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鄉(xiāng)村獸醫(yī)的作用范文第1篇

關鍵詞：鄉(xiāng)村 獸醫(yī) 管理

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（b）-0166-01

自從我國加入WTO以來，開拓國際市場就成為了我國畜牧業(yè)發(fā)展的目標，由于我國畜牧業(yè)產(chǎn)品存在化學物和藥物殘留的問題，致使目前我國畜牧產(chǎn)品的出口量很少，鄉(xiāng)村獸醫(yī)作為我國禽畜生產(chǎn)的一線人員，是保證我國禽畜類產(chǎn)品安全的基礎的，也是最重要的核心力量。

1 我國的鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍

我國擁有龐大的鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍，可將其大概分為三大類：一類是基層畜牧獸醫(yī)分流人員；一類是雖然從事獸醫(yī)職業(yè)但沒有獸醫(yī)資格證書上的工作人員；另一類是以師承或祖?zhèn)鞯姆绞将@得獸醫(yī)知識的人被稱為民間獸醫(yī)，這一部分人一般還會兼做村防疫員的工作。目前，有很多因素制約著我國的鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍的發(fā)展：

（1）鄉(xiāng)村獸醫(yī)趨于老化

據(jù)了解，目前我國的鄉(xiāng)村獸醫(yī)的總體年齡偏高，人員老化的趨勢較為嚴峻，鄉(xiāng)村獸醫(yī)的平均年齡大都在40歲以上，明顯呈現(xiàn)出后備力量不足的形勢。

（2）鄉(xiāng)村獸醫(yī)的專業(yè)技術水平偏低

由于我國鄉(xiāng)村獸醫(yī)的文化程度不高，大專以上學歷的鄉(xiāng)村獸醫(yī)寥寥無幾，而且基本上都未經(jīng)過系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓，只掌握一些簡單的診療以及疫苗注射等技能，造成我國的鄉(xiāng)村獸醫(yī)的整體技術水平偏低，經(jīng)常出現(xiàn)用藥不準、診斷不明等情況，再加上個別獸醫(yī)的責任心和事業(yè)心較差，從而阻礙了我國畜牧業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（3）鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍不夠穩(wěn)定

由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺乏，目前普遍存在鄉(xiāng)村獸醫(yī)待遇差、收入低的現(xiàn)象，有些獸醫(yī)甚至難以維持生活，而且工作量還很大，很大程度地打消了鄉(xiāng)村獸醫(yī)的積極性，很多獸醫(yī)都轉行謀生，造成了鄉(xiāng)村獸醫(yī)的嚴重流失，從而影響了鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍的穩(wěn)定性。

（4）工作環(huán)境差

由于資金缺乏，交通不夠便利，目前我國鄉(xiāng)村獸醫(yī)的工作生活條件較差，而他們所承擔的工作責任卻很大，還存在基礎設施不夠完善等缺點，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作的順利開展。

（5）鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理法律法規(guī)不健全

雖然我國已經(jīng)頒布了一些有關畜牧業(yè)的法律法規(guī)，但是與鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理相關的法律法規(guī)還不夠健全和完善，其可操作性也較差，使我國的鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理缺乏科學性和監(jiān)管力度。由于管理方面存在漏洞，經(jīng)常出現(xiàn)技術操作違規(guī)、應用違禁飼料添加劑和獸藥等現(xiàn)象。

（6）對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的培訓和教育方面存在問題

沒有合適的培訓機構組織鄉(xiāng)村獸醫(yī)進行培訓和再教育，再加上經(jīng)費問題以及有些獸醫(yī)自身對專業(yè)技術的學習不夠積極主動，致使我國鄉(xiāng)村獸醫(yī)的整體水平偏低，從而影響了我國鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍的發(fā)展。

2 我國鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍建設策略

2.1 制定完善的《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》

《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的從業(yè)范圍、資格準入條件、保障機制以及權力和義務等方面都做出了明確的規(guī)定，為我國在鄉(xiāng)村獸醫(yī)的監(jiān)管方面提供了可靠的法規(guī)依據(jù)，規(guī)定指出只有持從業(yè)資格證書的人員才能從事獸醫(yī)工作。

2.2 建立完善的鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓體系

首先要建立鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格校訓和考試機構，根據(jù)實際情況制定培訓計劃，培訓后還要對其進行考核，給合格者頒發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格證書，并依據(jù)法律規(guī)定從事獸醫(yī)職業(yè)。根據(jù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的專業(yè)技能要不斷地進行更新的特點，需要組織鄉(xiāng)村獸醫(yī)以短期學習和長期培訓的形式進行再教育，還可以通過自學、組織專家講座等多樣化的學習方式對其進行再教育。

2.3 保障鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍的穩(wěn)定性

鄉(xiāng)村獸醫(yī)要能夠認識到自己的責任和工作的重要性，增強鄉(xiāng)村獸醫(yī)的責任心和工作熱情。還要加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫網(wǎng)絡的建設，通過互聯(lián)網(wǎng)給大家提供一個交流、分享和討論的平臺，鼓勵鄉(xiāng)村獸醫(yī)們積極地進行業(yè)務交流，并且能夠利用網(wǎng)絡幫助我們實施禽畜防疫工作。更重要的是要引起政府的重視，改善鄉(xiāng)村獸醫(yī)的生活工作環(huán)境和待遇，這樣才能激發(fā)獸醫(yī)工作的積極性，從而使我國鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍能夠保持穩(wěn)定。為了讓鄉(xiāng)村獸醫(yī)的報酬與其自身工作業(yè)績掛鉤， 可以建立工資保障機制，年終對鄉(xiāng)村獸醫(yī)進行考核，并根據(jù)考核結果來實現(xiàn)獎懲機制?？h級也需要在政策和財政方面給予支持，可以通過加大對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的培訓力度，來增強鄉(xiāng)村獸醫(yī)的技術和知識水平，有計劃、有目的的對鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍進行扶持。

2.4 改善鄉(xiāng)村獸醫(yī)的醫(yī)療設施環(huán)境

為了提高禽畜疫病防治和治療效果，要提高我國的鄉(xiāng)村獸醫(yī)醫(yī)療設施的配置，這樣能夠方面鄉(xiāng)村獸醫(yī)的診療工作，使鄉(xiāng)村獸醫(yī)的工作強度得以減輕。為了保證相關的基礎設施和設備的投入，建議縣級能夠給予一定的補貼，最好能夠提供一些常用的器械，使鄉(xiāng)村獸醫(yī)站的工作條件和環(huán)境都能得以改善。

2.5 建立合理的管理機制

為了加強對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的管理，還需要建立具體的管理制度和管理機構，運用制度來管理鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍，制定出與之相關的完善的激勵機制，做到獎懲分明，從而激發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)們的工作積極性和主動性，還能夠有效的提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作人員的工作水平。還要支持開展有償服務，可以通過雙向選擇的方式，引入競爭機制，拓展服務空間。

2.6 縣級成立鄉(xiāng)村獸醫(yī)協(xié)會

主要是負責提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)的技術知識水平，也是給鄉(xiāng)村獸醫(yī)提供一個信息交流的平臺，讓鄉(xiāng)村獸醫(yī)能夠及時掌握到最新的技術和知識，了解到最新的法律法規(guī)；它負責與政府、消費者群體、畜主等方面商討與鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作相關的標準、政策以及投訴等問題，它代表的是鄉(xiāng)村獸醫(yī)的利益。其內部干部成員是由鄉(xiāng)村獸醫(yī)通過開會的形式選舉產(chǎn)生的，同時它也能起到校正與提醒政府決策的作用，對加強我國的鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍起到了推動作用。

我國的獸醫(yī)體制要想盡快與國際接軌，必須要加快我國獸醫(yī)機構體制的改革，完善和加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理制度，只有這樣才能從根本上控制動物疫病，保證動物產(chǎn)品的質量，使人民的身體健康得到保障，同時也可以在國際競爭中取得一定的地位，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重大的意義。

參考文獻

[1] 施秋艷，徐東萍.鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)體制改革探索[J].中國牧業(yè)通訊，2002（9）.

[2] 楊澤霖.穩(wěn)定和加強基層畜牧獸醫(yī)工作體系的建議[J].中國牧業(yè)通訊，2004（7）.

鄉(xiāng)村獸醫(yī)的作用范文第2篇

《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》的頒布實施，標志著我國獸藥管理已經(jīng)邁入了新階段。根據(jù)獸藥的安全性和使用風險程度，將獸藥分為處方藥和非處方藥進行管理，既符合《獸藥管理條例》的有關規(guī)定，又是確保動物源性產(chǎn)品質量安全的必然要求，同時也符合國際通行做法。辦法的精髓是在借鑒經(jīng)驗的基礎上，從我國實際出發(fā)制定了獸藥分類管理、獸用處方藥和非處方藥標識、獸用處方藥經(jīng)營、獸醫(yī)處方權、獸用處方藥違法行為處罰五項制度。為確保辦法的有效實施，還配套了《獸用處方藥品種目錄（第一批)》和《鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本用藥目錄》。相信在獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營與使用者的理解與支持下，隨著辦法的有效實施，我國獸藥使用將更加規(guī)范，動物產(chǎn)品安全風險將大大降低，動物源性食品質量將會更有保障。

一、背 景

（ 一）基本現(xiàn)狀

獸藥行業(yè)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)領域中工業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化程度較高的產(chǎn)業(yè)。獸藥行業(yè)是現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的物質基礎，直接關系著我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，己經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)之一。我國獸藥行業(yè)的大力發(fā)展，為動物疫病有效防治提供了強有力的物質保障，促進了安全優(yōu)質的畜禽及水產(chǎn)產(chǎn)品有效供給和糧食的增值轉化，增強了畜禽水產(chǎn)品的市場競爭力，帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用。

改革開放三十多年來，獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)數(shù)量不斷增加，產(chǎn)能不斷提高，從業(yè)人員數(shù)量不斷增加，行業(yè)規(guī)模不斷擴大。目前共有獸藥生產(chǎn)企業(yè)近1 800 家，年產(chǎn)值超過300 億元人民幣?，F(xiàn)有獸藥經(jīng)營企業(yè)5 萬余家。目前我國批準使用的獸藥400 多種，涵蓋獸用化學藥品、獸用中藥和獸用生物制品。的獸藥國家標準有2 500 多個，獸藥產(chǎn)品基本能夠滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求。

我國實行獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營準入制度。1987 年頒布《獸藥生產(chǎn)質量管理規(guī)范》（獸藥GMP),2004 年底全行業(yè)基本完成了GMP 改造，獸藥生產(chǎn)條件、管琿水平大幅提高，初步實現(xiàn)了行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。2010 年頒布并全面實施《獸藥經(jīng)營質量管理規(guī)范》（獸藥GSP), 獸藥經(jīng)營行為逐步規(guī)范。在獸藥使用方面，公布禁用藥37 種，了限用獸藥清單和禁止在動物飼料與飲水中使用的藥物清單，制定了30 多種飼料藥物添加劑使用規(guī)范，對300 多種獸藥做出了休藥期規(guī)定。在獸藥殘留監(jiān)控方面，對131 種獸藥制定了MRL 標準，150 種獸藥有殘留檢測方法，建立獸藥殘留檢測方法標準500 多個。特別是新實施的《獸藥分類管理辦法》和《獸用處方藥清單》，為規(guī)范用藥，實施休藥期制度和開展殘留監(jiān)控奠定了重要基礎。

（ 二）主要問題

獸藥作為重要的農(nóng)業(yè)投入品，對養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的作用毋庸置疑，但不規(guī)范使用的情況依然存在，由此引發(fā)的細菌耐藥性和獸藥殘留問題倍受關注。獸藥使用者的規(guī)范用藥、合理用藥和科學用藥的意識不強，特別是小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶亂用藥、違規(guī)用藥等情況比較普遍。在我國要避免獸藥使用引發(fā)的公共安全問題，就必須按照獸藥使用風險等級進行分類管理。

二、解 讀 《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》

（ 一）辦法制定的出發(fā)點制定辦法的出發(fā)點和目的就是為了加強獸藥監(jiān)督管理，促進獸醫(yī)臨床合理用藥，保障動物產(chǎn)品安全?？偹苤?，獸藥是用于預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節(jié)動物生理機能的特殊商品。合理使用獸藥，可以有效防治動物疾病，促進養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展；使用不當、使用過量或違規(guī)使用，將會造成動物或動物源性產(chǎn)品質量安全風險。因此，加強獸藥監(jiān)管，出臺獸用處方藥和非處方藥分類管理制度，十分必要。

（ 二）辦法制定的必要性

一是確保動物源性產(chǎn)品質量安全的必然要求。目前，一些應當嚴格控制使用的獸藥，如獸用抗生素、鎮(zhèn)靜藥等，可以隨意購買。這種自由銷售狀態(tài)，導致養(yǎng)殖戶在沒有足夠的專業(yè)知識情況下，自行購買、不合理使用獸藥，給畜產(chǎn)品質量安全造成極大威脅。因此，亟待將獸藥分為處方藥和非處方藥兩類進行管理，對安全性和使用風險程度較大的品種，實行處方管理，在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)指導下使用，減少獸藥的濫用，促進合理用藥，提高動物源性產(chǎn)品質量安全。

二是國際接軌的客觀要求。將獸藥按處方藥和非處方藥分類管理，是當今各國普遍采用的管理制度。建立獸用處方藥和非處方藥管理制度，有利于促進我國獸藥管理模式與國際通行做法接軌。

三是相關法規(guī)的具體要求。《獸藥管理條例》第四條規(guī)定：“國家實行獸用處方藥和非處方藥分類管理制度。獸用處方藥和非處方藥分類管理辦法和具體實施步驟，由國務院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定。”

（ 三）辦法的精髓髄

在借鑒一些國家和地區(qū)監(jiān)管經(jīng)驗的基礎上，從我國實際出發(fā)制定了《辦法》，其主要精髓是確立了五項制度。

一是獸藥分類管理制度。根據(jù)獸藥的安全性和使用風險程度，將獸藥分為處方藥和非處方藥。獸用處方藥目錄的制定及公布，由農(nóng)業(yè)部負責。

二是獸用處方藥和非處方藥標識制度。按照《辦法》的規(guī)定，獸用處方藥、非處方藥須在標簽和說明書上分別標注“獸用處方藥”、“獸用非處方藥”字樣。

三是獸用處方藥經(jīng)營制度。獸用處方藥不得采用開架自選方式銷售。獸藥經(jīng)營者對獸用處方藥、獸用非處方藥應當分區(qū)或分柜擺放，并在經(jīng)營場所顯著位置懸掛或者張貼“獸用處方藥必須憑注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方購買”的提示語。

四是獸醫(yī)處方權制度。獸用處方藥應當憑獸醫(yī)處方箋方可買賣，獸醫(yī)處方箋由依法注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)按照其注冊的執(zhí)業(yè)范圍開具。但進出口獸用處方藥或者向動物診療機構等特殊單位銷售獸用處方藥的，則無需憑處方買賣。同時，《辦法》還對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方箋的內容和保存作了明確規(guī)定。

五是獸用處方藥違法行為處罰制度。對違反《辦法》有關規(guī)定的，明確了適用《獸藥管理條例》予以行政處罰的具體條款。

（ 四）具體情況

2004 年《獸藥管理條例》頒布實施后，農(nóng)業(yè)部就高度重視《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》的制定工作，由部獸醫(yī)局牽頭，中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所具體負責，組織開展了與辦法制定有關的調研與研討。辦法草案在多次征集意見、反復修改的基礎上形成。歷時近10 年的時間，最終以農(nóng)業(yè)部2013 年第2 號令，從2014年3 月1 日起施行。辦法涉及目的、分類、管理部門、標識、生產(chǎn)、經(jīng)營、買賣、處方、使用和罰則等10 個方面的條款18 條。

三、解 讀 《獸用處方藥品種目錄（第一批)》

（ 一）基本思路

獸藥分類管理在我國是一項新的制度，尚處于探索起步階段。制度的實施必須在充分考慮國情的基礎上， 按照“ 積極穩(wěn)妥、突出重點、不斷完善” 的原則， 從保證動物用藥安全有效和提高畜禽產(chǎn)品質量安全水平出發(fā)， 實事求是地穩(wěn)步推進。

（ 二）遴選原則

獸用處方藥是由農(nóng)業(yè)部組織有關專家進行遴選并批準的。遴選原則主要從五個方面考慮一是屬于國家特殊管制的獸藥品種；二是對動物產(chǎn)品構成安全隱患，需要嚴格限制食品動物使用的獸藥品種；三是使用方法有特殊要求，必須由獸醫(yī)根據(jù)診斷和臨床評價使用的獸藥品種；四是安全范圍窄、毒副作用大，使用時需要特別注意的獸藥品種；五是其它不適合按照非處方藥管理的獸藥品種。

（ 三）分批公布

獸藥分類管理在我國是一項新的制度，尚處于探索起步階段。制度的實施必須在充分考慮國情的基礎上，按照“積極穩(wěn)妥、突出重點、不斷完善”的原則，從保證動物用藥安全有效和提高畜禽產(chǎn)品質量安全水平出發(fā)，實事求是地穩(wěn)步推進。因此，第一批處方藥目錄以加強對養(yǎng)殖者自我使用存在安全隱患、易造成濫用引發(fā)動物源性產(chǎn)品質量安全的產(chǎn)品管理為重點。隨著制度逐步實施，將不斷對已批準的處方藥和非處方藥進行調整，進一步完善獸藥分類管理制度。

（ 四）具體情況

哪些獸藥應作為獸用處方藥管理、哪些作為非處方藥管理，不是由獸藥生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)自行決定的，而是是由農(nóng)業(yè)部組織有關專家經(jīng)過反復研宄、多次討論后遴選并批準的。截止至2013 年12 月31日前，我國批準使用的獸藥產(chǎn)品共有1 152 個，其中原料藥356 個，制劑796 個。要對眾多獸藥品種進行分類，就必須從我國實際出發(fā)，把基本滿足動物實際用藥需求和保障動物性食品安全作為前提條件，依此確定遴選原則。鑒于獸藥分類管理在我國尚處于起步階段，有一個逐步完善的過程，需要建立分批、逐步完善的思路。最終形成的第一批獸用處方藥品種目錄涵蓋9大類共227 個品種。

第一批獸用處方藥品種涉及抗微生物藥、抗寄生蟲藥、中樞神經(jīng)系統(tǒng)藥、外周神經(jīng)系統(tǒng)藥、抗炎藥、泌尿生殖系統(tǒng)藥、抗過敏藥、局部用藥和解毒藥九大類。其中，抗微生物藥150 種包括抗生素和合成抗菌藥兩類；抗寄生蟲藥15 種包括抗蠕蟲藥、抗原蟲藥和殺蟲藥3 類；中樞神經(jīng)系統(tǒng)藥物20 種包括中樞興奮藥、鎮(zhèn)靜藥與抗驚厥藥、麻醉性鎮(zhèn)痛藥和全身麻醉藥與化學保定藥4類；外周神經(jīng)系統(tǒng)藥物9 種包括擬膽堿藥、抗膽堿藥、擬腎上腺素藥和局部麻醉藥；抗炎藥7 種；泌尿生殖系統(tǒng)藥物9 種；抗過敏藥3 種；局部用藥物8 種；解毒藥6 種。

四、解 讀 《鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本用藥目錄》

（ 一）背景據(jù)農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局關于組織編寫《鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本用藥目錄》的函（農(nóng)醫(yī)藥便函[2013]495 號），中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所組織召開專家會議進行討論，研宄制定鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本用藥目錄。

在對《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》中關于鄉(xiāng)村獸醫(yī)定位、開展業(yè)務范圍等深入分析的基礎上，會議認為鄉(xiāng)村獸醫(yī)用藥主要包括兩部分內容，即所有獸用非處方藥品種和部分獸用處方藥品種。對獸用處方藥的選擇，應以非國家特殊管制品種、非預防用生物制品、非人獸共用一線抗菌藥物和不對動物及動物性食品安全構成較大隱患，并能基本滿足鄉(xiāng)村獸醫(yī)用藥需求為原則。

依據(jù)議定的原則，在《獸用處方藥品種目錄（第一批)》的基礎上，刪去了部分品種，形成了《鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本用藥目錄》草案，經(jīng)農(nóng)業(yè)部公告2069 號。

（ 二）基本情況

鄉(xiāng)村獸醫(yī)的作用范文第3篇

一、存在的主要問題

作用發(fā)揮不充分。一是公共服務體系“依托”作用不完全。公共服務機構特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職責任務不清、運行機制不活、人員素質不高、經(jīng)費保障不足、服務手段落后，尚不能完全成為獸醫(yī)社會化服務的依托。二是動物診療機構“基礎”作用不足。城市動物診療機構技術水平良莠不齊，農(nóng)村診療市場發(fā)育處于初級階段，動物診療機構技術水平總體不高，無法滿足日益高漲的市場需求。三是龍頭企業(yè)“骨干”作用有待提升。龍頭企業(yè)與散養(yǎng)戶利益聯(lián)結機制不夠緊密，服務不到位，僅限于為銷售產(chǎn)品而提供初級服務，屬于產(chǎn)業(yè)鏈條之間簡單買賣關系。四是其他社會服務組織“補充”作用需要整合。行業(yè)協(xié)會剛剛起步，大多數(shù)省都還沒有成立行業(yè)協(xié)會。獸醫(yī)院校、科研院所、專業(yè)大戶等其他社會力量大多是各行其是，單兵作戰(zhàn)，互不聯(lián)系，服務形式松散。五是服務主體專業(yè)素質偏低。服務人員專業(yè)學歷層次低，整體素質不高，年齡結構偏大。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)村獸醫(yī)中獸醫(yī)相關專業(yè)人員占67.2%，大專以上學歷9.9%、高中和中專學歷37.9%、初中及初中以下49.2%。村級防疫員中大專以上學歷的5.5%，初、高中和中專的59.3％，初中以下的35.2％。服務領域不均衡。一是鏈條短。大多獸醫(yī)服務主要集中在產(chǎn)中疫病診斷、免疫、用藥等相關服務，忽視產(chǎn)前、產(chǎn)后；重視技術服務，忽視信息咨詢服務。二是范圍窄。大部分養(yǎng)殖龍頭企業(yè)組建的獸醫(yī)技術服務部，一般只服務自身企業(yè)，示范效應和社會效益不高。動物診療機構等其他社會力量發(fā)育還不健全，服務能力較弱。浙江省調查，小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)購買飼料、防治疫病完全由自己解決的比例平均為52%。三是供求脫節(jié)。獸醫(yī)服務組織受經(jīng)濟實力、服務設施、技術水平、人員素質等多重因素影響，服務水平不高，服務意識不強，特別是與養(yǎng)殖戶的現(xiàn)實需求相脫節(jié)。運行機制不健全。一是激勵引導機制不健全。對于公益組織來說，普遍缺乏科學的評價、考核、激勵、懲罰機制，導致服務主動性不足、服務效率低下；對于經(jīng)營組織來說，多數(shù)地方?jīng)]有制定扶持政策，來激勵經(jīng)營組織拓寬服務范圍，改進服務質量，其經(jīng)營選擇成了一種純粹的市場行為。二是利益聯(lián)結機制不牢固。多數(shù)社會化服務組織與被服務對象沒有簽訂相關服務合同，即使少數(shù)簽訂合同內容也不規(guī)范，更缺少相應的約束機制和制約手段。服務主體與服務對象之間缺乏共生關系，更沒有互動聯(lián)系。發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。一是扶持政策需要加強。近年來國家出臺了一系列法律法規(guī)和文件，對獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術支撐以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設提出明確要求，但對獸醫(yī)經(jīng)營體系建設的政策支持力度不大。二是服務市場需要規(guī)范。因執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人數(shù)不足、處方藥管理尚未出臺等原因，導致我國動物診療市場還不規(guī)范。部分養(yǎng)殖戶購買獸醫(yī)服務時，往往以短期價格尺度為唯一標桿。這種價格因素凌駕服務質量的行為，加劇了診療市場的無序競爭。三是服務收費需要明確。長期以來，畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫收費是獸醫(yī)提供服務的主要勞務報酬來源。2008年國家發(fā)展改革委、財政部決定取消畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫費，這些政策對基層防疫工作帶來很大沖擊，嚴重影響獸醫(yī)服務者積極性，制約了社會化服務發(fā)展。

二、健全體系的思考

創(chuàng)新體制機制，激活社會化服務活力。一是繼續(xù)深入推進獸醫(yī)管理體制改革。結合新一輪行政管理體制改革，深入推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革，健全獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法體制，完善執(zhí)法機制，改進獸醫(yī)衛(wèi)生檢測技術和監(jiān)管手段，提升獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法水平。二是加強公共服務體系建設。加大動物防疫體系建設力度，特別是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施建設。推行獸醫(yī)服務機構效能評估，完善服務內容，提高服務意識和效率。三是進一步創(chuàng)新公共服務形式。結合定崗服務、購買服務、派駐服務和委托服務等方式，提供免疫檔案管理、疫病監(jiān)測、疫病防控措施實施等公益。按照“政府搭臺、市場唱戲”的原則，支持動物診療機構、專業(yè)合作組織、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)積極承擔公益職能，調動服務主體積極性。探索政府與企業(yè)、診療機構、行業(yè)協(xié)會等社會化服務組織相結合的方式，提供多樣化獸醫(yī)服務。強化依法管理，規(guī)范獸醫(yī)社會化服務行為。一是完善獸醫(yī)法律體系。加快《獸醫(yī)法》立法進程，通過法律調整獸醫(yī)人員的行業(yè)準入、權利義務、繼續(xù)教育以及行業(yè)協(xié)會等各方關系；將所有獸醫(yī)服務人員、服務行為納入法制化管理軌道。二是嚴格市場監(jiān)管。通過嚴格動物診療許可、防疫條件審核等手段，規(guī)范服務主體診療行為。對于不符合要求的動物診療機構，及時清理整頓。嚴格獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法，堅決打擊游醫(yī)、借殼行醫(yī)、無證行醫(yī)、制售假劣違禁獸藥等違法行為，規(guī)范獸醫(yī)服務市場秩序。三是強化行業(yè)自律管理。出臺行業(yè)誠信體系建設標準，在準入基礎上，實施動物診療機構分級管理，出臺具體分級標準，提高獸醫(yī)服務質量。四是規(guī)范服務收費。制定社會化服務收費指導性意見，充分發(fā)揮市場機制的作用，對不同的服務組織，實行差別化收費標準。加大政策扶持，培育獸醫(yī)社會化服務主體。一是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物診療機構或防疫合作社，政府可以將強制免疫、協(xié)助檢疫等工作通過花錢買服務方式委托給具有一定資質的診療機構或防疫合作社，給予相應的勞務費，協(xié)助其能正常運轉。同時在開辦場所、設施設備等方面予以扶持。二是對于社會力量開設的專業(yè)動物診療機構以及企業(yè)獸醫(yī)服務組織，要在金融、稅收、項目配套等方面給予優(yōu)惠和傾斜。三是激活縣級動物疫病預防控制中心功能，利用自身優(yōu)勢，開設動物診療窗口，建立診療網(wǎng)點，輻射農(nóng)村動物診療市場。四是鼓勵城鎮(zhèn)動物診療機構和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)到農(nóng)村服務，對在農(nóng)村服務的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)給予一定的政策傾斜。五是在畜禽養(yǎng)殖集中地區(qū)推進村級動物防疫體系建設，完善村級獸醫(yī)服務網(wǎng)絡。優(yōu)化獸醫(yī)人員結構與素質，提高獸醫(yī)社會化服務水平。一是提高獸醫(yī)隊伍服務水平。加強官方獸醫(yī)隊伍培訓，規(guī)范官方獸醫(yī)執(zhí)法行為；完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，強化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育；加大鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍、村級防疫員培訓力度，提高基層獸醫(yī)隊伍整體素質。二是實施農(nóng)業(yè)公共服務機構“特崗計劃”，吸引獸醫(yī)專業(yè)大學生到縣鄉(xiāng)從事獸醫(yī)服務。三是要鼓勵各地成立獸醫(yī)協(xié)會，積極支持獸醫(yī)人員繼續(xù)教育，明確要求獸醫(yī)服務人員每年接受繼續(xù)教育的學時數(shù)和考核要求。四是要鼓勵各高校和科研院所加強獸醫(yī)人才培養(yǎng)，在確保理論課的同時，創(chuàng)新教育模式，積極與動物診療機構聯(lián)合，提供更多動手實踐的機會，不斷提高學生理論知識水平和動手能力。

作者：翁崇鵬單位：農(nóng)業(yè)部人事勞動司

鄉(xiāng)村獸醫(yī)的作用范文第4篇

一、畜牧獸醫(yī)技術推廣體系現(xiàn)存問題分析

相對于原始畜牧業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展更多的是依賴先進的技術和便捷的工具。因此，大力推廣畜牧獸醫(yī)技術是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然要求，這樣可以更好的抑制疾病的產(chǎn)生，并且使養(yǎng)殖業(yè)更健康更高效的發(fā)展。

1.養(yǎng)殖戶對獸醫(yī)的接受程度存在差異性。雖然現(xiàn)代畜牧業(yè)已經(jīng)大大區(qū)別于過去，但是對于獸醫(yī)的觀念和認知還是存在差異，在很多地區(qū)仍然沒有把“牲畜有問題找獸醫(yī)”這一觀念徹底樹立起來。這種差異性非常明顯，許多畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)對于畜牧獸醫(yī)技術接受度很高，也習慣于與獸醫(yī)相互交流，因此在當?shù)丶夹g推廣十分容易，技術水平也很容易提升；但是在很多畜牧業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，養(yǎng)殖戶對現(xiàn)在技術并沒有深刻認知，對獸醫(yī)技術接受度和使用率都不高，在當?shù)叵胍M行技術推廣和創(chuàng)新是十分困難的。

2.資金投入不足，基礎設施與制度不完善。技術的發(fā)展離不開資金的投入，獸醫(yī)技術想要推廣，資金投入也是重中之重。

無論是想要根據(jù)當?shù)厍闆r進行實地研究還是藥品獲得，這些工作都需要大量的資金來支撐，而且為了保證各項工作的正常進行，基礎設施的建設也十分必要，這也需要財力支撐。

國家對鄉(xiāng)村畜牧站的投入很少，因此大部分的畜牧站由于投入不足，可支配資金稀少，不能更新設備，只能繼續(xù)使用老舊的設備，但是這樣的基礎設施并不能應付多變的市場和養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的新問題。在很多畜牧業(yè)欠發(fā)達地區(qū)甚至可能沒有進行過現(xiàn)代技術的推廣。

鄉(xiāng)村畜牧站往往結構簡單，制度也并不嚴格。在工作過程中并沒有有效地監(jiān)督機制。制度的不完善會嚴重影響相關部門的管理，?τ詰鋇匭竽列幸檔姆⒄褂跋炱納睢：芏嗟厙?無法對當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)具體情況及養(yǎng)殖過程中牲畜具體情況進行有效把控，對于技術人員是否深入養(yǎng)殖現(xiàn)場，養(yǎng)殖戶的需求是否得到解決也都沒有相應的統(tǒng)計，牲畜的生產(chǎn)、檢疫、流出等等情況也都沒能完全掌握。

3.醫(yī)療人員的數(shù)量和專業(yè)性不足。眾所周知，技術的推廣離不開人員的投入。想要讓獸醫(yī)技術更好的被推廣，有更大程度的提升，那么從業(yè)人員的專業(yè)性和數(shù)量都是必要條件。醫(yī)療人員是促進農(nóng)村畜牧獸醫(yī)技術發(fā)展的主體，他們的發(fā)展也影響著這項技術的發(fā)展，然而從業(yè)人員的明顯不足是現(xiàn)在很多地區(qū)都面臨的問題，再有鄉(xiāng)村畜牧站的很多獸醫(yī)并不是經(jīng)過專門的技術培訓之后上崗的，專業(yè)技能不強，對新知識的接受程度也不高，很大程度上影響了當?shù)丶夹g的發(fā)展。

在很多鄉(xiāng)村畜牧站，即使有很多的民間獸醫(yī)補充還是有很多的職位空缺，一般來說這些職位最好是由專業(yè)醫(yī)科院校畢業(yè)的學生來補充，這樣畜牧站既有專業(yè)而又先進的知識，又有熟悉當?shù)貙嵡榈墨F醫(yī)補充，能夠強強聯(lián)合共同發(fā)展。然而由于農(nóng)村環(huán)境差、待遇低、發(fā)展前景不明朗，多數(shù)正規(guī)院校畢業(yè)的大學生并不會選擇這樣一條路。農(nóng)村地區(qū)不能吸引高素質人才，想要與新技術接軌也就更加的困難。

二、關于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)技術未來的展望

1.對養(yǎng)殖戶進行培養(yǎng)指導，提高對基層畜牧站的接受程度。養(yǎng)殖戶是獸醫(yī)們接觸和服務的主體，獸醫(yī)技術水平的高低影響著養(yǎng)殖戶問題解決的程度，而養(yǎng)殖戶對獸醫(yī)的接受和信任程度也關系著技術推廣工作能否順利進行。

牲畜存活率關系著養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟收入，但即使這樣也并沒能提高養(yǎng)殖戶對于畜牧獸醫(yī)方面的學習興趣。如今多數(shù)的養(yǎng)殖戶更注重的是養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益，在養(yǎng)殖過程中并沒有時間和精力深入的學習和了解獸醫(yī)技術，在飼料喂養(yǎng)、牲畜的疾病預防、疾病治療以及牲畜的生產(chǎn)、絕育等處理上都還處于懵懂狀態(tài)，更多時候是選擇出狀況在解決而不是選擇先預防，更有很多的養(yǎng)殖戶在自家養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)問題卻不知道怎樣解決也不知道應該求助哪里。這些都是由于養(yǎng)殖戶對基層畜牧站的了解和信任程度不高，有問題不求助，有經(jīng)驗不交流導致的。

因此，應該大力宣傳畜牧獸醫(yī)技術，讓養(yǎng)殖戶接受并習慣畜牧站的指導和幫助，要促進獸醫(yī)和養(yǎng)殖戶的交流，強化“有問題找獸醫(yī)”的觀念。只有養(yǎng)殖戶對新技術的接受程度提高，對新技術的應用認可才能更加快速有效的進行技術推廣。

2.增加資金投入，完善基礎設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的發(fā)展緩慢與資金投入少息息相關，沒有充足的資金投入，無論是研究還是宣傳都舉步維艱。因此當?shù)卣畱搶Ξ數(shù)匦螳F醫(yī)技術的發(fā)展予以重視，可適度加大對該項的投資，通過資金和政策的投入改善畜牧站現(xiàn)有環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站沒有充足的資金支撐，沒有辦法完成自身技術的提升和推廣，同時由于制度的不完善，會出現(xiàn)很多管理問題上的疏漏。畜牧站結構簡單缺乏有效的管理和分配，這樣很容易造成畜牧站工作進展緩慢，成效甚微。因此當?shù)赜嘘P部門應該加大力度監(jiān)管畜牧站的工作，合理分配資金，革新設備打造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站需要解決當?shù)仞B(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中面臨的各種問題，許多方面如藥品的準備以及根據(jù)當?shù)貙嵡榈膶嵉匮芯慷夹枰镜脑O備保證，因此完善畜牧站基礎設施，是對技術人員完成工作的有效保證。

養(yǎng)殖業(yè)需要注意的并不僅僅是養(yǎng)殖的過程，牲畜的生產(chǎn)、養(yǎng)殖、檢疫、流出每個環(huán)節(jié)都需要養(yǎng)殖戶和畜牧站共同關注，尤其是在檢疫和流出環(huán)節(jié)，這更需要當?shù)氐挠嘘P部門進行嚴格的把控。那么相應的對于當?shù)匦竽琳疽约矮F醫(yī)的監(jiān)督機制也應該應運而生。監(jiān)督部門應該嚴格把控當?shù)匦竽翗I(yè)情況，根據(jù)國家的相關政策和法律法規(guī)對養(yǎng)殖的每一個流程進行嚴密把關，同時也要督促技術人員的發(fā)展讓技術人員高效率的投入到技術研究和技術推廣當中去。

3.提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)?，F(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)比過去更需要技術的輔助，那么醫(yī)療人員水平的高低對于養(yǎng)殖情況的影響也是十分重大的。想要養(yǎng)殖業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質那么提高醫(yī)療人員的技術水平刻不容緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站面臨的問題一個是人手不足，一個是水平不高。

現(xiàn)在國家對農(nóng)村建設的大力支持下，越來越多的人投入其中，誠然農(nóng)村地區(qū)條件的確不必城市優(yōu)越，但是通過一定程度的技術人才吸納政策還是能吸引到很多的專業(yè)人才的。當?shù)卣梢宰们閷σM的高技術人才進行優(yōu)待，對于獸醫(yī)的發(fā)展也要采取靈活的政策。一視同仁會消減努力工作的人的熱情，對于隊伍中專業(yè)的、有創(chuàng)新精神的、不斷主動學習提升的人員都應該予以鼓勵。

對于畜牧站現(xiàn)有的醫(yī)療人員來說，提高水平是他們必須面對的事情。想要做好一個獸醫(yī)理論知識與實際經(jīng)驗必須相互補充，畜牧站的獸醫(yī)在接觸養(yǎng)殖戶的過程中應該注意累計經(jīng)驗，相關部門也應該組織地區(qū)醫(yī)療人員進行定期的交流和學習，通過交換信息來增長見識、豐富經(jīng)驗。在互聯(lián)網(wǎng)時代，想要進行培訓不一定要跋山涉水的去學習，有關部門應該大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)學習模式，無論是與本地區(qū)醫(yī)療人員還是與高端技術人才的交流都會更加的便捷。能夠及時的學到最新的專業(yè)知識，又有當?shù)氐酿B(yǎng)殖戶可以培養(yǎng)經(jīng)驗，獸醫(yī)技術的提高和推廣指日可待。

鄉(xiāng)村獸醫(yī)的作用范文第5篇

[關鍵詞] 動物防疫 解決方案 問題

[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）04-0199-01

建議在制定《動物防疫法》配套法規(guī)時，調整“動物產(chǎn)品”范圍，將“雖經(jīng)過加熱但未熟制的肉制品”列入動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管范圍之內。

在實際操作過程中，動物檢疫主要采取感官檢查的辦法，臨床感官異常的情況下要采取實驗室檢驗，基層實驗室配備設施落后，致使檢疫工作耗時長、效率低下。為提高工作效率，提高服務水平，應出臺《動物檢疫快速檢測方法》，提高檢疫技術含量。

《動物防疫法》規(guī)定了對鄉(xiāng)村獸醫(yī)實行登記制度，建議明確對鄉(xiāng)村獸醫(yī)未經(jīng)登記從事診療行為的處罰。

《動物防疫法》第六十七條提出“采取有效的醫(yī)療保健措施”應作出具體闡述，并提高獸醫(yī)有害補貼標準。

《動物防疫條件審查辦法》第三十三條規(guī)定，動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所、經(jīng)營動物和動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場等應當在每年1月底前將上一年的動物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況向發(fā)證機關報告。應明確上述場所未進行年度報告的罰則。

在動物衛(wèi)生監(jiān)督實踐中，特別是在屠宰環(huán)節(jié)，經(jīng)常會遇到應該加施畜禽標識而未加施的情況，而《動物防疫法》沒有規(guī)定明確的監(jiān)督處罰措施。在制定配套規(guī)定時，應明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對未加施畜禽標識的監(jiān)督處罰措施。

《動物防疫法》第八十四條規(guī)定違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。這是指向性的規(guī)定，便于和刑法更好的銜接。但在實踐中涉嫌犯罪的動物衛(wèi)生監(jiān)督案件追究刑事責任時難以把握，同時也凸顯出動物衛(wèi)生行政處罰與刑罰兩種彼此獨立的制裁形式在實際操作中如何接軌的問題。應盡快明確依法追究刑事責任的具體違法違規(guī)行為。

.《動物檢疫管理辦法》對動物產(chǎn)品規(guī)定的補檢條件過于寬松。因為即使病死動物肉類，在無腐敗的情況下屠宰，經(jīng)過冷凍包裝，也很難通過外觀檢查發(fā)現(xiàn)；“無腐敗變質”更是多此一舉，因為國家并沒有這方面的標準； “農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結果符合要求”不具有操作性。一是因為農(nóng)業(yè)部沒有這方面的規(guī)定；二是動物經(jīng)屠宰、分割、冷凍后，很多的疫病無法檢測，或很難發(fā)現(xiàn)；再者對剛死亡的動物屠宰后進行實驗室檢驗與健康動物的實驗室檢驗結果是一樣的。如果依據(jù)這個補檢標準進行補檢，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構將承擔極大的食品安全風險。應盡快明確需要進行實驗室疫病檢測的必要條件，作出《動物檢疫管理辦法》動物產(chǎn)品補檢的具體實施意見。

參考文獻