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糧食流通管理辦法范文第1篇

在這春暖花開，陽光明媚的日子里，《市糧食流通管理辦法》培訓(xùn)班今天正式開課了。首先讓我們以熱烈的掌聲對省糧食局和市法制辦領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎！剛才宣讀了市局對參加糧食流通管理辦法知識競答和征文獲獎表彰的通報，在此我代表市局黨委對獲獎單位和個人表示熱烈的祝賀！下面我就這次培訓(xùn)班講三點意見。

一、充分認識《市糧食流通管理辦法》出臺的重要意義

年，國務(wù)院頒布了《糧食流通管理條例》，使我國糧食流通管理工作步入了法制化軌道，對于規(guī)范糧食流通秩序，確保糧食安全起到了重要作用。由于當時我國糧食立法工作還處于起步探索階段，《條例》還存在不完善的地方，部分職能與其他執(zhí)法部門存在交叉現(xiàn)象，執(zhí)法人員在執(zhí)法實踐中，對一些違法行為的執(zhí)法力度較弱，大大降低了糧食執(zhí)法效能。為此，我們積極爭取地方立法部門的支持，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《市糧食流通管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的草稿。為做好《辦法》的起草工作，我們進行了廣泛深入的調(diào)研，多次征求種糧農(nóng)民、個體經(jīng)營業(yè)戶、企業(yè)、政府機關(guān)等多方意見，從多個角度對《條例》進行了補充。經(jīng)過兩年的努力，《市糧食流通管理辦法》于年11月15日以市政府令240號，并于年1月1日起正式實施。根據(jù)《辦法》規(guī)定，一是對無證收購行為取得了處罰權(quán)；二是建立了《糧食收購許可證》明示制度；三是將成品糧批發(fā)、零售環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍，實行備案制度；四是加大對糧食運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。該《辦法》是我省第一部市級關(guān)于糧食流通方面的地方政府法規(guī)，對于拓展糧食執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域，增強糧食執(zhí)法行政職能，突破糧食執(zhí)法瓶頸，提高執(zhí)法權(quán)限與效能提供了法律依據(jù)，對下一步我市糧食流通監(jiān)管工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、進一步加大對《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳力度

為做好宣傳學(xué)習(xí)，市局專門印發(fā)了“關(guān)于貫徹落實《市糧食流通管理辦法》的實施方案”。前期開展的知識競答和征文活動，效果很好。今天我們舉行培訓(xùn)班，進一步加強對《辦法》的學(xué)習(xí)理解。下一步我們還要結(jié)合《糧食流通管理條例》頒布實施7周年，開展大型的宣傳活動。此外，結(jié)合今年夏糧和秋糧收購聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，還要就《辦法》的貫徹落實情況進行具體檢查。各單位要以這次培訓(xùn)班為契機，結(jié)合各縣市區(qū)實際，認真制定好本縣市區(qū)貫徹落實辦法的具體措施方案，強化領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢，利用多種形式積極開展《辦法》的學(xué)習(xí)活動，不僅讓糧食系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員、廣大干部職工知法懂法，更要讓全社會特別是廣大糧食經(jīng)營企業(yè)和業(yè)戶了解和知道《辦法》的內(nèi)容和要求。只有這樣，我們才能真正做好依法管糧，提高廣大糧食經(jīng)營企業(yè)知法守法的自覺性，在全社會形成依法經(jīng)營的良好氛圍。

三、認真聽講，切實提高依法行政能力和水平

這次培訓(xùn)班，我們邀請市法制辦的領(lǐng)導(dǎo)，就行政執(zhí)法等有關(guān)方面的宏觀政策、《辦法》的主要內(nèi)容、難點、執(zhí)法程序，執(zhí)法中應(yīng)注意的問題等進行詳細的講解；邀請省糧食局調(diào)控處和監(jiān)督檢查處的領(lǐng)導(dǎo)就調(diào)控工作和監(jiān)督檢查工作進行專題輔導(dǎo)講課?？梢哉f培訓(xùn)內(nèi)容豐富，希望參加培訓(xùn)的同志，集中精力，認真聽講。并結(jié)合各自執(zhí)法實踐，提出問題，請法制辦和省局的領(lǐng)導(dǎo)給大家解答釋疑。通過培訓(xùn)要把《辦法》的內(nèi)容吃透，切實提高依法管糧、依法行政的能力和水平。為此，提出三方面要求：

第一，要學(xué)習(xí)好。這次培訓(xùn)班時間短，大家要珍惜學(xué)習(xí)機會，領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)習(xí)討論，為貫徹實施《辦法》打好基礎(chǔ)。

第二，要宣傳好。通過發(fā)放宣傳材料、懸掛宣傳條幅、張貼宣傳畫、聯(lián)合執(zhí)法檢查等多種方式，擴大《辦法》在全社會的影響，使依法管糧意識深入人心。

糧食流通管理辦法范文第2篇

一、當前農(nóng)村糧食產(chǎn)購留的現(xiàn)狀

改革開放以來，糧食生產(chǎn)由隊組規(guī)模已過渡到聯(lián)產(chǎn)農(nóng)戶承包的方式。一是新式農(nóng)民不斷增加；二是承包方式也有所改變，出現(xiàn)了連片承包大面積種植方式，糧食品種不斷更新，生產(chǎn)技術(shù)不斷改進，產(chǎn)量不斷提高，種植大戶層出不窮；三是糧食需求量也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村養(yǎng)植的耕牛、生豬、飼養(yǎng)基本由市場生產(chǎn)的飼料代替，外出務(wù)工人員增多，口糧水平也相繼減少；四是糧食收購由原來的國家定購轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鍪召彛袌鍪召彽姆绞接杏唵?、預(yù)約、自由上市等多種形式，同時多元化的收購主體參與市場收購糧食。

二、新形勢下農(nóng)村糧食調(diào)查的重要性與必要性

當前，農(nóng)村糧食的生產(chǎn)和收購市場發(fā)生了深刻變化。因此，有必要對農(nóng)村糧食的產(chǎn)銷情況進行具體調(diào)查，此項調(diào)查對穩(wěn)定糧食市場，搞活糧食流通，確保國家糧食安全起著十分重要的作用，對國家制定糧食政策法規(guī)，分析情況，加強宏觀調(diào)控，加強糧食管理，提供參考依據(jù)，對國有糧食企業(yè)搞活糧食經(jīng)營，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，發(fā)揮糧食流通主渠道作用有著重要參考價值。

深入實際了解糧食生產(chǎn)的實際情況，才能得知糧食生產(chǎn)的品種，種植面積及糧食產(chǎn)量情況，按照農(nóng)村糧食銷量情況，剔除農(nóng)村應(yīng)支出的農(nóng)村口糧等硬性指標，提出農(nóng)村糧食可流通的數(shù)量。從而為國家的糧食總量平衡提供決策依據(jù)，為加強糧食安全制定正確的糧食政策，為規(guī)范糧食流通市場制定切實可行的管理辦法。根據(jù)市場對糧食的需求作出正確的宏觀調(diào)控決策和微觀管理辦法。

三、改革現(xiàn)行的糧食產(chǎn)銷情況調(diào)查方法是搞好新形勢下糧食流通工作的必由之路

當前，糧食市場已經(jīng)進入了市場化的新境，經(jīng)營主體多元化，生產(chǎn)主體，生產(chǎn)品種，生產(chǎn)方法多元化，現(xiàn)有的農(nóng)村糧食調(diào)查方法已陳舊化，必須進行改革創(chuàng)新。筆者對農(nóng)村糧食調(diào)查工作改革創(chuàng)新提出一些淺見供同行參考。

(一)完善農(nóng)村糧食調(diào)查的內(nèi)容

老的糧食調(diào)查內(nèi)容是農(nóng)村人口、早晚稻等糧食品種的種植面積，產(chǎn)量情況，固定的糧食分配方式，如固定農(nóng)村口糧數(shù)量，耕牛、生豬用糧數(shù)量，從而得出農(nóng)村糧食余缺情況和可流通數(shù)量。而現(xiàn)行的農(nóng)村糧食情況發(fā)生了深刻的變化，•因此，在調(diào)查內(nèi)容上應(yīng)進行創(chuàng)新和調(diào)整。如在糧食生產(chǎn)情況上，應(yīng)增加糧食種糧大戶、糧食生產(chǎn)基地和大規(guī)模承租糧食種植、農(nóng)村人口外出、荒田等情況。在農(nóng)村糧食分配上，應(yīng)把農(nóng)村耕牛、生豬用糧作為浮動指標考慮，增加農(nóng)村外出人口口糧減少情況，調(diào)整因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高而農(nóng)村口糧水平發(fā)生變化的情況。在糧食流通上，應(yīng)增加訂單收購、預(yù)約收購、自由流通等情況，增加國家儲備收購，國有購銷企業(yè)收購和個體私營企業(yè)等多元化主體收購情況。

(二)創(chuàng)新和完善農(nóng)村糧食調(diào)查方法

隨著社會的不斷進步，社會化、信息化已進入社會的每一個角落。因此，農(nóng)村糧食調(diào)查的方法應(yīng)充分運用社會化和信息化的優(yōu)勢，從實際出發(fā)，通過社會網(wǎng)點，用信息化手段，準確高效地取得農(nóng)村糧食調(diào)查數(shù)據(jù)。

所謂社會化，即在每一個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村糧食調(diào)查數(shù)據(jù)信息網(wǎng)站，設(shè)立基層調(diào)查信息員，用貼近農(nóng)戶的服務(wù)方式，座談了解當年的糧食產(chǎn)銷情況和糧食生產(chǎn)成本，征求農(nóng)戶對糧食市場行情價位及收購方式、服務(wù)方式。在調(diào)查網(wǎng)點上，應(yīng)根據(jù)當?shù)丶Z食生產(chǎn)區(qū)域的分布，采取分類型抽查取樣，綜合分析得出農(nóng)村糧食調(diào)查結(jié)果。

所謂信息化，即運用電腦整理計算調(diào)查數(shù)據(jù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基層電腦數(shù)據(jù)網(wǎng)站，與各級糧食主管部門建立電腦信息網(wǎng)絡(luò)，準確及時傳遞調(diào)查信息，上下溝通，互相反饋。

(三)組織結(jié)構(gòu)及調(diào)查職責

農(nóng)村糧食調(diào)查是一項政策性強，涉及面廣的細致而又艱辛的工作。要把工作做好，這就要求每一個調(diào)查人員認真履行職責，腳踏實地把工作做好，當好糧食工作的參謀助手。

糧食流通管理辦法范文第3篇

一、加強糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全

(一)全面落實糧食工作專員、州(市)長負責制。糧食工作實行在自治區(qū)人民政府宏觀調(diào)控下，由地州市政府(行署)對糧食生產(chǎn)和流通分級全面負責的體制。

（二)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全。各地要穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)，主攻品質(zhì)，提高農(nóng)民種糧收益。糧食產(chǎn)區(qū)要按市場需求生產(chǎn)糧食，提供足夠的商品糧，以保證自治區(qū)糧食總量平衡，滿足全區(qū)社會消費及國民經(jīng)濟發(fā)展的需求。南疆五地州在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中，要確保糧食小區(qū)平衡，種植面積大體維持當前的水平。

(三)以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。各地要因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食品種、品質(zhì)，提高糧食質(zhì)量和效益，建立一批優(yōu)質(zhì)、專用、特色糧基地。對一些不適合生產(chǎn)糧食的地方，要逐步減少乃至退出糧食種植，以適應(yīng)市場的需求。

二、加快推進糧食購銷市場化

(一)烏魯木齊、克拉瑪依、吐魯備、石河子、哈密、巴音郭楞六個地、州、市及奎屯市放開其糧食收購、市場和價格，并在糧食生產(chǎn)和流通依靠市場調(diào)節(jié)的同時，按照糧食工作專員、州(市)長負責制的要求，保證當?shù)丶Z食供應(yīng)和市場穩(wěn)定。采取多種措施與糧食產(chǎn)區(qū)建立長期、穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系逐步將大宗糧食交易通過合同契約關(guān)系穩(wěn)定下來，保證市場需求的糧源。

(二)國有糧食購銷企業(yè)要按照購得進、銷得出、有效益的原則自主經(jīng)營。對國有糧食購銷企業(yè)收購?fù)顺霰Ｗo價范圍的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)按照以銷定貸、以效定貸的原則供應(yīng)糧食收購資金，對國有糧食購銷企業(yè)異地糧食購銷，區(qū)別不同情況，給予相應(yīng)的貸款支持，具體辦法由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定。

(三)六個地、州、市及奎屯市當?shù)卣訌妼Z食的宏觀調(diào)控，確保市場供應(yīng)，保持六個月銷量的糧食庫存。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和需要，可以建立適當規(guī)模的地方儲各。若出現(xiàn)糧食供應(yīng)不足、發(fā)生糧價較大波動時，可申請自治區(qū)人民政府批準動用自治區(qū)級儲各糧，以保證糧食供應(yīng)，平抑市場糧價。

三、充分發(fā)揮糧食產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，完善糧食購銷政策

(一)伊犁州直(奎屯市除外)、塔城、昌吉、阿克蘇、阿勒泰、博爾塔拉、喀什、和田、克孜勒蘇九個地州要繼續(xù)堅持三項政策、一項改革，進一步完善糧食收購政策。小麥繼續(xù)貫徹執(zhí)行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策。對伊犁州立(奎屯市除外)、塔城、昌吉、阿克蘇、喀什、和田六地州小麥繼續(xù)保留7·72億公斤的國家定購任務(wù)。和田地區(qū)的王米退出國家定購范圍。

(二)小麥的定購價和保護價繼續(xù)由自治區(qū)制定，并實行分別定價的政策·。六個地州(奎屯市除外)保留的小麥定購任務(wù)執(zhí)行定購價，定購任務(wù)以外及阿勒泰、博爾塔拉、克孜勒蘇三地州的小麥執(zhí)行保護價，保護價的水平參照市場價、農(nóng)民的生產(chǎn)成本及毗鄰地區(qū)的糧食價格水平確定。具體價格政策由自治區(qū)計委另行制定下達。

(三)促進糧食的順價銷售。取消自治區(qū)糧食指導(dǎo)性銷售和調(diào)撥計劃。國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)堅持糧食順價銷售，狠抓內(nèi)部管理，建立健全獎懲責任制，加大糧食促銷力度，做好糧食轉(zhuǎn)化工作。要加強糧食安全保管，有計劃有步驟地搞好庫存糧食的輪換，減少糧食陳化損失，降低成本，以利于糧食順價銷售。

(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)改善金融服務(wù)。對國有糧食購銷企業(yè)按保護價敞開收購的糧食，要確保收購資金及時足額供應(yīng)。同時，鼓勵國有糧食購銷企業(yè)收購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食。

(五)自治區(qū)對保留國家糧食定購任務(wù)的六個地州(奎屯市除外)給予重點支持。要加強當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境;在自治區(qū)糧食儲各和風(fēng)險基金的使用上給予政策傾斜;在改善糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢測條件及市場體系建設(shè)等方面給予必要的支持。

四、完善自治區(qū)地方儲備糧管理體系，增強糧食宏觀調(diào)控能力

(一)自治區(qū)地方儲各糧規(guī)模

從今年起，自治區(qū)級地方儲備糧規(guī)模在三年內(nèi)由7·5億公斤調(diào)減到3億公斤(小麥)，主要安排在六個糧食主產(chǎn)區(qū)，所需費用、利息補貼從自治區(qū)糧食風(fēng)險基金中列支。

(二)完善自治區(qū)地方儲各管理體系

自治區(qū)儲奮糧和經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧實行分開管理。自治區(qū)級儲備糧糧權(quán)屬自治區(qū)人民政府，未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，任何單位和個人都不得動用。自治區(qū)級儲備糧的總量、品種計劃，由自治區(qū)計委制定下達，同時對計劃的實施進行管理和監(jiān)督。儲備糧的收購、輪換和拋售等具體工作由自治區(qū)人民政府委托自治區(qū)糧食局代管。具體管理辦法由自治區(qū)計委會同自治區(qū)糧食局、財政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門另行制定下達。

五、完善自治區(qū)糧食風(fēng)險基金管理辦法

自治區(qū)合理周轉(zhuǎn)庫存基數(shù)由12億公斤調(diào)減為6億公斤，九個地州繼續(xù)實行超借補貼政策，對超過6億公斤合理周轉(zhuǎn)庫存基數(shù)以外的糧食，給予費用和利息補貼。對放開的六個地、州、市及奎屯市糧食超儲庫存補貼，在三年內(nèi)逐步消化、取消。自治區(qū)糧食風(fēng)險基金的補貼用于糧食流通經(jīng)營領(lǐng)域，在保證地借補貼、超儲補貼的基礎(chǔ)上，主要用于自治區(qū)促銷高價位糧價差補貼、處理陳化糧、運價補貼、政策性經(jīng)營補貼、消化新老糧食財務(wù)掛帳利息等方面。自治區(qū)財政廳要將自治區(qū)糧食風(fēng)險基金年度配套資金列入當年的自治區(qū)財政預(yù)算。自治區(qū)糧食風(fēng)險基全補貼范圍的調(diào)整權(quán)屬自治區(qū)人民政府、具體管理辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)計委、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門另行制定下達。

六、積極培育糧食市場體系，切實加強糧食市場管理

(一)各地要加大糧食市場體系建設(shè)力度，特別是在糧食產(chǎn)、銷區(qū)重點培育和建設(shè)一批大型糧食批發(fā)市場，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進場交易。要加強自治區(qū)級糧食批發(fā)市場的建設(shè)，逐步建成同國際接軌的糧食交易市場。要建設(shè)以糧食批發(fā)為主的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，加強糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點支持糧食產(chǎn)銷區(qū)搞好糧食質(zhì)量體系、電子商務(wù)等多種現(xiàn)代交易形式，降低糧食流通成本，提高糧食流通效益。

(二)國有購銷企業(yè)要開展地區(qū)間的糧食調(diào)運和銷售，實行代購、代銷、代儲或聯(lián)合經(jīng)營，充分利用市場機制配置糧食資源。對國有糧食購銷企業(yè)與種糧大戶實行合同收購、與糧食加工企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，擴大糧食銷售，要給予貸款支持。鐵路、文通等部門要積極支持糧食運銷，保證糧食運輸?shù)倪\力需要。

(三)加強糧食市場監(jiān)管，維護正常的糧食流通秩序。要加強對糧食生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和安全監(jiān)督，嚴格市場準入和退出制度，維護正常的流通秩序。糧食和工商行政管理部門要做好糧食收購企業(yè)收購資格的審查，支持和鼓勵符合條件的多種所有制企業(yè)從事合法的糧食購銷活動。經(jīng)批準的大型飼料、釀造等龍頭企業(yè)和用糧大戶，可以跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)地收購或委托收購，但必須執(zhí)行當?shù)氐募Z食收購政策。工商行政管理部門要會同糧食等有關(guān)部門嚴厲查處無照經(jīng)營、欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假等違法違規(guī)行為。要積極支持糧食市場的培育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強對訂單農(nóng)業(yè)合同的監(jiān)管，防止合同欺詐，保護糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。毗鄰地區(qū)要切實加強市場管理的協(xié)調(diào)合作，維護糧食流通秩序。衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、糧食等部門要相互配合，加強對糧食品質(zhì)的監(jiān)管，確保糧食食品安全。

七、加大國有糧食購銷企業(yè)的改革力度

(一)加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐。堅持實行減員增效，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，完善經(jīng)營機制，積極探索深化企業(yè)改革的新途徑，增強企業(yè)市場競爭意識，擴大市場銷售，在保證糧食收購資金封閉運行的前提下，糧食購銷企業(yè)可以同糧食加工等企業(yè)開展聯(lián)營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進糧食輪換和轉(zhuǎn)化。

(二)各級糧食行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開，真正做到機構(gòu)分設(shè)、職能分離、人財物分開。要把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。不唯向糧食企業(yè)攤派費用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼職，不得自辦經(jīng)濟實體或企業(yè)，不得從事經(jīng)營活動。

(三)做好國有糧食購銷企業(yè)分流人員再就業(yè)工作。各級政府要大刀支持國有糧食購銷企業(yè)的改革，認真做好牧業(yè)糧站的工作。對企業(yè)分流、安置人員所需資全不足的，地方財政應(yīng)積極給予支持，切實把糧食企業(yè)職工統(tǒng)一納入地方社會保障體亂確保國有糧食購銷企業(yè)改革順利進行。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識，保證糧食流通體制改革順利進行

糧食流通管理辦法范文第4篇

一、認識糧食消費的基本狀況

由我州糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定，全州糧食供需的總體狀況是“總量平衡有余，結(jié)構(gòu)矛盾較突出”。比如2012年，全州人均占有糧食產(chǎn)量398.56公斤，高于人均消費量；但主糧，特別是口糧消費所需的小麥和稻谷缺口較大。據(jù)測算，2012年僅口糧消費的小麥和稻谷兩項，糧食缺口為27260萬公斤（小麥的8289萬公斤、稻谷18971萬公斤），可以講，全州每天至少需從州外購入50多萬公斤成品糧（面粉和大米）用于口糧消費。即使是減去凈流動人口40萬人，全州按347.9萬人計算，糧食缺口也有20349萬公斤（小麥7138萬公斤、稻谷13211萬公斤），每天需從州外購入近40萬公斤成品糧（面粉和大米）用于口糧消費。

二、了解糧食流通形勢的變化

隨著以市場化為取向的糧食流通體制改革的不斷深化，糧食部門、國有糧食企業(yè)改革不斷深入，非國有經(jīng)營主體不斷發(fā)展，糧食市場經(jīng)營主體多元化格局已經(jīng)形成，國有糧食購銷企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營范圍、商品糧經(jīng)營量迅速萎縮。只是隨著2003－2004年退耕還林糧食供應(yīng)的增加，2011年以來國家在全面放開糧食購銷價格的基礎(chǔ)上在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，國有企業(yè)的糧食經(jīng)營量才得以恢復(fù)。

（一）糧食收購。我州糧食部門在90年代，糧食年均收購量為7873萬公斤（1990—1999年平均），收購率為5.74%（收購量占糧食產(chǎn)量比率，下同）。進入2000年后，流通體制改革不斷深化，市場經(jīng)營主體多元化格局逐步形成，糧食年均收購量下降到4605萬公斤（2000—2002年平均），比90年代下降41.5%；收購率只達到2.87%，比90年代減少一半。2003－2004年由于退耕還林政策性糧食供應(yīng)量增加，糧食部門加大收購，平均收購7064萬公斤。2011年由于啟動中晚稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案，全州糧食部門收購積極入市收購，共收購糧食7737萬公斤，其中收托市糧稻谷4770萬公斤。2012年，由于托市糧稻谷只收1370萬公斤，全部收購量也下降到4933萬公斤。

（二）糧食調(diào)運。糧食經(jīng)營未放開時期，糧食供需缺口幾乎全由國有糧食企業(yè)從州外調(diào)入糧食來平衡。在80年代中期至90年代中期，我州糧食平衡缺口大，每年需從州外調(diào)進大量糧食來彌補。1985年到1995年這11年，平均每年從州外調(diào)進糧食9225萬公斤，尤其是1986年至1991年間，連續(xù)6年，每年都要從州外調(diào)進1億公斤以上或接近一億公斤糧食，其中最高峰年1987年共從州外調(diào)進糧食13283萬公斤。隨著糧食經(jīng)營放開，從州外進入的糧食大量由其他非國有經(jīng)營主體購入，由國有企業(yè)購進的很少，2011年不到600萬公斤，2012年不到500萬公斤，即全州20000多萬公斤的口糧消費缺口糧食應(yīng)是由其他非國有經(jīng)營主體購入的。

（三）糧食銷售。90年代，全州年均糧食銷售12845萬公斤（1990—1999年10年平均），最高峰的1990年和1991年糧食年銷售量均接近2億公斤（1990年銷售19694萬公斤，1991年銷售19587萬公斤）；2000—2002年三年糧食平均年銷量7744萬公斤；2003年銷售糧食13102萬公斤，2004年銷售8727萬公斤，2011年6574萬公斤，2012年6443萬公斤。

糧食放開、企業(yè)改革以后，我州糧食部門銷售網(wǎng)點萎縮，在口糧銷售方面已不占市場糧食零售多大份額，主要承擔的是一些政策性糧食供應(yīng)業(yè)務(wù)和部分糧食批發(fā)業(yè)務(wù)。對消費者直接供應(yīng)糧食除去退耕還林糧食供應(yīng)、庫區(qū)口糧供應(yīng)、軍糧供應(yīng)等政策性供應(yīng)外，直接供應(yīng)給城鄉(xiāng)居民作為口糧消費的糧食數(shù)量下降，2001－2004年為3000萬公斤左右，2011年只有1499萬公斤，2012年1633萬公斤。

（四）糧食周轉(zhuǎn)庫存。國有糧食企業(yè)掌握一定數(shù)量的糧食周轉(zhuǎn)庫存，是發(fā)揮主渠道作用，保證政策性糧食供應(yīng)和保證市場糧食供應(yīng)安全的重要物資基礎(chǔ)。2001年前，我州糧食部門糧食周轉(zhuǎn)庫存水平均能達到7500萬公斤。到2002年糧食周轉(zhuǎn)庫存開始下降，全年平均周轉(zhuǎn)庫存6751萬公斤，年末周轉(zhuǎn)庫存6592萬公斤。2003年以后，此庫存急劇下降，2003－2012年年末商品糧食周轉(zhuǎn)庫存分別只有3131萬公斤、1642萬公斤、795萬公斤和308萬公斤，降到了歷史最低點。其原因：

一是由于糧食流通體制和政策的變化所致。在放開糧食購銷價格的基礎(chǔ)上，國家實行糧食專項儲備制度和最低收購價政策，各級儲備糧和托市糧庫存增加，糧食庫存性質(zhì)發(fā)生變化。

二是糧食部門沒有資金收購糧食來補充庫存。從2002年開始，我州八縣市全面啟動退耕還林工程后，糧食供應(yīng)需求量增大；同時為減輕財政和糧食企業(yè)負擔，省政府作出加大原定購、保護價糧食的銷售力度，分配了促銷壓庫計劃，下達了硬性任務(wù)和安排了陳化糧處理計劃，這二個因素使我州糧食部門銷售糧食15000萬公斤以上。但隨后糧食購銷放開，取消了保護價收購糧食的政策，農(nóng)發(fā)行將我州商品糧食收購視為非政策性糧食收購，糧食貸款采取放嚴收緊，有的是只收不貸，近幾年有的縣市根本貸不到商品糧食收購資金，無法正常收購糧食、充實庫存。糧食收購資金貸款問題，是近年來困繞我州糧食部門的一個老大難問題。

三是受整個糧食流通狀況、結(jié)構(gòu)的影響以及糧食部門整體規(guī)模、設(shè)施設(shè)備和人員狀況的制約。糧食放開后，沒有了“任務(wù)”概念，農(nóng)民自主售糧，小米廠、小酒廠迅速發(fā)展，糧食流通趨于多渠道，在糧食企業(yè)改革中“重改革、輕發(fā)展”，采取“職工一走了之、企業(yè)一賣了之”的做法，隊伍散了、陣地丟了，整體規(guī)模縮小，國有企業(yè)經(jīng)營難度越來越大。

（五）糧食流通管理?！都Z食流通管理條例》的頒布實施，標志著糧食流通管理開始步入法制化軌道，是對糧食行政管理制度的重大變革，對于建立健全糧食流通體制，進一步轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，改革糧食行政管理方式，規(guī)范政府管理糧食流通的行政行為，加強政府的宏觀調(diào)控能力，提高管理效能和水平將產(chǎn)生深遠的影響。《條例》賦予了糧食行政管理部門管理全社會糧食流通的職能，它所確立的各種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動的公平競爭制度、收購環(huán)節(jié)的市場準入制度、糧食流通基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的統(tǒng)計報告制度、確保糧食的質(zhì)量和衛(wèi)生標準的制度、糧食最低庫存量和最高庫存量義務(wù)的規(guī)定、糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急機制、糧食流通的監(jiān)督檢查制度、糧食流通行政處罰制度、糧食流通行政管理的責任制度等，是新時期搞好糧食流通管理的重要內(nèi)容。當前，無論是在思想認識上、社會環(huán)境氛圍上，還是在機構(gòu)、隊伍和財力上，都表現(xiàn)出有與新時期進一步搞好糧食流通管理不相適應(yīng)的地方，需不斷研究、探索、改進和完善。

三、近幾年稻谷產(chǎn)購情況

（一）稻谷產(chǎn)量。今年我州稻谷播種面積101.5萬畝，比上年100.01萬畝增加1.49萬畝；預(yù)計單產(chǎn)398公斤，比上年369公斤增加19公斤；總產(chǎn)量40348萬公斤，比上年36887萬公斤增加3461萬公斤，增幅9.38%。

（二）稻谷收購情況

1、全部企業(yè)收購量。2012年納入統(tǒng)計范圍的全部企業(yè)收購稻谷6925萬公斤（收購量比2011年的9277萬公斤減少2352萬公斤)，占稻谷總產(chǎn)量的18.77％(比2011年占稻谷總產(chǎn)量41289萬公斤的22.47％下降3.7個百分點），今年預(yù)計商品量為12000萬公斤，商品率為30％。

2、國有企業(yè)收購量。糧油購銷放開以來，國有企業(yè)的收購量一直呈下滑趨勢，2003－2004年由于退耕還林政策性糧食供應(yīng)量增加，收購量才有所增加。2011年由于啟動中晚稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案，國有企業(yè)積極入市收購，共收購糧食7737萬公斤，其中稻谷7421萬公斤（其中收托市糧稻谷4770萬公斤）。2012年，由于中晚稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案啟動不順，托市糧稻谷只收1370萬公斤，比2011年減少3400萬公斤，整個稻谷收購量只有4819萬公斤，比2011年減少2602萬公斤，全部收購量也下降到4933萬公斤，比2011年減少2804萬公斤。可見，政策性業(yè)務(wù)即最低收購價糧食收購是左右我州國有企業(yè)收購量的決定性因素，今年預(yù)案不能啟動，收購難度將加大。

3、制約國企商品糧經(jīng)營的因素。一是貸不到收購資金。糧食收購資金貸款，是我州糧食收購中最突出的問題。目前，政策性的糧食收購資金貸款都難以解決，其他糧油的收購貸款更是無望，各縣市商品糧油收購基本貸不到收購資金，企業(yè)難以正常收購；就是現(xiàn)在已在收購的少數(shù)地方，也是靠職工集資，自籌資金進行收購。二是糧改后，糧食市場經(jīng)營主體多元化格局形成，非國有經(jīng)營主體不斷發(fā)展，國有糧食購銷企業(yè)隊伍小了、陣地丟了，經(jīng)營難度越來越大，規(guī)模、經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營范圍、商品糧經(jīng)營量迅速萎縮，制約著國有企業(yè)的購銷經(jīng)營活動的進一步開展。

4、收購價格。目前收購價達到0.80元/斤，預(yù)計還將走高到0.85元/斤甚至更高。

（三）托市收購中的問題

1、政策的連續(xù)性時效性要增強。2011年全州各個縣市都有收購庫點，政策執(zhí)行效果很好，收購量較大，受到各方面的歡迎。但去年開始確定庫點時我們只有兩個市有，到11月份花很大力氣其他縣又才爭取到資格，有資格后又等發(fā)行的資金，直到12月初才開始收購，錯過了收購時機，收購量下降很多。如果“最低收購價政策”一時執(zhí)行，一時不執(zhí)行；有的縣市執(zhí)行，有的縣市不執(zhí)行，缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性和普遍性，將不利于穩(wěn)定農(nóng)民收入和發(fā)展糧食生產(chǎn)。

2、最低收購價稻谷拍賣銷售不暢，庫存糧食品質(zhì)下降，增加企業(yè)潛虧因素。其原因是，我州交通運距遠，運費高，最低收購價稻谷拍賣銷售在州外沒有競爭力，很難為州外企業(yè)所購買，但州內(nèi)國有糧食企業(yè)又大多無法貸到商品糧食經(jīng)營貸款，無法籌集到資金購買；加之拍賣銷售時標的糧食數(shù)量較大，購買時需資金額度也大，我州糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)規(guī)模一般較小，也沒有足夠的購買能力和消化能力。

3、《預(yù)案》執(zhí)行的時間短，對充分發(fā)揮政策的效果有不利影響。其原因是，《預(yù)案》全省一般9月份啟動，到12月31日截止（截止后發(fā)行不再給予相應(yīng)貸款）；但我州稻谷收獲時間靠后，一般10月1日以后才會大量上市，再等農(nóng)發(fā)行資金頭寸、貸款額度等程序的審批，很難盡早及時入市收購，造成《預(yù)案》的實際執(zhí)行時間較短，給非國有經(jīng)營主體低價購糧提供可能。

4、國有糧食企業(yè)現(xiàn)有倉庫設(shè)施年代久遠、老化陳舊，又缺乏資金進行維修，給大量收購帶來倉容壓力。

四、地方儲備糧情況

（一）規(guī)模落實情況。我州已建立省、州、縣（市）三級地方糧食儲備，州、縣二級儲備超省核定規(guī)模萬公斤，其中：州級儲備糧規(guī)模超萬公斤，縣市儲備糧規(guī)模超萬公斤（利川超萬公斤，建始、各超萬公斤）。

（二）利費補貼落實情況

1、州級儲備糧。

2、縣級儲備糧。

（三）實際庫存和輪換情況。

（四）實施管理情況

對省級儲備糧，按省局要求管理；對州級儲備糧，我們和州財政局、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合印發(fā)了《州州級儲備糧食管理辦法》，每年輪換、定時滿倉、常儲常新，切實加強管理、規(guī)范運作；對于縣市儲備糧，州局將地方儲備糧的管理作為縣市糧食工作的責任目標之一，簽訂了《責任狀》，并進行考核、記分和評比，要求各縣市也要制定相應(yīng)的管理制度和辦法。目前，已有利川、巴東、和四個縣市的縣（市）儲備糧管理辦法（制度）經(jīng)由政府（辦）或糧食、財政和農(nóng)發(fā)行三部門聯(lián)合行文印發(fā)執(zhí)行。

五、應(yīng)急預(yù)案情況

各級應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)由本級政府（辦）實施。州、縣市糧食應(yīng)急預(yù)案的制定和實施，要按照州政府辦公室2012年3月6日下發(fā)的州政辦發(fā)[2012]5號文件的要求執(zhí)行。目前為止，已有、巴東、宣恩、和5個縣市的糧食應(yīng)急預(yù)案上報州局備案，但應(yīng)急組織機構(gòu)、糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急儲運網(wǎng)絡(luò)等聯(lián)系名冊均未上報。

六、下步工作安排

1、認真分析形勢，切實安排好稻谷收購工作；

糧食流通管理辦法范文第5篇

地方儲備糧承儲企業(yè)認真做好地方儲備糧小麥的輪換工作，檢查地方儲備糧承儲企業(yè)嚴格執(zhí)行國家、省、市糧食輪換政策與規(guī)定，認真落實糧食質(zhì)量標準，及時做好輪換工作，確保輪入的市級儲備糧小麥管得好、調(diào)得動、銷得出、用得上。根據(jù)本局《2013年度市糧食流通監(jiān)督檢查工作要點》（常糧監(jiān)檢[2013]8號），決定開展對2013年度的輪入的地方儲備糧小麥開展專項監(jiān)督檢查活動，特制訂有關(guān)監(jiān)管工作方案。

二、檢查依據(jù)

開展對地方儲備糧輪入監(jiān)管的主要檢查依據(jù)包括，《糧食流通管理條例》第三十五條，《市級儲備糧管理暫行辦法》第二十二條。

三、檢查對象

市級地方儲備糧管理機構(gòu)和市級地方儲備糧（小麥）實際承儲企業(yè)。不包括地方儲備糧成品糧小麥粉的承儲企業(yè)。

四、檢查內(nèi)容

經(jīng)對照有關(guān)規(guī)定和《市級儲備糧管理暫行辦法》的有關(guān)要求，對2013年度輪進的地方儲備糧（小麥）開展監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：

（一）地方儲備糧小麥輪換計劃執(zhí)行情況。包括是否按計劃落實了小麥的輪換，有無超過輪換周期現(xiàn)象；

（二）地方儲備糧小麥輪入的數(shù)量情況。包括是否按照計劃要求，在規(guī)定的期限內(nèi)完成了規(guī)定數(shù)量的小麥輪換任務(wù)；

（三）地方儲備糧小麥的質(zhì)量情況。收購或入庫的小麥是否開展了質(zhì)量檢驗；收購或輪換入庫的市級儲備糧小麥，是否是當年期（2013年）生產(chǎn)收獲的新糧，有無劃轉(zhuǎn)陳糧（其他年份小麥）庫存；糧食質(zhì)量等級是否符合國家小麥標準（《小麥》國家標準GB1351-2008）中等及以上的要求；水分是否符合本地區(qū)安全儲藏要求；

（四）地方儲備糧小麥的儲存情況。輪換入庫的小麥是否都儲存在受托的市級儲備糧承儲企業(yè)內(nèi)，有無儲存在其他企業(yè)或單位的倉庫內(nèi)的情形或使用露天囤（垛）儲存的情形；地方儲備糧小麥儲存的倉儲設(shè)施是否符合國家有關(guān)要求；市級儲備糧是否落實了單獨存放、單獨建賬，有無其他儲存不規(guī)范情形和其他影響糧食安全儲存行為的情形；

（五）地方儲備糧的管理情況。存儲企業(yè)是否按《糧油倉儲管理辦法》的要求編制并懸掛“庫存糧油貨位卡”等要求；是否按規(guī)定編制了糧食流通統(tǒng)計臺帳，履行了定期報告義務(wù)；

（六）其他有關(guān)情況。包括安全生產(chǎn)情況和防火安全情況等。

五、監(jiān)督檢查的組織

本次專項檢查工作由分管購銷儲備、監(jiān)督檢查工作的局領(lǐng)導(dǎo)、同志帶隊，由局監(jiān)督檢查處牽頭組織，由監(jiān)督檢查處、購銷儲備處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處以及市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測站的有關(guān)執(zhí)法、檢驗人員共同組成。專項檢查采用分工協(xié)作的方法開展對糧食輪換的監(jiān)管工作，其主要職責是檢查糧食輪換計劃的執(zhí)行情況、驗證輪入小麥的數(shù)量與質(zhì)量和等級情況、檢查糧食儲存規(guī)范情況和安全生產(chǎn)情況，對2013年度輪換入庫的小麥的質(zhì)量、數(shù)量、儲存、安全作出結(jié)論。

六、質(zhì)量抽樣與檢驗

（一）樣品數(shù)量

根據(jù)輪入小麥的儲存情況和本局《關(guān)于印發(fā)〈2013年度市糧食流通監(jiān)督檢查質(zhì)量抽樣計劃〉的通知》的要求，本次將委托市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測站負責抽樣、檢驗工作。根據(jù)《中央儲備糧油質(zhì)量檢查扦樣檢驗管理辦法》“扦樣與送樣”之“以不超過2000噸作為一個檢驗單位，分區(qū)扦樣，每增加2000噸增加一個檢驗單位”的要求，對2013年輪換入庫的小麥落實抽樣工作。

（二）檢驗項目

檢查項目主要包括國家小麥標準規(guī)定的各項質(zhì)量指標和鉛、鎘等重金屬指標；對施藥熏蒸過且已超過安全間隔期的，應(yīng)對整個檢驗單位進行代表性扦樣，施用何種熏蒸劑，則檢驗何種熏蒸劑，并對所抽驗的樣品作出儲存品質(zhì)檢驗和等級判定。

（三）抽樣檢驗不收取任何費用，由本局監(jiān)督檢查專項費用列支。抽樣檢驗結(jié)果作為監(jiān)督檢查處理的依據(jù)，因，不公開。

（四）檢驗爭議的處理

地方儲備糧管理機構(gòu)或承儲企業(yè)對檢驗機構(gòu)作出的檢驗結(jié)論有異議時，按照《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》第十七條第（二）項要求處理。

七、檢查時間

本次檢查時間初定2013年8月下旬，具體時間根據(jù)地方儲備小麥輪入進度情況確定。

八、糧食數(shù)量檢查、驗證方法

本次對地方儲備糧小麥數(shù)量的專項檢查，采用《糧食庫存檢查暫行辦法》之“糧食庫存實物檢查”中明確的測量計算方法，通過計算被查糧倉糧食檢查計算數(shù)和分倉保管賬數(shù)量的差率情況來驗證賬實相符情況。

九、檢查問題的處理

對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按以下原則處理。對發(fā)現(xiàn)的涉及地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量方面的問題，按照《糧食流通管理條例》有關(guān)規(guī)定處理；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)方面的問題，由責任主體負責限時整改；對檢查中發(fā)現(xiàn)儲存的小麥存在衛(wèi)生安全的情況，按照有關(guān)規(guī)定向本級人民政府和上級糧食局報告。

十、檔案管理

本次專項檢查工作中形成的資料、材料、方案、檢查記錄、處理意見、鑒定報告以及有關(guān)圖片資料，由局監(jiān)督檢查處按照《市糧食案卷管理辦法（試行）》的有關(guān)要求處理后，交局辦公室存檔。

十一、工作要求

（一）提高認識

加強市級儲備糧管理，保證市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全是提高地方政府應(yīng)急保供、調(diào)控糧食市場能力的重要環(huán)節(jié)，各被檢查單位應(yīng)切實提高認識，以負責的態(tài)度按要求做好市級儲備糧輪換及管理工作。

（二）規(guī)范行為

檢查人員要自覺遵守工作紀律和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，規(guī)范檢查行為，不得參與可能影響檢查工作的活動，對不執(zhí)行監(jiān)督檢查行為規(guī)范的執(zhí)法人員將按照《糧食行政執(zhí)法責任追究暫行規(guī)定》落實責任追究。