促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第1篇
關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟 中小企業(yè) 發(fā)展 問題研究
一、引言
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，整個宏觀經(jīng)濟發(fā)展逐漸步入正軌，雖然整體的經(jīng)濟增長速度有下降的趨勢，但是整體的質(zhì)量卻在不斷提升。事實表明，中小企業(yè)在促進(jìn)我國經(jīng)濟增長和吸納就業(yè)等方面起到了十分關(guān)鍵的作用。但是，從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟視角來看，中小企業(yè)的發(fā)展仍然面臨著諸多的問題，比如融資難題得不到有效解決、內(nèi)部管理體制不完善、政府相關(guān)扶持力度不足、缺乏完善的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，這都對宏觀經(jīng)濟視角下中小企業(yè)的發(fā)展造成了諸多的不利影響。因此，必須要對中小企業(yè)目前發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析和研究，并提出相應(yīng)的解決措施，實現(xiàn)中小企業(yè)在宏觀經(jīng)濟視角下的健康長期發(fā)展。
二、宏觀經(jīng)濟視角下我國中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1.融資難問題難以得到有效解決。
眾所周知，中小企業(yè)的融資難題成為當(dāng)前全球中小企業(yè)發(fā)展的難題，這在我國體現(xiàn)的尤為明顯。一方面，我國現(xiàn)有的融資市場很不完善，中小企業(yè)只能通過商業(yè)銀行貸款、民間借貸以及自有資金等來籌集其發(fā)展所需的資金，其融資渠道相對十分有限；另一方面，我國商業(yè)銀行等金融機構(gòu)處于對自身利益方面的考慮，為了降低信貸風(fēng)險，不斷對中小實施“惜貸”，而政府和金融機構(gòu)等并未對其進(jìn)行有效的政策傾斜。除此之外，中小企業(yè)自身發(fā)展實力有限，難題提供有效的貸款抵押，因此其償還貸款的能力顯得相對有限，這是其難以獲得融資的重要內(nèi)部因素。在宏觀經(jīng)濟視角下，中小企業(yè)融資難題得不到有效的解決，將進(jìn)一步限制了發(fā)展能力，使其發(fā)展舉步維艱。
2.內(nèi)部管理體制不完善。
內(nèi)部管理體制是否完善對企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的影響作用。在宏觀經(jīng)濟不斷發(fā)展的當(dāng)前，隨著企業(yè)競爭的不斷加劇，越來越多的商業(yè)企業(yè)開始從其內(nèi)部出發(fā)，完善相應(yīng)的管理體制機制以期取得高效發(fā)展。當(dāng)前，中小企業(yè)還沒有建立起完善的內(nèi)部管理體制，其在人力資源管理、財務(wù)管理、生產(chǎn)管理、銷售管理、供應(yīng)鏈管理等方面還存在諸多的不足之處。一方面是由于中小企業(yè)面臨的市場競爭更加激烈，其難以集中充足的精力對其內(nèi)部管理機制進(jìn)行改進(jìn)和完善，主要進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售；另一方面，中小企業(yè)在人才方面存在諸多的欠缺，因此在內(nèi)部體制機制的建立和完善方面難以有充足的人才保障。由于缺乏完善的內(nèi)部管理體制機制，使得中小企業(yè)在宏觀經(jīng)濟視角下的發(fā)展力不從心，進(jìn)而受到來自其內(nèi)部的諸多限制。
3.政府相關(guān)扶持力度不足。
在中小企業(yè)的發(fā)展過程中，其規(guī)模較小、對市場整體的把握能力有限，容易受到金融風(fēng)險和市場波動的影響，抵御市場風(fēng)險的能力較差，但其對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的作用毋庸置疑。因此政府及其相關(guān)政策在中小企業(yè)發(fā)展過程中顯得尤為重要。目前，我國政府不斷出臺相關(guān)政策促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，尤其是在十以來，中小企業(yè)的發(fā)展更是引人注目，但是現(xiàn)有的政策還難以跟得上市場發(fā)展變化的步伐。而且很多地方政府將主要的政策用于大型企業(yè)的發(fā)展方面，未能對中小企業(yè)實施政策方面的傾斜，使得中小企業(yè)難以獲得與大型企業(yè)相同的政策待遇，其難以參與有效的市場競爭，這不僅是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟背景下中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題，更是我國整個市場經(jīng)濟面臨的嚴(yán)重問題之一。
4.缺乏完善的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
完善的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃能夠指導(dǎo)企業(yè)實施有效的生產(chǎn)、銷售、管理等措施，對企業(yè)的長期發(fā)展具有十分重要的推動作用。當(dāng)前，在宏觀經(jīng)濟視角下，大部分中小企業(yè)還沒有形成完善的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，因此其發(fā)展面臨的問題不斷增多。其一，我國中小企業(yè)的生存時間普遍較短，其難以對未來的市場變動和行業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效的預(yù)測和分析，因此在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面存在很大的難度，即使制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之后也很難對其進(jìn)行有效的實施。其二，大部分中小企業(yè)主要以初級產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售為主，其生存和發(fā)展主要依賴于需求方的訂單，因此其戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃難以對其未來的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。這些都對中小企業(yè)的發(fā)展造成了很大的不良影響。
三、宏觀經(jīng)濟視角下我國中小企業(yè)發(fā)展的對策建議
1.緩解中小企業(yè)融資難問題。
在宏觀經(jīng)濟視角下，要想促進(jìn)中小企業(yè)的健康長期發(fā)展，必須要首先緩解其融資難題。一方面，要加強對金融市場的改革，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，逐漸規(guī)范民間資本、使得商業(yè)銀行等金融機構(gòu)能夠放寬對中小企業(yè)授信的限制，政府要為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押，使得中小企業(yè)能夠從商業(yè)銀行中順利獲得所需的資金。另一方面，要增強中小企業(yè)自身的發(fā)展實力，通過擴大自身的生產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，提升其融資的資本條件，使其能夠通過自身能力的增強來獲得更多的融資。同時，要放寬對中小企業(yè)上市的條件限制，使其能夠像大型企業(yè)一樣通過上市以較低的成本獲得發(fā)展所需的資金。
2.完善中小企業(yè)內(nèi)部管理體制機制。
完善內(nèi)部管理體制機制是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟背景下中小企業(yè)發(fā)展的重要前提。一方面，要對企業(yè)內(nèi)部的采購、生產(chǎn)、銷售、財務(wù)、人力資源等方面進(jìn)行有效的管理，使其能夠順應(yīng)市場變化的需求，幫助中小企業(yè)實現(xiàn)競爭能力的提升；另一方面，要引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)化的管理型人才，使其為中小企業(yè)的管理工作注入新鮮的血液，使得中小企業(yè)能夠在宏觀經(jīng)濟視角下實現(xiàn)高速健康發(fā)展。
3.加強政府對中小企業(yè)相關(guān)政策的扶持。
鑒于中小企業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的重要作用和當(dāng)前發(fā)展面臨的問題，因此政府必須要在政策方面給予其一定的傾斜，比如在稅收等方面給予優(yōu)惠，使得中小企業(yè)能夠降低自身的發(fā)展成本。同時，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的市場競爭體系，使得中小企業(yè)能夠獲得與大型企業(yè)相同的市場地位，通過鼓勵和推動中小企業(yè)的參與，進(jìn)一步活躍我國市場經(jīng)濟。另外，政府還要積極發(fā)揮其服務(wù)職能，為中小企業(yè)解決其在發(fā)展過程中面臨的各項難題，通過制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)在宏觀經(jīng)濟視角下的健康發(fā)展。
4.制定中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。
如前所述，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對中小企業(yè)的長期發(fā)展具有重要的影響，因此必須要從目前中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對未來的市場變動進(jìn)行分析和預(yù)測，進(jìn)而制定相應(yīng)的計劃，并在實際的發(fā)展過程中不斷對其進(jìn)行修正和完善，進(jìn)而保證其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性。同時，要促使中小企業(yè)與其上下游企業(yè)進(jìn)行密切的合作，保證其市場需求的穩(wěn)定性，進(jìn)而與大型企業(yè)建立合作關(guān)系，依托大型企業(yè)的發(fā)展，制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)自身的發(fā)展。
四、結(jié)語
中小企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，對宏觀經(jīng)濟具有十分重要的影響，進(jìn)而對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，在宏觀經(jīng)濟視角下促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。從其目前存在的問題來看，必須要從緩解中小企業(yè)融資難問題、完善其內(nèi)部管理體制機制、加強政府相關(guān)政策的扶持、制定完善的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等角度出發(fā)促進(jìn)中小企業(yè)在宏觀經(jīng)濟視角下的健康長期發(fā)展，使其繼續(xù)發(fā)展在整個國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要作用。
參考文獻(xiàn)：
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促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第2篇
關(guān)鍵詞 中小企業(yè)；融資；措施
中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步中占有重要的地位。目前我市縣域中小企業(yè)絕大多數(shù)是民營企業(yè)或股份制企業(yè)，它們發(fā)展迅速，吸納就業(yè)多，市場拓展能力活，在促進(jìn)經(jīng)濟增長、推動新農(nóng)村建設(shè)、深化社會生產(chǎn)專業(yè)化等等方面，發(fā)揮著不可或缺的積極作用，已成為縣域經(jīng)濟的重要組成部分。目前中小企業(yè)在發(fā)展中還面臨不少困難和問題，比如政策環(huán)境不完善，創(chuàng)業(yè)門檻高，市場準(zhǔn)入和退出機制不健全，社會化服務(wù)體系滯后，鼓勵支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策尚缺乏相應(yīng)有效的配套措施等等，而其中，融資難又是制約中小企業(yè)發(fā)展最突出的一個問題。
目前中小企業(yè)融資難，主要表現(xiàn)在:①金融市場不夠健全，針對中小企業(yè)特點的融資方式單一，融資渠道狹窄；②中小企業(yè)因資信等級低，缺乏抵押資產(chǎn)，融資成本相對較高，難以得到金融機構(gòu)的資金支持；③中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，特別是信用體系比較薄弱，信用擔(dān)保機構(gòu)商業(yè)化運作程度較低；④金融服務(wù)中小企業(yè)的客觀效益相對較差，影響了金融機構(gòu)對中小企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的開拓，銀行的制度安排與中小企業(yè)的融資需求不相匹配；⑤相當(dāng)一些中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不夠活躍，管理水平較低，信用意識較弱，企業(yè)制度建設(shè)滯后于企業(yè)發(fā)展速度，等等，都使中小企業(yè)面臨成長的困惑。
造成中小企業(yè)融資難的原因是多方面的，既有體制，又有服務(wù)不到位的問題；既有歷史原因，又有現(xiàn)實影響；既有外部環(huán)境不夠?qū)捤傻囊蛩兀钟兄行∑髽I(yè)自身發(fā)展中的問題。因此，解決中小企業(yè)融資難，必須多管齊下、加強引導(dǎo)，提升服務(wù)、綜合推進(jìn)。
一、深化改革，建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財政金融體系
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯。與城市、大企業(yè)相比，中小企業(yè)在資金、信息、人才、技術(shù)、管理諸多方面處于劣勢。要通過深化金融體制改革，加快建立面向中小企業(yè)特別是縣域中小企業(yè)的金融扶持體系，積極支持國有商業(yè)銀行從行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險控制、補償機制、信貸投向、網(wǎng)點布局等等方面，向縣域中小企業(yè)傾斜，切實幫助中小企業(yè)拓展融資渠道。經(jīng)過十余年的金融體制改革，我國已初步建立了多元化的現(xiàn)代金融體系，然而以四大國有商業(yè)銀行為核心的金融體系，其服務(wù)主要面向國有大企業(yè)，中小企業(yè)信貸僅為其“副業(yè)”。依托大銀行解決中小企業(yè)融資的模式在理論上意味著較高的融資費用與成本，因而適用的中小企業(yè)極為有限。因此，從中長期來看，有必要創(chuàng)立專門的中小企業(yè)信貸銀行，專司為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)之責(zé)。建立專門的中小企業(yè)信貸機構(gòu)，較為可能的途徑是在城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等區(qū)域性銀行基礎(chǔ)上改制創(chuàng)建專門的中小企業(yè)銀行，充分發(fā)揮其“立足地方、服務(wù)地方、特色服務(wù)”的優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供信貸融資支持。目前城市商業(yè)銀行與信用社發(fā)展戰(zhàn)略與國有商業(yè)銀行趨同，市場定位模糊，極力與國有商業(yè)銀行爭奪大城市、大企業(yè)客戶。從其自身經(jīng)營能力和市場細(xì)分的觀念來看，城市商業(yè)銀行與信用社應(yīng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將中小企業(yè)作為主要目標(biāo)市場，考慮到中小企業(yè)貸款隱性成本高的特點，國家應(yīng)加強引導(dǎo)，給予適當(dāng)補貼，調(diào)動中小企業(yè)信貸機構(gòu)的積極性。同時，要通過改革公共財政體系，進(jìn)一步把扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，作為公共財政建設(shè)的重要任務(wù)，建立健全包括資金、稅收、融資方面一系列扶持政策措施，加大對中小企業(yè)資金支持力度，緩解中小企業(yè)融資困難。
二、主動作為，全面提高對中小企業(yè)的金融服務(wù)水平
目前，中小企業(yè)在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)選擇、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、法律保護、金融支持以及社會服務(wù)各個方面的要求越來越高，越來越迫切，這對服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展提出了更高要求。銀行作為目前我國中小企業(yè)外部融資的主要渠道，在當(dāng)前國有銀行的改革中需要重視中小企業(yè)的信貸融資。①國有商業(yè)銀行必須觀念創(chuàng)新。應(yīng)辯證地對待大、中、小企業(yè)關(guān)系，真正做到貸款行為準(zhǔn)則以效益為中心，步出以企業(yè)規(guī)模、所有制形式作為貸款依據(jù)的誤區(qū)。對中小企業(yè)合理的資金需求應(yīng)一視同仁，逐步提高中小企業(yè)信貸支持比例。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策確定中小企業(yè)貸款投向，適當(dāng)下放中小企業(yè)流動資金貸款審批權(quán)限，修訂企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，建立中小企業(yè)貸款的激勵機制，為中小企業(yè)營造良好的貸款環(huán)境。②為中小企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。銀行對中小企業(yè)提供的從企業(yè)創(chuàng)辦、生產(chǎn)經(jīng)營、貸款回收全過程的金融服務(wù)，包括投資分析、項目選擇、融資擔(dān)保、財務(wù)管理、資金運作、市場營銷等內(nèi)容。全方位的一條龍服務(wù)，將極大地增強了客戶市場競爭力，保證了貸款的回收，降低了信貸的風(fēng)險。③主動參與中小企業(yè)改制與重組。中小企業(yè)改制與重組是盤活沉淀在中小企業(yè)中的銀行債權(quán)的重要途徑。通過資產(chǎn)換置及變現(xiàn)，部分銀行貸款得以回收。要積極對照國家產(chǎn)業(yè)政策，運用金融產(chǎn)品支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)變粗放式增長方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)中小企業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。此外，銀行對中小企業(yè)改制的同時培育穩(wěn)定的中小企業(yè)客戶群，實現(xiàn)銀企“雙贏”。當(dāng)前，特別要主動適應(yīng)國家發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向，下力氣引導(dǎo)中小企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，積極運用金融手段，促進(jìn)中小企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積累自己的技術(shù)力量和經(jīng)驗，增強企業(yè)核心競爭力。要加強中小企業(yè)發(fā)展的政策研究和工作調(diào)研，切實更廣泛更深入地掌握中小企業(yè)的發(fā)展情況，并結(jié)合金融業(yè)務(wù)的拓展，在政策扶持、改善環(huán)境、破除壟斷、拓寬融資渠道等方面提出意見、主動作為，為中小企業(yè)發(fā)展提供更多更好、更好有成效的金融服務(wù)。
三、積極引導(dǎo)，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)
中小企業(yè)信用缺失是導(dǎo)致其融資難問題而制約其發(fā)展的突出因素。所以，建立中小企業(yè)信用服務(wù)體系是緩解中小企業(yè)融資難、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有效途徑。加強中小企業(yè)信用管理工作，加快中小企業(yè)信用社會化服務(wù)體系建設(shè)，是進(jìn)一步改善和優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實解決中小企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題的重要環(huán)節(jié)。一方面，要著眼于誠信建設(shè)，加強對中小企業(yè)誠信文化、誠信觀念的培養(yǎng)和引導(dǎo)，夯實推進(jìn)信用體系建設(shè)的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。同時，大力推進(jìn)中小企業(yè)的信用制度建設(shè)，健全和完善中小企業(yè)信用信息征集、信用等級評價體系，促進(jìn)中小企業(yè)信用信息查詢和服務(wù)的社會化。當(dāng)前，特別要注意聯(lián)系縣鄉(xiāng)實際，扎實抓好創(chuàng)評“文明信用企業(yè)”、“文明信用農(nóng)戶”活動的推廣，組織縣域金融機構(gòu)對中小企業(yè)誠信檔次、信用等級評定和欠貸情況及時掌握，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型及時推廣，發(fā)揮典型的示范作用，促進(jìn)中小企業(yè)信用環(huán)境的改善。一方面，要著眼于營造中小企業(yè)又好又快發(fā)展的社會環(huán)境，大力推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)的建設(shè)，鼓勵和支持金融機構(gòu)特別是面向縣域、面向農(nóng)村的各種金融組織，更新經(jīng)營理念，改革機制體制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力推廣小額信貸、聯(lián)保貸款以及林地、資產(chǎn)擔(dān)保等多種模式，提高對中小企業(yè)的金融服務(wù)水平，推動信用擔(dān)保評估和行業(yè)自律制度建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范社會中介組織特別是信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展。實踐證明，我市將樂等地采取“典當(dāng)、擔(dān)保、咨詢、評估、拍賣、投資”六位一體的新型擔(dān)保模式，在為中小企業(yè)提供多層次、全方位的融資服務(wù)方面，發(fā)揮了積極作用，值得進(jìn)一步借鑒推廣。
四、精心運作，促進(jìn)更多中小企業(yè)上市融資
股市中小企業(yè)板設(shè)立以來，為中小企業(yè)專設(shè)了一個新的融資平臺，對中小企業(yè)的培育、規(guī)范、引導(dǎo)和示范作用日益顯現(xiàn)。我市不少中小企業(yè)具有一定科技含量和市場前景，特別是生物醫(yī)藥行業(yè)一些重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，通過上市融資具有較大的潛力和空間。要采取切實措施，組織專門班子，對列入全市重點的中小企業(yè)進(jìn)行重點幫扶、分類指導(dǎo)，推進(jìn)中小企業(yè)制度創(chuàng)新，提高中小企業(yè)的整體效益和質(zhì)量，支持和力爭更多的中小企業(yè)進(jìn)入資本市場發(fā)展壯大。企業(yè)上市不僅能夠通過資本市場得到足夠的發(fā)展資金，更重要的是由于有現(xiàn)代資本市場一整套嚴(yán)格的監(jiān)管和風(fēng)險保障措施，可以幫助中小企業(yè)迅速進(jìn)入規(guī)范化的管理和運營狀態(tài)，從而大大提高新興企業(yè)的經(jīng)營素質(zhì)和市場競爭力。
五、形成合力，營造中小企業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境
解決中小企業(yè)融資難問題，需要各級黨委、政府，中小企業(yè)，金融機構(gòu)和社會中介組織方方面面的共同努力。各級各有關(guān)部門要加強對中小企業(yè)的組織引導(dǎo)，通過牽線搭橋、協(xié)調(diào)引導(dǎo)、精心組織銀企供需見面會等，不斷擴大中小企業(yè)項目融資、社團貸款和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)小額貸款，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件。中小企業(yè)要進(jìn)一步改善經(jīng)營管理，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，注重品牌創(chuàng)建，通過提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，不斷增強對信貸資金的吸引力。同時，要堅持誠實守信，提升自身融資授信的信用等級、信用程度，依靠良好的業(yè)績、誠實的信用，贏得銀行和財政資金的信任和支持。各類社會中介組織要提升服務(wù)，切實幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題，更好地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第3篇
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；浙江經(jīng)驗；淮安；對策
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2010）12-0072-02
根據(jù)教學(xué)計劃的安排，淮安市委黨校領(lǐng)導(dǎo)、老師、學(xué)員一起帶著問題去浙江學(xué)習(xí)調(diào)研。通過調(diào)研，師生們普遍認(rèn)為，浙江中小企業(yè)加快發(fā)展的經(jīng)驗值得借鑒。
一、淮安市中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
截至2009年9月底，淮安現(xiàn)有各類中小企業(yè)約16.8萬戶，占全市企業(yè)總數(shù)比重達(dá)99%以上，其中：中小工業(yè)企業(yè)6.4萬戶，私營企業(yè)2.9萬戶，列統(tǒng)中小工業(yè)企業(yè)1050戶。
（1）生產(chǎn)經(jīng)營形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。1-8月份，全市規(guī)模以上1050戶（剔除省統(tǒng)計局認(rèn)定的14戶大型企業(yè)）中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值804.81億元、增加值189.5億元，比去年同期分別增長29.2%和40.5%。
（2）中小項目投入繼續(xù)增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，1-7月份，全市實施投資額500-3000萬元的中小工業(yè)企業(yè)543個，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投入48.5億元，同比增長30.7%。這一批中小工業(yè)項目的相繼開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)，已成為保增長的重要力量。
（三）“雙高型”中小企業(yè)效益趨好。1-8月份，列入監(jiān)控的市級100戶重點“雙高型”中小企業(yè)實現(xiàn)開票銷售14.4億元、利潤總額8678萬元，比去年同期分別增長23.8%和42.5%，銷售收入利潤率達(dá)6%，比去年同期高0.3個百分點，環(huán)比高0.1個百分點；兩項資金占用率為38%，比去年同期下降8.7個百分點，環(huán)比下降0.4個百分點。
（4）中小企業(yè)載體建設(shè)加快推進(jìn)。1-8月份，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)預(yù)計完成固定資產(chǎn)投入81.3億元，同比增長30.7%，占年度目標(biāo)的71.9%；工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入101.6億元，同比增長33.2%，占年度目標(biāo)的72.6%；建成標(biāo)準(zhǔn)廠房69.5萬平方米，占年度目標(biāo)的69.5%。幾項指標(biāo)均超過“2626”工程項目的序時進(jìn)度要求。
（5）私營個體企業(yè)發(fā)展良好。1-8月份，全市新發(fā)展私營企業(yè)5130戶、個體工商戶32886戶，新增私營企業(yè)注冊資本118億元，比上年同期分別增長73%、128.1和10.4%，均大幅超過了序時進(jìn)度的要求。
二、淮安市中小企業(yè)存在的主要問題
淮安中小企業(yè)面臨三大制約因素。一是中小企業(yè)融資難。融資難是中小企業(yè)發(fā)展中的最突出的困難。據(jù)統(tǒng)計，占全國企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)占有貸款數(shù)額的20%，這種嚴(yán)重不對稱制約了中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位，縮小了中小企業(yè)在全社會經(jīng)濟的空間，妨礙了中小企業(yè)在社會經(jīng)濟中的作用。融資難既有內(nèi)部原因，也有外部原因。內(nèi)因為沒有足夠的擔(dān)保抵押物，沒有良好的信用記錄，沒有規(guī)范的財務(wù)管理。外因為交易成本高，貸款風(fēng)險大，信息不對稱。二是中小企業(yè)用地少。三是中小企業(yè)人才缺。
淮安中小企業(yè)運行成本高。資金融通成本、勞動用工成本、外貿(mào)出口成本、土地使用成本、節(jié)能減排成本，均居高不下。
中小企業(yè)經(jīng)營困難的主要原因有以下幾點：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以加工制造業(yè)為主；生產(chǎn)經(jīng)營以勞動密集型為主；資源和產(chǎn)品以“兩頭在外”為主。
三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)與服務(wù)的思考
浙江的實踐表明：中小企業(yè)既是發(fā)展地方經(jīng)濟的重要力量，又是市場競爭的弱勢群體，政府應(yīng)當(dāng)高度重視和扶持中小企業(yè)發(fā)展。
（1）加強政策法規(guī)指導(dǎo)。一是要制定地方性政策措施，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。淮安市政府《關(guān)于促進(jìn)全市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展的意見》（2008.189號）是政府如何扶持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，對政府如何扶持促進(jìn)中小企業(yè)提出了明確的工作要求。二是要提升各級政府各類干部的執(zhí)行力，引導(dǎo)中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展。針對中小企業(yè)“三低”（產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品檔次低、管理水平低）的問題，要求中小企業(yè)抓住宏觀調(diào)控機遇，實施“轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展戰(zhàn)略。全面提升各級政府各類干部對20條的執(zhí)行力。
（2）指導(dǎo)幫助中小企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃。一要幫助中小企業(yè)明確未來方向、目標(biāo)，以及實現(xiàn)目標(biāo)的路徑、策略。二要幫助中小企業(yè)制定一、三、五年發(fā)展規(guī)劃。三要幫助中小企業(yè)分析同行業(yè)的狀況，勞動生產(chǎn)率水平、成本價格，百元資金利潤率等重要經(jīng)濟指標(biāo)，找出差距地方。四要實施精益生產(chǎn)，打造精品工程。按照“產(chǎn)品精致，外觀精細(xì)，工藝精良，標(biāo)志精美”的要求，積極跟蹤前沿科技，加快工藝改進(jìn)與革新，以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量拓展市場。五要幫助中小企業(yè)發(fā)展核心技術(shù)，以期不斷提升產(chǎn)品的競爭力，提升產(chǎn)品的市場占有率，不斷培育自己產(chǎn)品的用戶群，不斷擴大資金流。
（3）改善融資環(huán)境。浙江省中小企業(yè)局的系列做法值得借鑒。第一，加強信用擔(dān)保體系建設(shè)，主要是建立多形式多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，為中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)。中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)主要形式有政策性擔(dān)保，商業(yè)性擔(dān)保、互擔(dān)保。政府引導(dǎo)與扶持的措施是正確引導(dǎo)，積極扶持，規(guī)范運作，加強監(jiān)管；堅持以政策性擔(dān)保為主導(dǎo)，商業(yè)性擔(dān)保為主體，互擔(dān)保為補充的發(fā)展方針，實行多形式并舉；對初創(chuàng)設(shè)立的擔(dān)保機構(gòu)給予資金扶持，對業(yè)績突出的擔(dān)保機構(gòu)給予以獎代補；建立健全項目評審制度，項目責(zé)任制度，擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，擔(dān)保機構(gòu)業(yè)績考評制度。第二，建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。主要是鼓勵銀行對規(guī)模的中小企業(yè)提供貨款支持，政府每年根據(jù)銀行新增貸款實績，給予一定的風(fēng)險補償。小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制作用在于，促進(jìn)微小企業(yè)貸款的新增量，扶持小企業(yè)發(fā)展，同時，也有利于放大財政資金的扶持效應(yīng)，使政府的政策導(dǎo)向與銀行的市場化運行有機結(jié)合。第三，開拓新的中小企業(yè)融資渠道，在積極依靠國有金融機構(gòu)，股份制金融機構(gòu)和地方金融機構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極探索中小企業(yè)新的融資渠道。新的融資渠道之一，發(fā)展中小民營銀行。這可使中小企業(yè)從民間金融獲得活力。新的融資渠道之二，創(chuàng)建政策性金融服務(wù)平臺。浙江省于2007年與國家開發(fā)銀行合作，聯(lián)合優(yōu)質(zhì)擔(dān)保機構(gòu)共同搭建中小企業(yè)貸款融資平臺，使中小企業(yè)獲得了政策性金融支持。新的融資渠道之三，試辦小額貸款公司，利用民間資金為中小企業(yè)融資提供一條新的合法民間融資渠道。新的融資渠道之四，鼓勵中小企業(yè)直接融資。鼓勵成長性好的中小企業(yè)，進(jìn)入信托資本市場，開展直接融資，增強自我發(fā)展能力；鼓勵中小企業(yè)上市融資，培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)到境內(nèi)外證券市場上市；鼓勵中小企業(yè)股權(quán)融資，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，探索中小企業(yè)債權(quán)融資，組織集合發(fā)債，鼓勵中長期投資。
為加快融資環(huán)境的改善，淮安市應(yīng)借鑒浙江經(jīng)驗探索建立中小企業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險補償機制，逐步建立完善的政策扶持體系，為擔(dān)保公司發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境；深入推進(jìn)政銀企保合作，創(chuàng)新中小企業(yè)BCG專業(yè)融資服務(wù)市場，強化其服務(wù)功能。
（4）修訂產(chǎn)業(yè)政策以引導(dǎo)中小企業(yè)投資方向。根據(jù)市場需要， 以人為本， 修訂產(chǎn)業(yè)政策，以引導(dǎo)中小企業(yè)投資方向。對于科技型中小企業(yè)，支農(nóng)型中小企業(yè)（農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效）、節(jié)能型中小企業(yè)；環(huán)保型中小企業(yè)；服務(wù)型中小企業(yè)（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，跟生產(chǎn)緊密結(jié)合的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)、科技新產(chǎn)品研發(fā)，信息服務(wù)）等，采用增量投資發(fā)展導(dǎo)向。存量調(diào)整途徑有，技術(shù)升級，產(chǎn)品升級（產(chǎn)品創(chuàng)新、更新?lián)Q代），產(chǎn)業(yè)升級。
（5）實施中小企業(yè)成長計劃。貫徹落實市委市政府提出的大項目進(jìn)工業(yè)園區(qū)，中項目進(jìn)集中區(qū)，小項目進(jìn)創(chuàng)業(yè)點，建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租或轉(zhuǎn)讓給初創(chuàng)型小企業(yè)使用，政府給予一定的補貼，以降低小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本；建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育庫，提高小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。對于成長型中小企業(yè)，通過綜合評估，優(yōu)選出重點扶持對像，鼓勵其創(chuàng)新發(fā)展，做強做大、做精做特、做優(yōu)做尖。要通過開展銀企合作，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加強人才培育等方式予以扶持。
（6）各級政府各部門工作人員要用心、用情、用智服務(wù)中小企業(yè)。沒有面廣量大的中小企業(yè)發(fā)展，全市人民要想致富達(dá)小康，實現(xiàn)跨越式發(fā)展幾乎不可能。中小企業(yè)的發(fā)展，對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的淮安來說，顯得尤為重要。中小企業(yè)客觀上需要政府的指導(dǎo)與扶持，政府與公務(wù)員要不斷提升服務(wù)能力，用心、用情、用智為中小企業(yè)服務(wù)，搭建服務(wù)體系，做好信息服務(wù)，法律服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
［1］徐州文化市場日趨繁榮服務(wù)功能明顯改善［BD］，，2007-10-22；曹新平主持召開文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會［BD］，中國徐州網(wǎng)，2009-12-04；文化產(chǎn)業(yè)成經(jīng)濟新亮點［N］.徐州日報，2009-08-13.
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第4篇
（鎮(zhèn)江市中小企業(yè)服務(wù)中心，江蘇 鎮(zhèn)江 212001）
摘 要：中小企業(yè)在國民經(jīng)濟以及社會各個領(lǐng)域起到了越來越重要的作用，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新和建設(shè)和諧社會的主要力量。從建設(shè)資金、部門定位、建設(shè)均衡等三個分析中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題；通過對江蘇省的中小企業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，并借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗，以服務(wù)型政府的角度出發(fā)來提高對中小企業(yè)服務(wù)水平為突破口，提出從行政機構(gòu)、政策牽引、資金扶持和輿論導(dǎo)向等完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
關(guān)鍵詞 ：政府；中小企業(yè)；服務(wù)體系
中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2014）34-0179-05
收稿日期：2014-11-10
作者簡介：裴勝（1969-），男，江蘇金壇人，高級經(jīng)濟師，副主任，從事經(jīng)濟學(xué)研究。
工業(yè)和信息化部2011年下發(fā)的《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》中公布的數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，全國工商登記注冊中小企業(yè)超過1100萬家，個體工商戶超過3400萬個。其數(shù)量占中國企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造了60%以上的中國國內(nèi)生產(chǎn)總值，58.9%的銷售額，46.2%的稅收，62.3%的出口總額，65%的專利技術(shù)，75%的技術(shù)創(chuàng)新，85%的新產(chǎn)品，以及90%以上的就業(yè)機會，90%以上的全國零售網(wǎng)點都來自中小企業(yè)。由此可見，中小企業(yè)對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用非常巨大，是社會穩(wěn)定的基石、國家經(jīng)濟增長的重要保障、平衡區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要杠桿，同時也是轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，是確保經(jīng)濟運行穩(wěn)定、維護市場競爭活力、保障充分就業(yè)、改善民生的前提和條件。但中小企業(yè)自從誕生之日起，就在社會資源配置等方面處于非常明顯的弱勢地位（相對大企業(yè)而言），在發(fā)展過程中存在不少阻力，有自身內(nèi)在的因素，也有外在的原因，正如赫瑞格爾指出，小企業(yè)自身不可能同時承擔(dān)起提高技術(shù)水平，尋找新的銷售市場，培訓(xùn)具備高級技能的工程師和技術(shù)工人，籌集發(fā)展基金等多項任務(wù)。
中國的中小企業(yè)普遍短命，一直是各級政府部門的切膚之痛，也是業(yè)界普遍關(guān)注的焦點問題。2008年花旗報告指出中國中小企業(yè)平均壽命為2.9年，之后民建中央的研究報告顯示平均壽命為3.7年，2011年永安信基金再次把平均壽命鎖定至2.9年，而歐洲和日本中小企業(yè)的平均壽命為12.5年，美國為8.2年，不難看出，我國中小企業(yè)的生存年限實在是太短了。當(dāng)前中小企業(yè)面臨的主要困難有：一是融資擔(dān)保難；二是用工難，用工貴；三是用地難；四是中小企業(yè)稅負(fù)沉重；五是企業(yè)及老板自身素質(zhì)不高，法律意識淡漠，思維陳舊，小富即安思想比較突出。造成中小企業(yè)陷入困局的原因絕對不是單因素的，而是多重不利因素疊加的結(jié)果，許多不利因素都是互為因果，負(fù)面效應(yīng)滾雪球般被放大，從而形成阻礙企業(yè)成長的“連環(huán)扣”。
這些不利因素僅僅依靠市場和中小企業(yè)自身，是無法克服的，必須要政府通過多種形式的扶持和服務(wù)，完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系，明確中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的導(dǎo)向，推動中小企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于種種原因，當(dāng)前，中小企業(yè)服務(wù)模式落后、服務(wù)模塊缺乏針對性，服務(wù)效果還不能令廣大中小企業(yè)滿意。
一、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題
自1999年黨的十五屆四中全會提出培育中小企業(yè)服務(wù)體系至今，通過頂層設(shè)計和大力扶持，中國中小企業(yè)服務(wù)體系政策環(huán)境逐步完善，基本框架初步形成，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)手段不斷創(chuàng)新。從國家到地方，中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展雖然成績卓著，但還存在著很多的欠缺和不足，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不完整、結(jié)構(gòu)欠合理，服務(wù)機構(gòu)“散、小、弱”，服務(wù)手段過于簡單，服務(wù)內(nèi)容與實際需要脫節(jié)等問題，難以滿足中小企業(yè)的現(xiàn)實需要，更難以適應(yīng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求。
1.各級政府建設(shè)資金投入不足，投入機制落后
在中央層面，雖然設(shè)立了專項建設(shè)扶持資金，但其占比較低。在地方層面，很多地區(qū)還未真正建立有效的投入機制，未將建設(shè)資金納入本級財政預(yù)算。經(jīng)營性的服務(wù)收入，一般難以保障服務(wù)機構(gòu)的正常運營，進(jìn)而制約了服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量提升。尤其是在中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險補償以及省轄市以下中小企業(yè)核心服務(wù)機構(gòu)上的投入明顯不足。根據(jù)2013年最新調(diào)研資料顯示，在全省13家市級中小企業(yè)服務(wù)（發(fā)展）中心中，開辦資金（注冊資本）最多的3億元（泰州市中小企業(yè)發(fā)展中心），最少的僅5萬元（連云港市中小企業(yè)發(fā)展中心），開辦資金（注冊資本）在100萬元以下的8家，占全部的61.5%；其中3家全額撥款事業(yè)單位，3家差額撥款事業(yè)單位（其中鹽城市中小企業(yè)服務(wù)中心在經(jīng)費上相當(dāng)于全額撥款事業(yè)單位），2家自收自支事業(yè)單位（其中連云港市中小企業(yè)發(fā)展中心還沒有人員編制），5家民辦非企業(yè)。全額撥款和差額撥款的服務(wù)機構(gòu)僅占全部服務(wù)機構(gòu)的46.2%；辦公場地面積最大的3600M2（蘇州市中小企業(yè)服務(wù)中心），無獨立辦公場地2家（連云港市中小企業(yè)發(fā)展中心，泰州市中小企業(yè)發(fā)展中心）。在政府扶持資金的投入上，第三方評價（監(jiān)督）體系不健全，無法保證政策資源配置合理，“四兩撥千斤”的扶持作用不斷弱化，一些服務(wù)機構(gòu)利用這些漏洞多頭套取政府資金。
2.中小企業(yè)管理部門定位不明確，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制
中小企業(yè)管理部門失位、缺位、越位、錯位現(xiàn)象比較突出，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，政策資源和公共服務(wù)資源缺乏必要的整合機制，中小企業(yè)服務(wù)體系的監(jiān)督機制缺失。例如：中小企業(yè)綜合管理部門設(shè)置上，國家工信部中小企業(yè)司是最高的管理機關(guān)；一般來說，在省一級都是省經(jīng)信委（中小局）；在省轄市一級，都是市經(jīng)信委（中小局），單獨設(shè)立中小局的很少；到了轄市區(qū)一級，發(fā)改和經(jīng)信合并成一個部門，中小企業(yè)局則幾乎完全退出了政府部門序列。無論是省還是市級的經(jīng)信委承擔(dān)的各級各項考核指標(biāo)都很多，如市一級的經(jīng)信委承擔(dān)了工業(yè)投資、工業(yè)用電、單位能耗占GDP比重、每千人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、軟件服務(wù)業(yè)銷售收入等等指標(biāo)才是領(lǐng)導(dǎo)首先考慮的。因此，這樣的設(shè)置，中小企業(yè)的管理和服務(wù)只能是作為“雞肋”。
各級中小局作為綜合管理部門的協(xié)調(diào)能力非常有限，而各部門之間缺乏有效溝通。這也是各級和各種扶持中小企業(yè)政策〔一般都是由中小司（局）制定，涵蓋幾乎所有的職能部門和涉及中小企業(yè)的各個方面〕可操作性差，執(zhí)行不到位的主要原因。盡管國務(wù)院已經(jīng)再三發(fā)文，提出要求，但各級統(tǒng)計部門仍然沒有建立起有效的中小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作機制，尤其是規(guī)模以下的中小微企業(yè)狀況都是憑感覺、靠估計。主要原因還是經(jīng)費和人員都嚴(yán)重不足。統(tǒng)計體系不健全，對目前中小微企業(yè)的整體狀況了解不深、不透，使政府部門對中小微企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)存在盲區(qū)，無法制定出相應(yīng)的政策和措施，缺少針對性和可操作性，而一些國家和省的政策無法落實和實施到位，這恰巧也是中小企業(yè)“詬病”政府的主要原因。必要的監(jiān)督機制長期缺失，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，服務(wù)的效果，國家、省、市政府投入的扶持資金的去向等等，都還只是各部門總結(jié)描述，各級政府、中小企業(yè)主管部門都還是停留在文件上的監(jiān)管。
3.服務(wù)體系建設(shè)不均衡，沒有凸顯出服務(wù)的作用和效果
服務(wù)體系建設(shè)與我國的經(jīng)濟建設(shè)相輔相成，也存在地區(qū)的不平衡現(xiàn)象。相比于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)體系建設(shè)相對落后。以信用擔(dān)保為例，受地方政府財力（政府出資和控股的擔(dān)保機構(gòu)）以及各地經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的影響，經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，擔(dān)保機構(gòu)也相對集中，僅浙江、江蘇兩省擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量占全國的12%以上，其服務(wù)中小企業(yè)的平均戶數(shù)和擔(dān)保額也遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的擔(dān)保機構(gòu)。
目前省和市兩級網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本健全，但從轄市區(qū)開始，在機構(gòu)設(shè)置上尚不完善，大多為幾塊牌子、一套班子，服務(wù)功能相對單一，對于服務(wù)體系所需要的上下貫通、各級聯(lián)動、擴大覆蓋產(chǎn)生了很大的制約。省級、市級、轄市區(qū)級直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)（發(fā)展）中心均為平行機構(gòu)設(shè)置，缺少上下關(guān)聯(lián)。
我市7個轄市區(qū)中設(shè)立服務(wù)中心的6個（還有一個因為人員和編制一直沒有獨立，所以二個職能部門興趣都不大），均在職能部門里掛牌，人員全部由行政人員兼任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則全部在經(jīng)服中心掛牌，人員也由經(jīng)服中心人員兼任。（組織機構(gòu)設(shè)置如下圖所示）
根據(jù)2013年的調(diào)研資料顯示，全省13個市均成立了市級中小企業(yè)服務(wù)（發(fā)展）中心中，成立時間最早的是徐州市中小企業(yè)服務(wù)中心（1995年），時間最短的是南通市中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展服務(wù)中心（2008年6月）；真正獨立運作的僅6家，其他都是依附于政府部門，配合行使行政職能。工作人員最多的23人（常州市中小企業(yè)發(fā)展促中心，獨立運作），最少的1人（連云港市中小企業(yè)發(fā)展中心，在連云港經(jīng)信委掛牌）。這樣的機構(gòu)設(shè)置和人員配備，服務(wù)作用和效果也是可想而知了。四是國有中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)缺少整合資源、搭建平臺的抓手，服務(wù)橋梁作用尚未得到足夠重視。各級核心服務(wù)機構(gòu)未真正起到核心的作用，核心服務(wù)能力欠缺。政府扶持的社會機構(gòu)因為種種原因還沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。大多數(shù)非營利性組織、行業(yè)協(xié)會、商會的工作人員來自政府機構(gòu)，并沿用行政機構(gòu)的方法進(jìn)行運作，行政色彩較濃，服務(wù)意識薄弱，服務(wù)效果欠缺。
4.中小企業(yè)服務(wù)市場準(zhǔn)入，服務(wù)機構(gòu)考核、評價機制和標(biāo)準(zhǔn)還未形成成熟的體系
目前，國家、省、市對各類政策資源（扶持資金）使用效果和中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)業(yè)績都已經(jīng)建立了一定的績效考評機制。金融、擔(dān)保以及一些中介服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)市場由行業(yè)主管部門已經(jīng)建立了準(zhǔn)入和考核機制，同時也有一些服務(wù)項目如培訓(xùn)等在服務(wù)市場準(zhǔn)入、考核未建立相關(guān)體系，缺少統(tǒng)一的準(zhǔn)入和考核管理機制是造成目前中小企業(yè)服務(wù)市場混亂，服務(wù)機構(gòu)良莠不齊、魚目混珠的主要因素。目前，一般由各級中小企業(yè)管理部門來引導(dǎo)和推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，但由于職能所限，無法統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，難以甄別服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致一些機構(gòu)服務(wù)不規(guī)范、無序競爭、良莠不齊的狀況在服務(wù)市場中長期存在，無法有效地支撐中小企業(yè)的發(fā)展，但又缺少制約這些不規(guī)范服務(wù)機構(gòu)的職能和手段。
5.服務(wù)機構(gòu)缺少長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)模式落后，服務(wù)手段單一，服務(wù)效果較差
國有服務(wù)機構(gòu)一般都是由上級政府來制定發(fā)展規(guī)劃，而社會化服務(wù)機構(gòu)尤其是以盈利為主的服務(wù)機構(gòu)普遍缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。目前的服務(wù)依然是以點對點的實體服務(wù)為主，服務(wù)效果無法真正滿足中小企業(yè)的實際需要。服務(wù)機構(gòu)信息化水平普遍不高，信息化手段運用有限，對企業(yè)的信息化推動嚴(yán)重不足。根據(jù)2013年最新調(diào)研資料顯示，在全省13家市級中小企業(yè)服務(wù)（發(fā)展）中心中，服務(wù)網(wǎng)站獨立的4家，依托政府網(wǎng)的8家，無網(wǎng)站1家。以行政服務(wù)為主還是目前服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)站的主流，線上和線下服務(wù)有機融合，互為補充還只是停留在口頭上。以中小企業(yè)接觸最多的融資擔(dān)保為例，目前我市所有的商業(yè)銀行、小貸公司和擔(dān)保機構(gòu)均未能實現(xiàn)在線申請和答復(fù)（接受或者拒絕），中小微企業(yè)每次融資擔(dān)保都需要來回很多趟，很多最后還是被拒絕了。
6.國有服務(wù)機構(gòu)仍然是高高在上，服務(wù)信息嚴(yán)重不對稱
雖然從2007年開始，外資銀行涌入中國，國有商業(yè)銀行也大都進(jìn)行了改制，但對中小企業(yè)“嫌貧愛富”的價值取向一直未作根本改變，對于核心競爭力之一的服務(wù)質(zhì)量，始終不見明顯提升。因為體制的原因，中小企業(yè)服務(wù)在我國發(fā)展的歷史還不長，因此信息不對稱的現(xiàn)象還比較突出。掌握政策信息源的政府部門還沒有能夠真正轉(zhuǎn)變職能，國有服務(wù)機構(gòu)依然仰著“高傲”的頭顱，處于被動接受的中小企業(yè)還是習(xí)慣性的“低聲下氣”?！皶薜暮⒆佑心坛浴保@樣的中小企業(yè)畢竟是少數(shù)，更多的中小企業(yè)無法接受到來自政府和國有服務(wù)機構(gòu)的信息。我國的中小企業(yè)數(shù)量龐大，而服務(wù)機構(gòu)數(shù)量偏少，尤其是一些提供特殊服務(wù)（如上市咨詢，投資服務(wù)）的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量更少，也是造成服務(wù)機構(gòu)與中小企業(yè)之間信息不對稱的主要因素。
二、國內(nèi)外中小企業(yè)服務(wù)體系的經(jīng)驗比較分析
1.國外中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗
首先是機構(gòu)設(shè)置比較完善，美國專門設(shè)立小企業(yè)局，并由小企業(yè)局、州政府、私人機構(gòu)、教育界共同建立小企業(yè)發(fā)展中心，并設(shè)立了57個州中心、960個分中心和地區(qū)辦公室，組成一個“全方位”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；德國在經(jīng)濟技術(shù)部下設(shè)立了中小企業(yè)局，并在各州設(shè)有分局，專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)的相關(guān)事務(wù)，德國的聯(lián)邦卡特爾局、國家托拉斯局承擔(dān)限制壟斷及保護中小企業(yè)的職責(zé)；意大利政府設(shè)有專門的組織機構(gòu)管理中小企業(yè)，各地都設(shè)有中小企業(yè)的相關(guān)管理組織，為了增強中小企業(yè)的國際化經(jīng)營能力，意大利政府還成立了促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)出口的服務(wù)機構(gòu)；韓國專門成立中小企業(yè)廳，并由大韓貿(mào)易投資振興公社，韓國中小企業(yè)振興財團（非營利性政府機構(gòu)）等專門機構(gòu)為中小企業(yè)提供支持和幫助。
其次是政策扶持針對性強，加拿大政府緊緊圍繞解決資金問題，在鼓勵民間投資創(chuàng)辦中小企業(yè)、推動技術(shù)創(chuàng)新、擴大就業(yè)機會、促進(jìn)出口等方面采取了政府資助、免費服務(wù)、政策擔(dān)保、稅收減讓等扶持政策推進(jìn)中小企業(yè)成長；英國工黨政府實施的宏觀經(jīng)濟政策，將刺激小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展作為一個帶有根本性的基點，在公司稅和所得稅、商業(yè)債務(wù)支付、監(jiān)管等方面采取了一系列的扶持政策措施，并向小企業(yè)提供各種具體的、實際的財政扶持；德國聯(lián)邦政府，每年在財政預(yù)算中安排專項資金用于補貼中小企業(yè)培訓(xùn)、咨詢、參展和提供創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保。
2.國內(nèi)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)狀況
機構(gòu)設(shè)置方面，國有服務(wù)機構(gòu)自上而下的設(shè)置已經(jīng)基本到位，但定位不明確。除部分財政全額撥款的事業(yè)單位外，還有差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，民辦非企業(yè)機構(gòu)等。由于缺乏對于該類機構(gòu)（除全額撥款的事業(yè)單位）的定位標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致人員編制、資金投入、納稅責(zé)任均不明確。這些機構(gòu)在為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)提供服務(wù)的同時，自己還需承擔(dān)工作人員的工資并或多或少地繳納各種稅賦。社會化服務(wù)機構(gòu)幾乎已經(jīng)覆蓋到了社會的每個角落，但缺乏有效的引導(dǎo)和監(jiān)管。
政策扶植方面，中央財政預(yù)算設(shè)立了中小企業(yè)科目，國家、省、市、轄市區(qū)幾乎都設(shè)立了中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展專項補助資金，并要求獲得專項扶持資金的的服務(wù)機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信用等服務(wù)。各級財政對信用擔(dān)保機構(gòu)（主要是公司制的）采用了免征營業(yè)稅和補貼擔(dān)保收入等扶持政策。財政扶持政策突出了重點服務(wù)領(lǐng)域的導(dǎo)向，推進(jìn)了服務(wù)支持系統(tǒng)的初步形成。
中小企業(yè)發(fā)展及服務(wù)的理論方面，雍傳正、梅強、劉曉松等專家學(xué)者不同的角度企業(yè)注重內(nèi)部挖潛、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提升信息化水平等解決方案；居占杰認(rèn)為中小企業(yè)由于其自身的特點，在市場競爭中處于不利地位，中小企業(yè)的發(fā)展需要政府的大力支持，政府應(yīng)該在立法、管理、融資和稅收等方面加大扶持力度，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
3.比較分析
目前我國中小企業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)初步建立，但對中國國情（經(jīng)濟形勢）、行政體制、地域（經(jīng)濟區(qū)域）等個性化因素的考慮不夠，將中小企業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行有機結(jié)合的研究極少。從政府的角度提出完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的方案，有很多實務(wù)操作方案有待商榷，因為種種原因，許多方案創(chuàng)新性不夠，針對性不強，可操作性不大，更有一批方案和文件根本沒有實施到位的可能。
三、提高中小企業(yè)服務(wù)水平的對策和建議
根據(jù)我國的國情，并參照西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗，政府的主導(dǎo)作用只能加強，而不能削弱。政府必須將轉(zhuǎn)變行政職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)，真正把建設(shè)和完善中小企業(yè)服務(wù)體系放在特別重要的位置上，采取強有力措施，為促進(jìn)中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)發(fā)展的壓力和負(fù)擔(dān)。
目前需要政府采取以下一些措施來提高對中小企業(yè)服務(wù)的水平：
1.行政機構(gòu)改革
像美、日等發(fā)達(dá)國家分別設(shè)立有中小企業(yè)管理局和中小企業(yè)廳，作為政府管理和服務(wù)中小企業(yè)的專司機構(gòu)，而我國目前僅在國家工信部內(nèi)設(shè)置了中小企業(yè)司（職責(zé)：承擔(dān)中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，會同有關(guān)方面擬訂促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和非國有經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策和措施；促進(jìn)對外交流合作，推動建立完善服務(wù)體系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題）。故建議將中小企業(yè)司升格為國家中小企業(yè)局，各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和地級市的中小企業(yè)局獨立運作（目前大多數(shù)都掛牌設(shè)在經(jīng)濟和信息化委員會內(nèi)），配備專人和經(jīng)費。這樣可以賦予中小企業(yè)局更大的協(xié)調(diào)和服務(wù)能力。建立國家、省、市和轄市區(qū)中小企業(yè)服務(wù)（發(fā)展）中心體系（如能覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)則更佳），并形成上下級關(guān)系，上級機構(gòu)具有管理、監(jiān)督、考核和指導(dǎo)的職能；明確各級服務(wù)（發(fā)展）中心的責(zé)、權(quán)、利，進(jìn)一步凸顯政府服務(wù)機構(gòu)的核心職能，豐富和完善整合服務(wù)資源的手段。因為行政體制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的經(jīng)濟服務(wù)中心可能無法另設(shè)，但可以明確專人負(fù)責(zé)，并保障服務(wù)經(jīng)費。通過中小企業(yè)服務(wù)（發(fā)展）中心體系建設(shè)，并賦予各級服務(wù)（發(fā)展）中心一定的監(jiān)管權(quán)，可以有效地建立服務(wù)體系的監(jiān)督機制，彌補中小企業(yè)管理部門的短板。
2.政策牽引
首先各級政府需要創(chuàng)新手段加強對政策導(dǎo)向性的宣傳，引導(dǎo)相關(guān)的中小企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)按照國家政策導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施信息化和服務(wù)升級等。其次國家、省、市各級政府出臺的相關(guān)政策已經(jīng)很多，扶持中小企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向也非常明確，但由于可操作性不強，多方協(xié)調(diào)機制未能有效建立，信息不對稱等因素導(dǎo)致政策真正“落地”的不多，相當(dāng)一批政策目前還是僅僅停留在文件上。各級中小企業(yè)主管部門要先清理和歸并整合原有政策，精煉出能夠執(zhí)行到位的政策，然后再進(jìn)行補充完善，創(chuàng)新思路制定新的切實可行的政策，真正讓政策起到引導(dǎo)和扶持的作用。如國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2010〕90號），《關(guān)于改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的政策意見》（蘇政發(fā)[2011]153號），市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2009〕113號），這些文件的落實情況和執(zhí)行情況到底怎樣，需要各級中小企業(yè)管理部門靜下心來調(diào)查研究，促進(jìn)既有政策“落地生根”。再次，在中小企業(yè)進(jìn)園區(qū)等系列具體問題上需要各級政府創(chuàng)新作為，放寬考核指標(biāo)，降低門檻，從有利于中小企業(yè)發(fā)展出發(fā)，真正體現(xiàn)政府集聚發(fā)展的政策導(dǎo)向。
其次以政策為驅(qū)動，通過完善服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步強化國有中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的核心作用，不斷提升核心服務(wù)能力，以中小企業(yè)需求為導(dǎo)向打造核心服務(wù)項目，延伸服務(wù)鏈，逐步培育服務(wù)品牌。繼續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)平臺（含公共技術(shù)服務(wù)平臺）的扶持政策，不斷提升公共服務(wù)能力，大力開發(fā)共（產(chǎn)品），運用信息化手段向中小企業(yè)推送政務(wù)和商務(wù)信息，不斷增大中小企業(yè)信息的覆蓋范圍，提高信息的時效性，改善目前信息不對稱的局面。應(yīng)盡早制定相關(guān)政策，建立由各級中小企業(yè)主管部門牽頭，國有中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)具體實施的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入、評估、退出機制，改變目前魚龍混雜的局面。進(jìn)一步完善目前資源整合機制，國有服務(wù)機構(gòu)與社會服務(wù)機構(gòu)（含行業(yè)協(xié)會和其他中介機構(gòu)）緊密合作，通過聯(lián)合、加盟、合資等方式，廣泛開展針對中小企業(yè)需求的專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)協(xié)同，資源共享，互利共贏的良性發(fā)展環(huán)境。
3.資金扶持
近年來，各級政府幾乎每年都在不斷增加對中小企業(yè)的扶持資金投入，但是對于我國數(shù)量龐大的中小企業(yè)來說，仍然是杯水車薪。再加上被各種名目擠占，真正用于中小企業(yè)的扶持資金數(shù)量嚴(yán)重不足。所以，進(jìn)一步增加各級財政的服務(wù)體系建設(shè)專項資金規(guī)模，創(chuàng)新投入方式已成為各級政府的當(dāng)務(wù)之急。（1）完善各地服務(wù)體系建設(shè)的投入機制，將中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)扶持資金納入本級財政預(yù)算，確保服務(wù)體系的正常運轉(zhuǎn)，促進(jìn)各類服務(wù)業(yè)務(wù)的順利開展。（2）建立完善財政補助和獎勵機制，通過資金補助、資質(zhì)認(rèn)定、服務(wù)獎勵、購買服務(wù)和產(chǎn)品等多種方式，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)快速發(fā)展，并引導(dǎo)和吸納更多的社會化服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)。如加大對擔(dān)保機構(gòu)的補貼力度，完善政府資金投入，建立常態(tài)化的資本金補充機制和信用擔(dān)保的補償機制，才能有效降低中小企業(yè)的融資（擔(dān)保）成本，緩解中小企業(yè)融資（擔(dān)保）難；加大為中小企業(yè)提供服務(wù)補貼（政府向服務(wù)機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會等購買服務(wù)）的數(shù)額，使更多的中小企業(yè)能夠通過服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)獲取信息，提升素質(zhì)。（3）要制定切實可行的扶持資金申請、發(fā)放和考核辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。通過國有中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者第三方中介機構(gòu)發(fā)放并跟蹤資金流向。由中小企業(yè)主管部門、財政部門以及監(jiān)察局和其他相關(guān)部門成立監(jiān)督考評組，考核資金的實際使用效果，對于騙取資金的行為予以嚴(yán)厲打擊，尤其是對于服務(wù)機構(gòu)（平臺）騙取、截留扶持資金的行為，必須繩之以法。
4.輿論導(dǎo)向
強化正確宣傳輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮主流媒體作用，進(jìn)一步明確中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要性，加大中小企業(yè)服務(wù)的宣傳報道，使廣大中小企業(yè)能主動使用服務(wù)，為推動全民（二次）創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好氛圍。
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促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第5篇
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；融資；現(xiàn)狀；成因；對策
1我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀
（1）中小企業(yè)融資狀況有所改善。1998年中央正式提出要“增加向中小企業(yè)貸款”。2000年國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》后，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系進(jìn)入制度和體系建設(shè)階段，特別是我國制定的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，以法律的形式為廣大中小企業(yè)的發(fā)展及融資提供了有力的保護和支持，中小企業(yè)融資狀況得到了一定程度的緩解。2007年最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，成立近三年、截至目前擁有138位成員的中小企業(yè)，共有20家公司推出了21個再融資計劃，計劃融資120.36億元，其中6家公司已通過非公開發(fā)行或發(fā)行可轉(zhuǎn)債融資22.92億元，僅占中小板IPO融資總額的5.67％。不少業(yè)內(nèi)人士指出，中小企業(yè)板的再融資能力亟待加強，而深交所擬推出小額再融資豁免制度，將有助于進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難的問題。
（2）中小企業(yè)融資難的問題依舊嚴(yán)重。中小企業(yè)可以從政府資助、銀行信貸、資本市場、融資租賃、產(chǎn)業(yè)資金、民間資本等渠道取得資金，這些構(gòu)成中小企業(yè)的外部融資渠道和內(nèi)部融資渠道。但是目前存在一些問題。
①中小企業(yè)的融資通道過窄。由于證券市場門檻高，創(chuàng)業(yè)投資體制不健全，公司債發(fā)行的準(zhǔn)入障礙，中小企業(yè)難以通過資本市場公開籌集資金。據(jù)中國人民銀行2003年8月的調(diào)查顯示，我國中小企業(yè)融資供應(yīng)的98.7％來自銀行貸款，即直接融資僅占1.3％。由于我國創(chuàng)業(yè)投資體制不健全，缺乏完備法律保護體系和政策扶持體系，影響創(chuàng)業(yè)投資的退出，中小企業(yè)也難以通過股權(quán)融資。另外，現(xiàn)在我國極為缺少切實面向中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)，很多商業(yè)銀行原來也是面向中小企業(yè)的，可由于資金、服務(wù)水平、項目有限，迫使它也逐步走向嚴(yán)格，限制了中小企業(yè)的融資。
②缺乏為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保的信用體系。就中小企業(yè)自身來講，固定資產(chǎn)較少，貸款受到限制和自身的信用度的問題，造成能夠為中小企業(yè)提供擔(dān)保的信用體系減少。
③自有資金缺乏。我國非公有制企業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強，企業(yè)發(fā)展主要依靠自身積累、內(nèi)源融資，從而極大地制約了企業(yè)的快速發(fā)展和做強做大。據(jù)國際金融公司研究資料，業(yè)主資本和內(nèi)部留存收益分別占我國私營企業(yè)資金來源的30%和26%，公司債券和外部股權(quán)融資不足1％。
2中小企業(yè)融資難的成因分析
（1）中小企業(yè)自身原因。我國中小企業(yè)大多為勞動密集型企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低。在管理模式上仍停留在傳統(tǒng)的企業(yè)管理方式上，企業(yè)制度更新滯后，與市場環(huán)境轉(zhuǎn)換不同步。
（2）銀行信貸管理體制不夠完善。商業(yè)銀行加強風(fēng)險管理以后，在信貸管理中推行的授權(quán)授信制度，以及資信評估制度主要是針對國有大中型企業(yè)而制定的，使信貸資金流向國有企業(yè)和其他大中型企業(yè)的意愿得以強化，而且近兩年來，銀行信貸資金向“大城市、大企業(yè)、大行業(yè)”集中有進(jìn)一步強化的趨勢。同時，由于中小企業(yè)貸款具有金額小、頻率高、時間急等特點，銀行對中小企業(yè)貸款的管理成本相對較高，在商業(yè)銀行尚未將盈利最大化作為主要經(jīng)營目標(biāo)的前提下，這就影響了銀行的貸款積極性。
（3）缺乏中小企業(yè)進(jìn)行直接融資的制度和法律。有關(guān)的法律法規(guī)根本不利于中小企業(yè)的發(fā)展，一方面我國中小企業(yè)所有制構(gòu)成比較復(fù)雜，而有關(guān)的法律法規(guī)主要是按照所有制的性質(zhì)來制定，這使得不同所有制性質(zhì)的企業(yè)處在不同的競爭起跑線上；另一方面某些法律法規(guī)對中小企業(yè)也不適用。如《貸款通則》、《擔(dān)保法》等法律規(guī)定的有關(guān)企業(yè)抵押擔(dān)保的要求，是多數(shù)中小企業(yè)很難達(dá)到的。
（4）社會信用體系尚未建立起來，社會誠信缺失嚴(yán)重，金融市場的利率還未完全放開，直接融資門檻較高，債券市場不是很發(fā)達(dá)，經(jīng)濟發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾等問題，都是中小企業(yè)融資難的宏觀層面上的成因。
3對策
（1）制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。一切規(guī)范化管理必須以規(guī)章制度作保證。政府推動中小企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是將其著眼點放在法規(guī)、制度建設(shè)上，通過制度保障、政策協(xié)調(diào)和資本市場創(chuàng)新等措施，為克服中小企業(yè)融資瓶頸創(chuàng)造一個良好的環(huán)境條件。為了加大對中小企業(yè)的資金支持力度，根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，抓緊制定《中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》和《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》等法律、法規(guī)；盡快出臺中小企業(yè)信用擔(dān)保、基金管理等方面的暫行辦法，依法推進(jìn)融資環(huán)境的改善。
（2）完善銀行體系，為中小企業(yè)提供全方位、多層次的貸款渠道和較為寬松的貸款政策。具體措施如下：①大力扶持和發(fā)展城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。②參照國外的做法，建立一些專為中小企業(yè)服務(wù)的中小銀行。同時，簡化借貸手續(xù)，及時滿足中小企業(yè)的需求。③完善金融體系。一是為中小企業(yè)定期提供金融政策、利率和金融服務(wù)信息。二是預(yù)算服務(wù)，提高結(jié)算服務(wù)，提高結(jié)算速度，開放新的金融結(jié)算工具，加快中小企業(yè)資金流通。三是提供相關(guān)的咨詢服務(wù)，幫助中小企業(yè)改善社會形象，降低其經(jīng)營管理風(fēng)險。（3）切實加快信用體制建設(shè)。①進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。信用擔(dān)保體系是發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)使用率最高并且效果最好的一種金融支持制度，是世界各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的通行做法。應(yīng)鼓勵民間資金進(jìn)入中小企業(yè)信用擔(dān)保市場，由政府出面組建產(chǎn)權(quán)清晰、職權(quán)分明、完全按市場規(guī)律運作的高效率擔(dān)保機構(gòu)，既能體現(xiàn)政府財力作為支撐的組織協(xié)調(diào)作用，又能發(fā)揮市場靈活運作優(yōu)勢。②鼓勵發(fā)展信用中介體系。建立中介服務(wù)機構(gòu)，特別是信用評級機構(gòu)，完善社會化服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供投資、融資、服務(wù)、會計、律師、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)。應(yīng)該以建立信用記錄體系和信用擔(dān)保體系為突破口，推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。③中小企業(yè)要加強信用管理。中小企業(yè)內(nèi)部信用管理制度是中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)最重要的微觀基礎(chǔ)，所有企業(yè)間的信用制約關(guān)系，首先是依賴每個企業(yè)自身的信用管理和風(fēng)險防范機制建立起來的。加強中小企業(yè)信用管理：一是加緊制定企業(yè)信用管理制度和政策，如應(yīng)收賬款管理制度等，這是企業(yè)信用管理活動的保障基礎(chǔ)；二是要建立信用管理組織或職能，信用管理的職能集銷售管理和財務(wù)管理于一體，從企業(yè)設(shè)立審批開始信用管理的職能要納入公司章程；三是要有信用風(fēng)險控制與防范機制，盡量避免商業(yè)信用違約行為的發(fā)生，促進(jìn)市場秩序運行。
（4）中小企業(yè)自身素質(zhì)的提高。①中小企業(yè)應(yīng)努力克服自身的缺陷，想盡各種辦法來提高自身的經(jīng)營管理水平，規(guī)范經(jīng)營并按現(xiàn)代企業(yè)制度，挖掘內(nèi)部潛力，按市場規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟，重視科技開發(fā)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品檔次和科技含量，完善財務(wù)管理，提高核算水平，樹立良好的信用觀念，建立良好的企業(yè)信譽，爭得銀行對客戶的廣泛信賴和支持。②在用人機制上，設(shè)計合理的工資獎金分配辦法，健全職工勞動保險和醫(yī)療保障制度，吸引一些優(yōu)秀的科技、管理人才，打破家族式管理模式。同時，做好職工的后續(xù)教育工作，為企業(yè)當(dāng)前和今后的發(fā)展提供動力。③中小企業(yè)要制定長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，完善公司治理結(jié)構(gòu)。中小企業(yè)在成立之初就要建立自己長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃能夠使中小企業(yè)有明確的發(fā)展方向，不會因為近期的利潤而裹足不前。同時，詳細(xì)具體的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃能夠使貸款機構(gòu)對他們充滿信心，改善貸款環(huán)境。
（5）構(gòu)建有效的、多層次的融資系統(tǒng)，從間接、直接兩方面同時著手。①直接融資。建立多層次資本市場，可以更有效，更大程度的滿足多樣化的市場主體、特別是廣大中小企業(yè)對資本的供給與需求，有利于推動各類資本的流動和重組，為建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)造條件。有利于中小企業(yè)通過多元化渠道促進(jìn)儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化。②間接融資。政府應(yīng)大力發(fā)展地方性、民營中小金融機構(gòu)，解決中小企業(yè)融資困境。應(yīng)加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，在全國范圍內(nèi)建立完善的中小企業(yè)服務(wù)組織體系，推動中小企業(yè)信用體系建設(shè)，為中小企業(yè)金融機構(gòu)融資提供信息支持。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，由“管理為主”變?yōu)椤胺?wù)為主”，開展“一站式”辦公，提高政策和信息的透明度，提高政府辦事的效率，徹底改變企業(yè)對政府部門“難、繁、慢”的印象，更好地為企業(yè)融資服務(wù)。
