(shí)施基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、院校設(shè)置和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等子規(guī)劃。在招生制度改革方面,省教育廳確定于2016年制定并實(shí)施《福建省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》。今年,福建省將開展普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革試點(diǎn),相應(yīng)的中考中招方案也將進(jìn)行改革。同時(shí),省里還將制定出臺(tái)高職分類考試實(shí)施辦法,組織實(shí)施首次現(xiàn)代學(xué)徒制考試招生工作。
一、深化義務(wù)教育資源配置改革
分類指導(dǎo)東中西部推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹落實(shí)《教育部 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件的意見》,重點(diǎn)支持貧困地區(qū)改善薄弱學(xué)?;窘虒W(xué)條件和生活設(shè)施, 辦好必要的教學(xué)點(diǎn),推進(jìn)解決超大班額問題。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃,定期通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況,綜合利用多種方式推動(dòng)項(xiàng)目省份提高管理水平。提出義務(wù)教育階段閑置校園校舍綜合利用指導(dǎo)意見。開展學(xué)區(qū)制管理工作調(diào)研,適時(shí)提出指導(dǎo)意見。對(duì)各地落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄情況開展過程性調(diào)研。做好義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作。加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)指導(dǎo),搭建工作推進(jìn)平臺(tái),總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法,探索新思路、新舉措。推進(jìn)圖書館、條件裝備標(biāo)準(zhǔn)制定與信息化建設(shè),充分利用信息化手段促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡配置。
二、深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革
印發(fā)小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作實(shí)施意見,推動(dòng)各地合理劃定入學(xué)范圍、有序組織升學(xué)、規(guī)范辦理手續(xù)、實(shí)行陽(yáng)光招生、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),不斷提升小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作管理水平。印發(fā)進(jìn)一步做好大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知,指導(dǎo)和幫助大城市明確總體要求、細(xì)化階段目標(biāo)、規(guī)范招生行為、加強(qiáng)監(jiān)督查處,全力做好中心城區(qū)、熱點(diǎn)學(xué)校、主要時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作,加快破解義務(wù)教育擇校難題。堅(jiān)持實(shí)事求是,區(qū)分建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市等不同情況,指導(dǎo)做好隨遷子女義務(wù)教育工作。
三、深化義務(wù)教育育人方式改革
創(chuàng)新工作機(jī)制和活動(dòng)載體,積極推進(jìn)素質(zhì)教育。印發(fā)減負(fù)工作規(guī)定,推動(dòng)各地制定出臺(tái)實(shí)施方案,明確責(zé)任追究辦法。開展義務(wù)教育學(xué)?!皽p負(fù)萬里行?第2季”活動(dòng):部署各地減負(fù)自查;開展減負(fù)工作督查巡視,及時(shí)查處和通報(bào)不規(guī)范辦學(xué)行為;開展小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)工作,抽查每個(gè)地市的一些學(xué)校予以施測(cè),并將開展減負(fù)工作的情況加權(quán)考慮,得出合理結(jié)果,適時(shí)公布。加大宣傳力度,創(chuàng)新宣傳手段,積極倡導(dǎo)“適合的教育就是最好的教育”的科學(xué)理念,營(yíng)造良好輿論環(huán)境。推出一批輕負(fù)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)案例,加以培育和推廣。
四、深化基礎(chǔ)教育治理結(jié)構(gòu)改革
加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),推動(dòng)學(xué)校依法管理、民主管理、自主辦學(xué)、社會(huì)參與。開展管辦評(píng)分離工作調(diào)研。探索發(fā)揮家委會(huì)作用的有效機(jī)制。建成全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng),督促各地制定實(shí)施細(xì)則,抓好系統(tǒng)培訓(xùn),部署系統(tǒng)運(yùn)用。制定義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn),啟動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校管理實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。指導(dǎo)各地按照備案的專項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)化學(xué)校布局。制定中小學(xué)校安全管理標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化工作指導(dǎo),落實(shí)崗位職責(zé)。將人防、物防、技防納入學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研制中小學(xué)應(yīng)急疏散演練指南,深入開展安全教育和演練。創(chuàng)新方式方法,舉辦好第19個(gè)中小學(xué)生安全教育日活動(dòng)。進(jìn)一步指導(dǎo)做好預(yù)防學(xué)生溺水工作。開展以消防、安全防范、校車管理等為重點(diǎn)的安全檢查。召開校車安全管理部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議,總結(jié)交流和積極推廣校車試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)落實(shí)教育部等部門《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛工作的意見》,創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童關(guān)愛與教育形式。
基礎(chǔ)教育包括初等教育及中等教育。初等教育指小學(xué)階段的教育;中等教育指初中及高中階段的教育。本文研究的是小學(xué)、初中及高中階段的教育設(shè)施規(guī)劃。
2基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)解讀
現(xiàn)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBSO18O-93,2002年版),由國(guó)家建設(shè)部主編。目前對(duì)城市中小學(xué)校的規(guī)劃布局其主要規(guī)范作用。該規(guī)范時(shí),城市用地分類采用舊標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90),中小學(xué)用地屬于居住用地,是作為居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施,其配建水平是按照“千人指標(biāo)”進(jìn)行,即按照每千居民所需的建筑和用地面積作為控制指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),基礎(chǔ)教育設(shè)施布局應(yīng)按照服務(wù)半徑布局。規(guī)范規(guī)定幼兒園服務(wù)半徑為300米,小學(xué)服務(wù)半徑為500米,中學(xué)服務(wù)半徑為1000米。該規(guī)定在人口密度及階層均值化的情況下可行,隨著社會(huì)高速發(fā)展,社區(qū)日趨老化,而城市蔓延產(chǎn)生新的社區(qū)。上學(xué)適齡人口密度不一,單用同一標(biāo)準(zhǔn)來布局,并不合理。老化社區(qū),人口出生率低,本著保證學(xué)校規(guī)模,避免出現(xiàn)“麻雀”學(xué)校,節(jié)省國(guó)家資源的目的,此類城市區(qū)段學(xué)校布局應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)范圍。再者,適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)范圍,也為后面所講的控制單元彈性控制法留有彈性空間。這個(gè)方法對(duì)學(xué)校的分期開發(fā)提供靈活的可能性。另外該規(guī)范還有問題,中學(xué)均為完中。事實(shí)上初中學(xué)生和高中學(xué)生的行為能力不同,對(duì)學(xué)校服務(wù)半徑的要求也不同。初中畢業(yè)后學(xué)生有的上職業(yè)學(xué)校等,有不上高中的可能性。因此高中和初中的密度、服務(wù)半徑均應(yīng)有所不同。再加上現(xiàn)在很多城市初中免試入學(xué),按居住劃片進(jìn)入,而高中則是考試入學(xué)。這樣的制度讓初中和高中的生源大為不同。因此,規(guī)范應(yīng)提供獨(dú)立式高中和獨(dú)立式初中的布局規(guī)范,而不應(yīng)該一刀切。
3基于問題導(dǎo)向的規(guī)劃方法
3.1指標(biāo)體系優(yōu)化及評(píng)價(jià)分析
根據(jù)上述分析,為了學(xué)校資源的集中,服務(wù)半徑方面相對(duì)規(guī)范,應(yīng)該做一定調(diào)整。獨(dú)立高中的服務(wù)半徑可以控制在1500米以上。以山東省滄州市基礎(chǔ)教育設(shè)施布局規(guī)劃為例,小學(xué)的服務(wù)半徑定為500—1000米,初中的服務(wù)半徑定為1000—1200米,高中的服務(wù)半徑定為1500米以上?!冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中,教育設(shè)施的布點(diǎn)和規(guī)模,主要通過千人指標(biāo)進(jìn)行配置。滄州市各個(gè)片區(qū)的社區(qū)存在極大的差異。包括開發(fā)強(qiáng)度、人口結(jié)構(gòu)。隨著新區(qū)的建設(shè)和舊區(qū)的老化,這種差異性會(huì)愈加明顯。因此應(yīng)該參考《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,通過社區(qū)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行人口出生率的預(yù)測(cè),通過適齡就讀人口數(shù)占服務(wù)片區(qū)居住人口總數(shù)百分比,進(jìn)行計(jì)算。參照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,通過滄州市教育部門多年的管理經(jīng)驗(yàn),小學(xué)生占居住總?cè)丝诒壤话銥?.066,中學(xué)為0.033。以該值為平均值,在規(guī)劃中根據(jù)周邊社區(qū)具體情況,老舊社區(qū)的比例應(yīng)該做一定下降,新社區(qū)人口應(yīng)該做一定量的上浮。通過數(shù)值的靈活性,在控制單元內(nèi)進(jìn)行彈性的指標(biāo)控制。有一點(diǎn)需要特別說明,考慮滄州市近年快速發(fā)展,人口機(jī)械化增長(zhǎng)迅速。因此對(duì)部分目前為城市邊緣區(qū),未來將過渡成為城市新區(qū)的地方,由于外來人口迅速增加,個(gè)別外來人口集聚區(qū)中學(xué)的學(xué)生人口數(shù)應(yīng)追加外來人口的3%的學(xué)生數(shù),以求教育平等。教學(xué)規(guī)模主要體現(xiàn)在教學(xué)班個(gè)數(shù)及每班人數(shù)上。教學(xué)班的設(shè)置主要依照國(guó)家規(guī)范,取合理范圍內(nèi)的較大規(guī)模的班級(jí)數(shù)。在城市新區(qū),按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的班級(jí)規(guī)模,無法滿足需求。因此,應(yīng)結(jié)合滄州市情況有所突破,實(shí)現(xiàn)學(xué)校的規(guī)模化發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)效益。每班學(xué)生數(shù)量、人均占地面積,基本按《河北省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求》制定學(xué)生人數(shù)??紤]未來滄州市尤其是城市新區(qū)存在較大的人口變動(dòng),且新區(qū)和老區(qū)存在差異。因此每班人數(shù)制定取值區(qū)間,也便于控制單元的彈性控制。學(xué)校班級(jí)規(guī)模制定以《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為藍(lán)本,結(jié)合河北省基礎(chǔ)教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。學(xué)校用地規(guī)模指標(biāo)根據(jù)學(xué)校班級(jí)規(guī)模、人均占地面積標(biāo)準(zhǔn)按照河北省基礎(chǔ)教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出,高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
3.2布局規(guī)劃方法
控制單元內(nèi)彈性控制控制單元具有引導(dǎo)性,具有剛性和彈性兩方面控制的性質(zhì)。剛性控制體現(xiàn)在學(xué)校數(shù)量控制上。彈性控制表現(xiàn)在對(duì)學(xué)校項(xiàng)目的位置彈性控制。尤其是在城市建成區(qū),學(xué)校周圍的城市用地在用地性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)上不易調(diào)整,資金難以一步到位,包括現(xiàn)有學(xué)校資源整合也需要一個(gè)過程。因此,單元內(nèi)新建學(xué)校為了便于控制管理建設(shè)所選為模糊位置,具置根據(jù)實(shí)際開發(fā)建設(shè)情況可以適當(dāng)調(diào)整,但不能超出控制單元的范圍。控制單元內(nèi)學(xué)校數(shù)量為確定數(shù)量,每個(gè)學(xué)校規(guī)模為經(jīng)過計(jì)算的準(zhǔn)確規(guī)模。建議建設(shè)時(shí)候按給出條件建設(shè),確實(shí)個(gè)別學(xué)校有困難的應(yīng)在本單元內(nèi)用其他學(xué)校補(bǔ)齊。個(gè)別中學(xué)規(guī)模需要調(diào)整的在相鄰中學(xué)內(nèi)補(bǔ)齊。
(1)控制單元控制原則
①根據(jù)人口規(guī)模確定的學(xué)校規(guī)模、用地、總建筑面積等相關(guān)指標(biāo);②新建學(xué)校具置滿足最大可能性覆蓋缺乏設(shè)施的住宅用地;③控制單元內(nèi)學(xué)校數(shù)量不得增減;④新建學(xué)校位置可在控制單元范圍內(nèi)做適當(dāng)調(diào)整,調(diào)整位置不得超過控制單元范圍。
(2)控制單元?jiǎng)澐衷瓌t
①城市河流;②城市鐵路;③城市主干道(80米寬道路)。
(3)單元內(nèi)人口計(jì)算方法
分兩種情況,一種是單元?jiǎng)澐峙c總規(guī)居住片區(qū)劃分一致的情況。該單元的人口總數(shù)直接從總規(guī)居住片區(qū)人口容量得來。另外一種情況是單元?jiǎng)澐峙c居住片區(qū)劃分有所偏差的情況。則依據(jù)總體規(guī)劃對(duì)所占居住片區(qū)人均居住占地面積的數(shù)值,取其均值。該根據(jù)單元內(nèi)居住用地面積,從而得出規(guī)劃控制單元內(nèi)人口的數(shù)量。
4結(jié)論
1、啟動(dòng)新一輪學(xué)校布局調(diào)整。加快城區(qū)學(xué)校和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中新擴(kuò)建步伐,市財(cái)政今明兩年增加投入8000萬元,啟動(dòng)實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整“123工程”,即遷建1所學(xué)校:*八中;新建學(xué)校2所:雙塔初中、城南初中;擴(kuò)建學(xué)校3所:*中學(xué)、*二中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)。城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)發(fā)展“全面開花”,全市今年有23個(gè)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和開工,在建建筑面積8萬多平方米。秋季入學(xué),新撤并初中1所,小學(xué)5所,峽口片區(qū)布局調(diào)整全面完成。
2、制定全市學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃。完成了《*市學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃(20*-2020年)》的論證和編制工作,優(yōu)化并確定“十一五”期間全市各類教育發(fā)展空間布局。6月初,規(guī)劃經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。擬訂出臺(tái)《關(guān)于全市學(xué)校布局調(diào)整后閑置校產(chǎn)處置意見》,為盤活教育資源、消除閑置校舍安全隱患提供新的政策支持和保障。
3、全面完成“食宿改造”工程。今年是實(shí)施“食宿改造”工程的最后一年,我市倒計(jì)時(shí)排出實(shí)施計(jì)劃,積極破解難題,搶抓建設(shè)進(jìn)度。到年底,“食宿改造”工程提前實(shí)現(xiàn)100%項(xiàng)目峻工目標(biāo),全市實(shí)際完成“食宿改造”項(xiàng)目62個(gè),建筑面積7.82萬平方米,總投資5989.9萬元,成為全省“食宿改造”工程做得較好、*地區(qū)做得最好的縣(市),得到了省政府和省教育廳的肯定,并作為全省典型在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》進(jìn)行宣傳報(bào)道。
二、抓機(jī)制保障,促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康持續(xù)發(fā)展。
1、建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。義務(wù)教育階段全部免收學(xué)雜費(fèi),小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)分別提高到230元和330元,較去年增加50元和90元。爭(zhēng)取市財(cái)政支持,中小學(xué)教師政策性待遇全部納入財(cái)政預(yù)算,其中,義務(wù)教育階段教師原由學(xué)校自行承擔(dān)的年終增收節(jié)支獎(jiǎng)40%部分和每月同城考核獎(jiǎng)25%部分改由市財(cái)政承擔(dān);教師住房公積金市財(cái)政繳存比例逐年提高,20*年從原來3.3%提高到5%。認(rèn)真做好扶困助學(xué)工作,全年共資助貧困學(xué)生27973人次,資助金額達(dá)652.412萬元,為25974人次義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供愛心營(yíng)養(yǎng)餐,資助金額達(dá)259.74萬元。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),建立義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。新機(jī)制建立后,義務(wù)教育學(xué)?!氨9べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”必需經(jīng)費(fèi)基本得到解決。
2、民辦教育有了新發(fā)展。加大民辦學(xué)校“教育券”補(bǔ)助力度,小學(xué)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每學(xué)年200元提高到400元,初中從每生每學(xué)年250元提高到500元,民辦普通高中“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量確定。成功引進(jìn)*海子貿(mào)易有限公司資金新建周家青小學(xué),工程總投資3000萬元,占地48畝,建筑面積1.9萬平方米,辦學(xué)規(guī)模36個(gè)班。工程9月份開工后,進(jìn)展迅速,8幢校舍春節(jié)前全部結(jié)頂。*外國(guó)語(yǔ)學(xué)校一期工程建成并投入使用。由*恒泰房產(chǎn)公司投資600多萬元新建的恒泰幼兒園秋季開始招生。
3、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌不斷深化。啟動(dòng)第二輪學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶工作,有14所中學(xué)、8所小學(xué)、6所幼兒園參與結(jié)成幫扶工作,同時(shí),進(jìn)一步明確經(jīng)費(fèi)、師資、培訓(xùn)等方面的幫扶要求,強(qiáng)化幫扶責(zé)任,加快推進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展。加強(qiáng)與德清縣對(duì)接,扎實(shí)推進(jìn)省教育對(duì)口支援工作,德清縣四年內(nèi)將籌措200多萬元專項(xiàng)資金支持我市農(nóng)村學(xué)校建設(shè),雙方有15對(duì)學(xué)校結(jié)為對(duì)口支援學(xué)校。開展骨干教師巡回教學(xué)、名師送教下鄉(xiāng)活動(dòng)3次,有1000多名中小學(xué)教師參加觀摩。加快幼兒教育發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成率100%,*市一級(jí)以上幼兒園增至10所,全市3-5周歲兒童入園率89.2%。關(guān)心特殊教育,培智學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)提高至1000元,教師特教津貼提高到30%。
4、積極推進(jìn)“創(chuàng)強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)”工作。召開部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育“創(chuàng)強(qiáng)”工作會(huì)議,繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育創(chuàng)強(qiáng),保安鄉(xiāng)、廿八都鎮(zhèn)、大陳鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被確認(rèn)為省教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。職教中心通過了國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校推薦評(píng)估。開展初中辦學(xué)水平發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估工作和小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為專項(xiàng)督查。全市新增省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校17所,新增省示范學(xué)校4所,*市一級(jí)幼兒園2所。
三、抓課程改革,確保全市教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。
1、課程改革有效推進(jìn)。分別邀請(qǐng)省教育廳副廳長(zhǎng)張緒培、省教研室劉寶劍、季芳等領(lǐng)導(dǎo)作教育形勢(shì)、學(xué)校管理、課程評(píng)價(jià)等專題報(bào)告,促進(jìn)校長(zhǎng)、教師不斷更新理念,提高業(yè)務(wù)水平。組織高中教研員、學(xué)科教師參加省高中新課程培訓(xùn),促進(jìn)高中通用技術(shù)等新設(shè)置課程的有效實(shí)施。深化義務(wù)教育課程改革,開展課改“回頭看”及總結(jié)評(píng)比活動(dòng),舉辦教師優(yōu)質(zhì)課、教師基本功、教學(xué)案例等評(píng)比活動(dòng)60多次,有30多人次在省、*市獲獎(jiǎng)。成功舉辦教育系統(tǒng)第四屆藝術(shù)節(jié)和第二屆少兒、幼兒藝術(shù)節(jié),成功承辦火紅七月、建市20周年等教育系統(tǒng)廣場(chǎng)文藝匯演,受到市領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。啟動(dòng)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng),開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)工作。組織第20屆六所小學(xué)田徑對(duì)抗賽、市少兒乒乓球比賽、市“國(guó)鑫杯”青少年舉重選拔賽、市中小學(xué)生籃球賽和市中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育競(jìng)賽活動(dòng),創(chuàng)辦*市少體班和少藝班。廣泛開展“知榮辱樹新風(fēng)”主題讀書征文、“紅色經(jīng)典”進(jìn)校園、少兒儒家經(jīng)典誦讀等系列德育活動(dòng)。關(guān)心留守兒童。召開市教育學(xué)會(huì)、德育研究會(huì)換屆會(huì)議。
2、教科研工作不斷深化。堅(jiān)持教科研服務(wù)于教育教學(xué)、服務(wù)于教師專業(yè)化發(fā)展,制定《關(guān)于加強(qiáng)校本教研工作的意見》,開展校本教研示范學(xué)校評(píng)比活動(dòng),促進(jìn)校本教研規(guī)范化。積極倡導(dǎo)“問題即課題,行動(dòng)即研究”教科研模式,修訂完善中小學(xué)教育教學(xué)論文評(píng)比方案,進(jìn)一步端正文風(fēng),增強(qiáng)教科研實(shí)效性。全市學(xué)校申報(bào)課題264項(xiàng),參與面50%,其中,省立項(xiàng)課題16項(xiàng),省重點(diǎn)課題3項(xiàng),*市立項(xiàng)課題66項(xiàng),重點(diǎn)課題14項(xiàng)。城南小學(xué)《開展“問題式”校本教研的策略研究》獲“*省第三屆基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)。城南小學(xué)、中山小學(xué)等被評(píng)為省教科研先進(jìn)集體。
3、教育質(zhì)量管理成效明顯。深化“教育質(zhì)量年”工作,全面加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估、診斷和指導(dǎo)。制定完善《中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量考核辦法》,建立高中期末統(tǒng)考,初中、小學(xué)期末質(zhì)量抽測(cè)制度,編發(fā)中小學(xué)質(zhì)量簡(jiǎn)報(bào)10期。重視后20%學(xué)生學(xué)業(yè)指導(dǎo),更加關(guān)注學(xué)習(xí)困難學(xué)生的成長(zhǎng)。制定《初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)實(shí)施方案》,首次對(duì)全市初中畢業(yè)生進(jìn)行綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)。多次召開高中教學(xué)質(zhì)量管理工作會(huì)議,積極抓好高考復(fù)習(xí)備考工作。通過努力,今年初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試低分段人數(shù)明顯減少,優(yōu)秀比例明顯增加,城鄉(xiāng)學(xué)校質(zhì)量差距明顯縮小。高考成績(jī)穩(wěn)步提升,在首次實(shí)施高校招生平行志愿投檔的情況下,上重點(diǎn)線人數(shù)395人(不含體育、藝術(shù)類考生),本科上線人數(shù)1828人,比去年增加139人,再創(chuàng)新高,理科數(shù)學(xué)和理綜平均分超過省平均分。
四、抓“行動(dòng)計(jì)劃”,不斷加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。
1、認(rèn)真實(shí)施“雙六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。完成*中專、*職教中心實(shí)訓(xùn)廠房建設(shè)。完成*中專擴(kuò)建二期工程,教學(xué)綜合樓、職工宿舍、青年教師公寓等先后完工并交付使用。啟動(dòng)職教中心校園擴(kuò)建工程。加大與云南、福建、貴州等地跨區(qū)域合作辦學(xué)力度,其中,*中專外省地學(xué)生達(dá)1000多人,新學(xué)期又有85名云南省云龍縣少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)。制訂《關(guān)于建立健全中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)體系的實(shí)施意見》,規(guī)范助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放工作,共發(fā)放職教助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金500多萬元,受益學(xué)生5300多人。制定專業(yè)課教師全員培訓(xùn)計(jì)劃,選送55名教師參加省高技能教師培訓(xùn),“雙師型”教師比例達(dá)70﹪。*中專新開設(shè)蜂學(xué)班,消防工程專業(yè)被評(píng)定為省示范專業(yè)。
2、預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。多方聯(lián)動(dòng),吸引683名應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn),超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。其中,409名第一、三兩期學(xué)員經(jīng)培訓(xùn)并通過了技能考核,全部推薦到我市各企業(yè)就業(yè),培訓(xùn)工作得到省教育廳和*市教育局肯定。
3、積極開展技能等級(jí)培訓(xùn)。面向“三農(nóng)”,積極開展萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程等各類短訓(xùn)。組織信息技術(shù)、機(jī)電加工、旅游服務(wù)、種養(yǎng)植等各類技能等級(jí)培訓(xùn)班50多個(gè),參訓(xùn)人員1541人,其中有近500人被推薦到本地企業(yè)就業(yè)。主動(dòng)服務(wù)園區(qū)、服務(wù)企業(yè),舉行“就業(yè)在*、創(chuàng)業(yè)在家鄉(xiāng)”現(xiàn)場(chǎng)推介會(huì),有468名應(yīng)聘者與用人單位達(dá)成用工意向。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設(shè),石門鎮(zhèn)成校被確定為省一級(jí)成校,雙塔、虎山中心成校分別與麗水學(xué)院、臺(tái)州學(xué)院合作,成立“*函授站”。賀村鎮(zhèn)成校徐貴祥老師被評(píng)為全國(guó)自考先進(jìn)工作者。
五、抓“兩年”活動(dòng),不斷提升教育系統(tǒng)整體形象。
1、隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程,完成了第三批684名農(nóng)村教師的培訓(xùn)及考核。啟動(dòng)全市班主任全員培訓(xùn),完成828名小學(xué)在職班主任輪訓(xùn)。完成*市級(jí)骨干教師培養(yǎng)對(duì)象的培訓(xùn)、考核和首批中小學(xué)骨干教師評(píng)選工作,評(píng)出首批中小學(xué)骨干教師51名。出臺(tái)《*市中小學(xué)名師管理細(xì)則》等政策,通過名師課堂拍攝、師徒結(jié)對(duì)、送教下鄉(xiāng)、巡回教學(xué)等措施,充分發(fā)揮名師的示范作用。拍攝名師課堂50節(jié),先后組織12名特級(jí)教師、名師到農(nóng)村學(xué)校開展“1+1+1”送教活動(dòng)。召開*市名師名校長(zhǎng)和優(yōu)秀教師代表座談會(huì),14名首屆*市中小學(xué)名師分別與42名教師結(jié)對(duì)。全市有4名教師獲省級(jí)以上榮譽(yù),其中,范東暉被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀教師,姜育蘭被評(píng)為“感動(dòng)*十大鄉(xiāng)村教師”,新增*市名校長(zhǎng)3人、*市名師9人。
2、招生工作有效改進(jìn)。提前出臺(tái)城區(qū)中小學(xué)入學(xué)方案、試行重點(diǎn)職校提前招生、加大職??鐓^(qū)域招生等,規(guī)范完善各類招生工作。城區(qū)中小學(xué)入學(xué)方案4月份就在各新聞媒體公布,較往年提早2個(gè)多月,讓家長(zhǎng)清楚、明白和放心。*中專、職教中心兩所重點(diǎn)職校提前招生1700多人,職校招生秩序明顯改善,社會(huì)反響良好。
3、學(xué)校安全保障明顯增強(qiáng)。出臺(tái)《*市加強(qiáng)中小學(xué)生接送車管理的實(shí)施意見(試行)》,投入資金96萬元,開通接送線路124條,接送學(xué)生2700多人,有效緩解了農(nóng)村、山區(qū)學(xué)生周末乘車安全問題,得到學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。啟動(dòng)放心肉統(tǒng)一配送工程,在城區(qū)中小學(xué)、規(guī)模較大幼兒園、*中專等13所學(xué)校開展試點(diǎn)。全面實(shí)行校園放心示范商店責(zé)任人制度,切實(shí)加強(qiáng)校園放心示范商店后續(xù)管理。舉行教育系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練,開展學(xué)校及周邊治安秩序?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)。初中以上學(xué)校綜治室創(chuàng)建率100%,*中學(xué)、*二中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)成立學(xué)校消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站,在*中專成立首個(gè)校園警務(wù)室。教育局在市“平安*”建設(shè)、安全生產(chǎn)及食品安全等考核中全部獲優(yōu)秀等級(jí)。
4、教育爭(zhēng)先氛圍更加濃厚。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),先后出臺(tái)《教育局工作規(guī)則》、《公辦學(xué)校基本支出預(yù)算管理辦法》、《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》、《機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)計(jì)劃》等規(guī)章制度,扎實(shí)開展“百名干部進(jìn)課堂,改進(jìn)作風(fēng)促發(fā)展”活動(dòng),增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部、校長(zhǎng)隊(duì)伍爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、主動(dòng)服務(wù)和廉潔自律意識(shí)。“對(duì)話平臺(tái)”和“西南論壇”對(duì)教育議論明顯減少,社會(huì)各界對(duì)整個(gè)教育系統(tǒng)滿意度明顯提高。教師節(jié)期間,我市各地隆重開展慶祝活動(dòng),各級(jí)各部門開展走訪慰問37次,召開座談會(huì)、表彰會(huì)28個(gè),為學(xué)校和教師辦實(shí)事21件,捐資助學(xué)累計(jì)達(dá)127.74萬元(折合部分物品、器材),峽口鎮(zhèn)9月份開通教師接送車,每周接送教師上下班。全社會(huì)尊師重教育的氛圍更加濃厚,教育形象得到了新的提升。
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