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化工新技術(shù)開發(fā)范文第1篇

[關(guān)鍵詞]公開審判;知情權(quán);法院電子記錄;審判錄音錄像;數(shù)字化法院

[作者簡介]高一飛,西南政法大學(xué)法學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,美國丹佛大學(xué)博士后,重慶401120

[中圖分類號(hào)]d99　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]a　[文章編號(hào)]1004-4434(2010)10-0050-07

法院公開審判,是公正審判的要求,也是公民知情權(quán)的要求。在國際上,《世界人權(quán)宣言》第19條、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第19條規(guī)定的人類擁有“尋求、獲取和傳遞信息”的權(quán)利包含了知情權(quán)的內(nèi)容。國際社會(huì)于2008年2月的《亞特蘭大知情權(quán)宣言》認(rèn)為:“知情權(quán)適用于政府所有分支(包括執(zhí)法、司法和立法部門,以及自治機(jī)構(gòu)),所有層級(jí)(聯(lián)邦、中央、區(qū)域和地方),以及上述國際組織的所有下屬機(jī)構(gòu)。”政府的司法分支即法院是廣義政府的信息公開義務(wù)主體。但是美國1966年的信息自由法(foia)(1967年生效實(shí)行)是妥協(xié)的產(chǎn)物。它只涉及聯(lián)邦政府的行政機(jī)構(gòu),國會(huì)本身、司法系統(tǒng)(法院系統(tǒng))和最高行政首腦——總統(tǒng)均不在其管轄范圍。所以,在美國,公開審判的依據(jù)是公民獲得公正審判的憲法權(quán)利。

一、美國獲得法院訴訟記錄和證據(jù)公開的權(quán)利

(一)獲得公開審判權(quán)利的歷史淵源

美國憲法第六修正案:“在一切刑事案訴訟中,被告人有權(quán)利得到公正陪審團(tuán)的迅速、公開的審判……并被告之所受指控的性質(zhì)和原因;有權(quán)利與對(duì)方證人對(duì)質(zhì);有權(quán)利用強(qiáng)制程序獲得對(duì)自己有利的證人并得到辯護(hù)律師。”獲得“迅速、公開的審判”是被告人的基本人權(quán)。關(guān)于審判公開的規(guī)則是通過一系列關(guān)于正當(dāng)程序含義的憲法解釋性判例和通過國會(huì)的司法委員會(huì)(眾議院和參議院都設(shè)有司法委員會(huì))正式通過的關(guān)于公開審判的立法來實(shí)現(xiàn)的。

歷史上,美國法院的大門向來對(duì)公眾和媒介敞開,可是在20世紀(jì)70年代,隨著司法機(jī)構(gòu)對(duì)據(jù)稱由于將審判公之于眾而給公正審判構(gòu)成威脅所作出的回應(yīng),關(guān)閉法院的趨勢(shì)有所發(fā)展。截止1970年代末,新聞出版自由記者委員會(huì)已匯集了有關(guān)的文件,證明在全美國有幾十個(gè)預(yù)審和審判訴訟通過司法命令將公眾和媒介排斥在法庭大門之外。

甘納特公司訴德帕斯奎爾案(1979)的裁決使這種拒絕媒介接近司法信息和新聞機(jī)會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)達(dá)到登峰造極的地步。在“甘納特案”里,最高法院以5比4的票數(shù)裁決,法官可以封閉預(yù)審審訊。但是“甘納特案”的4位持異議的法官告誡說:秘密司法審訊將會(huì)成為對(duì)自由的威脅。幸運(yùn)的是,在弗吉尼亞州的司法制度里已有了一個(gè)斷然提出這些問題的案件,由此,很快地使最高法院得到一個(gè)澄清它在“甘納特案”中所作裁決的機(jī)會(huì),這就是著名的“理查蒙德報(bào)”公司訴弗吉尼亞案(rich-mond newspapers,inc.v.virginia,(1980))。由于一家自由媒體的努力,這個(gè)案子鞏固了人們知情的權(quán)利。

在這個(gè)案子中,一個(gè)人因謀殺被捕,但各種各樣的原因?qū)е氯螌徟袩o效。于是,當(dāng)?shù)谒拇螌徟虚_始時(shí),法官、檢察官和辯護(hù)律師一致認(rèn)為,不將審判對(duì)旁人和新聞界公開。當(dāng)?shù)貓?bào)紙?zhí)崞鹪V訟,向法官的決定提出挑戰(zhàn)。最高法院在其作出的重要裁決中,平衡了新聞出版自由的權(quán)利與得到公平審判權(quán)利的關(guān)系,法院認(rèn)為,二者相輔相成。第六條修正案保障“及時(shí)和公開審判”的含義是:不僅保護(hù)被告不遭受秘密的私刑審判,而且還保護(hù)公眾旁聽和目睹審判的權(quán)利。鑒于弗吉尼亞州,或甚至理查蒙德市的全體民眾,顯然不可能都去旁聽審判,因此,必須允許新聞界旁聽和報(bào)道審判,協(xié)助確保審判公正進(jìn)行。

自《理查蒙德報(bào)》案裁決以來,已形成確認(rèn)媒介和公眾在幾乎所有情況下享有進(jìn)入法庭的權(quán)利這樣一個(gè)明顯的趨勢(shì)。后來,《全球新聞報(bào)》訴高級(jí)法院(globe newspaper co.v.superior count)一案中聯(lián)邦最高法院補(bǔ)充道:“刑事司法體制有兩個(gè)特征,它們‘結(jié)合起來可以解釋,為什么第一修正案專門為獲各刑事審判信息的權(quán)利提供了恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)’:(1)此種審判在歷史上便對(duì)媒體和公眾開放;(2)信息獲知權(quán)在司法程序的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中扮演著一個(gè)有特別意義的角色?！币虼恕独聿槊傻聢?bào)》案和《全球新聞報(bào)》案都承認(rèn),第一修正案的信息獲知權(quán)不是一項(xiàng)絕對(duì)的權(quán)利,而是一項(xiàng)“有資格的”或是“假設(shè)的”權(quán)利。有足夠的跡象表明,有強(qiáng)制性的需要時(shí),關(guān)閉程序是可能的。

(二)公開法院訴訟記錄的憲法基礎(chǔ)

在美國,在法院所擁有或控制的副本、文件以及與刑事程序有關(guān)的其他材料是否應(yīng)當(dāng)公開的問題上,總體結(jié)論是:第一修正案信息獲知權(quán)不僅擴(kuò)展至在審判過程中提出的文件,法院還應(yīng)當(dāng)在考慮其他社會(huì)利益平衡的基礎(chǔ)上,靈活決定是否允許檢查和復(fù)制法院的記錄和文件。這是由審判公開在歷史傳統(tǒng)上的“經(jīng)驗(yàn)”和現(xiàn)代司法運(yùn)作的“邏輯”決定的。

在傳媒企業(yè)ⅰ一案(1984年)中,最高法院通過裁決第一修正案能適用于預(yù)先甄選程序提出公開內(nèi)容的判斷上的“經(jīng)驗(yàn)”和“邏輯”觀念。在傳媒企業(yè)ⅱ案(1986年)回中,最高法院同樣依據(jù)上述兩個(gè)因素,但還認(rèn)為,公眾的信息獲知權(quán)應(yīng)擴(kuò)展到明顯不是審判程序的一部分的一種程序——預(yù)審聽證并確立了一個(gè)包括兩方面的調(diào)查,以確定一個(gè)特別的程序是否適用第一修正案信息獲知權(quán)。該程序通過參考“經(jīng)驗(yàn)”和“邏輯”兩方面來進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)分支的問題是,“地點(diǎn)和程序是否有向媒體和普通大眾開放的歷史傳統(tǒng)”。而邏輯方面的調(diào)查是,“在存在疑問的這個(gè)特別程序的運(yùn)作過程中,公開的信息獲知是否扮演了—個(gè)重要的積極角色”。

美國的許多法院認(rèn)為,傳媒企業(yè)ⅱ案的“經(jīng)驗(yàn)和邏輯”標(biāo)準(zhǔn)同樣確定了第一修正權(quán)利對(duì)于法院所擁有或控制的副本、文件以及與刑事程序有關(guān)的其他材料是否適用。該標(biāo)準(zhǔn)極其容易地確立了一種第一修正案權(quán)利,該權(quán)利是關(guān)于“所提交的與司法程序有關(guān)的材料的,它們本身即暗含了信息獲知權(quán)”。因此,法院認(rèn)為,第一修正案信息獲知權(quán)不僅擴(kuò)展至在審判中提出的文件,還擴(kuò)展至在一系列審前聽證中提出的與一系列動(dòng)議有關(guān)的文件。

普通法訴訟記錄和證據(jù)信息獲知權(quán)的依據(jù)是

“尼克松訴沃納通訊股份有限公司案”(nixon v.warner communications,inc.(1978))。該案中,最高法院注意到普通法上的一項(xiàng)“檢查和復(fù)制公開的記錄和文件,包括法院的記錄和文件”的權(quán)利。最高法院將這種權(quán)利看作是“靈活的”,受審判法院合理的自由裁量權(quán)的限制。

所以,如果法官認(rèn)為反對(duì)接近的一方的利益大于要求接近一方的利益,那么該權(quán)利就會(huì)被其他權(quán)利“超越”。所以,美國法院的文件和證據(jù),無論是審判前還是審判后,也無論是文件性的材料還是非文件性的材料即音像材料和電子材料,都具有憲法上可以公開和復(fù)制的依據(jù),但是法院有“靈活的”自由裁量權(quán)。

二、美國公眾獲得法院電子記錄的權(quán)利和方式

美國既是互聯(lián)網(wǎng)的誕生地,也是世界上電子政府最為發(fā)達(dá)的國家,連續(xù)幾年在聯(lián)合國的電子政府準(zhǔn)備度排名中位居第一。針對(duì)美國政府的行政分支,美國2002年制定了電子政府法。不論是就篇幅還是就內(nèi)容而言,該電子政府法都是世界上迄今為止最為詳細(xì)、覆蓋面最廣的一部法律。而在法院系統(tǒng),美國通過“法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)”(2001年開始)和“案件管理和案件電子檔案系統(tǒng)”(1996年開始),實(shí)行法院數(shù)字化管理,也使公民實(shí)現(xiàn)了通過電子平臺(tái)獲得法院信息的權(quán)利。

(一)案件管理和案件電子檔案系統(tǒng)

cm/ecf(case management/electronic case files)是大部分美國聯(lián)邦法院都有的案件管理和案件電子檔案系統(tǒng)(下稱“案件電子檔案系統(tǒng)”)。

案件電子檔案系統(tǒng)最初于1996年在美國俄亥俄州北區(qū)處理大量石棉案件時(shí)開始使用。1997年,又在密蘇里西區(qū)、紐約東區(qū)和俄勒岡試點(diǎn)。全國性推出開始于2001年破產(chǎn)法院,接著,2002年在地區(qū)法院和2004年上訴法院也開始實(shí)施。案件電子檔案系統(tǒng)沒有應(yīng)用于州法院,但一些州已經(jīng)在一些案件中實(shí)施。截至2008年1月,大約有200個(gè)法院實(shí)施了案件電子檔案系統(tǒng)。

在案件電子檔案系統(tǒng)出現(xiàn)以前,聯(lián)邦司法機(jī)構(gòu)就已經(jīng)有了美國法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)(pacer)。但案件電子檔案系統(tǒng)允許獲取訴狀、訴訟中的動(dòng)議文件、簡報(bào)以及其他當(dāng)事人和律師填寫的材料(除密封的文件和攝像資料以外)。對(duì)于大多數(shù)文檔,每頁要收取8美分的網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)(現(xiàn)在為7美分),以支付維護(hù)系統(tǒng)的成本。2002年頒布電子政府法時(shí),起草者要求“對(duì)法院的決定給出一個(gè)合理的解釋”。根據(jù)電子政府法,獲取這些文件應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)的。為方便在線訪問,法院案件電子檔案系統(tǒng)要求律師在訴訟中對(duì)大部分訴訟文件采用電子件方式,而不是傳統(tǒng)的紙張方式。

該系統(tǒng)的主要目的,是為了法院履行記錄保管的法律義務(wù)。雖然應(yīng)用程序開發(fā)和維護(hù)由美國聯(lián)邦法院行政管理辦公室處理,但各地法院工作人員根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)則和慣例具體填寫相關(guān)材料。由于源代碼可以在本地進(jìn)行修改,各地區(qū)在具體應(yīng)用時(shí)會(huì)有一些不同。大多數(shù)地方的變化只是表面的,并不改變應(yīng)用程序的核心功能。

(二)法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)

美國法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)(pacer,acronym for public access to court electronic re-cords)是一個(gè)可以獲取聯(lián)邦法院文件的公共電子平臺(tái)。該系統(tǒng)由美國聯(lián)邦法院行政辦公室管理。它允許用戶從美國地區(qū)法院、上訴法院和破產(chǎn)法院獲取已審和待審案件的相關(guān)信息。

每個(gè)法院維護(hù)其自己的案例檔案數(shù)據(jù)庫。正因?yàn)槊绹ㄔ弘娮佑涗浌苍L問系統(tǒng)由每個(gè)法院去維護(hù),所以,每個(gè)司法管轄區(qū)將有一個(gè)不同的網(wǎng)址。電子記錄公共訪問系統(tǒng)也遭到了不少批評(píng)。批評(píng)者認(rèn)為該系統(tǒng)在技術(shù)上已經(jīng)過時(shí),很難使用,而且還要收費(fèi)。為此,非營利性的項(xiàng)目已經(jīng)讓部分資料免費(fèi)上網(wǎng)。

法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)提供的信息包括:訴訟參與人名單,包括法官、律師及人;匯編的案例相關(guān)信息,如提起訴訟的情況、案件數(shù)量、訴訟性質(zhì)、訴訟標(biāo)的的數(shù)額;進(jìn)入資料系統(tǒng)的案件情況的年度統(tǒng)計(jì)表;訴訟的立案登記情況;每天新案件的名單;上訴法院的意見;判決或案件處理情況;某些類型的案件文件復(fù)印件;某些法院提供的影像文件的副本。

1988年開始,法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)只能作為由圖書館和辦公樓終端連接的系統(tǒng)。從2001年開始,該系統(tǒng)可以直接在網(wǎng)上查詢。

美國國會(huì)司法委員會(huì)已經(jīng)授權(quán),法院可以對(duì)所有電子記錄公共訪問系統(tǒng)的用戶收取信息使用費(fèi)。以2006年為例,訪問法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)的收費(fèi)是每頁8美分。2005年1月1日之前是每頁7美分。費(fèi)用適用的頁數(shù)適用于任何搜索結(jié)果,包括事實(shí)上不匹配頁碼。費(fèi)用還與是否打印、查看或下載有關(guān)。但任何一項(xiàng)單項(xiàng)的資料最高收費(fèi)不得超過2.40美元。第三方的網(wǎng)址如freecourt-dockets.com這一網(wǎng)站,可以使法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)的檔案材料從它們那里免費(fèi)獲得。

紐約時(shí)報(bào)批評(píng)法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)“繁瑣,晦澀,而不是免費(fèi)的系統(tǒng)”。2008年,卡爾·馬拉默德領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)活動(dòng)(他宣稱,法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)是“過時(shí)了15到20年”。對(duì)于公共領(lǐng)域的文件,不應(yīng)當(dāng)收費(fèi)),通過60萬美元的捐款要求聯(lián)邦上訴法院50年的網(wǎng)上記錄檔案可以免費(fèi)使用。

此外,在2008年,地區(qū)法院在政府印刷署(gpo)的幫助下,開始在全國17個(gè)圖書館免費(fèi)使用法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)。繼社會(huì)活動(dòng)家亞倫·斯沃茨之后,馬拉默德也下載了法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)整個(gè)數(shù)據(jù)庫的20%,使它們?cè)趐ub-lic.resource.org網(wǎng)站免費(fèi)向公眾開放,該實(shí)驗(yàn)結(jié)束于2008年9月下旬,根據(jù)聯(lián)邦郵政總局的通知,該試驗(yàn)計(jì)劃暫停,“等候評(píng)價(jià)”。2008年10月,郵政總局的代表說,“法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)的安全是妥協(xié)的結(jié)果”。根據(jù)信息自由法的要求,2008年4月,聯(lián)邦調(diào)查局針對(duì)斯沃茨案件進(jìn)行了全面的調(diào)查。

2009年,來自普林斯頓大學(xué)和哈佛大學(xué)的berkman中心的團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建了一個(gè)名為“重述”的軟件,可以讓用戶自動(dòng)搜索法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)的免費(fèi)副本,并幫助建立一個(gè)免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)檔案館。其他同樣上載了法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)的網(wǎng)址包括:justia.com,lexisnexis公司購買的版權(quán)——它可以下載整個(gè)數(shù)據(jù)庫的副本,同樣情況的還有“谷歌學(xué)術(shù)”(coogto scholar)。

三、信息化時(shí)代美國法院錄音錄像的公開與上網(wǎng)

(一)審判錄音錄像是否應(yīng)當(dāng)公開

在美國,傳統(tǒng)上不太愿意認(rèn)可對(duì)非文件材料的接近權(quán)利,這在最近一個(gè)知名度很高的案件中被體現(xiàn)出來,這就是著名的合眾國訴麥克道格(公開作證錄像帶)(u.s.v.mcdougal(1996))。在這個(gè)案件中,比爾·克林頓總統(tǒng)被傳喚,要求其在對(duì)被

告詹姆斯·麥克道格、蘇珊·麥克道格和吉姆‘塔克所進(jìn)行的有關(guān)存款和貸款的刑事欺詐案件中作證。法庭允許克林頓在白宮通過錄像作證。法院通過衛(wèi)星線路得到證詞。這盤錄像帶被命令封存。新聞自由記者聯(lián)合會(huì)要求觀看這盤錄像帶,法官拒絕了。但是,法官命令說,當(dāng)錄像在法庭上播放以后,可以給出錄像帶的復(fù)制品。該聯(lián)合會(huì)向第八巡回法院提出了審查的請(qǐng)求,第八巡回法院肯定了地方法院1996年8月12日發(fā)出的命令,兩個(gè)月以后,這盤錄像帶在法庭上播放了。1996年12月20日,第八巡回法院發(fā)表了關(guān)于本案的全部觀點(diǎn)。

麥克米廉(mcmillan)法官陳述的意見指出:一系列的新聞機(jī)構(gòu),包括新聞自由記者聯(lián)合會(huì)、電臺(tái)一電視臺(tái)新聞主管協(xié)會(huì)、全美廣播公司、有線新聞網(wǎng)、國家廣播公司和cbs,以及非營利性的公民團(tuán)體、公民聯(lián)盟都提出了上訴。每個(gè)上訴均是針對(duì)聯(lián)邦地方法院的命令作出的。上訴人爭辯說,地方法院拒絕公開錄像帶的內(nèi)容,使他們無法復(fù)制,侵犯了他們的第一修正案和普通法的可以接近法庭記錄的權(quán)利?！?996年8月12日的口頭爭論以后,我們了一個(gè)命令,其中指出:“基于隨后我們會(huì)公布的理由,我們維持地方法院拒絕公開錄像帶的命令?！?/p>

對(duì)此,學(xué)者評(píng)價(jià)認(rèn)為這個(gè)案件的特殊性給了總統(tǒng)特殊的優(yōu)惠?！皩?duì)于麥克道格案,一個(gè)似是而非的解釋是法院對(duì)總統(tǒng)給予了不同的待遇。法院根據(jù)以前的尼克松案,判決應(yīng)該拒絕取得和復(fù)制錄像帶的請(qǐng)求。但是,在‘尼克松案’和‘麥克道格案’中,存在一個(gè)根本的區(qū)別,尼克松的錄音帶并沒有在法庭上被作為證據(jù)使用?！诜ㄍド习l(fā)生的事情是公共的財(cái)產(chǎn)。’難道在本案中這個(gè)錄像帶不是公共的嗎?”

美國判例法的做法是允許錄像在法庭上播放以后可以給出錄像帶的復(fù)制品。合眾國訴麥克道格(比爾·克林頓總統(tǒng)被傳喚公開作證錄像帶)一案中,法官命令說,當(dāng)錄像在法庭上播放以后?？梢越o出錄像帶的復(fù)制品。第八巡回法院肯定了地方法院1996年8月12日發(fā)出的不準(zhǔn)媒體復(fù)制作證錄像帶的命令,兩個(gè)月以后,這盤錄像帶在法庭上播放了。美國眾議院司法委員會(huì)于美國東部時(shí)間1998年9月21日上午9時(shí)25分,公開了克林頓總統(tǒng)向大陪審團(tuán)作證的錄像帶。有關(guān)文件也在互聯(lián)網(wǎng)眾議院的網(wǎng)站上公布。

在美國,審訊錄像在審判法庭播放前不允許復(fù)制,在合眾國訴麥克道格(比爾·克林頓總統(tǒng)被傳喚公開作證錄像帶)(u.s.v.mcdougal(1996))一案中,法官不允許媒體在審判結(jié)束前復(fù)制錄像帶的理由是“公開錄像帶則違反《聯(lián)邦法庭規(guī)則》第53條中規(guī)定的禁止在法庭中使用照相機(jī)的規(guī)定”;“在這里存在著對(duì)錄像帶濫用的可能”。這兩個(gè)理由是有說服力的。因?yàn)榘讣趯徟羞^程中,媒體復(fù)制錄像帶后播出,有可能影響公正審判,因?yàn)槊襟w不可能像法庭一樣,把所有的證據(jù)連續(xù)、全面地播放,而這容易導(dǎo)致公眾的偏見并形成輿論對(duì)審判的壓力。

但是,在審判結(jié)束后,不存在不公開審訊錄像的理由,審訊錄像作為審判檔案的一部分,既然可以供給社會(huì)大眾查閱復(fù)制,當(dāng)然也可以給他人復(fù)制并在媒體播放。

(二)審判錄音錄像通過網(wǎng)絡(luò)公開

在美國,除可以要求審訊錄像在法庭上公開播放外,將法庭錄音錄像提供在公共網(wǎng)絡(luò)上,也成了最近幾年美國司法改革的新舉措。

自1999年開始,經(jīng)美國國會(huì)司法委員會(huì)批準(zhǔn),數(shù)碼錄音成為法庭正式訴訟紀(jì)錄的一部分。最初的5個(gè)試點(diǎn)法院是:內(nèi)布拉斯加州和賓夕法尼亞州東區(qū)的聯(lián)邦地區(qū)法院,以及北卡羅萊納州東區(qū)、阿拉巴馬州北部地區(qū)和緬因州的美國破產(chǎn)法院。數(shù)碼錄音最初在破產(chǎn)法院和地區(qū)法院地使用(這里的法官解決大部分訴訟案件)。與數(shù)碼錄音一樣,法院聽證的計(jì)算機(jī)磁盤也被授權(quán)可以26美元的價(jià)格出售,但購買者必須親自到法院購買。而試點(diǎn)項(xiàng)目中,因特網(wǎng)接入9個(gè)試點(diǎn)法院,相同的內(nèi)容只須耗資16美——8美分為訪問網(wǎng)站費(fèi)用、8美分選擇具體資料。

2009年1月,司法會(huì)議的執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)的數(shù)碼錄音試點(diǎn)在擴(kuò)大。如果收費(fèi)不會(huì)被廢除,美國法院行政辦公室將確定適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。2009年4月中旬,在美國法院行政辦公室宣布了一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,使審判程序的數(shù)字錄音在網(wǎng)上公開的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,2009年年底,試點(diǎn)的范圍從5個(gè)聯(lián)邦法院擴(kuò)展到9個(gè)。美國聯(lián)邦權(quán)利申訴法院、3個(gè)聯(lián)邦破產(chǎn)法院——分別位于佛羅里達(dá)中區(qū)、紐約東區(qū)和羅得島——被添加到項(xiàng)目中。羅得島州已經(jīng)提供了在線錄音,其他三個(gè)法院正在執(zhí)行。

人們可以通過法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)(pacer)獲取這些音頻,到2009年4月,超過950,000用戶獲得了上述法院的音頻文件。俄亥俄州最高法院自2004年以來就將口頭辯論錄像檔案上網(wǎng)。州最高法院的口頭辯論的現(xiàn)場(chǎng)錄像不僅向網(wǎng)站提供,而且還提供給全州有線電視廣播。俄亥俄州是美國將法庭口頭辯論現(xiàn)場(chǎng)直播的第一個(gè)州。隨著重新設(shè)計(jì)的網(wǎng)站在2009年4月推出(su-premeeourt.ohio.gov),俄亥俄州最高法院的口頭辯論的錄音數(shù)據(jù)可以免費(fèi)通過流行的音頻和音樂門戶播客itunes獲得。今天,俄亥俄州的審判和上訴法院將視頻和音頻放在因特網(wǎng)上提供給市民查閱的范圍正在進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、美國經(jīng)驗(yàn)對(duì)于

收案、立案,極大地提高了法院工作效率?！敝貞c江津區(qū)法院的數(shù)字法庭功能除了規(guī)范庭審行為、采集庭審信息,還能實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程審判”,使身處異地的當(dāng)事人也能“面對(duì)面”打官司。

從以上情況可以看出,數(shù)字化法院至少具有以下兩方面的意義:一是提高法院的司法管理與審判活動(dòng)的效率。數(shù)字化法院的建設(shè)可以在很大程度上降低勞動(dòng)強(qiáng)度,提高法院工作效率。二是通過規(guī)范司法行為、方便群眾實(shí)現(xiàn)司法公正。數(shù)字化法院的建設(shè)能使司法行為更加規(guī)范化,全面真實(shí)記錄司法行為中發(fā)生的各種信息。這能夠避免案件錯(cuò)誤,使司法實(shí)現(xiàn)公正的可能性大大增加。

但是,我國法院在建設(shè)數(shù)字化法院過程中,忽略了這樣的一個(gè)重要的意義,即數(shù)字化法院建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)公開審判和公眾知情權(quán)。

美國的數(shù)字化法院建設(shè),其初衷也是為了便于法院實(shí)現(xiàn)高效管理。美國法院的電子查詢系統(tǒng)居然要收費(fèi),理由是為了系統(tǒng)的維護(hù),但如果他們能夠知道向公民提供法院信息的電子記錄是法院的義務(wù)和公民的權(quán)利,就不可能有這樣的決定。正如2002年頒布的電子政府法在起草中有人所說的:“對(duì)法院的決定要給出合理的解釋?！钡?這一做法正在受到公眾知情權(quán)的挑戰(zhàn),國會(huì)也通過了法律要求法院公開電子記錄。

而從我國目前的情況來看,除了少數(shù)法院的判決書上網(wǎng)和審判過程的網(wǎng)絡(luò)直播以外,各級(jí)法院的所謂“數(shù)字化法院”建設(shè)的目的非常明確,就是實(shí)現(xiàn)審判管理的數(shù)字化。而便于最大程度地體現(xiàn)審判公開和實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán),卻不在數(shù)字化法院建設(shè)的目的之中。其主要表現(xiàn)就是,法院數(shù)字化后形成的網(wǎng)絡(luò)材料大部分是僅僅出現(xiàn)在法院的內(nèi)網(wǎng),并不通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)外公開。

如果不是從公開審判和公眾知情權(quán)的角度來研究法院數(shù)字化,而是從技術(shù)角度研究,則只是一個(gè)it研究的問題。從公開審判和公眾知情權(quán)的角度來研究法院數(shù)字化管理,至少應(yīng)當(dāng)解決以下問題:

(1)當(dāng)事人是否可以及如何通過法院網(wǎng)絡(luò)了解審判流程和進(jìn)行訴訟活動(dòng)(這一點(diǎn)部分法院已經(jīng)開始實(shí)施,由法院交給當(dāng)事人或者其律師一個(gè)密碼,可以在輸入密碼后進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)了解案件進(jìn)程和進(jìn)行相關(guān)訴訟活動(dòng))。

(2)每一個(gè)案件的案件名稱,訴訟參與人名單(包括法官、律師及人)。

(3)庭審公告是否應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)公開。

(4)匯總的案件相關(guān)信息,如法院收案、立案、審理、裁判案件、訴訟性質(zhì)、訴訟標(biāo)的的數(shù)額的數(shù)量等有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料是否應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)公開。

(5)庭審記錄、其他材料全部電子檔案化后,是否通過網(wǎng)絡(luò)公開。

(6)法院辦案的證據(jù)材料、訴訟文書是否通過網(wǎng)絡(luò)公開。

化工新技術(shù)開發(fā)范文第2篇

從總體上看，未來京津冀區(qū)域的空間布局為：以“京津石”三角為主骨架，重點(diǎn)打造“一軸兩帶”：京津塘經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸、濱海經(jīng)濟(jì)帶和京廣北段經(jīng)濟(jì)帶，形成“Z”形產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建大中小城市和城鎮(zhèn)相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)型、多層次、開放性城市體系。

京津塘經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸：京津塘經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸西起北京中關(guān)村，東至天津?yàn)I海新區(qū)，是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸。沿線分布有中關(guān)村高科技園區(qū)、北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地、通州國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園、廊坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、天津逸仙國際工業(yè)園、武清新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、北辰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宜興埠新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、塘沽海洋高技術(shù)園區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，集中了京津冀地區(qū)眾多的高新技術(shù)企業(yè)，具有良好的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。北京、天津和河北相互鑲嵌，是京津冀區(qū)域的濃縮。該區(qū)域應(yīng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為方向，以物流、金融等生產(chǎn)業(yè)為紐帶，重點(diǎn)打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，帶動(dòng)京津冀區(qū)域整體發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。未來，將逐步成為世界知名的高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的密集帶和都市連綿區(qū)。

濱海經(jīng)濟(jì)帶：濱海經(jīng)濟(jì)帶北起秦皇島，南至滄州，包括秦皇島、唐山、天津?yàn)I海新區(qū)與滄州，處于渤海灣海岸線的中間區(qū)段，區(qū)位條件優(yōu)越，擁有眾多港口，腹地廣闊，對(duì)外聯(lián)系便捷，具有發(fā)展重化工業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)與有利條件。未來將依托沿海港口優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向沿海地帶轉(zhuǎn)移，吸引更多的企業(yè)向經(jīng)濟(jì)帶集聚，形成我國北方主要的化工、能源、鋼鐵和物流基地。

化工新技術(shù)開發(fā)范文第3篇

關(guān)鍵詞：濮陽開發(fā)區(qū) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 循環(huán)化改造 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）10-200-02

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)黨的十推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措。園區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。2013年10月國家發(fā)改委與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于同意濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等20個(gè)園區(qū)的循環(huán)化改造實(shí)施方案的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2013〕2197號(hào)），這將進(jìn)一步為濮陽開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高綜合競(jìng)爭力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

一、開發(fā)區(qū)概況及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

國家濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于濮陽市城區(qū)西部，成立于1992年9月，規(guī)劃面積5平方公里，轄兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)四個(gè)街道辦事處，132個(gè)行政村，常駐人口21.9萬人，總控制面積232平方公里，是國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、全國首家國家火炬計(jì)劃生物化工產(chǎn)業(yè)基地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)化示范基地、國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家新型工業(yè)化（化工）產(chǎn)業(yè)示范基地、國家中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)先進(jìn)園區(qū)和河南省精細(xì)化工特色產(chǎn)業(yè)示范基地。

國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，位于濮瑞路東、化工一路西、濮水河以南、晉豫魯鐵路以北及以南部分區(qū)域，規(guī)劃面積7.1平方公里，以中原大化、中原乙烯為依托，鏈?zhǔn)酵七M(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。目前，園區(qū)內(nèi)已形成年產(chǎn)70萬噸甲醇、30萬噸合成氨、32萬噸乙烯、16萬噸丙烯、100萬噸真空鹽、52萬噸尿素、25萬噸苯、15萬噸糠醇、10萬噸甲醛、5萬噸雙氧水、8.5萬噸三聚氰胺、6.5萬噸甲酸鈉、3.2萬噸N-甲基吡咯烷酮、3萬噸LED封裝材料、2萬噸超高分子量聚乙烯的生產(chǎn)能力。中原乙烯擁有國內(nèi)最先進(jìn)的煤制甲醇制烯烴工藝;中原大化已成為亞洲最大的三聚氰氨生產(chǎn)基地;龍宇化工擁有國內(nèi)首套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的航天爐煤制氣技術(shù);邁奇化學(xué)成為亞洲最大的鋰電池原料供應(yīng)商，2014年，在“新三板”掛牌上市;惠成電子成為全國最大的LED封裝材料供應(yīng)商，2015年，在創(chuàng)業(yè)板上市;穎泰化工是國內(nèi)最大的酰胺類農(nóng)藥生產(chǎn)商，2015年，與中農(nóng)發(fā)集團(tuán)并購重組上市。宏業(yè)化工是全球最大的糠醇生產(chǎn)基地;班德路成為全國單套規(guī)模最大、連續(xù)生產(chǎn)萜烯樹脂的企業(yè);沃森超高分子量聚乙烯項(xiàng)目以技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)規(guī)模引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，成為全國最大、河南首家超高分子量聚乙烯生產(chǎn)基地。當(dāng)前，圍繞石油化工、煤化工、鹽化工“三化”融合鏈接發(fā)展，開發(fā)區(qū)積極推進(jìn)中原乙烯擴(kuò)大MTO裝置規(guī)模和投資28億元的氣化島項(xiàng)目建設(shè)，使烯烴生產(chǎn)逐步達(dá)到百萬噸級(jí)，原料氣實(shí)現(xiàn)充足供給，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)提供原料保障。

二、循環(huán)化改造思路和目標(biāo)

1.總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，圍繞建設(shè)全國新型工業(yè)化化工產(chǎn)業(yè)示范基地的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮石油、煤炭資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)空間布局合理化;著力推進(jìn)石油煤化融合發(fā)展，提高能源資源產(chǎn)出率;著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提升公共服務(wù)保障水平;著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索高效管理運(yùn)行模式，全面提升開發(fā)區(qū)競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，把濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成為全國化工類園區(qū)循環(huán)化改造的示范園區(qū)。

2.總體目標(biāo)。通過循環(huán)化改造，開發(fā)區(qū)空間布局更加合理，煤化石化融合發(fā)展的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系更加完善、產(chǎn)能合理配置、各類副產(chǎn)品和廢棄物充分利用，能源和水資源利用效率顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)更為完善，管理水平更加科學(xué)有效。初步形成適合開發(fā)區(qū)的循環(huán)化改造范式、管理模式，建成全國化工園區(qū)循環(huán)化改造示范區(qū)。

到2015年，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值266億元，資源產(chǎn)出率由0.37萬元/噸提高到0.48萬元/噸，能源產(chǎn)出率由0.92萬元/噸標(biāo)煤提高到1.08萬元/噸標(biāo)煤，土地產(chǎn)出率提高到2030.53萬元/公頃，單位工業(yè)增加值能耗降低到2.31噸標(biāo)煤/萬元，單位工業(yè)增加值取水量降至33.62立方米/萬元，主要污染物排放均達(dá)到國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

三、循環(huán)化改造的主要任務(wù)

循環(huán)化改造將依托開發(fā)區(qū)在“十二五”期間開展的具體工作和任務(wù)逐步進(jìn)行，按照可復(fù)制、可推廣、可借鑒的要求，對(duì)循環(huán)化改造進(jìn)行總體框架設(shè)計(jì)，重點(diǎn)從空間布局、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、關(guān)鍵物質(zhì)流分析、生態(tài)建設(shè)、公共基礎(chǔ)實(shí)施、組織管理等多方面，提出切實(shí)可行的任務(wù)，推進(jìn)循環(huán)化改造。

（一）優(yōu)化空間布局，促進(jìn)集約化發(fā)展

針對(duì)濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)早期建設(shè)中土地粗放式發(fā)展，土地集約利用程度不夠、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不強(qiáng)、單位土地產(chǎn)值不高、各區(qū)域間物流效率較低等問題，遵循循環(huán)化改造的總體思路，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集”的原則，通過淘汰落后、置換搬遷、產(chǎn)業(yè)鏈招商等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)圍繞物質(zhì)流和產(chǎn)品鏈進(jìn)行合理布局，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)石化煤化融合發(fā)展

依托當(dāng)?shù)刎S富的石油煤炭資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞開發(fā)區(qū)內(nèi)的核心節(jié)點(diǎn)企業(yè)，加快石油化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與改造，并加強(qiáng)石油化工和煤化工之間的耦合鏈接發(fā)展，構(gòu)建以資源、產(chǎn)品、副產(chǎn)物及廢棄物資源化再利用為核心的特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)原料投入和廢棄物排放的減量化、再利用和資源化。

（三）加強(qiáng)資源交換利用，提高資源利用效率

1.加強(qiáng)副產(chǎn)物和廢棄物的交換利用。通過分析開發(fā)區(qū)的物質(zhì)流動(dòng)，識(shí)別主要的副產(chǎn)物、廢棄資源的來源和數(shù)量，結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展需要和周邊市場(chǎng)需求，利用先進(jìn)技術(shù)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)物和廢棄資源等進(jìn)行回收和資源化利用。

2.加強(qiáng)水循環(huán)利用和再生利用。結(jié)合開發(fā)區(qū)的水資源情況，針對(duì)用水現(xiàn)狀，通過完善分質(zhì)供水和分級(jí)用水機(jī)制，建設(shè)中水回用系統(tǒng)，推廣節(jié)水技術(shù)等措施實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。依托開發(fā)區(qū)濕地及中水回用建設(shè)項(xiàng)目，鋪設(shè)相應(yīng)管網(wǎng)，形成合理的中水回用系統(tǒng)，并對(duì)雨水、微污染水等進(jìn)行分流和分級(jí)綜合利用，提高水資源綜合利用率。通過上述措施，緩解開發(fā)區(qū)水資源短缺的壓力，提高水資源產(chǎn)出率。

（四）推進(jìn)污染集中治理，提升環(huán)境承載能力

化工類項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生一定的廢氣與廢水，火電類項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生一定的廢氣和廢渣，這將對(duì)周邊的環(huán)境造成不同程度的損壞。要加大力度實(shí)施污染集中治理。一方面，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和清潔生產(chǎn)技術(shù)，從源頭治理和減少污染廢氣物的產(chǎn)生和排放;另一方面，工業(yè)布局方面配套項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念選擇項(xiàng)目，減少“三廢”排放。

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升共享水平和運(yùn)行效率

1.供氣。建設(shè)開發(fā)區(qū)“原料氣系統(tǒng)優(yōu)化”項(xiàng)目，使制氣專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)資源共享、互惠互利，減少重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，從而滿足節(jié)能、低耗的目的。同時(shí)結(jié)合甲醇制烯烴裝置，減少開發(fā)區(qū)對(duì)石油資源的依賴程度。

2.供熱。加快國電濮陽熱電有限公司2×210MW機(jī)組高、中亞抽氣供熱節(jié)能改造項(xiàng)目和濮陽龍豐熱電項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)供熱管網(wǎng)，加快淘汰小型燃煤鍋爐。

3.公共管廊。加快研究開發(fā)區(qū)公共管廊規(guī)劃，創(chuàng)新包括蒸汽、壓縮空氣、氮?dú)?、氧氣等資源供應(yīng)管理模式，提高開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施共享水平和服務(wù)能力。

4.公共服務(wù)平臺(tái)。以完善網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、整合資源、實(shí)現(xiàn)共享為重點(diǎn)，建設(shè)信息服務(wù)中心、能源監(jiān)測(cè)中心和環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警中心組成的公共服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施承載能力和服務(wù)水平。

（六）創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，探索發(fā)展長效機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌管理開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)按照項(xiàng)目規(guī)劃，按年度及時(shí)完成工作內(nèi)容和任務(wù)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。制定資金使用預(yù)算，合理評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展與資金使用情況。

2.建立廢物交換平臺(tái)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)筑廢物信息化交換平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)間副產(chǎn)品、廢棄物交換利用。開展工業(yè)副產(chǎn)物及三廢現(xiàn)狀調(diào)查工作，掌握開發(fā)區(qū)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)副產(chǎn)物、三廢產(chǎn)生量及綜合利用的基本情況，通過構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、辦公管理有效對(duì)接，加強(qiáng)企業(yè)間信息交換與溝通，促進(jìn)資源綜合利用，有效提升企業(yè)效益，最大限度的降低環(huán)境污染。

3.整合科研技術(shù)力量。整合開發(fā)區(qū)現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)力量，聯(lián)合鄭州大學(xué)等科研院所，在“河南省綠色化催化與分離技術(shù)河南省工程實(shí)驗(yàn)室”的基礎(chǔ)上，共同建設(shè)國家綠色化工催化與分離工程技術(shù)研究中心。通過對(duì)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室的整合及改造、分析測(cè)試中心的建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)的建立，有效提高中心的硬件、軟件設(shè)施條件，組織對(duì)園區(qū)的石油化工和煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的瓶頸問題進(jìn)行集中攻關(guān)，加快對(duì)綠色化工行業(yè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的循環(huán)化、可持續(xù)發(fā)展。

4.健全監(jiān)管制度。加快建立健全統(tǒng)計(jì)考核和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)改造考核辦法及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)化改造的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析。

5.完善激勵(lì)措施。進(jìn)一步完善落實(shí)稅收分享、用地傾斜等土地和財(cái)政政策;鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系創(chuàng)新，加大科研投入，開發(fā)有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)新工藝。圍繞化工上游產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定開發(fā)區(qū)招商指導(dǎo)目錄，開展鏈?zhǔn)秸猩?、補(bǔ)鏈招商。

6.培育專業(yè)化服務(wù)體系。引進(jìn)專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)和企業(yè)采取合同能源管理方式推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造;推進(jìn)污水、污泥、固廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的專業(yè)化、社會(huì)化;整合開發(fā)區(qū)物流能力，組建專業(yè)化工品物流企業(yè)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)物流業(yè)循環(huán)化改造。

參考文獻(xiàn)：

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化工新技術(shù)開發(fā)范文第4篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；問題；措施

前言

重慶位于中國西南部，屬于長江上游地區(qū)。地形多以丘陵、山地為主，固有“山城”之稱，占地8.24萬平方千米，是其他三個(gè)直轄市北京、天津、上海總面積的2.4倍左右，是中國面積最大的城市。自從1997年正式掛牌成為直轄市之后，重慶無論在經(jīng)濟(jì)、交通、教育等各個(gè)方面都得到了全面的發(fā)展。雖然近幾年重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是粗放型的增長經(jīng)濟(jì)方式、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)、大量的能源消耗還是遺留下了許多問題，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，還有諸多不適應(yīng)的地方。

一、重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

1.1三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯?錢納里（）工業(yè)化中期理論：制造業(yè)內(nèi)部由輕型工業(yè)的迅速增長轉(zhuǎn)向重型工業(yè)的迅速增長，農(nóng)業(yè)比重下降，重工業(yè)增長迅速，第三產(chǎn)業(yè)開始迅速發(fā)展的時(shí)候，到達(dá)工業(yè)化中期階段。而以重慶目前的經(jīng)濟(jì)情形，正處于工業(yè)化中期。

自從重慶市直轄17年來，三大產(chǎn)業(yè)都得到了長足的發(fā)展，但是目前的情況來看，三大產(chǎn)業(yè)層次明顯不合理。以2013年（2）重慶1至4季度的數(shù)據(jù)為例（表1），全市生產(chǎn)總值為12656.69億元，同比增加12.3%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占生產(chǎn)總值的比重為7.9%，50.5%，41.6%。以上數(shù)據(jù)說明全市的生產(chǎn)總值雖然保持著較快的增長速度，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯的不對(duì)稱。而從2013年的數(shù)據(jù)來看，第三產(chǎn)業(yè)比第二產(chǎn)業(yè)少了接近9個(gè)百分點(diǎn)。重慶目前仍然以重工業(yè)為主，長此以往，會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度。

1.2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技開發(fā)力量薄弱。重慶作為我國長江上游的老工業(yè)化城市，過去經(jīng)濟(jì)一直都是以重化工業(yè)、汽車摩托車等機(jī)械制造業(yè)或者輕紡勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占第二產(chǎn)業(yè)總值比重超過了40%。支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次低下，制約著經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這個(gè)情況，政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的改造，取得明顯的成效，但是，支柱產(chǎn)業(yè)的科技開發(fā)能力是一直存在的問題，許多企業(yè)大部分將資本投入生產(chǎn)，科研經(jīng)費(fèi)投入?yún)s很少，致使科技開發(fā)能力薄弱，很多企業(yè)至今仍然沿用以前的技術(shù)，遲早會(huì)被時(shí)代的大流淘汰。

1.3高新技術(shù)產(chǎn)值穩(wěn)步提高，但主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近幾年來，重慶高科技技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，但是由于一些客觀因素和遺留的歷史原因，重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，例如汽車摩托車及電子設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備、醫(yī)學(xué)、天然氣石油化工業(yè)。

從表二中看到2013年，重慶高新技術(shù)總產(chǎn)值達(dá)到2827.44億元，同比增長26.0%。而2001年全市高新技術(shù)總產(chǎn)值才518.8億元，10年時(shí)間重慶的高新技術(shù)總產(chǎn)值就翻了2倍，顯示高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?，重慶在這一塊取得了良好的成效，但是僅制造業(yè)生產(chǎn)總值就達(dá)到了2763.96億元，占全市高新技術(shù)產(chǎn)值的97.75%，這么高的比例充分說明了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在老牌的產(chǎn)業(yè)，過分的依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從長遠(yuǎn)來看，不利于全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)的調(diào)整措施

2.1積極調(diào)節(jié)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在全球的大趨勢(shì)之下，第三產(chǎn)業(yè)所占比重呈現(xiàn)上升狀態(tài)，根據(jù)2013年中國統(tǒng)計(jì)年鑒顯示國內(nèi)生產(chǎn)總值為568，845.21億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值僅為262，203.79億元，占GDP的比例為46.1%?？v觀全球發(fā)達(dá)國家，美國、日本、英國第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為79.6%、71.6%、77.8%。全球平均值也超過50%。而重慶第三產(chǎn)業(yè)所占比重為41.6%。這充分說明我國與發(fā)達(dá)國家還有一定的差距，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)一定會(huì)發(fā)揮重要作用。

重慶第三產(chǎn)業(yè)主要有批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，如下表可以看出，批發(fā)業(yè)和金融業(yè)相對(duì)占的比例大。我們應(yīng)該深度挖掘第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?duì)于新老不同行業(yè)制定不一樣發(fā)展思路。同時(shí)，加大政府扶持力度，吸引更多優(yōu)秀的金融企業(yè)來渝發(fā)展，推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛。

2.2加大與高校、研究機(jī)構(gòu)合作，提高科研能力。企業(yè)選擇加大與高?；蛘哐芯繖C(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)原創(chuàng)研究，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性。要促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)科研單位與企業(yè)合作，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。重慶在自主創(chuàng)新中，首先應(yīng)發(fā)揮企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，其次重要的是增加科研經(jīng)費(fèi)投入，要想提高自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在于增加技術(shù)開發(fā)的投入，這樣科研人員才有動(dòng)力。

2.3加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必定在市場(chǎng)競(jìng)爭中的重要性更加突出。由于一些客觀因素，政府對(duì)于高新技術(shù)的重要性宣傳不到位。政府應(yīng)該加大宣傳力度，全面落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康進(jìn)步。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率低，在市場(chǎng)競(jìng)爭中拓展的空間小，而高新產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率高，在市場(chǎng)競(jìng)爭中拓展空間大。政府應(yīng)該著手改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重慶自1997年掛牌為直轄市以來，GDP一直保持穩(wěn)步增長，但是相對(duì)其他三個(gè)直轄市還是比較落后，無論從經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面。在經(jīng)濟(jì)投入有限的情況下，將重點(diǎn)改造那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、項(xiàng)目回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)學(xué)生物、節(jié)能環(huán)保、建筑業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)的工藝、設(shè)備等，期望在10年以內(nèi)建立高素質(zhì)、高質(zhì)量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

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化工新技術(shù)開發(fā)范文第5篇

為迎接新世紀(jì)科技革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，深入實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)，推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的決定》[浙政（*）1號(hào)文件]，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、發(fā)展高新技術(shù)推進(jìn)科技進(jìn)步的工作目標(biāo)

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整和優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的主要途徑，是全面實(shí)施“科教興市”、“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的突破口。要緊緊圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要求，加強(qiáng)高新技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用、引進(jìn)創(chuàng)新，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，培育壯大一批高新技術(shù)企業(yè)，再創(chuàng)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。到20*年，我市在電子材料、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，要初步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中要廣泛得到推廣應(yīng)用，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例達(dá)到20%以上；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率提高到50%以上，技術(shù)進(jìn)步在國民經(jīng)濟(jì)增長中的比重達(dá)到55%以上，全市綜合科技能力力爭達(dá)到全國先進(jìn)水平。到2*0年，初步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

二、強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策

1、加快建立以企業(yè)為主體，大專院校、科研院所為依托，自主創(chuàng)新與引進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合的科技創(chuàng)新機(jī)制。

按照省政府（*）1號(hào)文件政策規(guī)定，要著力扶持已經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，要制定切實(shí)措施，積極培育市科技創(chuàng)新示范企業(yè)。

鼓勵(lì)支持企業(yè)與大專院校、科研院所開展多種形式的合作，大專院校、科研院所與我市企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中建立股份合作，并進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的，經(jīng)市科技部門認(rèn)定，財(cái)稅部門批準(zhǔn)后，其股權(quán)所得應(yīng)繳的企業(yè)所得稅，在3年內(nèi)減半征收。

2、加大發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度。

列入國家級(jí)、省級(jí)科技攻關(guān)、火炬計(jì)劃和高新技術(shù)的項(xiàng)目，銀行優(yōu)先給予項(xiàng)目評(píng)估和貸款支持；列入國家、省專項(xiàng)給貸項(xiàng)目的貸款，有關(guān)銀行按規(guī)定給予辦理貸款；金融機(jī)構(gòu)每年科技開發(fā)貸款余額應(yīng)占貸款余額的1%以上。

繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)科技的投入，每年科技投入的增長幅度要高于財(cái)政收入的增長幅度，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)政支出1.5%的標(biāo)準(zhǔn)安排并逐年有所增加。從*年起，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用作扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和獎(jiǎng)勵(lì)科技人員。

3、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，探測(cè)步使企業(yè)成為高新技術(shù)開發(fā)和投入的主體。凡是經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和市科技創(chuàng)新示范企業(yè)的技術(shù)開發(fā)率按不低于當(dāng)年銷售收入3%提取，技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際發(fā)生額增長率達(dá)到10%以上（含10%），可按實(shí)際發(fā)生額的150%低扣應(yīng)稅所得額。

4、經(jīng)市財(cái)稅部門核準(zhǔn)，企業(yè)所得稅和增值稅地方所得部分，對(duì)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，頭兩年全額返還，后五年按50%返還；對(duì)金華市的高新技術(shù)企業(yè)，頭兩年全額返還，后三年按50%返還；其中對(duì)開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件和基因工程產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)，頭五年全額返還，后五年按50%返還。

5、對(duì)國家級(jí)新產(chǎn)品和經(jīng)省認(rèn)一的高新技術(shù)產(chǎn)品，自認(rèn)定之日起兩年內(nèi)所征收的增值稅地方留成部分，經(jīng)市財(cái)稅部門核準(zhǔn)后，可列收列支全額返還。列入省級(jí)新產(chǎn)品試制或試產(chǎn)計(jì)劃的產(chǎn)品，從通過省級(jí)鑒定之日起，以及在我市首家生產(chǎn)的發(fā)明、實(shí)用新型專利產(chǎn)品自銷售之日起兩年內(nèi)，由市財(cái)稅部門核準(zhǔn)對(duì)該產(chǎn)品增值稅的地方留成部分，按50%的比例返還。返還給企業(yè)的稅款，全額用于高新技術(shù)的開發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

6、各支貿(mào)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和工會(huì)系統(tǒng)職工技協(xié)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入，經(jīng)市科委技術(shù)合同認(rèn)定登記，市財(cái)稅部門審批，暫且緩征收營業(yè)稅；對(duì)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓收入，經(jīng)市科委技術(shù)合同認(rèn)定登記、市財(cái)稅部門審批，免征營業(yè)稅。

7、對(duì)從事高新技術(shù)項(xiàng)目研究開發(fā)的科研單位和企業(yè)自行研制的科技成果，其技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)年凈收入在30萬元以下的免征所得稅。

8、經(jīng)認(rèn)定的的高新技術(shù)企業(yè)根據(jù)需要可對(duì)用于高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)的儀器和設(shè)備采取加速折舊辦法，經(jīng)市財(cái)稅部門核實(shí)，年綜合折舊率可達(dá)25%。為開發(fā)研制高新技術(shù)產(chǎn)品所購置的關(guān)鍵設(shè)備、儀器，單臺(tái)階值10萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用，其達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊。

9、經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目，免征土地使用權(quán)出讓金的地方收益部分，免征建設(shè)過程中的水、電等增容費(fèi)和供配電貼費(fèi)；需收取城市建設(shè)配套費(fèi)的減半征收。屬技術(shù)改造項(xiàng)目的，可列為市重點(diǎn)技改項(xiàng)目，優(yōu)先安排技改貼息貸款，在基本建設(shè)項(xiàng)目審批中，緩征因定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

三、尊重知識(shí)、尊重人才，努力創(chuàng)造進(jìn)一步推進(jìn)科技進(jìn)步的良好環(huán)境

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《浙江省鼓勵(lì)技術(shù)要素參與收益分配的若干規(guī)定》（浙政（*）17號(hào)文件），建立市專利管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)無形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定*市技術(shù)要素參與收益分配的實(shí)施辦法，加快推進(jìn)技術(shù)入股，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其要保護(hù)高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)名稱、注冊(cè)商標(biāo)、專利技術(shù)等，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

2、健全完善市專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備制度；兩年一次評(píng)選[表彰市科技標(biāo)兵。

3、企事業(yè)單位科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益的前提下，經(jīng)與本單位簽訂協(xié)議，可領(lǐng)辦或兼職創(chuàng)辦科技型企業(yè)。工商管理部門憑單位同意的證明，辦理企業(yè)登記；經(jīng)單位同意，也可到其他單位兼職從事技術(shù)性工作。

4、積極吸引高校、科研院落所的科技人員、海外留學(xué)人員來我市開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品或獨(dú)資、合資創(chuàng)辦民營科技機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)。到本市企業(yè)工作的大學(xué)本科或中級(jí)職稱以上的專業(yè)技術(shù)人員及企業(yè)急需的技術(shù)人才，經(jīng)科技、人事等有關(guān)部門認(rèn)定可辦理本人及家屬戶口在市區(qū)落戶，并免收有關(guān)規(guī)費(fèi)。

5、科技人員從事高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的，可優(yōu)先獲得政府科研經(jīng)費(fèi)，貸款貼息等支持?？萍既藛T參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、科技項(xiàng)目洽談或考察進(jìn)修，要優(yōu)先安排。

6、企業(yè)內(nèi)部技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，新產(chǎn)品開發(fā)投產(chǎn)后新增效益中可提3%以內(nèi)的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)有功科技人員。工程技術(shù)人員晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，應(yīng)將其高新技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)及成果轉(zhuǎn)化工作的業(yè)績作為重要條件，業(yè)績突出的，可不受學(xué)歷、資歷、職數(shù)和崗位職務(wù)等條件的限制予以優(yōu)先晉升。

7、經(jīng)原單位批準(zhǔn)同意，農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)單位進(jìn)行技術(shù)承包，承包期內(nèi)原單位工資、福利待遇不變；農(nóng)業(yè)科技人員被聘到生產(chǎn)單位從事本職技術(shù)工作，在聘任期內(nèi)保留原身份，工齡連續(xù)計(jì)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編農(nóng)技人員，從事基層農(nóng)技工作15年以上的解決本人或符合條件配偶或子女1人農(nóng)轉(zhuǎn)非。

8、每年一次進(jìn)行科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審工作。提高科技進(jìn)步資金額度，設(shè)立市科技進(jìn)步特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)在科技研究、開發(fā)、應(yīng)用中取得突出成績，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出特殊貢獻(xiàn)的科技人員。

9、加強(qiáng)科技宣傳教育和普及工作。*報(bào)、*電視臺(tái)要建立科技宣傳專欄?？萍挤ㄒ?guī)要列入“三·五”普法教育。要關(guān)心科技人員的學(xué)習(xí)，繼續(xù)搞好科技人世間員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。要繼續(xù)辦好中國農(nóng)函大*分校，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)普及工作。

四、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技進(jìn)步工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、各級(jí)黨委和政府，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要深刻理解“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，進(jìn)一步提高科技意識(shí)，切實(shí)把科技工作擺上重要議事日程，提高辦事效率，改善服務(wù)質(zhì)量，簡化辦事程序，真正為科技進(jìn)步、尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

2、市科技進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)全市科技進(jìn)步工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，每年至少召開兩次科技專題會(huì)議，研究科技工作的重大問題。市政府每年召開一次全市科技工作會(huì)議，制定推進(jìn)科技進(jìn)步的政策措施，營造推進(jìn)科技進(jìn)步的良好氛圍。建立*市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理辦公室（辦公室設(shè)市科委），負(fù)責(zé)全市高新技術(shù)產(chǎn)為一的具體指導(dǎo)管理工作。

3、加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）科技工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，完善科技工作服務(wù)體系。要繼續(xù)配備落實(shí)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）科技副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長，建立健全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）科委和科協(xié)組織，要把鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）科技工作列入市委、市政府的年度工作目標(biāo)考核責(zé)任制。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府每年都要召開會(huì)議專題研究科技工作。全市每年要評(píng)選表彰科技工作先進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。