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5月9日,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室曾印發(fā)《關(guān)于開展校園傷害專項(xiàng)治理的通知》,要求各地針對(duì)校園傷害暴力現(xiàn)象展開為期9個(gè)月的專項(xiàng)治理。
11月11日,教育部又公布了教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、、全國婦聯(lián)等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。該意見主要涉及五大方面的內(nèi)容:
一、健全應(yīng)急預(yù)案禁止學(xué)生攜管制刀具入校。
二、問題較多的學(xué)校周邊設(shè)警務(wù)室或治安崗?fù)ぁ?/p>
三、嚴(yán)懲欺凌暴力,教唆、利用中小學(xué)生違法犯罪從重懲處。
《指導(dǎo)意見》特別規(guī)定,對(duì)屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生,應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。
對(duì)構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生,根據(jù)《刑法》《治安管理處罰法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)予以處置,區(qū)別不同情況,責(zé)令家長或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教,必要時(shí)可由政府收容教養(yǎng),或者給予相應(yīng)的行政、刑事處罰。
對(duì)犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的,必須堅(jiān)決依法懲處。對(duì)校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為,必須依法從重懲處,有效遏制學(xué)生欺凌和暴力等案事件發(fā)生。
四、處置校園傷害事件嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私?!吨笇?dǎo)意見》特別指出,保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生身心安全。
五、落實(shí)家長監(jiān)護(hù)責(zé)任,防止媒體過度渲染事件細(xì)節(jié)。
另外,關(guān)于學(xué)生在學(xué)校遭受人身損害之后的責(zé)任認(rèn)定,我國法律早已有了明確規(guī)定。
《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第四章規(guī)定:“無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?;蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的,幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的,不承擔(dān)責(zé)任?!?/p>
“限制民事行為能力人在學(xué)?;蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害,學(xué)?;蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”
“無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間,受到幼兒園、學(xué)?;蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的,由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;幼兒園、學(xué)?;蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的,承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任?!?/p>
德國:對(duì)孩子從小進(jìn)行“善良教育”
在預(yù)防校園欺凌方面,德國就十分重視對(duì)孩子從小進(jìn)行“善良教育”,“善良教育”是德國兒童接受人生啟蒙的第一課。
從愛護(hù)小動(dòng)物開始,培養(yǎng)孩子的愛心和同情心;另外,一項(xiàng)重要內(nèi)容是同情和幫助弱小者。這種以親自動(dòng)手喂養(yǎng)小動(dòng)物為載體的“善良教育”,已經(jīng)成為德國教育體系的有機(jī)組成部分。對(duì)于身邊需要幫助的人,都要盡力相幫,培養(yǎng)他們做人的基本公德。
英國:建立校園欺凌防止體系,學(xué)校為主,結(jié)合家庭、社會(huì)、司法的綜合模式
在英國,所有學(xué)校都必須制定完善且強(qiáng)有力的反欺凌政策,以此來預(yù)防和應(yīng)對(duì)一切形式欺凌事件的發(fā)生,告知所有的教師、學(xué)生和家長,并按計(jì)劃在校內(nèi)開展校園欺凌預(yù)防活動(dòng),讓學(xué)生清楚地意識(shí)到校園欺凌是不被容許的。
在課堂或活動(dòng)、會(huì)議中,學(xué)校讓學(xué)生討論他們被欺凌的原因,并主動(dòng)搜集學(xué)生之間存在的隱性沖突,第一時(shí)間防止欺凌事件的發(fā)生。
英國教育部在2013年頒布的《學(xué)校行為紀(jì)律》中明確表明,教師有權(quán)在校內(nèi)和校外對(duì)學(xué)生進(jìn)行管教。學(xué)生一旦出現(xiàn)法律禁止的行為,校長即可依法處以課后留?;蛲W(xué)處分,不予寬貸,以遏止類似行為發(fā)生。
在國家政策上,制定專門針對(duì)校園欺凌的政策法規(guī)。
在社會(huì)層面,創(chuàng)造出有助于有效治理校園欺凌的社會(huì)環(huán)境,從2005年起,英國每年的11月會(huì)舉行反欺凌周活動(dòng),集中開展各種宣傳活動(dòng)。
在教育者層面,強(qiáng)調(diào)教育工作者在關(guān)注青少年學(xué)生成長上的法律責(zé)任,近年來,英國教育當(dāng)局高度重視,老師在服務(wù)管理學(xué)生行為上的地位和作用,撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于老師的培訓(xùn),幫助老師掌握識(shí)別校園欺凌和進(jìn)行早期干預(yù)和行為矯正的方法。
學(xué)校不僅關(guān)注學(xué)生的校內(nèi)行為,也關(guān)注他們校外的表現(xiàn),對(duì)學(xué)生校外行為進(jìn)行管理,如果學(xué)生家長發(fā)現(xiàn)老師在校園欺凌方面處理不當(dāng),就可以向校長乃至地方教育當(dāng)局申訴,以追究教師和學(xué)校管理疏漏的責(zé)任。
2007年,英國啟動(dòng)了一項(xiàng)小學(xué)自助反欺凌工程,主要是請(qǐng)高年級(jí)學(xué)生幫助低年級(jí)學(xué)生,協(xié)同老師,一起反對(duì)同學(xué)間欺凌行為。
日本:多管齊下
1984年,日本官方正式將校園欺凌現(xiàn)象作為社會(huì)問題列入統(tǒng)計(jì)范疇。日本政府一直以來也在不斷探索治理校園欺凌。
為此,在教育改革中,日本政府突出德育的主導(dǎo)地位,減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)以減少其緊張和壓力,避免由此引發(fā)的校園暴力。
此外,日本政府還頒布了《欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》。以法律形式規(guī)定學(xué)校、地方政府和警方三方聯(lián)手應(yīng)對(duì)校園欺凌,有助于減少學(xué)校對(duì)欺凌問題漠視不管的現(xiàn)象。
澳大利亞:設(shè)立網(wǎng)站互動(dòng)
澳大利亞政府與各學(xué)校共同發(fā)起了“禁止欺辱行為”運(yùn)動(dòng),并建立了互動(dòng)網(wǎng)站向家長、學(xué)生和教師提供了對(duì)付欺辱、騷擾和暴力可采取的k法。
政府采取的保護(hù)學(xué)生健康安全的措施包括:通過《全國安全學(xué)??蚣堋穪韰f(xié)助學(xué)校積極打擊校園內(nèi)學(xué)生欺辱行為;培養(yǎng)學(xué)生具有愛心、同情心、寬容和理解的品質(zhì),以消除校園中的騷擾、以大欺小等現(xiàn)象。
美國:立法先行,依照法律進(jìn)行規(guī)制
2000年以來,美國開始立法嚴(yán)厲懲處校園欺凌行為。近年來,全美有約45個(gè)州頒布了反欺凌法,主要針對(duì)學(xué)校欺凌。
并且,美國官方還設(shè)有專門的反校園欺凌網(wǎng)站和各類預(yù)防欺凌、研究欺凌的機(jī)構(gòu),很多公益性組織和專家也參與其中。
美國還制定了可操作性強(qiáng)的校園安全管理計(jì)劃,并且,同時(shí)從學(xué)校、家庭、媒體等社會(huì)層面采取措施。
在美國,校園欺凌被稱為“bullying”,根據(jù)美國教育部門今年5月公布的最新報(bào)告,發(fā)生在12~18歲孩子身上的校園欺凌事件在減少,2014年大約有22%的學(xué)生被欺凌,是2005年開始收集這類數(shù)據(jù)以來首次顯著下降。一名獨(dú)立于該調(diào)查的欺凌預(yù)防專家稱,學(xué)校進(jìn)行的各種反欺凌項(xiàng)目和努力收到了效果。那么,美國在預(yù)防校園欺凌方面,都采取了哪些措施呢?
明確校園欺凌受害者的法律救濟(jì)和施害者的法律責(zé)任。主要表現(xiàn)在不斷完善有關(guān)欺凌的法律法規(guī)。早在2000年到2002年,加州等15州就通過了禁止校園欺凌的法案。美國絕大多數(shù)的州也在現(xiàn)實(shí)中不斷通過立法來加強(qiáng)對(duì)校園暴力行為的預(yù)防和懲罰,使學(xué)校安全成為法律規(guī)定的政府目標(biāo)。
明確學(xué)校在校園欺凌中的安全教育、管理和防范責(zé)任。
除此之外,美國近年來也向部分州的學(xué)校派駐警察,警察除了維護(hù)學(xué)校秩序外,還負(fù)責(zé)督學(xué)工作。
挪威:政府支持,學(xué)校干預(yù),全民行動(dòng)
在挪威,政府鼓勵(lì)學(xué)校對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)欺凌在內(nèi)的校園欺凌問題采取全校范圍的干預(yù)措施,學(xué)校建立了全校范圍的反欺凌政策,例如,對(duì)學(xué)生行為進(jìn)行限制,組建教師職業(yè)發(fā)展小組,與學(xué)生開展有關(guān)同輩關(guān)系與行為的班會(huì)活動(dòng),為欺凌者、受害者及其家長提供心理咨詢等。
為進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作,挪威國會(huì)于2002年通過了一個(gè)宣言,號(hào)召國家、地方政府以及家長和教師團(tuán)體加入到盡快根除校園欺凌現(xiàn)象的行動(dòng)中。
近年來,校園欺凌事件似乎層出不窮。其實(shí)二三十年前,校園欺凌也很常見,只是那時(shí)候沒有手機(jī),自然無法拍下來傳到網(wǎng)上引發(fā)公憤。時(shí)代在變,校園欺凌事件卻未消失。同樣的暴力,同樣的殘忍。受害者輕則被打得鼻青臉腫,重則致殘,被打死的也不是孤例,比如今年4月28日下午,重慶市彭水縣桑拓中學(xué)初中二年級(jí)16歲男生趙英(化名),被堵在廁所里面,至少有三個(gè)學(xué)生圍毆他,最后被人持兇器捅傷致死。
同窗之情、校友之誼,哪有什么血海深仇,為何非要置對(duì)方于死地?一項(xiàng)調(diào)查顯示,因碰撞、口角、玩笑,甚至一個(gè)眼神等偶發(fā)、微小事件引起的糾紛占比接近六成。而北京市高級(jí)人民法院的一份調(diào)研報(bào)告顯示,68%的校園暴力犯罪案件中,加害人大多手持棍棒、磚頭甚至管制刀具等兇器,對(duì)受害學(xué)生不分部位、不計(jì)后果地進(jìn)行攻擊,死傷后果嚴(yán)重。換言之,誘因極小,出手卻極重,這種強(qiáng)烈的反差真讓人感嘆當(dāng)今的孩子怎么如此充滿戾氣?
如何才能遏制校園欺凌的頻發(fā)勢(shì)頭?不少人最先想到的招數(shù)就是嚴(yán)懲。通常情況下,校園欺凌事件如果沒有造成足夠傷害,也沒有引發(fā)足夠關(guān)注,就會(huì)不了了之,無論學(xué)校還是教育主管部門都會(huì)千方百計(jì)壓下來。打人者呢,常常逃過懲罰,由于年紀(jì)小也不用承擔(dān)刑事責(zé)任。違法成本過低,是校園欺凌事件此起彼伏的一個(gè)主要原因。
應(yīng)對(duì)校園欺凌事件,德國的做法值得借鑒。在德國,恃強(qiáng)凌弱的校園“小霸王”若在兩次記過后仍不思悔改,校方有權(quán)將其送到“不良少年管教部門”給予強(qiáng)制管教。
加大懲治力度固然重要,但往往流于治標(biāo)不治本。更該追問的是,一些中小學(xué)生小小年紀(jì)為何天不怕地不怕,與其說他們?nèi)狈σ?guī)則意識(shí)和法治精神,不如說他們?nèi)鄙俟芙?。而缺乏管教的背后與家長、與學(xué)校都有關(guān)。
家長疏于管教,有的沒條件管,有的管不過來,比如有些打人孩子是留守兒童,或者家庭出現(xiàn)了不幸,他們自生自滅;而學(xué)校不愿意管或不敢管。種種原因疊加在一起,導(dǎo)致一些學(xué)生在成長路上肆意狂奔,任意妄為,更激烈的事都敢做,打打同學(xué)算啥?
“教育的基礎(chǔ),在于認(rèn)識(shí)個(gè)性;教育的宗旨,在于確立人格?!闭\然,教育是叫人向善,如果學(xué)生沒學(xué)好,這是他們?nèi)松氖?,也是家庭教育和學(xué)校教育的失敗。正因?yàn)榇?,治理校園欺凌,不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,而應(yīng)該強(qiáng)化防范?!八街?,可以攻玉”,日本的一些有益做法也值得我們參考。日本專門出臺(tái)《校園欺凌預(yù)防對(duì)策推進(jìn)法》,基本原則是“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防”,監(jiān)護(hù)人、學(xué)校等相關(guān)者必須承擔(dān)各自職責(zé)。日本學(xué)校設(shè)有專業(yè)人士組成的“咨詢委員會(huì)”和“兒童安全對(duì)策支援室”,一般由律師、心理醫(yī)生、前警官和大學(xué)教授組成。不僅在早期為學(xué)生、教師提供咨詢,也在欺凌事件已經(jīng)發(fā)生后的調(diào)查階段提供第三方的獨(dú)立意見,防止學(xué)?;蚪逃瘑T會(huì)因?yàn)樗嚼麪奚鼘W(xué)生的利益。此外,日本文科省還要求學(xué)校在發(fā)現(xiàn)施暴學(xué)生有涉嫌違法的情況下,第一時(shí)間聯(lián)系警方協(xié)助調(diào)查。
校園欺凌事件屢屢發(fā)生,其處理結(jié)果多為:施暴者為未成年不承擔(dān)法律責(zé)任,家長接受批評(píng),校方背黑鍋。難道學(xué)校的校長和教師是在一直縱容他們違反紀(jì)律和實(shí)施暴力嗎?在施暴方、家長和學(xué)校三方面分析,唯一宣傳正能量,唯一正統(tǒng)教育的地方就只有學(xué)校,但是往往受到處罰的既不是施暴者又不是監(jiān)護(hù)人,而是校方。學(xué)校成為了整個(gè)事件的罪魁禍?zhǔn)祝?/p>
在防止出現(xiàn)校園欺凌事件時(shí),老師一直在教育;當(dāng)發(fā)現(xiàn)欺凌事件時(shí)教師都在積極制止;當(dāng)發(fā)生欺凌時(shí)校方都是第一時(shí)間去解決。而作為家長或者施暴者又在做什么?“學(xué)校里不許打架,誰欺負(fù)你就跟他沒完;學(xué)校里有人欺負(fù)你嗎?我先告訴你,你打了人我給你賠禮道歉去,但是你要是挨了欺負(fù)回家我奏你........”諸如此類話語我想大家也有所耳聞。學(xué)校每年的普法使得大部分學(xué)生學(xué)到了法律知識(shí),懂得了在法律社會(huì)里要知法、懂法、守法和用法,但是這個(gè)部分人并不是校園欺凌事件的個(gè)體,在普法中有個(gè)別學(xué)生也學(xué)到了承擔(dān)刑事責(zé)任的年齡結(jié)構(gòu)或者未成年人保護(hù)法的部分條條框框,他們更明白學(xué)校或者執(zhí)法部門拿他們束手無策時(shí),就成了他們的“資本”。
當(dāng)真的校園欺凌出現(xiàn)后,我們就應(yīng)該好好的反思,誰之過?如果說只是簡單的歸結(jié)為學(xué)生和校園的的話,那“人”這個(gè)個(gè)體也是社會(huì)中的一員,也同樣生活在社會(huì)這個(gè)環(huán)境中,難道社會(huì)沒有責(zé)任,所在社區(qū)、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所在省市的負(fù)責(zé)人就能撇的一干二凈了嗎?當(dāng)一些所謂的部門要進(jìn)行所謂的“追責(zé)”時(shí),請(qǐng)問你在防止欺凌方面又做了些什么呢?
關(guān)鍵詞 全校參與 欺凌行為 校園安全
中圖分類號(hào):G471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
South Africa "Whole School" Mode to Prevent
Campus Bullying Behavior
――Interpretation and Inspiration of School Safety Framework Workbook
HU Yan, ZHU Dan
(Faculty of Education, Southwest University, Chongqing 400715)
Abstract To address bullying in schools, South Africa published a workbook, taking the whole-school approach to addressing bullying in schools. The paper introduces and interprets the whole-school approach, inspires China to address bullying in schools and maintain school safety.
Key words the whole-school approach; bullying; school safety
1 南非 “全校參與”模式①的基本框架
1.1 “全校參與”模式的實(shí)施主體構(gòu)成與職責(zé)
(1)校長。從整體上看,校長在該模式中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,宏觀的把握方向,統(tǒng)籌學(xué)校安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié),保障各部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(2)行政管理人員。參與制定學(xué)校政策。行政管理人員要定期邀請(qǐng)家長來商討學(xué)校的學(xué)生行為規(guī)范和反欺凌行為政策;通過致家長書,向家長宣傳學(xué)校安全工作的最新進(jìn)展;動(dòng)員家長與學(xué)生一起討論學(xué)校的安全行為規(guī)范和政策,共同簽署這些文件。
(3)學(xué)校安全委員會(huì)。制定學(xué)校安全計(jì)劃。學(xué)校安全委員會(huì)要結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,制定行為規(guī)范和政策;動(dòng)員各方力量參與校園安全管理;制定欺凌行為的預(yù)防和解決措施;在情況發(fā)生時(shí),第一時(shí)間集結(jié)人力干預(yù)處理。
定期組織家長見面會(huì)。見面會(huì)的時(shí)間最好是家長下班以后或者周末,主要討論學(xué)生的近期狀況、學(xué)校的政策和其它事宜。當(dāng)需要家長協(xié)助解決問題時(shí),安全委員會(huì)要安排家訪或校訪。
(4)教師。制定“門口安全公約”。教師要把班級(jí)安全規(guī)范貼在教室的門上或門外,方便學(xué)生每次走進(jìn)或走出教室時(shí)看到。
記錄班級(jí)日常情況。教師要及時(shí)了解班上學(xué)生的動(dòng)態(tài),通過記日記來捕捉容易忽略的細(xì)節(jié),做好欺凌行為的防范工作,監(jiān)控事件發(fā)生的前后過程。
開放辦公時(shí)間。學(xué)生更傾向于在沒有同齡人在場(chǎng)時(shí)向教師報(bào)告發(fā)生在自己身上或身邊的欺凌行為。教師要設(shè)定開放的辦公時(shí)間,學(xué)生可以單獨(dú)向教師訴說目擊的或經(jīng)歷的欺凌事件。
經(jīng)常給家長打電話或?qū)懶拧=處熞皶r(shí)向家長匯報(bào)學(xué)生在行為表現(xiàn)上的改進(jìn)和學(xué)習(xí)成績的進(jìn)步。
(5)家長。熟悉學(xué)校的政策,與學(xué)校保持聯(lián)系。家長要多關(guān)注學(xué)校的學(xué)生行為規(guī)范和反欺凌行為政策,經(jīng)常與學(xué)校溝通,了解孩子在學(xué)校的情況。
經(jīng)常與孩子討論欺凌行為。家長要教育孩子如何識(shí)別欺凌行為,懂得分辨自己或身邊的同學(xué)是否被欺負(fù)。
樹立文明行為的榜樣。在日常交往過程中,家長要以身作則,教育孩子不要用暴力解決問題,機(jī)智和美德更能贏得贊賞。
(6)學(xué)生。及時(shí)匯報(bào)。學(xué)生不僅不應(yīng)該欺負(fù)他人,還應(yīng)該明辨是非,干預(yù)阻止欺凌行為,并勇于向成人舉報(bào)。
拒絕欺凌行為。學(xué)生要認(rèn)識(shí)到欺凌行為的危害,懂得用智慧和美德化解生活中的危機(jī);在課堂內(nèi)外積極學(xué)習(xí)欺凌行為的應(yīng)對(duì)策略,妥善解決欺凌行為,保護(hù)自己和他人的安全。
1.2 “全校參與”模式的實(shí)施程序
第一步:全面定義欺凌行為,確保定義涵蓋了欺凌行為的不同類型。第二步:評(píng)估現(xiàn)狀。對(duì)教師和學(xué)生進(jìn)行調(diào)查,從而了解學(xué)校里欺凌行為的現(xiàn)狀。這項(xiàng)評(píng)估應(yīng)該重點(diǎn)研究有誰參與,發(fā)生了什么,什么時(shí)候發(fā)生,在哪里發(fā)生,為什么發(fā)生,后果怎樣。也可以運(yùn)用訪談、高發(fā)區(qū)域繪圖和教師評(píng)分等方法來全面了解學(xué)校里欺凌行為的現(xiàn)狀。第三步:建立或者鞏固校園安全體系,協(xié)調(diào)組織各項(xiàng)活動(dòng)。學(xué)校安全委員會(huì)以宣傳教育欺凌行為為主題定期組織活動(dòng)。在學(xué)生中成立顧問小組,探討防范欺凌行為的措施,學(xué)校在設(shè)計(jì)反欺凌行為的政策和干預(yù)措施時(shí)可以充分吸收這些學(xué)生的想法。第四步:制定條例和政策。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、后勤人員、學(xué)生代表委員會(huì)和全體學(xué)生,應(yīng)當(dāng)與學(xué)校安全委員會(huì)一起制定欺凌行為的管理?xiàng)l例。學(xué)校的政策和行為規(guī)范都應(yīng)該傳達(dá)反欺凌行為的信息,指出各方扮演的角色和擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。第五步:宣傳并實(shí)施這些條例和政策。政策經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)該正式向所有學(xué)生、教師和家長公布,確保各方成員了解政策的內(nèi)容。政策的實(shí)施需要所有教職工、學(xué)生和家長的不斷支持和努力。第六步:組織反欺凌行為的連續(xù)訓(xùn)練。對(duì)學(xué)校行政管理人員、任課教師、非任課教師和其他員工進(jìn)行制止和干預(yù)欺凌行為的訓(xùn)練,提高應(yīng)對(duì)欺凌行為的能力。第七步:加強(qiáng)對(duì)欺凌行為高發(fā)區(qū)域的監(jiān)管。欺凌行為多數(shù)發(fā)生在成人不在場(chǎng)的地方。安排成人在高發(fā)區(qū)域,例如走廊、廁所、操場(chǎng)角落,進(jìn)行巡查,高年級(jí)的學(xué)生經(jīng)過訓(xùn)練后也可以參與監(jiān)管這些區(qū)域。第八步:正確地處理欺凌行為。欺凌行為發(fā)生時(shí),在場(chǎng)的教職工都應(yīng)該進(jìn)行快速有效的干預(yù),制止欺凌行為。受過訓(xùn)練的員工應(yīng)當(dāng)分別與被欺負(fù)者和欺負(fù)行為實(shí)施者談話,了解發(fā)生的狀況,確定事發(fā)原因。處理欺凌行為時(shí)還應(yīng)當(dāng)聯(lián)系雙方父母,一起解決問題。第九步:利用課堂時(shí)間做好欺凌行為的預(yù)防工作。課堂教學(xué)和討論應(yīng)該教授學(xué)生如何應(yīng)對(duì)欺凌問題。學(xué)校的課程應(yīng)當(dāng)傳達(dá)反欺凌行為的主題思想和信息,轉(zhuǎn)變學(xué)生對(duì)欺凌行為的認(rèn)知,使學(xué)生認(rèn)識(shí)到欺負(fù)他人是不對(duì)的,當(dāng)其他學(xué)生被欺負(fù)或者孤立時(shí),要勇于伸出援手。第十步:監(jiān)管和評(píng)價(jià)。定期的審閱和修訂政策及干預(yù)措施,保證政策和干預(yù)措施對(duì)學(xué)校和學(xué)生的適用性。與設(shè)計(jì)政策和干預(yù)措施一樣,審閱和修訂環(huán)節(jié)也要由學(xué)校全體成員共同參與。
2 南非“全校參與”模式對(duì)我國的啟示
2.1 家校合作,共同打造安全的校園環(huán)境
就我國而言,學(xué)校要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化學(xué)校的安全管理規(guī)定,定期與家長聯(lián)系和溝通,使家長了解學(xué)校在安全管理方面的舉措;家長要積極配合學(xué)校的工作,學(xué)習(xí)學(xué)校的安全行為規(guī)范和反欺凌政策,按時(shí)參加學(xué)校組織的見面會(huì),給予反饋和意見。學(xué)校和家長通力合作,創(chuàng)造有利于學(xué)生成長和發(fā)展的校園環(huán)境。②
2.2 把安全教育融入現(xiàn)有課程,進(jìn)行形式多樣的安全教育
我國中小學(xué)要加大安全教育的宣傳力度,把安全教育工作常態(tài)化,起到實(shí)效,在內(nèi)容、形式、方法、手段等方面努力創(chuàng)新,力爭把安全教育寓于學(xué)校生活的每一時(shí)段,貫穿于校園的每一個(gè)角落。中小學(xué)要深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng),提高學(xué)校安全防護(hù)能力與水平,通過校園網(wǎng)、主題班會(huì)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)等形式,對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育。③
2.3 建立健全安全防范制度,制定校園安全條例和政策
各級(jí)各類中小學(xué)校要逐步完善視頻監(jiān)控設(shè)施、安裝電子門禁、校車GPS,建設(shè)學(xué)校安全管理信息平臺(tái),提高安全技防水平。各中小學(xué)應(yīng)建立24小時(shí)門衛(wèi)和巡查制度,建立校外人員進(jìn)入校園登記制度、驗(yàn)證制度。學(xué)校還要針對(duì)欺凌行為制定系統(tǒng)的條例和政策,鞏固安全防范制度。④
注釋
① SCHOOL SAFETY FRAMEWORK: ADDRESSING BULLYING IN SCHOOLS [EB/OL].http://education. gov .za / Programmes / Safetyin Education / tabid / 1048 / Default.aspx.
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、關(guān)于校園安全,為慶祝建黨100 周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境,及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改、防范化解各類影響校園安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患,嚴(yán)防涉校涉生案件事故的發(fā)生,依據(jù)省委辦公廳和省政府辦公廳《關(guān)于深刻吸取近期事故教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)全省安全防范工作的緊急通知》(黑辦發(fā)電〔2021〕27 號(hào))、教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全工作的通知》(教電〔2021〕179 號(hào))要求及實(shí)驗(yàn)中學(xué)2021年度安全管理工作的要點(diǎn),我校結(jié)合實(shí)際開展校園安全隱患排查工作。現(xiàn)將有關(guān)事宜匯報(bào)如下:
1、校園安全管理責(zé)任落實(shí)情況
建立以校長為第一責(zé)任人的安全責(zé)任制,健全學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和完善的安全管理制度;成立微型消防站、義務(wù)消防隊(duì)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)掃黑除惡、反校園欺凌、食品安全與衛(wèi)生綜合治理等組織機(jī)構(gòu),確保全體師生工作、學(xué)習(xí)、生活的穩(wěn)定環(huán)境。
2、學(xué)校安防建設(shè)情況
實(shí)驗(yàn)中學(xué)制定并嚴(yán)格落實(shí)值班、巡邏、防范守護(hù)、安全檢查和隱患整改等安全保衛(wèi)制度,工作臺(tái)賬完整;按照省廳、地教育局及學(xué)校自身需求,配齊配強(qiáng)專職保安員,保安員不存在超齡和無證上崗的問題,安全防衛(wèi)器械器材配備到位;校園封閉化管理、圍墻、護(hù)欄等實(shí)體防范設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo),校園門口設(shè)有符合要求的防沖撞設(shè)施;校園一鍵式緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)達(dá)標(biāo),并且與屬地公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng);落實(shí)公安等相關(guān)部門在上下學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段有派出所執(zhí)勤人員,落實(shí)門衛(wèi)值守制度,并且嚴(yán)格落實(shí)外來人員、車輛及物品的出入登記、安全檢查制度。
3、校園周邊治理情況
校安衛(wèi)辦聯(lián)合轄區(qū)派出所、執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局,嚴(yán)格落實(shí)對(duì)校園周邊網(wǎng)吧、KTV、無證攤販等治安、衛(wèi)生亂點(diǎn)的治理,對(duì)校園周邊等重大安全隱患認(rèn)真排查,做好校內(nèi)外人員互相扯皮,涉校涉生矛盾糾紛排查化解工作,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生之間矛盾糾紛的摸排和校園周邊重點(diǎn)人員管控情況。
4、學(xué)校消防安全管理情況
實(shí)驗(yàn)中學(xué)逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制,形成有效的消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和體制;落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班檢查和重要崗位24 小時(shí)值班制度;建立健全學(xué)校消防工
作檔案、消防安全隱患臺(tái)賬以及消防應(yīng)急預(yù)案;落實(shí)“雙重機(jī)制”及“四個(gè)一”要求,完善清單與臺(tái)賬,確保消防設(shè)施設(shè)備齊全有效,消防通道的暢通。
5、學(xué)校食品安全管理情況
學(xué)校結(jié)合地區(qū)和季節(jié)特點(diǎn),成立食品安全與衛(wèi)生綜合治理機(jī)構(gòu),聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局,加強(qiáng)學(xué)校食堂、商服食品安全隱患排查和整改;嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度;積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”嚴(yán)密防范夏季食源性疾病,堅(jiān)決守住校園食品安全底線,保證芊芊學(xué)子的飲食健康。
6、學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理情況
按照“誰使用、誰負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)責(zé)任到崗到人;定期開展實(shí)驗(yàn)室安全隱患 排查,對(duì)于?;返氖褂媒⑴_(tái)賬、建立有效的實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入機(jī)制和定期安全培訓(xùn)機(jī)制。 對(duì)危化品倉庫進(jìn)行整改升級(jí),加裝防水防爆隔離門,實(shí)行雙人雙鎖制;按裝監(jiān)控探頭,升級(jí)通風(fēng)換氣系統(tǒng),確保?;反鎯?chǔ)的可靠性,杜絕隱患的發(fā)生。
7、防溺水落實(shí)情況
學(xué)校安衛(wèi)辦聯(lián)合政教處,開展防溺水專題安全教育,提高學(xué)生安全防范意識(shí);深入開展防溺水“六不”宣傳,介紹相關(guān)安全常識(shí);強(qiáng)化家校溝通,將教育部《關(guān)于預(yù)防學(xué)生溺水致全國中小學(xué)生家長的信》以致家長公開信形式發(fā)放到每一位學(xué)生家長手中。
8、防校園欺凌落實(shí)情況
學(xué)校開展防范學(xué)生欺凌專題教育,聘請(qǐng)專家對(duì)學(xué)生進(jìn)行防欺凌主題講座,瞄準(zhǔn)可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌事件發(fā)生的苗頭隱患,采取必要的干預(yù)措施;強(qiáng)化學(xué)校及周邊日常安全管理,完善學(xué)生尋求幫助的維權(quán)渠道;完善防治學(xué)生欺凌工作方案;健全完善防范學(xué)生欺凌責(zé)任機(jī)制、預(yù)防機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制,全面提高防治工作水平。
9、防災(zāi)減災(zāi)開展情況
學(xué)校準(zhǔn)備充足的校園防汛排澇設(shè)施設(shè)備;并且對(duì)易倒塌的校園內(nèi)樹木、宣傳版、墻體附著物等進(jìn)行加固處理;建立學(xué)校防汛應(yīng)急隊(duì)伍;儲(chǔ)備充足的防汛應(yīng)急物資;按要求開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練。
10、安全隱患自查整改情況
每月定期開展校園安全隱患自查整改工作,記錄臺(tái)賬,隱患整改及時(shí)到位。
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