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一、指導思想和工作目標
以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹立科學、安全、和諧發(fā)展觀,堅持以人為本,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以貫徹落實“安全生產年”各項工作為主線,全面開展“農機安全生產執(zhí)法行動、安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動”,嚴厲打擊農機生產經營行業(yè)的非法、違法、違規(guī)、違紀等行為,深化安全生產隱患排查治理,著力提升農機管理、生產經營人員的安全素質,全面落實政府和生產單位兩個主責任,完善安全生產制度,構建農機安全生產的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”,推動“安全生產法制體制建設、安全生產保障能力建設、安全生產監(jiān)管隊伍建設”取得新進展,確保實現(xiàn)2009年全區(qū)農機安全生產目標任務。
二、“三項行動”主要內容
認真貫徹落實安全生產年“三項行動”有關工作。安全生產執(zhí)法行動以開展打“三非”(非法建設、非法生產、非法經營)、查“三違”(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律)、防“三超”(農機行業(yè)超能力、超強度、超定員生產,農機運輸單位及個體超載、超限、超負荷運行)為重點。安全生產治理行動以農機行業(yè)(領域)安全生產隱患排查治理和安全標準化建設為重點。安全生產宣傳教育行動以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題,加大農機從業(yè)人員教育培訓力度,提高全員安全素質。具體包括:
(一)農機安全生產執(zhí)法行動
1、農機安全生產法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、規(guī)章制度、
安全技術標準等貫徹執(zhí)行情況。
2、農機安全生產責任制等制度建設、執(zhí)行和完善情況,“一崗雙責”和“一票否決”落實情況。
3、明確依法打擊的重點對象,以及執(zhí)法行動的目標、責任、方法步驟、監(jiān)督檢查辦法等。
4、結合安全生產執(zhí)法行動,認真做好農機行業(yè)安全生產許可證的審、核、換發(fā)工作。對非法違法生產經營單位及機手,依法取消其安全生產資質,吊銷其安全生產許可證和相關證照。
5、結合安全生產執(zhí)法行動,推動農機行業(yè)安全生產誠信建設。建立完善安全生產“黑名單”制度。對安全誠信缺失、存在非法違法生產經營行為和違法行為屢糾屢犯者以及發(fā)生重特大責任事故的單位及個人,在相關媒體上進行曝光,并從安全生產行政許可、安全資格、相關業(yè)務受理等證照發(fā)放和其他方面,予以必要的制裁和限制。
6、在開展打擊非法違法的同時,指導督促下級治理違法違規(guī)違章行為。深入開展查“三違”、防“三超”活動,規(guī)范經營管理人員和從業(yè)人員的安全生產行為。
7、加強協(xié)調與配合,積極主動配合公安交警、安監(jiān)等部門,開展綜合治理,行成聯(lián)合執(zhí)法機制,完善農機安全生產執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法效率效能。
8、嚴格依照有關法律法規(guī)和黨紀政紀處分的相關規(guī)定以及“四不放過”的原則,認真、嚴肅、及時查處農機生產安全事故,嚴肅責任追究,堅決懲處事故涉及的失職瀆職行為以及事故背后的腐敗問題。加大對瞞報事故行為的查處力度。堅持事故查處結果報告?zhèn)浒钢贫群屯▓笾贫?,用事故教訓推動工作?/p>
(二)農機安全生產治理行動
針對農機事故隱患特點,認真開展農機安全生產隱患排查:一是深入落實“五整頓”、“三加強”工作措施。二是深入開展道路交通專項整治,重點打擊拖拉機(變型拖拉機)違法載人搭客、超載超速、人貨混裝、無牌無證駕駛、未檢車病車上路行駛等違法行為。三是切實加強對拖拉機掛靠公司、農機駕駛員培訓學習、拖拉機檢驗檢測機構、農機維修行業(yè)、農機銷售商家、農機社會化服務組織的管理。四是繼續(xù)開展鄉(xiāng)村道路隱患排查治理。
(三)安全生產宣傳教育行動
1、圍繞“關愛生命、安全發(fā)展”這一主題,結合“安全生產年”總體部署,提出開展宣教行動的目標、方法和步驟、主要內容、重點對象、工作責任和其他具體要求
2、組織開展好六月份(第八個“安全生產月”)的集中宣傳教育活動。
3、深入開展道路交通法規(guī)“五進”宣傳,提高群眾交通安全意識。
4、建立規(guī)范的安全生產信息制度。及時召開農機專題會議,傳達各級安全生產會議及文件精神,通報農機事故情況。及時通過媒體公布農機安全生產重點工作進展情況,特別重大事故的典型重大事故查處情況,形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產輿論監(jiān)督,維護人民群眾安全生產知情權、參與權和監(jiān)督權。
5、加大培訓力度,提高從業(yè)人員綜合素質。繼續(xù)深入貫徹落實國家七部委《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》(安監(jiān)總培訓[2009]228號)精神,加大農民機手的培訓力度。嚴格教育計劃、教學大綱、教學內容,嚴把考試關,確保培訓質量,提高駕駛員技術素質,保障農機安全生產。
6、強化農機安全學習聯(lián)組學習,努力提高農民機手安全意識。扎扎實實組織好農機安全聯(lián)組學習是增強機手安全法律意識的關鍵。一是要堅持學習制度。二是學習不能走過場,要充實學習內容,將一些具體的就近的貼近生活的事故安全以圖片、警示錄相或其他方式展示出來,用血的事實觸痛心靈。同時,適時地傳達道路安全相關的法律、法規(guī)、文件精神,以增強其安全法律意識。三是嚴格學習時間,每個學習聯(lián)組每年學習不得少于4次,學習必須實行簽到制。凡未參加學習的,一律不予辦理農機監(jiān)理相關業(yè)務。
三、實施步驟
安全生產“三項行動”分階段實施,總體推進的專項行動分三個階段:
第一階段為制訂方案和工作措施階段(5月30日前):結合第一次農機安全生產大檢查和第一季度農機事故隱患專項整治檢查出來安全隱患及問題,制定切實可行實施方案及工作措施。
第二階段為強化檢查、全面推進階段(6月至9月):根據(jù)二、三季度農機安全生產工作特點,結合農機安全檢查、農機年度檢驗和6月“安全宣傳月”工作,廣泛開展農機安全打非執(zhí)法、安全隱患排查治理、農機安全宣傳教育行動。
第三階段為檢查總結、鞏固成果階段(10月至12月):結合全年工作開展情況對“三項行動”進行全面檢查總結,并通報相關情況。
四、工作措施
(一)搞好“五個結合”
1、堅持與“三項建設”(農機安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監(jiān)管隊伍建設)相結合,以“三項行動”推動“三項建設”。
2、堅持與四次安全生產大檢查及各農機安全專項整治相結合,狠抓薄弱環(huán)節(jié),解決影響安全生產的突出矛盾和問題。
3、堅持與落實農機行業(yè)主體責任相結合,通過行政、經濟、法律手段推動農機管理單位、拖拉機掛靠公司、農機維修服務組織、農機社會服務組織、農機銷售商家等單位健全安全生產產責任與安全生產規(guī)章制度,讓企業(yè)自覺履行安全生產主體責任。
4、堅持與“平安農機”創(chuàng)建活動相結合,不斷完善和補充“平安農機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建內容。
5、堅持與應急管理和重大危險源監(jiān)控相結合,完善農機領域內各單位應急救援預案,建立健全應急救援聯(lián)動機制,加強重大危險路段、重點場鎮(zhèn)、重點時段、重點車輛和重點人員的監(jiān)控,堅決防止農機事故的發(fā)生。
(二)扎實抓好農機專項整治行動,特別注重對安全隱患的排查治理
對轄區(qū)內的農機安全生產隱患排查治理要實行全方位“地毯式”的排查。在治理中,先整治重點、難點區(qū)域和突出問題,真正做到整治一個就消除一個。在路檢路查中,檢查一臺,登記一臺,對違法違規(guī)行為,一律高限處罰,凡違法載客的一律移交公安機關處理。
五、組織領導
為了確?!叭椥袆印惫ぷ鞯拈_展取得實效,成立區(qū)農機局“三項行動”工作領導小組,組成人員如下:
組長:*
領導小組下設辦公室在局監(jiān)理科,陳玥同志兼任辦公室主任,負責日常事務的處理。
六、工作要求
(一)加強組織領導,切實落實責任
各鎮(zhèn)要切實加強對活動的組織領導,要成立農機安全生產“三項行動”活動工作領導小組,認真組織實施好“三項行動”,主要領導為“三項行動”、“三項建設”的第一責任人,分管領導為具體責任人。將工作目標進行細化分解,層層落實責任,任務落實到崗到人。領導要高度重視,明確責任,精心組織,周密部署,制定措施,嚴格考核。對貫徹不力、工作不到位,導致重特大事故發(fā)生的,要依法從重追究相關人員的責任。對影響安全生產的重大問題要抓住不放,加強對整個工作的檢查、督促、協(xié)調、督辦工作。
(二)加強宣傳,努力營造“三項行動”工作良好氛圍
要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體以及圖片、專欄、標語等各種資料,大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求,廣泛發(fā)動群眾,增強推進“三項行動”的積極性、主動性??偨Y宣傳安全生產的典型事例,鼓勵群眾舉報農機違法生產、經營行為和事故隱患,對“三項行動”實施不力、走過場的公開曝光。進一步加強安全生產法制教育,宣傳普及安全生產基本知識,增強安全意識,在全社會營造安全發(fā)展的良好氛圍。
(三)突出工作重點
1、立足于治大隱患、防大事故,依法嚴厲打擊非法違法行為,治理違規(guī)違章現(xiàn)象。一是各鎮(zhèn)農服中心要在鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一領導下,對轄區(qū)內機車、機手、營運單位或個人進行一次調查摸底,核對底數(shù),嚴格把好源頭關。二是強化對轄區(qū)內相關運輸公司、采石場、預制板場等企業(yè)的農機安全監(jiān)理管力度,對存在安全隱患的要及時下達整改通知,對難以整改的及時將情況上報政府。三是密切與相關部門配合,充分發(fā)揮鎮(zhèn)道路交通(農機)安全管理辦公室的作用,積極開展農機安全生產綜合檢查,重點打擊拖拉機違法載人搭客、超載超速、人貨混載、酒后駕駛、無牌無證駕駛、未檢車或病車上路行駛等違法行為。在檢查中做到檢查一臺,登記一臺,發(fā)現(xiàn)一起,馬上消除一起,決不放過,決不姑息,對不能提供拖拉機合法來歷證明和相關手續(xù)的,依法予以收繳,屬報廢車和拼裝車的,要堅決依法予以強制報廢解體。屬盜搶車的,一律移交公安刑偵部門處理,未取得拖拉機駕駛證駕駛拖拉機的,一律移交公安機關依法予以行政拘留處罰,切實形成有力震懾。對排查出的隱患一時消除不了的,及時下達整改通知書,并建立農機事故隱患臺帳,限期整改和銷號情況都要及時向社會公示,堅決遏制重特大事故發(fā)生。
(四)認真制定方案
各鎮(zhèn)要結合自身實際,認真制定實施方案,要明確工作重點,確定活動目標、內容及措施,同時要將活動安排細化到崗到人。請各鎮(zhèn)農服中心于每月26日前將農機安全生產“三項行動”進展情況及進度報表報到區(qū)農機局監(jiān)理科,11月25日前報送“三項行動”工作總結。
(五)嚴格責任追究
要協(xié)調執(zhí)法行動,嚴格行政執(zhí)法,觸犯刑律的要移交司法部
門,依法追究刑事責任。要健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度,對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,依法嚴厲查處。要充分發(fā)揮安全生產事故處理協(xié)調機制的作用,嚴肅追究責任,堅決懲處安全生產事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為,公開查處結果,接受社會監(jiān)督。
關鍵詞:農機安全;監(jiān)理;執(zhí)法
中圖分類號:F322 文獻標識碼:A
1 農機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀和問題
1.1 監(jiān)理機構責權問題
我國對農機安全監(jiān)理工作中監(jiān)理機構最大的一個問題就是責權的不對等問題。這一問題極有可能造成監(jiān)理執(zhí)法活動進行的障礙,例如在執(zhí)法活動中,如果責權不明,很容易導致分工不明確、重復監(jiān)理、漏掉監(jiān)理的狀況產生?!掇r業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》等法規(guī)明確了農機部門是拖拉機的主管部門,同時《國家安全生產法律法規(guī)》規(guī)定,安全生產實行屬地管理“誰主管,誰負責”。根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定可以看出,農機安全監(jiān)理部門負有管理拖拉機及其駕駛員的責任,但矛盾的是,監(jiān)理部門對于拖拉機和駕駛員的違法行為不具有檢查和處罰的權利。這一狀態(tài)導致了安全監(jiān)理部門對拖拉機等安全監(jiān)理問題執(zhí)法過程中極大的障礙,使得安全監(jiān)理工作不能夠順利進行。
1.2 監(jiān)理機構管理體制問題
在目前的實際實踐中,我國的農機安全監(jiān)理機構沒有一個專門化的部門,通常是通過幾個機構整合而成的,特別在基層機構中,農機安全監(jiān)理機構與農機站、農業(yè)站相結合來管理的情況并不少見,從而導致農機安全監(jiān)理方面的人力資源和財力資源的匱乏,使得農機安全監(jiān)理工作不能實現(xiàn)向專業(yè)化方向發(fā)展的狀況。
1.3 監(jiān)理人員規(guī)范問題
在監(jiān)理工作實際進行過程中可以發(fā)現(xiàn),我國的農機安全監(jiān)理操作人員的綜合素質不夠高,特別是專業(yè)素質。不少監(jiān)理人員在執(zhí)法過程中不注重其行為的規(guī)范性,在一定程度上影響了執(zhí)法的力度。這一現(xiàn)象的主要原因可以歸結于農機安全監(jiān)理部門對其執(zhí)法技術人員的培訓不到位。由于農機安全監(jiān)理機構的人員變動通常是較大的,所以對于人員的專業(yè)培訓計劃相當?shù)娜狈?,給培訓方式造成了障礙,因此,要從源頭解決這一問題,則需要對人力資源的開發(fā)和利用問題做一個深入的探討。
1.4 監(jiān)理手段和裝備問題
我國的農機安全監(jiān)理在硬件設施上也有待加強。我國監(jiān)理手段相對來說較為落后,通常是通過監(jiān)理人員的觀察、觸摸、接觸等手段進行的,對于利用裝備進行的監(jiān)理活動十分缺乏。在監(jiān)理手段方面的優(yōu)化需要對傳統(tǒng)的監(jiān)理檢驗方法進行改造,更多地利用監(jiān)理檢查設備來進行檢查,并以傳統(tǒng)檢查方式為輔助,這樣才能高效完成監(jiān)理工作。
2 農機安全監(jiān)理執(zhí)法和服務要點及策略
2.1 農機安全監(jiān)理執(zhí)法和服務要點
農機安全監(jiān)理執(zhí)法和服務工作的順利進行要遵從以下幾個要點:
2.1.1 職業(yè)道德教育
職業(yè)道德教育在各行各業(yè)中都是非常重要的,在農機安全監(jiān)理工作中也不例外,農機安全監(jiān)理工作是一個特殊的工作,對于安全的把控有著十分重要的意義,在進行職業(yè)活動中職業(yè)道德能夠有效加強監(jiān)理人員的職業(yè)素養(yǎng),監(jiān)理人員應當遵循愛崗敬業(yè)、誠實守信、忠于職守、服務群眾、奉獻社會的基本道德準則。
2.1.2 資格的把控
在監(jiān)理工作中,最重要的是要做好把控發(fā)牌辦證這一關,要在拖拉機、收割機等符合各方面標準和要求的情況下才可以辦證發(fā)牌,并采取登記、進行安全方面的檢驗。對于農機操作人員要進行職業(yè)操作考核,通過者才可以發(fā)牌。
2.1.3 隊伍素質的提高
提高整個農機安全監(jiān)理隊伍的素質是農機安全監(jiān)理體系中的根本問題,其核心在與加強隊伍建設,提高隊伍素質。農機安全監(jiān)理工作的特殊性使得監(jiān)理部門的人員流動較大,因此缺乏專業(yè)性較高的核心人才,人力資源方面十分匱乏,因此要提高隊伍整體的素質,要從人力資源下手,著重培養(yǎng)一批核心監(jiān)理技術人員??梢苑峙⒎值燃墝夹g人員進行培訓,例如可以將技術人員分為初級崗位的培訓和專業(yè)崗位的培訓,以便大大節(jié)省培訓所耗成本,增加培訓效果和效率。
2.2 農機安全監(jiān)理執(zhí)法和服務策略
農機安全監(jiān)理執(zhí)法和服務在策略上可以分為2方面的內容,在于管理層面,要做好監(jiān)理執(zhí)法工作和服務工作,一個完備的管理體系是不可缺少的,對于管理系統(tǒng)的完善除了在管理制度上的努力外,加強管理體制中的硬件設施也是必不可少的;在于農機安全監(jiān)理執(zhí)法工作中法制體系的建立。農機安全監(jiān)理執(zhí)法法制體系主要組成結構包括立法、執(zhí)法者、執(zhí)法對象以及執(zhí)法行為,完善法制體系就要完善執(zhí)法方面的規(guī)范問題。解決這一問題的關鍵在于要將監(jiān)理工作落實到位,本著服務人民群眾的基本精神,嚴格依照法律法規(guī)進行監(jiān)理執(zhí)法活動,將農機安全監(jiān)理執(zhí)法工作切實實踐、落實到位。
參考文獻
農機安全整治工作的組織領導
為切實加強對我區(qū)農機安全整治工作的領導,保證各項工作措施落到實處,確保農機專項整治工作的順利進行,市區(qū)農村發(fā)展局成立農機安全專項整治工作領導小組(下設辦公室),負責對轄區(qū)內開展農機安全專項整治工作的組織領導,領導小組成員名單如下:
辦公室設在市區(qū)農村發(fā)展局農機站
各鎮(zhèn)(街)農業(yè)服務中心應認真負責抓好農機安全專項整治工作的組織落實和檢查工作,采取有針對性的措施,明確任務,把各項工作措施落到實處,確保農機專項整治工作的順利開展。各鎮(zhèn)街農業(yè)服務中心都應成立農機安全專項整治工作方案工作領導小組,負責轄區(qū)內農機安全專項整治工作的組織領導。
工作目標2012
結合2012年農機安全生產隱患排查治理行動,進一步深化農機安全專項整治,推動安全生產責任制和責任追究制的落實;促進各有關部門對農機安全監(jiān)管工作形成合力,建立健全農機安全生產工作的長效機制;增強防控監(jiān)控能力,有效防范和遏制重特大農機事故的發(fā)生;通過開展農機安全專項整治使轄區(qū)內農機安全生產形勢進一步好轉。
工作安排
第一階段(7月至9月):圍繞汛期和“奧運會”期間安全,做好農機安全專項整治和隱患排查治理工作。
1.針對這一時段臺風、暴雨、洪水等自然災害多發(fā)頻發(fā)特點,加強“三夏”期間的農機安全監(jiān)管,檢查投入跨區(qū)作業(yè)農業(yè)機械是否經過安全技術檢驗、從事跨區(qū)作業(yè)的駕駛操作人是否經過安全教育和駕駛操作技術培訓,檢查聯(lián)合收割機等農機械長距離轉移等安全措施的落實情況。
2.加大宣傳力度。圍繞“農機安全專項整治”、“治理隱患,防范事故”等主題,利用新聞媒體、集市活動、宣傳欄和發(fā)放安全知識讀本、掛圖及張貼標語等多種形式進行廣泛宣傳,營造農機安全專項整治的濃厚氛圍。
3.組織開展農機安全生產大檢查。各鎮(zhèn)(街)農業(yè)服務中心應在同級政府的領導下聯(lián)合各鎮(zhèn)(街)公安派出所、安監(jiān)、交通等部門,發(fā)動人員開展農村道路交通安全檢查,重點查處和糾正拖拉機違法載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛、掛牌后改裝、以及掛外省牌證等違法違規(guī)行為,防止發(fā)生群死群傷的重特大農機事故。
第二階段(10月至12月):針對第四季度雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點,開展農機專項整治,防范、遏制重特大農機事故。
1.加強秋冬季作業(yè)機具安全檢查,保障參與作業(yè)各類機具的安全狀態(tài),檢要農作物農機安全生產措施落實情況。
2.指導督導做好“十一”黃金周和秋冬季農機安全作業(yè),加大對農業(yè)機械通行量大的農村路段的檢查力度,查處運輸作業(yè)的違法行為,消除事故隱患。加大對作業(yè)高峰時段和田間場院的農機安全檢查,確保秋冬季農忙期間農機安全生產形勢的平穩(wěn),落實秋冬季農機行駛作業(yè)防霧、防滑等安全生產防范措施。
3.認真總結農機專項整治工作的成果和經驗,提出改進措施和要求,進一步建立健全農機安全生產工作的長效機制。
工作措施
各級農機管理部門要制定農機安全專項整治工作方案、計劃和工作措施,要建立和完善安全檢查制度。除了將安全檢查工作列入日常工作長抓不懈外,重點要在節(jié)假日、農忙時節(jié)等關鍵時期安排安全檢查和開展安全宣傳工作,確保農機安全生產。
1、各級農機管理部門要組織力量在道路外的鎮(zhèn)(街)、村道和田間、場院組織安全檢查,糾正違法行為,消除事故隱患,遏制重特大農機事故的發(fā)生。要摸清拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛人員管理情況,發(fā)現(xiàn)違章行駛的,要責令改正,并按有關法規(guī)予以處罰;發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定辦理拖拉機牌證、年檢和第三者責任強制保險的,應當責令補辦相關手續(xù);對無證駕駛、準駕與實際不符的,要求及時辦理相應手續(xù);對擅自改型改裝的,要求限期恢復,并按規(guī)定予以處罰。
2、對道路上違章行駛的拖拉機,要將情況向政府和有關部門匯報,并積極與公安交警部門配合開展聯(lián)合執(zhí)法,重點打擊拖拉機超載超速、無牌上路的“黑車”和無證駕駛的現(xiàn)象。
3、要加大對非法改拼裝拖拉機的查處力度,非法改拼裝窩點一經查實,要主動協(xié)助工商部門、技術監(jiān)督部門嚴厲打擊。
4、要按照預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作的要求,各級農機監(jiān)理部門要嚴格拖拉機注冊登記手續(xù),對不符合技術標準和政府有關部門拖拉機產品公告的,一律不予登記;要規(guī)范和嚴格拖拉機駕駛人培訓、考試工作,加強源頭管理。
5、開展農機安全整治工作要與農機安全宣傳工作相結合,通過電視、報紙、廣播等新聞媒體,廣泛開展宣傳教育活動。
6、在開展農機安全整治工作中,遇到一時難以解決的問題,要向當?shù)卣陀嘘P部門匯報,以取得政府的重視和支持。
加強督查,狠抓落實
區(qū)農村發(fā)展局農機部門按照各階段工作進度將組織對各鎮(zhèn)(街)開展農機安全整治工作進行檢查。重點督查工作實施方案、工作布置安排、工作責任落實、安全檢查工作制度的制訂和貫徹落實情況等。做到定期檢查與不定期檢查相結合,及時了解本轄區(qū)開展農機安全整治工作情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改。
關鍵詞:農機;安全;全面監(jiān)理
中圖分類號:S232.4 文獻標識碼:A
文章編號:1674-0432(2010)-05-0127-1
在新形勢下,如何加強農機安全監(jiān)理工作,談一下自己的幾點看法。
一、科學合理地劃分農機安全監(jiān)理的范圍
農機安全監(jiān)理主要職能是負責在農村區(qū)域內活動的所有農業(yè)機械(包括農用運輸車及變型農用運輸機)的安全技術檢驗,核發(fā)證件及其駕駛員(操作手)的技術考核,并對在鄉(xiāng)村道路上進行運輸和田間場院作業(yè)的農業(yè)機械開展安全檢查及事故處理。
二、農機安全監(jiān)理所產生的社會效益大于經濟效益
農機安全監(jiān)理是依照國家安全生產的方針、政策和法規(guī)、法律對農業(yè)機械實行安全監(jiān)督管理。用以維護農機安全生產秩序,保障人民生命財產的安全和促進農機技術狀態(tài)完好,充分發(fā)揮農業(yè)機械在農業(yè)生產中的作用。因此,農機安全監(jiān)理部門屬于國家行政執(zhí)法機關的范疇,而不是目前代行國家行政職能的事業(yè)單位。財政供給應保證足額到位,按時兌現(xiàn)工資,同時要提高基層農技監(jiān)理人員勞保,福利等待遇,努力改善他們的工作條件。
三、理順現(xiàn)有農機安全按監(jiān)理體系
農業(yè)部已正式組建國家級的農機監(jiān)理總站。在新一輪機構改革中,省、地(市、州)、縣農機監(jiān)理部門機構的設置,應借鑒公安交警部門的設置方法,便于對外協(xié)調。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)增設農技監(jiān)理分站,作為縣農機監(jiān)理站派出機構。近幾年來,在農機安全生產的管理上也暴露出某些弊端,阻礙著監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。我認為,根本問題是目前農機監(jiān)理機構設置不夠完善。以縣級為基礎的監(jiān)理機構已經不適應當前農業(yè)機械發(fā)展的要求,在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)監(jiān)理農機監(jiān)理分站,才是全面實施對農機安全生產進行監(jiān)督管理的有效途徑。從農機監(jiān)理工作職能來說,農機監(jiān)理人員的工作在基層,必須深入到基層才能完成其工作任務。從監(jiān)理工作領域和服務對象來說,農機監(jiān)理工作的重心在廣大農村,搞好基層農技監(jiān)理機構建設,才能對農業(yè)機械的安全生產實施全面的管理。
四、垂直管理
省、地(市、州)、縣農機監(jiān)理部門人事權要實行全省統(tǒng)管,要逐步過渡到省、地(市、州)、縣農機監(jiān)理部門實行垂直管理,以保障上下聯(lián)系,政令暢通。全國藥實行統(tǒng)一的農技監(jiān)理制服,體現(xiàn)農機監(jiān)理執(zhí)法的嚴肅性與權威性。要加強農機監(jiān)理隊伍的自身建設,組建一支政治合格,技術過硬紀律嚴明廉潔奉公的高素質的農技監(jiān)理隊伍。各級農機主管部門在新一輪機構改革中要嚴格監(jiān)理人員的選配標準。要對全縣現(xiàn)有農技監(jiān)理員進行一次全面培訓考核。要定期對農機監(jiān)理員進行綜合培訓,提高政治、業(yè)務素質和職業(yè)道德執(zhí)法水平。
五、創(chuàng)造良好的農機監(jiān)理外部環(huán)境,減輕農機手負擔
走農機安全監(jiān)理法制化、規(guī)范化、監(jiān)督管理與技術服務一體化道路,推動農機監(jiān)理改革,充分調動社會各方面的積極因素協(xié)調管理,為農機安全監(jiān)理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各有關部門要嚴格落實減輕農民負擔的政策,要對農田作業(yè)的拖拉機給予專項補貼,確定減輕有機戶的負擔。
六、加強拼裝、改裝管理
全面整治擅自拼裝,改裝的“變型車”(包括改成拖拉變型運輸機、農用運輸車),對擅自拼裝,改裝的“變型車”嚴格按照有關法律、法規(guī)進行專項治理,要采取法律、經濟等手段進行從嚴懲罰。一是堵住擅自改裝的“變型車”的源頭。對非法拼裝,改裝的“變型車”要依法從嚴懲罰;二是嚴格檢測鑒定。對于已經改裝、改型的車按照有關法規(guī)和《機動車運行安全技術條件》的標準進行嚴格檢測鑒定,對于符合標準并經檢驗鑒定合格的車給予掛牌入戶,對于檢驗鑒定不合格的給予強制報廢;三是嚴禁非法拼裝、改裝的“變型車”上道路行駛。
七、積極開展農業(yè)機械全面監(jiān)理
1、農藥對果蔬安全影響
利用農藥對果蔬病蟲害進行化學防治具有作用迅速、效果顯著、方法簡便等優(yōu)點,是目前農業(yè)生產中一項很重要的防治措施。農藥防治在很大程度上促進了我國的果蔬生產,但長期以來人們片面追求高效,大量使用化學農藥,使果蔬產品中農藥殘留超標,直接損害消費者的身體健康。農藥使用在果蔬上之后,絕大多數(shù)都會因各種原因轉化,但同時也會在果蔬產品中少量的殘留,而殘留的這些農藥,如果長時間被人體攝入,就會對人體的健康造成很大的危害。同時由于大量使用農藥和化肥也造成果蔬失去原汁原味,成為果蔬產品進入大中城市、出口創(chuàng)匯的制約因素,影響了果蔬生產的經濟效益。因此,農藥的危害應引起足夠的重視,并對使用農藥所造成的后果予以關注,制定相應的措施,盡量減少農藥對人體以及環(huán)境的危害。
2、減輕農藥對果蔬不利影響的方法
2.1種植抗病蟲果蔬品種
在種植果蔬產品時,應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,盡量選擇抗病蟲的優(yōu)良品種。通過種植抗病蟲品種(包括轉基因抗病蟲品種以及組培脫種等),可大幅度降低病蟲害的發(fā)生,從而在種植過程中減少或不施用農藥。例如我國培育的番茄“中雜8號”、“中雜9號”等品種,生產出來的番茄不僅品質好,果形正,畸形果、裂果少,還能對多種常見的病害有很強的抵抗力,從而大大減少農藥的使用量,從而減少對環(huán)境以及人身的傷害。
2.2合理選用、適時使用農藥
現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與農藥密不可分,現(xiàn)階段果蔬生產還無法徹底杜絕農藥的使用,在這種前提下,要想盡量減輕農藥對果蔬的污染以及對人體的危害,首先要合理使用農藥,根據(jù)果蔬病蟲害的發(fā)生情況及抗性,選用適當?shù)霓r藥品種。嚴格按照國家的有關規(guī)定來確定用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法以及安全間隔期等。禁止或限制高毒、劇毒農藥在果蔬生產中使用,盡量選用高效、低毒或無毒、無污染或污染輕的農藥品種。同時正確的用藥濃度、恰當?shù)挠盟帟r機、適宜的用藥方式等,對果蔬的安全也很關鍵。正確輪用、混用,以最少的農藥用量獲得最大的防治效果,以避免農藥對環(huán)境的污染。制定安全間隔期,減少噴施次數(shù),要根據(jù)安全間隔制訂最后一次施藥的時間,以控制農藥殘留量在安全期以內。并且根據(jù)作物調節(jié)、防治需要,減少施藥次數(shù),特別是臨近收獲和采收后施藥次數(shù),可有效地降低農藥殘余量,保證消費者的安全。
2.3使用無污染的生物農藥
在主要使用高副作用的化學農藥的今天,可以通過使用具有對生態(tài)環(huán)境影響小、低毒、無殘留、作用遲緩、持效期長等特點的生物農藥對果蔬病蟲害進行防治。例如Bt乳劑,伊維菌素、木霉素、蠟蚧輪枝菌、阿維菌素、蟲菊素、白僵菌、煙堿、苦楝、苦皮藤素、印楝素或參堿等。使用生物農藥有著傳統(tǒng)農藥不可比擬的作用,是未來農藥使用的發(fā)展方向。
2.4加強對農藥的使用管理
為保障農產品質量安全,考慮到我國農業(yè)生產方式分散、農民使用農藥水平不高的實際情況,對高毒、高風險農藥采取了禁限用措施。目前已禁用了包括甲胺磷等5種高毒有機磷農藥在內的23種高毒、高風險農藥,禁止所有高毒農藥在蔬菜、水果等鮮食農產品上使用。因此,只要按照規(guī)定使用農藥,打過農藥的果蔬產品不會對人的健康產生影響。同時要加大農藥監(jiān)督管理執(zhí)法力度,嚴厲打擊假冒偽劣農藥產品,定期公布蔬菜田禁用農藥名單,禁止劇毒、高毒農藥在果蔬生產基地銷售和使用。農藥生產企業(yè)應及早調整產品結構,發(fā)展安全、高效、經濟的化學農藥和生物農藥,為促進生態(tài)農業(yè)的發(fā)展,改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境,發(fā)展無公害果蔬可持續(xù)發(fā)展服務,加速實現(xiàn)我國蔬菜產業(yè)從數(shù)量擴張型向產品優(yōu)質型的轉變。
2.5加強對果蔬農藥殘留的檢測
隨著農業(yè)栽培技術的不斷改進,果蔬的生長周期不斷縮短,而隨著環(huán)境污染的不斷加劇,果蔬的病蟲害呈越來越嚴重的狀態(tài)。因此,在現(xiàn)階段果蔬生產過程中,果蔬產品要經過施用多次的農藥才可以上市,而連續(xù)多次的施用農藥會嚴重的污染果蔬產品,使果蔬產品上的農藥殘留物超標,從而會直接或間接的對人體的健康造成危害,因此要對果蔬上的農藥殘留進行檢測。按照《中華人民共和國農藥管理條例》和有關法規(guī)、規(guī)章,農藥管理機構應在果蔬銷售市場、生產基地和果蔬集散地建立農藥殘毒快速檢測站,對上市果蔬進行檢測和管理,阻止含有高殘留農藥的果蔬流入市場。要加強立法和研究工作,使我國盡快形成一套完善、有效的監(jiān)督、檢測體系,使包括果蔬在內的農副產品農藥殘留的抽樣檢測經?;?、制度化,以便有效地控制農副產品中的農藥殘留量。
2.6加強果蔬質量監(jiān)管體系建設
努力研究開發(fā)果蔬園藝產品安全檢測技術和相關科技設備,建立果蔬農藥殘留監(jiān)測監(jiān)控網絡體系,建設規(guī)范的果蔬農殘監(jiān)測監(jiān)控制度。重點在果蔬生產基地、果蔬批發(fā)市場和經營果蔬產品的超市等流通、加工環(huán)節(jié)配備儀器設備,充實檢測人員,提高檢測水平,逐步擴大檢測規(guī)模,并實行市場準入制度。加強法律宣傳和技術指導力度,利用新聞媒體、專家訪談、發(fā)放資料等措施,大力宣傳《農產品質量安全法》,不斷提高農民的安全生產意識和消費者的安全消費意識。農業(yè)部門要做好果蔬生產基地監(jiān)管工作,加強果蔬生產基地過程監(jiān)管,加強對品牌產品的抽檢力度,發(fā)現(xiàn)檢測不合格產品,啟動農產品質量安全追溯體制,依法追究相關單位及負責人。同時政府要加大扶持力度,推進果蔬產業(yè)化、品牌化建設。
2.7建立高標準的無公害蔬菜生產基地
要獲得安全、潔凈、無污染的果蔬產品,必須調整果蔬產業(yè)結構,以提高質量安全衛(wèi)生水平為核心,努力發(fā)展無公害果蔬。蔬菜生產基地建設必須以環(huán)境監(jiān)測和職能部門對產品定期檢驗為保證?;匾h離工業(yè)三廢,農業(yè)廢棄物、醫(yī)院污水及廢棄物、城市垃圾和生活污水等污染源。要求土壤結構良好、質地疏松、有機質含量高、蓄水保肥能力強、地下水位低。在生產過程中依靠先進的科學技術,逐漸形成一整套良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。在管理上,各職能部門要嚴格依法管理,搞好基地周邊環(huán)境的治理;同時在生產過程中要盡量的施用有機肥料、生物肥料、生物農藥,逐步減少化學肥料和化學農藥的施用。當必須施用化學肥料以及化學農藥時,要合理施用高效、低毒、低殘留、安全的農藥和化肥,減少對基地土壤的污染,保護和改善生態(tài)環(huán)境,降低果蔬有害物質殘留量。
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