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開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好銜接

1、切實搞好規(guī)劃銜接。按照“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中”的發(fā)展思路，聚集區(qū)（根據(jù)政〔〕90號文件精神，目前，我市綠島火炬開發(fā)區(qū)符合工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展要求）的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃銜接。（市規(guī)劃局分局、市國土局分局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責）

2、完成綠島火炬開發(fā)區(qū)重新審核。根據(jù)省政府對已確定的32個省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進行重新審核的要求，由綠島火炬開發(fā)區(qū)管委會負責對照《關于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》（〔〕90號），查漏補缺，確保通過重新審核。（發(fā)改局、商務局、綠島火炬開發(fā)區(qū)負責）

3、搞好規(guī)劃審批申報工作。目前，綠島火炬開發(fā)區(qū)已經(jīng)完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)改、規(guī)劃等部門要按照省市要求，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)申報工作（聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)市政府會同省發(fā)改及相關業(yè)務主管部門聯(lián)審通過后，報省政府審批；聚集區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)市政府組織審查并經(jīng)省有關部門聯(lián)審通過后由市政府批復，報省政府備案；控制性詳細規(guī)劃由市政府審批）。園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃批準后不得擅自修改；確需修改的，要報省政府確認或備案。（發(fā)改局、市規(guī)劃局分局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責）

4、突出發(fā)展重點。綠島火炬開發(fā)區(qū)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實加大招商引資力度，要結合實際，制定項目準入標準，明確行業(yè)準入條件，嚴格控制“兩高一資”項目建設。（發(fā)改局、市環(huán)保局分局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責）

二、用足政策，加快發(fā)展

5、用足土地政策。省政府對縣域工業(yè)聚集區(qū)每年安排1000畝建設用地指標，集中用于區(qū)內(nèi)重點項目建設，對符合省重點項目條件的，優(yōu)先列入省重點建設計劃，國土、發(fā)改等部門要加強政策研究，搞好溝通銜接，結合項目建設，切實做好項目備案和土地組卷報批工作，確保項目建設順利進行。（市國土局分局、發(fā)改局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責）

6、用足財稅政策。省政府以批準規(guī)劃前一年省級聚集區(qū)企業(yè)上繳增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅省級留成部分為基數(shù)，對省級工業(yè)聚集區(qū)實行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”優(yōu)惠政策，對省“三稅”留成比核定基數(shù)超收部分，三年內(nèi)全額返還聚集區(qū)，重點用于區(qū)內(nèi)基礎設施建設，對入?yún)^(qū)項目，除國家規(guī)定的收費外，免收各種行政事業(yè)性費用，政策實施期限暫定至2013年。同時在省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中，每年安排1000萬元用于園區(qū)內(nèi)重點項目建設貸款貼息，市不低于省級額度相應配套。財政、稅務、金融等部門要認真研究省市財稅政策，結合園區(qū)發(fā)展實際，加大跑辦力度，最大限度爭取上級政策支持，促進園區(qū)各項建設順利開展。（財政局、國稅局、地稅局、人行支行負責）

7、研究制定異地投資稅收分享政策。對轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異地建設的招商引資項目，實行稅收分享政策，財政、稅務等部門要盡快研究制定具體稅收分享實施辦法，切實調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快項目建設的積極性和主動性。（財政、稅務等部門負責）

8、支持大用戶直購電試點。為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電，支持其實行大用戶直購電試點，實行同網(wǎng)同價。（供電局負責）

9、實施差別政策引導。自年起，“退城進郊、退鄉(xiāng)進城”企業(yè)和其他新建項目選址不在聚集區(qū)內(nèi)的，原則上不予審批（核準、備案），不提供土地、資金、電力等要素供應，引導分散設立企業(yè)向聚集區(qū)集中。（發(fā)改局、市國土局分局、供電局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責）

10、搭建投融資平臺。鼓勵聚集區(qū)建立投融資平臺，多渠道籌集建設資金，進行土地前期開發(fā)，投資基礎設施和公共服務體系建設。安排相應專項資金，向聚集區(qū)投融資公司注入資本金。鼓勵將聚集區(qū)基礎設施存量資產(chǎn)以及財政歷年投入所形成的實物資產(chǎn)，包括土地、道路、標準廠房等可用抵押的資產(chǎn)，通過劃轉(zhuǎn)、授權注入投融資公司，擴大投融資公司資本注入來源。（財政局、市國土局分局、人行支行等部門負責）

11、簡化環(huán)境評價程序。綠島火炬開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須進行規(guī)劃環(huán)評，要依據(jù)環(huán)境功能分區(qū)明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和項目準入條件。完成規(guī)劃環(huán)評后，發(fā)改、環(huán)保、建設、安監(jiān)等部門要對聚集區(qū)內(nèi)的建設項目，簡化審批程序、縮短審批時間，重點加強施工現(xiàn)場監(jiān)管和“三同時”驗收。（發(fā)改局、市環(huán)保局分局、安監(jiān)局、建設局和綠島火炬開發(fā)區(qū)負責）

三、強化支撐，創(chuàng)新機制

12、完善配套支撐條件。加快建立以聚集區(qū)投資開發(fā)公司為主體，市場化運作、多元化投入的基礎設施投資建設機制。綠島火炬開發(fā)區(qū)土地出讓收入政府分成部分，除足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社保支出及法定支出外，優(yōu)先用于區(qū)內(nèi)基礎設施建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持外資、民資和社會資本采取BOT（基于基礎設施特許權的“建設——經(jīng)營——移交”）、BT（投資非營業(yè)性基礎設施項目的“建設——移交”投資模式）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作模式）等方式，投資建設聚集區(qū)基礎設施。（財政局、市國土局分局和綠島火炬開發(fā)區(qū)負責）

13、加大招商引資力度。積極探索由單個項目引進為企業(yè)集團引進，單個企業(yè)招商為產(chǎn)業(yè)鏈上下游組團招商模式。建立重大招商項目激勵機制，對成功引進重大內(nèi)外資項目的單位和個人，根據(jù)引進項目資金到位情況，按比例給予獎勵。（發(fā)改局、商務局、財政局和綠島火炬開發(fā)區(qū)負責）

14、建立高效管理體制。參照省機構編制委員會《關于印發(fā)〈關于加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）機構編制管理的意見〉的通知》（機編〔〕1號）規(guī)定的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）機構編制管理模式，按照精簡、統(tǒng)一、效能和“小機構、大服務”的原則，在市委、市政府統(tǒng)一領導下，探索建立靈活高效的管理體制和運行機制。（編辦負責）

四、加強領導，動態(tài)管理

15、建立開發(fā)建設推進機制。成立推進聚集區(qū)發(fā)展領導機構，形成部門分工負責、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動的工作機制。領導小組辦公室設在發(fā)改局，承擔日常工作，協(xié)調(diào)落實領導小組議定事項。領導小組各成員單位按照職能分工，制定具體落實措施，細化工作方案。（發(fā)改局等領導小組成員單位負責）

開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

今天上午看了開發(fā)區(qū)的三家企業(yè)，同志對科技公園和開發(fā)區(qū)有關情況作了匯報，同志對三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院情況作了匯報，市長、市長和各部門談了很好的意見，會后要抓好落實。

總體來講，開發(fā)區(qū)這段時間工作很辛苦，干得非常好，我們今天來主要是為你們鼓勁，解決問題。當前，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展正處在關鍵時期。經(jīng)過前幾年發(fā)展，引進了一批項目，有了一定規(guī)模，如何進一步提升檔次，現(xiàn)在是關鍵時期，壓力很大。關于今后的發(fā)展，要把握好三點。

第一，要進一步統(tǒng)一思想，提高認識。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺，也是整個三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的重要平臺，可以說是重任在肩。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)必須站在三角洲開發(fā)、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟、建設高端產(chǎn)業(yè)平臺的高度審視自身定位，謀劃和推進各項工作。對于這一點，開發(fā)區(qū)領導班子和各級干部要進一步統(tǒng)一思想，提升境界，堅定信心，切實把高端產(chǎn)業(yè)區(qū)建設好，抬起高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，為國家戰(zhàn)略的實施多作貢獻。

第二，要進一步明確目標定位。開發(fā)區(qū)的定位，首先是“新園區(qū)”，要建設新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)；第二是“新城區(qū)”，中心城實施東擴，開發(fā)區(qū)要建設新的城區(qū)；第三是“新景區(qū)”。下一步，開發(fā)區(qū)要圍繞“三新”的定位，進一步提升規(guī)劃，加快發(fā)展。

目前，全省有6家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，論總量我們現(xiàn)在排第六，但不能老排第六，既要考慮長遠，也要考慮當前，時不我待，只爭朝夕。開發(fā)區(qū)要在省6家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中“保四爭三”，要有這樣的氣魄。下一步，開發(fā)區(qū)要組織班子研究好考核評價體系，與先進開發(fā)區(qū)一項一項進行對比，哪一項不行補哪項。

第三，要進一步突出重點。一是要突破水系建設。不搞水系建設，科技公園就沒有靈魂?？萍脊珗@水系要對接廣利河和清風湖，實施“兩湖一河”水系工程。開發(fā)區(qū)要把這一工程作為科技公園的一號工程，不要等，現(xiàn)在就干。只要把水系打造出來，就可以大大加快周邊土地的招商工作；把水系工程突破了，科技公園的框架就起來了。二是要突破重點工程。現(xiàn)在搞開發(fā)最忌諱平推平擁，有條件的工程要集中人力物力，趕快干起來。軟件園是科技公園的核心，要抓緊開園。再就是濱水商業(yè)，盡快排出幾個重點工程，集中實施突破。三是要突破重點產(chǎn)業(yè)項目。就是要突出抓好電子信息和汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)有幾個重點項目，8英寸大規(guī)模集成電路項目、科達功率半導體封裝檢測線項目、泰克拓普LED電視模組項目，包括今天看的泰岱200MW太陽能光伏電池項目，都很好。關于科達功率半導體封裝檢測線項目，我們要進一步統(tǒng)一思想，市、區(qū)兩級在已經(jīng)支持1500萬元的基礎上，要繼續(xù)加大支持力度，派出專人靠上，幫助企業(yè)盡快把項目搞好。

開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

    論文關鍵詞:區(qū)域環(huán)境評價;新經(jīng)濟開發(fā);REIA;污染物預防

    一、區(qū)域環(huán)境評價的概念

    從1979年中國實施建設項目環(huán)境影響評價制度至今,其相關制度在保護自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開發(fā)建設和環(huán)境保護方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展,帶動了眾多區(qū)域性開發(fā)建設項目的發(fā)展,例如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等,使多個建設項目在相同地區(qū),相近時間陸續(xù)開展。屆時,如果對各建設項目進行逐個環(huán)境影響評價(EIA),就不能準確預測最終的環(huán)境變化,不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響,進而導致無法采取合理的環(huán)境保護對策,使環(huán)境質(zhì)量目標的實現(xiàn)落空。故而,應當將這類開發(fā)建設項目看作一個整體,綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設行為,開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價,即區(qū)域環(huán)境影響評價(REIA)。從理論上說,REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價(SEIA或SEA)的范疇。

    二、區(qū)域環(huán)境影響評價的類型

    為了達到即定的目標和要求,依照評價的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發(fā)建設項目息息相關的常見類型有:

    (一)新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價

    實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,因此,應該開展相應的區(qū)域環(huán)境影響評價。

    (二)現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評價

    我國發(fā)展經(jīng)濟的特點之一是:依托現(xiàn)有工業(yè)基地,以骨干企業(yè)為主體,利用它們的經(jīng)濟基礎和技術優(yōu)勢進行新建、擴建和技術改造,以擴大再生產(chǎn),從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)(如東北老工業(yè)基地)。這些開發(fā)區(qū)的建設普遍都需制定相應的環(huán)境規(guī)劃,做好區(qū)域環(huán)境影響評價。

    三、區(qū)域環(huán)境影響評價的作用

    (一)區(qū)域環(huán)境影響評價是環(huán)保部門進行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑

    進行區(qū)域環(huán)境影響評價,就是在制定區(qū)域開發(fā)建設決策之前,對區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求,調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃,為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學規(guī)劃提供有效依據(jù),為區(qū)域經(jīng)濟建設持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障,真正將環(huán)境保護做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。

    (二)區(qū)域環(huán)境影響評價是實現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證

    單一建設項目的EIA,使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標成為空談;因為評價范圍小,導致許多單項環(huán)評無法對區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進行估算。而區(qū)域環(huán)評卻能對確定的區(qū)域,著眼于整體,根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護目標、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力,較準確地制定區(qū)域污染物總量控制計劃,為實現(xiàn)總量控制奠定基礎。

    (三)區(qū)域環(huán)境影響評價為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件

    對污染物進行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟合理性和技術可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設項目環(huán)評雖說能把擬建項目的環(huán)境污染防治措施的技術經(jīng)濟可行性充分的詮釋,但對區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面,區(qū)域環(huán)境影響評價有其優(yōu)越性,即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)布局和總量控制目標,對區(qū)域開發(fā)建設活動進行有效的整體規(guī)劃,應用“工業(yè)生態(tài)原理”,在循環(huán)經(jīng)濟理念的指導下,使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用;在上述基礎上,再提出統(tǒng)籌治理和基礎設施規(guī)劃方案(包括污染集中控制方案),為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。

    (四)有利于識別不良的累積效應并在區(qū)域范圍采取對策

    單個建設項目的EIA難以從整體上分析其與區(qū)域過去、現(xiàn)在和將來的開發(fā)建設所產(chǎn)生的累積效應。REIA有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時段的開發(fā)對資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應,進而提出針對性對策,加以預防和消除。

    四、區(qū)域環(huán)境影響評價的目的和意義

    一般而言,區(qū)域環(huán)境影響評價是在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案實施之前。實際上,區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設計方案的制定和環(huán)境影響報告書(EIS)的制定是一個同期,互補的過程,環(huán)境影響評價隨著區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的啟動就同時介入了,以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準,綜合區(qū)域開發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃,進而編制出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案,評價每一個方案,并提出修改意見,分析修改后的方案的環(huán)境影響度,最終達到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標,促進整個區(qū)域可持續(xù)性開發(fā)。

    區(qū)域環(huán)境影響評價在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用,決定了區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境影響評價的重要意義:

    (一)從宏觀角度上說,區(qū)域環(huán)境影響評價對區(qū)域開發(fā)活動的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟技術可行性進行的考慮分析可以避免決策的重大失誤,盡可能的減少對區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。

    (二)區(qū)域環(huán)境影響評價是區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。

開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

關鍵詞：低丘緩坡；開發(fā)；問題；對策

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0190-02

一、引言

自低丘緩坡綜合開發(fā)試點工作開展以來，金華市區(qū)低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作取得了一定成效，但由于目前低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作處在試點階段，在法律銜接、政策處理和實施過程中，還存在不少矛盾和問題。

二、問題分析

（一）指標限制規(guī)模開發(fā)

從實踐看，要實現(xiàn)低丘緩坡資源的有效利用，規(guī)模開發(fā)不僅可以降低開發(fā)成本，而且有利于合理布局。但林地和建設用地等各類指標管理對低丘緩坡規(guī)模利用形成了制約。

從2008年開始，國家對林地征用實行定額管理。今年十月浙江省林業(yè)廳下達金華市區(qū)的調(diào)劑使用林地定額指標為198.59公頃。從實施低丘緩坡綜合開發(fā)利用需求看，存在指標不足的問題。

低丘緩坡開發(fā)為建設用地還受建設用地指標控制。按國家土地管理現(xiàn)行政策，低丘緩坡開發(fā)的建設用地必須納入年度用地計劃管理，實行總量控制。按照目前全省用地指標的分配情況，新增建設用地指標主要按各地經(jīng)濟發(fā)展水平進行分解，金華新增建設用地指標十分有限，利用低丘緩坡開發(fā)非農(nóng)建設用地受指標限制，特別是集中連片規(guī)模開發(fā)的開發(fā)區(qū)影響更大，降低了開發(fā)的經(jīng)濟合理性和綜合效益。

（二）零星農(nóng)田開發(fā)難

低丘緩坡成片開發(fā)利用會涉及其中的零星基本農(nóng)田，處理難度非常大。從金華兩區(qū)反映情況看，土地利用總體規(guī)劃不調(diào)整，成片開發(fā)的低丘緩坡就不能搞建設。而土地利用總體規(guī)劃局部修改和調(diào)整有著嚴格的要求，有周期性，時間會很長。

（三）規(guī)劃之間整合困難

低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃、林地調(diào)整規(guī)劃等應與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。但規(guī)劃與規(guī)劃之間銜接比較困難。一是各類規(guī)劃各有其編制周期，且編制的時間不一致，不同的規(guī)劃在前后時間點銜接上存在困難；二是規(guī)劃之間的關系不明確，在用地指標、空間布局、建設時序上缺少銜接；三是低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃本身缺少明確的編制規(guī)范和審批程序規(guī)定，缺少統(tǒng)一標準、科學合理的低丘緩坡適宜性評價，給規(guī)劃之間的銜接造成了一定的難度。

（四）涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大

規(guī)劃開發(fā)區(qū)塊一般都具有一定規(guī)模，往往會涉及到不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村以及眾多農(nóng)戶，利益調(diào)整和政策處理難度較大。其中既有降低開發(fā)成本與保護群眾利益的關系問題，也有開發(fā)過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間因道路走向、渠道排水及土地調(diào)整等需要協(xié)調(diào)的問題。如果處理不當，將會影響工程進度，甚至會引發(fā)不穩(wěn)定因素，矛盾的協(xié)調(diào)處理難度很大，開發(fā)中補償?shù)荣M用也相對較高。

三、對策研究

（一）科學編制規(guī)劃

編制低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃的目的是摸清低丘緩坡資源，做好適宜性評價，并作出開發(fā)利用的時空布局，以避免盲目、無序開發(fā)。低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃相銜接。要借助市區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整的有利時機，加大土地利用結構調(diào)整力度，科學合理布局開發(fā)區(qū)域，努力拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。

（二）突出重點建設

針對目前低丘緩坡開發(fā)利用障礙較多，而低丘緩坡又適宜于成片開發(fā)的特點，要充分利用省市相關政策，重點選擇抓好一批重點區(qū)塊。對于規(guī)劃確定的重點區(qū)塊，對適宜開墾耕地的林地規(guī)劃調(diào)整、與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接可以同步進行，為重點區(qū)塊的規(guī)劃建設創(chuàng)造條件。重點區(qū)塊主要包括兩類，一是非農(nóng)建設開發(fā)區(qū)塊，一是農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)塊。在開發(fā)空間上則可更多地滿足建設用地之需。每個重點區(qū)塊一旦確定，還需單獨編制開發(fā)利用規(guī)劃，明確功能定位、空間布局和開發(fā)時序，經(jīng)審核批準后加快實施，以確保科學合理、高效利用。

當前技術條件下，金華市區(qū)低丘緩坡適宜成片綜合開發(fā)的重點區(qū)塊規(guī)劃為六個，即：金西開發(fā)區(qū)東區(qū)塊、婺城區(qū)賓虹路產(chǎn)業(yè)帶區(qū)塊、金東開發(fā)區(qū)區(qū)塊、金東區(qū)金南開發(fā)區(qū)塊、湯溪九峰農(nóng)場區(qū)塊、澧浦鎮(zhèn)下徐村區(qū)塊。其中，前四個區(qū)塊為非農(nóng)建設開發(fā)區(qū)塊，規(guī)劃面積1685.57公頃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地面積383.02公頃；后兩個區(qū)塊為農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)塊，規(guī)劃面積515.65公頃。

（三）提高項目準入標準

要特別珍惜和合理使用低丘緩坡資源，爭取以較少用地形成較多產(chǎn)出，充分挖掘低丘緩坡的經(jīng)濟效益。根據(jù)目前金華市企業(yè)產(chǎn)出水平，應該說，到2012年，平均每畝工業(yè)產(chǎn)值200萬元以上，是一個能夠達到、而且完全可以超越的目標。建議市政府在、推行工業(yè)用地招拍掛工作的同時，根據(jù)市區(qū)開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平，制定一整套科學可行的項目用地準入標準，提高低丘緩坡非農(nóng)建設用地利用水平，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）可持續(xù)發(fā)展。要加強行業(yè)控制和工藝技術審核，提高入園企業(yè)門檻，積極選擇具有高科技含量、高成長性的新興產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟增長點。入園企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項目引進以技術含量高、低污染的工業(yè)為主，嚴格禁止對環(huán)境有嚴重干擾和污染的工業(yè)。

（四）實施用地績效考核

設立強制轉(zhuǎn)讓和自主轉(zhuǎn)讓的雙重機制，增強土地使用權屬的流動性，對超期閑置并多次協(xié)商仍不能開發(fā)利用的地塊，應實施強制公開拍賣。制定用地考核制度，閑置率超過一定程度的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），應凍結其供地資格。要合理控制單個企業(yè)的土地受讓面積，對于長期閑置工業(yè)用地的項目單位，應按一定標準收取罰金。對已投產(chǎn)項目未達到土地產(chǎn)出率標準的應加征土地出讓金。

開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

[關鍵詞] 開發(fā)區(qū) 總體布局 合理性 羅源灣

1 羅源灣開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃

1.1 開發(fā)區(qū)位置和范圍界定

羅源灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由福建省政府于1998年3月批準建立省級開發(fā)區(qū)，定名為福州羅源灣開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)位于福建沿海羅源灣北部沿岸，西距羅源縣城3km，北部以104國道為邊界，西側(cè)有溫福鐵路和201省道通過，向東由規(guī)劃中的疏港鐵路和疏港公路與羅源港相接，交通十分便利。

經(jīng)國土資源部核準，羅源灣開發(fā)區(qū)面積確定為4km2，包括三個區(qū)塊，范圍覆蓋松山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及樹柄、歧后、歧頭、南岐、渡頭、呂洞、泥田、跡頭等8個行政村，其中，區(qū)塊一：東至松山鎮(zhèn)跡頭村，南至江濱北路，西至五里橋，北至104國道；區(qū)塊二：東至岐后村，南至馬鞍塘，西至五北公路，北至江濱南路；區(qū)塊三：東至岐頭村，南至岐后村，西至馬鞍塘，北至江濱南路。

開發(fā)區(qū)總體上分為南、北兩片，沿起步溪南北兩岸分布。北片西接羅源縣白鷺自然保護區(qū)，東接羅源港跡頭作業(yè)區(qū)，北部為丘陵山地；南片西接羅源縣老城區(qū)，東接規(guī)劃建設的羅源新城區(qū)。

1.2開發(fā)區(qū)性質(zhì)與規(guī)劃目標

根據(jù)《羅源灣開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《羅源灣開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《福建羅源灣（北岸）城市總體規(guī)劃》及國家、省有關部門的批復，開發(fā)區(qū)性質(zhì)為：省級工業(yè)園區(qū)和市級工業(yè)集中區(qū)之一，重點發(fā)展冶金機械、新型建材、能源、電子、包裝、食品等產(chǎn)業(yè)。

開發(fā)區(qū)規(guī)劃目標為：促進產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，力爭近中期（2006~2015年）形成以冶金機械、電力能源、建材（石材）、輕工紡織、現(xiàn)代港口物流等臨港工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)和以高優(yōu)農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖）、濱海旅游為重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構；中遠期必須堅持走“新型工業(yè)化”道路，以信息化帶動工業(yè)化，創(chuàng)造條件培育以電子信息、生物工程（海洋）、新材料、綠色食品等為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)，不斷推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級，更好吸引國內(nèi)外知識、技術、資本等戰(zhàn)略資源，形成開發(fā)區(qū)具有創(chuàng)新優(yōu)勢的新經(jīng)濟增長點和動力源，從而把開發(fā)區(qū)發(fā)展成為具有較強輻射和帶動能力的羅源新中心城區(qū)。

2 開發(fā)區(qū)建設現(xiàn)狀及存在問題[1]

2.1開發(fā)區(qū)建設現(xiàn)狀

羅源灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立以來，經(jīng)過多年的努力耕耘，在項目帶動下得到快速發(fā)展。目前，開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成一定規(guī)模，項目入住率較高，土地出讓率達90%，成為羅源縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱，并即將步入跨越式發(fā)展時期。

開發(fā)區(qū)北片大部分為工業(yè)用地和倉儲用地（東部），除渡頭村、泥田村為居住用地外，中部泥田村附近還規(guī)劃了居住用地。南片西部地塊除工業(yè)用地外，包括了居住用地、行政辦公用地、商業(yè)金融用地和公共綠地；南片東部包括4個村莊和松山公園，以居住和綠地為主，工業(yè)用地主要分布在溪南岸和松山公園西南部，面積較小。截止2007年7月，羅源灣開發(fā)區(qū)已累計簽訂合同項目76個，其中北片區(qū)39個，南片區(qū)37個，總投資超過60億元人民幣。入駐項目涉及多種行業(yè)，包括機械、電子、化工、建材、金屬加工、食品加工、塑料制品、紡織服裝、包裝印刷、房地產(chǎn)、物流業(yè)、服務業(yè)、基礎設施等。

從總體用地布局來看，開發(fā)區(qū)以工業(yè)用地為主，突出了工業(yè)區(qū)的特點，兼顧了區(qū)內(nèi)村莊、山體綠地和配套設施的建設。開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標和定位基本與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向和空間布局相吻合，其開發(fā)建設已經(jīng)并將繼續(xù)帶動羅源縣社會和經(jīng)濟的快速增長，有利于羅源縣城向濱海和臨港方向逐步擴展，推動羅源縣城市化進程。但在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、基礎設施改善、總體布局和園區(qū)生態(tài)建設等方面，仍將面臨十分艱巨的任務。

2.2開發(fā)區(qū)總體布局存在的問題[2]

2.2.1從開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結構功能分析

開發(fā)區(qū)已經(jīng)基本形成的產(chǎn)業(yè)結構與開發(fā)區(qū)性質(zhì)定位存在不一致。已經(jīng)引進的企業(yè)涉及機械、電子、化工、塑料制品、金屬加工、食品加工、建材、紡織服裝、包裝印刷、房地產(chǎn)、物流業(yè)、服務業(yè)等多種門類，產(chǎn)業(yè)結構比較雜亂，特色優(yōu)勢不明顯，科技含量也普遍較低。

2.2.2從開發(fā)區(qū)功能布局分析

開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地沒有完全體現(xiàn)區(qū)域區(qū)塊功能特點、工業(yè)類型進行用地功能分區(qū)，區(qū)內(nèi)地塊功能顯得混雜。北片西部包括了機械、紡織、化纖、食品、建材、有色金屬、包裝等，北片東部包括了服裝、機械、皮革、礦泉水、地熱和物流，北片中部包括了村莊、商住和休閑度假別墅區(qū)；南片西部包括了機械、食品、化工、建材、電子、金屬加工，南片東部包括4個村莊和松山公園。工業(yè)地塊內(nèi)部功能之間，工業(yè)用地與其他用地功能之間相容性不強。如北片東部與西部之間為藍灣明珠住宅項目，北片與松山鎮(zhèn)的泥田村相隔很近，金源鑫超細礦粉等建材、機械項目對居民住宅影響明顯；南片新新刀具項目周邊為海林食品加工項目，宏偉化纖項目周邊為玩具項目，信和竹木業(yè)項目周邊為服裝加工項目等現(xiàn)象，不同類別項目之間存在交叉污染，我們在對羅源灣開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察過程中已多次收到此類的投訴。

2.2.3從開發(fā)區(qū)環(huán)境特征分析

根據(jù)開發(fā)區(qū)各區(qū)塊功能和區(qū)域污染氣象的自然環(huán)境特征，從入駐企業(yè)排放污染物對周邊環(huán)境、企業(yè)間的相互影響以及企業(yè)自身發(fā)展的環(huán)境適宜性分析，開發(fā)區(qū)總體空間布局存在諸多不合理性。區(qū)內(nèi)工業(yè)與辦公機關、商住等混雜現(xiàn)象比較突出。尤其是區(qū)內(nèi)入駐的億鑫鋼鐵、德盛鎳業(yè)等幾家重點空氣污染源，預計建成投產(chǎn)后排放的大氣污染物在D類大氣穩(wěn)定度下的主導風向NE和次主導風向E、SE時，對布置在開發(fā)區(qū)北片中部的商住區(qū)、南部的商住、辦公、商貿(mào)區(qū)等影響較為明顯。居住點被工業(yè)區(qū)所包圍，未來的環(huán)境糾紛問題不容忽視。羅源縣城部分居住區(qū)、白鷺自然保護區(qū)等位于開發(fā)區(qū)的下風向，開發(fā)區(qū)內(nèi)部各企業(yè)沒有按照不同的工業(yè)類型分片布置，功能分區(qū)比較混亂，企業(yè)之間不相容性較明顯，如食品、生物醫(yī)藥、化工涂料、機械、電子等各企業(yè)毗鄰。商住區(qū)位于工業(yè)企業(yè)的包圍當中，預期環(huán)境空氣質(zhì)量將受到一定程度的影響。已經(jīng)入駐的福州扎布耶鋰業(yè)碳酸鋰項目、福建時代包裝材料、福州宏偉興業(yè)化纖、宇星50萬噸鋁鋅硅涂層板、人造革項目等，其中SO2、煙塵等大氣污染物排放量較大，尤其是排氣筒高度均未超過灣內(nèi)四周山丘，對區(qū)域環(huán)境空氣的污染貢獻比較突出。

3 對策建議

羅源灣開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標和定位基本與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向和空間布局相吻合，其開發(fā)建設已經(jīng)并將繼續(xù)帶動羅源縣社會和經(jīng)濟的快速增長，有利于羅源縣城向濱海和臨港方向逐步擴展，推動羅源縣城市化進程。但在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈群建設、產(chǎn)品與生產(chǎn)技術更新?lián)Q代、基礎設施改善、園區(qū)生態(tài)建設等方面，仍將面臨十分艱巨的任務。由于開發(fā)區(qū)目前已經(jīng)達到較高的開發(fā)程度，重新布局的難度非常大，因此在今后開發(fā)區(qū)環(huán)保管理應重點做好以下工作，以改善布局不合理帶來的環(huán)境問題：

（1）嚴格劃定開發(fā)區(qū)今后入?yún)^(qū)項目的準入條件，對已建和在建項目嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，從源頭削減污染物排放量，同時加強已投產(chǎn)項目環(huán)保設施運營管理，確保各項污染物達標排放。

（2）應全面推行以環(huán)境質(zhì)量為目標的大氣污染物排放總量控制，開發(fā)區(qū)應實施燃油或燃氣供熱，不應建設為生產(chǎn)提供蒸汽的燃煤鍋爐。對于區(qū)內(nèi)已經(jīng)在使用的燃煤鍋爐，應逐步改變?nèi)剂辖Y構，采用清潔能源替代，逐步實施燃油或燃氣，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準等有關規(guī)定。

（3）開發(fā)區(qū)在減少現(xiàn)今大氣污染物排放量之前，不應再審批需要鍋爐供熱的行業(yè)項目入?yún)^(qū)，如紡織、冶煉等，應引進一些產(chǎn)生污染小的輕工企業(yè)，采取低能耗、低物耗及淘汰有毒原材料、并具有相對減降廢物數(shù)量和毒性的項目，其產(chǎn)品也應具有對環(huán)境因素有最低影響的效果。

（4）不同功能區(qū)之間、企業(yè)之間尤其是企業(yè)配套商住房，要求有一定的緩沖地帶和綠化隔離帶，應在商住房周邊種植高大的樹木，降低企業(yè)對環(huán)境的影響。

（5）全方位推行清潔生產(chǎn)，要求區(qū)內(nèi)各企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)區(qū)各企業(yè)應引進ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系認證，大力推行清潔生產(chǎn)，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

參考文獻：