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農(nóng)村人居環(huán)境整治解決方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；管理；措施

Abstract: In the construction of new countryside, towns and villages in the planning and management on the work schedule, and is more and more important role in the development of villages and towns. In real work is play a decisive role position. This paper discusses the planning and management of villages and towns the connotation, significance, principles, put forward to strengthen the implementation of planning and management initiatives, in practice must to truth-seeking spirit, explore actively the way of planning and construction of villages and towns. Seize past opportunity, advance with the times, according to the requirements of urban and rural co-ordination. Enhance sense of urgency and sense of historical responsibility, implement central spirit, further creating a new situation in the work of planning and construction of villages and towns.

Key words: town planning; management; measure

中圖分類號：F110 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

前言

伴隨著我國城市化政策從“城市化”向“城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作日益提上日程，成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，也成為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。積極穩(wěn)妥地加快村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，是各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局，對于培育發(fā)展農(nóng)村市場、發(fā)揮城鄉(xiāng)橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步搞活流通，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府為了實現(xiàn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國家、市、縣的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃與規(guī)劃，以及村鎮(zhèn)的歷史、自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，合理確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)布局和進(jìn)行各項建設(shè)而制定的綜合部署和具體安排．以廣大農(nóng)民日益增長的物質(zhì)和文化需要為導(dǎo)向，建立一個人口、資源、科技、環(huán)境及區(qū)域定位、分工相協(xié)調(diào)的，可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境所做的總體安排和部署，建設(shè)村鎮(zhèn)未來發(fā)展和建設(shè)的藍(lán)圖 。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的現(xiàn)實意義

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理這項工作是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀及實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會放益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的必由之路，我們必須充分認(rèn)識抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的重大意義，增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識，認(rèn)真落實，抓出成效，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有序進(jìn)行。

科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃、做好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，防止村鎮(zhèn)無序建設(shè)的迫切需要；是促進(jìn)集聚發(fā)展，節(jié)約土地資源的有效手段；是指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)，推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治的重要基礎(chǔ)性工作；是引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村聚集，實現(xiàn)資源節(jié)約、降低建設(shè)成本、提高公共服務(wù)能力、改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的重要保證。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作堅持的原則

1.合理用地、節(jié)約用地原則。我國人多地少，節(jié)約用地是基本國策．各類建設(shè)用地均應(yīng)按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)執(zhí)行，充分挖掘原有村鎮(zhèn)用地的潛力，嚴(yán)格控制占用耕地，充分利用荒地和薄地．村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃．

2.可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和要求，村鎮(zhèn)規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、人口、資源相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展，并在規(guī)劃中體現(xiàn)科教興鎮(zhèn)(村)的戰(zhàn)略．

要在立足現(xiàn)實的情況下，既要考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)展速度對今后建設(shè)的影響，又要考慮長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期修建的關(guān)系。

3.超前高效管理的原則。以現(xiàn)狀為基點(diǎn)，適度超前．村鎮(zhèn)規(guī)劃要具有一定的超前意識，要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光．規(guī)劃要做到遠(yuǎn)近結(jié)合，以近期為主，提高近期規(guī)劃建設(shè)的完整性和對遠(yuǎn)期發(fā)展的適應(yīng)性，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)．要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，努力從單純追求規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來，適應(yīng)農(nóng)村生活水平不斷提高的需求。

4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則。村鎮(zhèn)的基本自然資源直接來自于它周邊的區(qū)域，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。村鎮(zhèn)規(guī)劃要盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的資源、地貌、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關(guān)系。要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，在加快農(nóng)民致富的進(jìn)程中保留一片青山綠水。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作應(yīng)注意三個方面的著重點(diǎn)

1.注重人文環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史人文環(huán)境及村民的生活模式，使整個鄉(xiāng)村規(guī)劃有機(jī)地融入到所在城市的大環(huán)境中。力求在舊村落改造中注意保護(hù)原來風(fēng)貌，保留原有建筑形式，一定程度上延續(xù)舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足了人們對鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。

2.公眾參與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作

想要新的規(guī)劃具有可行性，就要讓農(nóng)民的需求得到滿足。在制度上做到村鎮(zhèn)規(guī)劃中評審的公開性，建立和健全規(guī)劃的評審委員會，在評審的過程中做到公平公開公正，廣泛積累各方意見。尊重村民的意愿，結(jié)合規(guī)劃編制工作實際，提出切實可行的解決方案。在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、實施、管理的全過程中都體現(xiàn)出公眾參與和群眾監(jiān)督，可保障村鎮(zhèn)建設(shè)參與各方特別是農(nóng)民的合法權(quán)益，達(dá)到農(nóng)民自愿、社會力量參與和政府引導(dǎo)扶植，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、引導(dǎo)性和可操作性，共同推動村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理。

3.注重服務(wù)設(shè)施的完善

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，社會服務(wù)環(huán)境的營造也是不可忽視的內(nèi)容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在服務(wù)設(shè)施的設(shè)置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡，如鄉(xiāng)村級商業(yè)服務(wù)設(shè)施的布置，自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理問題，村民住宅的垃圾處理問題，村民家畜各家應(yīng)規(guī)劃飼養(yǎng)場所的管理問題。

四、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的舉措

首先，加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。各村鎮(zhèn)在編制規(guī)劃時，一要制定切實可行的村莊規(guī)模和撤舊建新方案，合理安排村莊總體布局。二要與市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)發(fā)展空間。三要銜接好與防洪等其他自然災(zāi)害防治規(guī)劃的關(guān)系，合理確定農(nóng)民點(diǎn)選址，保障農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。四要充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿，分新建型、改造型、環(huán)境整治型、古民居保護(hù)型等幾種類型因地制宜地編制規(guī)劃，切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建。六要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，始終堅持保護(hù)耕地和節(jié)約用地的原則。深入農(nóng)村基層，調(diào)查研究．掌握真實有效的第一手資料．結(jié)臺當(dāng)?shù)氐目陀^實際．綜合考慮新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)工作的特點(diǎn)，編制具有適度的前瞻性科學(xué)性，又使老百姓能夠接受的規(guī)劃方案。

其次，規(guī)范村鎮(zhèn)施工隊伍管理工作。組建好施工隊伍．禁止不合格的施工隊伍進(jìn)行施工，必要時可從正規(guī)的施工企業(yè)里選派工程施工技術(shù)員．安全員等來指導(dǎo)工程施工，確保施工質(zhì)量與安全。

第三，要注重規(guī)劃政策的宣傳。提高本村鎮(zhèn)人民在城鎮(zhèn)規(guī)劃上的意識，同時加強(qiáng)對村民城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)上的認(rèn)識。深入開展村鎮(zhèn)規(guī)劃政策法規(guī)宣傳工作，宣傳規(guī)劃的法定性和控制性，加大宣傳關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的優(yōu)惠方針、政策，切實增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識和依法建設(shè)意識。

第四，注重規(guī)劃管理的動態(tài)性。村鎮(zhèn)規(guī)劃不是對村鎮(zhèn)發(fā)展終極藍(lán)圖的描繪，而是一個通過規(guī)劃手段調(diào)控、實現(xiàn)向理想目標(biāo)趨近的可持續(xù)的、動態(tài)的過程．因此村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，實事求是，量力而行；同時要處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、舊村改造與新村建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。

第五，切實維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性。要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有計劃錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門工作。加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平，在工作中要嚴(yán)格辦事程序，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率，積極推進(jìn)依法行政，建立市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計市場，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平。

第六，轉(zhuǎn)變政府的職能意識。在政府的職能意識上需要有所轉(zhuǎn)變，建立健全一套完整的行為規(guī)范，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制上能夠廉潔和高效，處理事物上能在運(yùn)轉(zhuǎn)上協(xié)調(diào)。辦理過程中做到公正透明。村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制有一定的創(chuàng)新意識，逐步落實和解決人員、編制和經(jīng)費(fèi)等問題，強(qiáng)化基層村鎮(zhèn)管理指導(dǎo)力量。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、社會支持、農(nóng)民主體”的工作機(jī)制，把村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，及時研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

此外還應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，吸收群眾參與規(guī)劃，廣泛聽取群眾意見，讓與村鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)系最密切的廣大農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)．同時將規(guī)劃意圖逐步為群眾所掌握，以利于規(guī)劃的實施．規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和管理的指導(dǎo)和依據(jù)。

五、結(jié)語新農(nóng)村建設(shè)的要求是 “生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，為了達(dá)到這一目標(biāo)，政府管理部門必須落實做到以下幾點(diǎn)：廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)與必要性，帶動村民積極性才能保證新農(nóng)村建設(shè)的順利實施，并處理好村民主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的關(guān)系；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度，讓村民切實體會到新農(nóng)村能夠帶來利益，村民才能更好的投入到建設(shè)中去；加大村鎮(zhèn)規(guī)劃力度，銜接好村鎮(zhèn)與市區(qū)的基礎(chǔ)保障體系。我國新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過近幾年的不懈努力，已取得了很大的成就，同時，我們也應(yīng)該看到在這一過程中還有著很多的問題，在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理實踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗積極地對遇到的問題進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)的解決方案，使新農(nóng)村建設(shè)能夠更一步臺階，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理也更為合理科學(xué)。

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