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立足特色,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),依托民企創(chuàng)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、新港物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“東南西北”四大產(chǎn)業(yè)平臺(tái),加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為落戶企業(yè)做好基礎(chǔ)服務(wù)工作。發(fā)揮以商招商的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),加大招商引資力度,力爭(zhēng)引進(jìn)一批投資規(guī)模大,前景好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。同時(shí),抓好新陸港、盛泰科晶玻璃、生豬屠宰三個(gè)大項(xiàng)目建設(shè),力爭(zhēng)早日投產(chǎn)達(dá)效。
培育特色農(nóng)業(yè)
突出抓好特色農(nóng)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),大力發(fā)展彩木營(yíng)暖棚蔬菜、西務(wù)京紅桃、喬街香菜以及劉街大蒜已逐步形成我鄉(xiāng)獨(dú)有的特色品牌。全縣上下按照“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),戶有致富門路”的思路,認(rèn)真實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略,努力培植鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),提升鄉(xiāng)村的幸福指數(shù)。大力培育龍頭企業(yè),增強(qiáng)示范輻射帶動(dòng)作用??茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)田水利,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社,成立新興經(jīng)濟(jì)組織。扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),不斷激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。
推進(jìn)新民居建設(shè)
新民居建設(shè)重點(diǎn)抓好三方面工作:一是抓拆遷復(fù)墾。目前,勝利村村莊舊址僅剩4戶(6處),力爭(zhēng)盡快拆除復(fù)墾。同時(shí),及時(shí)向國(guó)土部門提出申請(qǐng),力爭(zhēng)盡快通過上級(jí)驗(yàn)收。南范莊村在加快建設(shè)剩余建筑工程的基礎(chǔ)上,全力推進(jìn)拆遷復(fù)墾工作。二是抓長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索村街管理機(jī)制,借鑒昆山、太倉(cāng)等市縣先進(jìn)的新農(nóng)村管理模式,從衛(wèi)生清理、治安管理、設(shè)施維護(hù)、道德公約、產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民增收等六個(gè)方面入手,建立一系列規(guī)章制度,不斷規(guī)范村民行為,提升公民素質(zhì)。健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)、村務(wù)相關(guān)制度,定期實(shí)施公開,接受群眾監(jiān)督。三是抓產(chǎn)業(yè)支撐。加快總投資13億元的盛泰農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園項(xiàng)目的建設(shè)速度,力爭(zhēng)在年內(nèi)局部區(qū)域投入使用;加快投資3.18億元的永清縣遠(yuǎn)村食品有限公司生豬屠宰加工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,力爭(zhēng)早日投入生產(chǎn);盡快實(shí)施“香菊”種植加工項(xiàng)目,優(yōu)先安排村民就業(yè),增加農(nóng)民收入。據(jù)測(cè)算,三個(gè)項(xiàng)目將提供800多個(gè)就業(yè)崗位,人均年收入可達(dá)3萬(wàn)多元。目前,已有200多名農(nóng)民到以上三個(gè)項(xiàng)目打工。
狠抓基層組織建設(shè)
按照“黨政班子抓作風(fēng)、村級(jí)班子抓干事、農(nóng)村黨員抓素質(zhì)”的“三抓”工作思路,全力夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ),為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。黨政班子抓作風(fēng)。把全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作細(xì)化分解,落實(shí)到人,明確完工時(shí)限和質(zhì)量,并與干部業(yè)績(jī)掛鉤,要求全鄉(xiāng)每名干部都要學(xué)會(huì)“十指彈鋼琴”,提高協(xié)調(diào)、干事和成事能力,以作風(fēng)建設(shè)充分調(diào)動(dòng)每名班子成員的工作積極性。實(shí)行“周一例會(huì)”制度,聽取上周班子成員對(duì)交辦事項(xiàng)進(jìn)度匯報(bào),對(duì)工作完成進(jìn)度快、質(zhì)量高的同志給予肯定,對(duì)托事、誤事者立即批評(píng),嚴(yán)重者立即停止工作。同時(shí),將各項(xiàng)工作與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,與評(píng)優(yōu)、評(píng)先掛鉤,讓能干事、干成事的人得實(shí)惠,讓不干事、不成事的難抬頭。村街班子抓干事。要求每名村街班子成員,特別是支部書記、村主任把“聽話、干事”作為第一要求。“聽話”,就是嚴(yán)格按照鄉(xiāng)黨委、政府的發(fā)展思路開展工作,嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)黨委、政府安排部署的工作任務(wù),不折不扣落實(shí)到位,有困難克服困難也要上。聽話才能把握正確的發(fā)展方向,才能出凝聚力、戰(zhàn)斗力,才能讓黨委放心大刀闊斧的干事,才能造福百姓。“干事”,就是在聽話的基礎(chǔ)上,干好事、干成事。劉街鄉(xiāng)大部分村街書記、村主任或班子成員均是企業(yè)家,要求他們?cè)谕瓿珊命h委交辦任務(wù)的同時(shí),發(fā)揮自己的關(guān)系、經(jīng)驗(yàn)、資金等優(yōu)勢(shì),帶領(lǐng)老百姓共同致富。黨員干部抓素質(zhì)。堅(jiān)持鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部周五學(xué)習(xí)制度雷打不動(dòng),堅(jiān)持每月農(nóng)村黨員集中學(xué)習(xí)制度不放松,抓住一切機(jī)會(huì)向他們灌輸發(fā)展理念、工作方法,培養(yǎng)他們的爭(zhēng)先意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí),提高他們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、管理農(nóng)村事務(wù)、服務(wù)農(nóng)民群眾的能力和水平,形成比學(xué)趕超、團(tuán)結(jié)共進(jìn)的濃厚氛圍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“兩委”干部的系統(tǒng)培訓(xùn),全面提升工作能力。一是抓好理論和黨的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn),武裝頭腦,從思想上統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作上來。二是由紀(jì)委和財(cái)政系統(tǒng)牽頭,從農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和黨風(fēng)廉政兩個(gè)方面進(jìn)行專題培訓(xùn),教育兩委干部按規(guī)定干事,按要求辦事。三是適時(shí)組織各種專業(yè)培訓(xùn),有針對(duì)性組織外出參觀學(xué)習(xí)考察,提升農(nóng)村兩委干部致富、領(lǐng)富能力。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)了科技管理體系,制定科技工作規(guī)劃
上班伊始,我們召開了黨政聯(lián)席會(huì),專門研究科技科普發(fā)展工作。
(一)研究成立了鄉(xiāng)科技領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng):各村分管科技工作的村主任。并進(jìn)一步明確了科技協(xié)會(huì)班子。
(二)制定了科普工作規(guī)劃
1、圍繞“項(xiàng)目立鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、林果富民、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)平安和諧”的工作思路,制定中長(zhǎng)期規(guī)劃:為打造“柑桔之鄉(xiāng)、良種豬繁養(yǎng)之鄉(xiāng)、石膏陶瓷之鄉(xiāng)”而奮斗。
2、今年的年度發(fā)展計(jì)劃。①在省農(nóng)科院引進(jìn)優(yōu)良柑桔品種南柑20:200畝;②培植好養(yǎng)豬專業(yè)戶陳默,年產(chǎn)良種豬2000頭;③培植發(fā)展家禽養(yǎng)殖專業(yè)場(chǎng)4家;④發(fā)展石膏加工企業(yè)1家;⑤新增加陶瓷生產(chǎn)線1條。⑥開展科技送下鄉(xiāng)活動(dòng),利用全鄉(xiāng)的圩場(chǎng),開展科普宣傳,讓農(nóng)民直接受益;⑦在“全國(guó)科普宣傳日”活動(dòng)中,開展一次科普宣傳活動(dòng),進(jìn)行一場(chǎng)全鄉(xiāng)全民科普知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。
二、完善了科技服務(wù)體系建設(shè)
1、科技領(lǐng)導(dǎo)小組為科技成果引進(jìn)推廣機(jī)構(gòu),并成立鄉(xiāng)科普信息站。
2、完善規(guī)范了3個(gè)鄉(xiāng)級(jí)協(xié)會(huì):柑桔產(chǎn)業(yè)合作社、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、老年科技工作者協(xié)會(huì)。
3、培植科技示范戶10個(gè):柑桔產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張明城、柑桔產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹科仲、養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳默、家禽養(yǎng)殖大戶徐益新、柑桔生產(chǎn)大戶葉發(fā)新
三、創(chuàng)建科普示范鄉(xiāng)工作成效顯著
主要體現(xiàn)在“五抓”:一抓科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。主要是組織網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍的配備,繼續(xù)規(guī)范完善3個(gè)基層協(xié)會(huì)的組織管理。二抓科普陣地建設(shè)。一是政府建立科普信息站;二是在中學(xué)設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)中心。三抓科普教育培訓(xùn)。圍繞柑橘產(chǎn)業(yè)開展了一系列的培訓(xùn)活動(dòng)。通過培訓(xùn),全鄉(xiāng)有67人已經(jīng)取得了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀(jì)人資格證書。四抓科普示范工程建設(shè)。分別在牛山、月星、白洋、望夫等村建立了四個(gè)科普示范基地,柑橘面積達(dá)500多畝,規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、科技含量高、示范效應(yīng)好。五抓科普服務(wù)活動(dòng)。鄉(xiāng)科協(xié)組織鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站、林業(yè)站、水利站、動(dòng)檢站、衛(wèi)生院、中學(xué)及相關(guān)村和企業(yè)的專業(yè)人員,廣泛地開展惠農(nóng)科技服務(wù)活動(dòng),使科普創(chuàng)建工作深入民心、惠及農(nóng)民,促進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、全年科技工作有效開展
1、引進(jìn)新技術(shù)2項(xiàng):一是陶土深加工新工藝技術(shù);二是彭家河村肉鴨室內(nèi)圈養(yǎng)技術(shù)。
2、引進(jìn)新品種新種源4種:一是從省農(nóng)科院引進(jìn)新的柑桔品種200畝;二是雜交棉引進(jìn)1000畝;三是陳默引進(jìn)良種母豬20頭;四是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻棉油品種15個(gè)。
3、充分利用科技成果。今年我鄉(xiāng)以牛頭村為主發(fā)展沼氣池100口,明年可望全面普及,大大改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平。
4、科技示范基地有:①牛山村新農(nóng)村點(diǎn)上的200畝柑桔新品種示范基地;②彭家河村、月星村養(yǎng)鴨示范基地;③白洋村柑桔示范基地;④亞特農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的高效種養(yǎng)休閑生態(tài)園基地。
5、科普信息網(wǎng)絡(luò)布局良好。通過各村遠(yuǎn)教室學(xué)習(xí)各種科技知識(shí),鄉(xiāng)科技領(lǐng)導(dǎo)小組培訓(xùn)各村管科技工作的村主任學(xué)電腦、用電腦,集中培訓(xùn)時(shí)間1個(gè)月,在遠(yuǎn)教室用電腦尋找自己所需要的科學(xué)技術(shù)知識(shí)。
6、農(nóng)村抗震安居工程得到有效實(shí)施。從年6月至現(xiàn)在,全鄉(xiāng)共90個(gè)農(nóng)村建房戶,基本上落實(shí)了防震措施,抗震率達(dá)95%。一是以抓安全的角度,高度重視。黨委、政府成立鄉(xiāng)農(nóng)村抗震安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)主抓安居工程,并制定印發(fā)了《鄉(xiāng)農(nóng)村抗震安居工程實(shí)施方案》和《農(nóng)村防震減災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案》,組建專門班子,組織國(guó)土所、城建站、廣電站、安監(jiān)站、中學(xué)、廠礦企業(yè)等各部門單位密切配合,簽訂責(zé)任狀,做到責(zé)任明確,人員到位,確??拐鸢簿庸こ痰膶?shí)施。二是以抓科普的力度,大力宣傳。組織培訓(xùn),進(jìn)行講座,印發(fā)資料。三是以抓質(zhì)量的硬度,組織實(shí)施。上門指導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。
五、全鄉(xiāng)的科技經(jīng)費(fèi)投入逐年提高
今年,科技經(jīng)費(fèi)投入上加大了投入,表現(xiàn)在:一是引進(jìn)柑桔新品種補(bǔ)貼1萬(wàn)元;二是組織教育培訓(xùn),投入10多萬(wàn)元,完善配套了農(nóng)民科普培訓(xùn)中心;三是完善科普體系建設(shè),投入0.8萬(wàn)元;四是創(chuàng)建科普示范鄉(xiāng),投入0.5萬(wàn)元;五是引進(jìn)陶土燒制新工藝生產(chǎn)線,投入150萬(wàn)元;六是扶助協(xié)會(huì)發(fā)展,投入1萬(wàn)元。
六、明年科技科普工作規(guī)劃
1、繼續(xù)扶持發(fā)展四大科普示范基地,大興我鄉(xiāng)的柑桔和養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)。
2、進(jìn)一步完善科技服務(wù)體系和科普信息網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)教網(wǎng)站的優(yōu)勢(shì)。
3、抓好亞特農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作,把各項(xiàng)工作抓細(xì)抓落實(shí)。
4、繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)教育的培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì),培育新型農(nóng)民,開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】靖邊縣;村組織建設(shè);換屆;調(diào)研思考
一、基本情況
1、農(nóng)民黨員基本情況
全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)鄉(xiāng),214個(gè)行政村,有農(nóng)民黨員7971人,其中男黨員6476人,占總數(shù)的81.2%;女黨員1495人,占總數(shù)的18.8%。全縣大約有農(nóng)民流動(dòng)黨員1580余人,占黨員總數(shù)的19.8%,主要以縣城內(nèi)流動(dòng)為主。近三年來全縣共發(fā)展黨員661人。年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)見下圖分析:
2、村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀
全縣現(xiàn)有村黨支部書記、村主任414人,“一肩挑”14人,其中男404人,女10人。年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)見下圖分析:
全縣164名大學(xué)生村官中,80人選進(jìn)村“兩委”班子,平均年齡為26歲,其中4人任村黨支部書記、45人任村黨支副部書記、4人任村委會(huì)副主任、27人當(dāng)選村“兩委”委員,為新一屆的村“兩委”班子注入了新的活力。
3、村級(jí)班子運(yùn)行情況
根據(jù)調(diào)研情況,村級(jí)班子分為四個(gè)類型。一類是開拓創(chuàng)新型,即指班子團(tuán)結(jié),工作思路清晰,凝聚力強(qiáng),具有一定的創(chuàng)造精神和能力,在村中威信高,能夠帶領(lǐng)全村人民致富奔小康。二類是上傳下達(dá)型,即指班子維持現(xiàn)狀,工作缺乏創(chuàng)新,按部就班,想干事,干不了,工作局限于解決一些鄰里糾紛和維持本地社會(huì)穩(wěn)定。三類是軟弱型,即指班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng),威信不高,軟弱、渙散,在群眾中影響力不強(qiáng),說話沒人聽,需要鄉(xiāng)上強(qiáng)有力的支持和幫助才能勉強(qiáng)工作。四類是對(duì)立型,有的和鄉(xiāng)上搞對(duì)立,鬧矛盾,在群眾中散布消極情緒,影響和干擾鄉(xiāng)上的工作。有的拉幫結(jié)派,在發(fā)展黨員中發(fā)展宗族或宗派勢(shì)力,有的甚至幾年不發(fā)展黨員,影響了基層組織的健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查,全縣一類班子約占41.2%,二類約占49.1,三類約占8.4%,四類約占1.3%。從地域分布分析,北部地區(qū)和國(guó)道、省道沿線以一類、二類居多,三類、四類主要分布在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)。
4、農(nóng)村群眾思想動(dòng)態(tài)
近年來,隨著對(duì)“三農(nóng)”的不斷投入和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展,群眾長(zhǎng)期關(guān)注的吃水難、用電難、行路難等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題在發(fā)展中得到了有效解決,村“兩委”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越大,農(nóng)村群眾對(duì)村“兩委”換屆的關(guān)注度越來越高。據(jù)調(diào)查,全縣214個(gè)村中,對(duì)換屆選舉關(guān)注度高的村占31.3%,關(guān)注度較高的36.5%,關(guān)注度較低的占32.2%。同時(shí),群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)明顯增強(qiáng),參與的積極性和主動(dòng)性較往屆有大幅度提高,期望值也很高。特別是城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和油區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村委對(duì)換屆尤為關(guān)心、關(guān)注,村民想當(dāng)村干部的人數(shù)有所增多。
二、存在的問題
1、村民和農(nóng)村黨員整體素質(zhì)不高,造成村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低
在全縣,30歲至50歲的農(nóng)民以初中以下學(xué)歷居多,相當(dāng)一部分只受過小學(xué)教育;60歲以上的半文盲占大部分。黨員隊(duì)伍中也存在同樣的問題。這種現(xiàn)象造成農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低。不少村民民主法治觀念淡薄,對(duì)一些民主生活漠不關(guān)心不參與。少數(shù)村民為個(gè)人眼前利益,胡拉關(guān)系亂參與。部分黨員干部沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)選舉的法律、政策和具體要求,知識(shí)和覺悟甚至還不如普通老百姓。
2、農(nóng)村優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重,造成農(nóng)村黨員、村干部缺少“新鮮血液”
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大批有文化、有能耐的農(nóng)村青年都轉(zhuǎn)向城市發(fā)展,絕大部分優(yōu)秀人才通過考取高等院?;虼笾袑T盒L觥稗r(nóng)門”,回到農(nóng)村的幾乎為零。農(nóng)村剩下的大部分都是婦女、兒童和老年人。
3、農(nóng)村黨員隊(duì)伍斷層現(xiàn)象較為突出,造成農(nóng)村黨支部選舉缺少競(jìng)爭(zhēng)者
從農(nóng)村黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看,近三年來,平均每年每個(gè)行政村發(fā)展黨員1.1人,40歲以下的黨員只占黨員總數(shù)的19.7%。農(nóng)村黨員隊(duì)伍主體仍是上世紀(jì)五、六十年代的老黨員,黨員隊(duì)伍斷層現(xiàn)象突出。同時(shí),個(gè)別黨支部書記長(zhǎng)期以來怕大權(quán)旁落而不愿培養(yǎng)使用年輕干部,或搞“近親繁殖”發(fā)展自己親屬或近親屬的人,使得黨支部換屆時(shí)沒有有力的競(jìng)爭(zhēng)者。
4、宗族派性和拉票賄選等問題突出,造成對(duì)村級(jí)換屆選舉正常進(jìn)行的干擾
調(diào)查中,很多人反映在選舉中,利用宗族觀念、宗派勢(shì)力上門游說,拉票、賄選等不正當(dāng)或非法行為有上升的趨勢(shì)。在一些經(jīng)濟(jì)較好的地方這種情況甚至成為了較為普遍的問題,嚴(yán)重影響了農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展,如不堅(jiān)決制止,必將干擾換屆選舉工作。
5、一些村“兩委”在工作中的存在不少問題,造成對(duì)村級(jí)換屆選舉順利進(jìn)行的影響
調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)許多村民反映村上的各種問題。有的是財(cái)務(wù)管理問題,財(cái)務(wù)不公開,村集體與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)往來多年不清,造成干群矛盾尖銳;有的是村務(wù)問題,個(gè)別村干部處事不公、辦事不明,在一些關(guān)系群眾根本利益的事情上處理不夠妥善;有的是班子自身建設(shè)問題,班子成員之間爭(zhēng)權(quán)奪利,屢建屢癱,人心渙散,后遺癥多;有的是派系、派別矛盾尖銳,競(jìng)爭(zhēng)激烈。這些問題的存在,不但影響了農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步,而且影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,在群眾的思想中造成混亂,將會(huì)不同程度地影響換屆選舉工作的順利進(jìn)行。
三、村級(jí)組織換屆的對(duì)策建議
1、合理確定村級(jí)班子的年齡文化結(jié)構(gòu)
調(diào)查中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)上有兩種觀點(diǎn)。一是從發(fā)展的角度上考慮,希望配備年輕有為、有開拓創(chuàng)新精神的村委班子,村支書、村主任的年齡限制在40歲以下、文化程度高中以上。二是從保持穩(wěn)定的角度考慮,希望配備威望高、老中青相結(jié)合的村委班子,年齡限制在60以下,文化程度高中以上。經(jīng)過對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見綜合,結(jié)合省市精神,我們覺得將年齡限制在55歲以下,學(xué)歷要求初中以上文化程度,比較符合實(shí)際。同時(shí)提倡高學(xué)歷、年輕化。也可以分北、中、南三大區(qū)域分別對(duì)待。北部和中部地區(qū)是靖邊縣農(nóng)業(yè)條件相對(duì)較好的地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。村上的工作量很大,特別是在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,科技引進(jìn)推廣、試驗(yàn)示范的任務(wù)很重,對(duì)村干部的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)要求較高。因此,宜選用文化程度在高中以上,年齡在50歲以下的人來?yè)?dān)任村支書主任。南部油區(qū),由石油開發(fā)和移民搬遷引發(fā)的各種矛盾問題比較多,需要親和力強(qiáng)、凝聚力強(qiáng)的村干部來化解矛盾,解決糾紛,可選用德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的人來?yè)?dān)任村支書主任。
2、著力強(qiáng)化宣傳教育和換屆工作紀(jì)律
通過電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)等形式,大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策,教育、引導(dǎo)廣大黨員和村民正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù),掌握投票選舉的程序、方法和步驟,明確候選人條件、提名方式、正式候選人確定辦法等,做到在享有權(quán)利的同時(shí)正確履行應(yīng)盡的義務(wù)。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和參與競(jìng)爭(zhēng)人員集體談話制度,教育他們自覺采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞?,有序參與競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央組織部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅村“兩委”換屆工作紀(jì)律的通知》(組通字201059號(hào))精神,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為,切實(shí)解決換屆選舉中的賄選問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按程序具體負(fù)責(zé)對(duì)村“兩委”換屆選舉中違法違紀(jì)問題的調(diào)查處理,必要時(shí)提請(qǐng)縣級(jí)紀(jì)檢級(jí)監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。
3、進(jìn)一步加大選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入村兩委的力度
積極鼓勵(lì)任職期滿一年以上大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和致富能手、自主擇業(yè)干部等優(yōu)秀人才通過黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦等方式參加村“兩委”選舉,擔(dān)任村黨支部書記、副書記或村民委員會(huì)主任、副主任。
4、重點(diǎn)抓好村級(jí)換屆的指導(dǎo)監(jiān)督工作
調(diào)查中,排查出的重點(diǎn)村問題大多是因?yàn)榘嘧硬粓F(tuán)結(jié)、財(cái)務(wù)不公開、有宗派性的問題,在換屆過程中肯定會(huì)出現(xiàn)問題。建議縣上成立村級(jí)換屆包鄉(xiāng)工作組,建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)部門包鄉(xiāng),“萬(wàn)名干部下基層”包村的三包工作機(jī)制,全程監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作,實(shí)行誰(shuí)包抓誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。工作組對(duì)因種種原因存在換屆困難問題的村,應(yīng)當(dāng)積極調(diào)查了解情況, 按照“一村一策”的原則,制定切實(shí)可行的工作方案,確保問題村的換屆工作及時(shí)有效、保質(zhì)保量地完成。推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度,換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié),都必須由參與競(jìng)爭(zhēng)人員簽字認(rèn)可,確保換屆選舉法定程序和步驟不合法。
5、積極創(chuàng)新村級(jí)換屆的大會(huì)競(jìng)選方式
靖邊縣從2008年落實(shí)村干部“一定三有”政策后,村干部工作定職責(zé)、待遇有保障、政治有奔頭、退后有所養(yǎng),干事創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲。加之近幾年縣委、縣政府對(duì)三農(nóng)發(fā)展政策傾斜、投入力度大,使農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化,農(nóng)村居民人均純收入逐年增長(zhǎng),年均遞增33%。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得到有效推進(jìn)。越來越多的村民想當(dāng)村干部,村支書、主任的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。因此,建議在換屆中對(duì)于一些條件比較好、發(fā)展比較快的村采取競(jìng)選方式。村干部的候選人在正式投票選舉前向黨員大會(huì)或村民大會(huì)作競(jìng)職演說,選舉人根據(jù)被選舉人的平時(shí)表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、工作思路、計(jì)劃承諾等作出選擇。
6、建議調(diào)整村級(jí)組織的每屆任期年限
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村上干部認(rèn)為村級(jí)組織任期3年一屆太短,村級(jí)班子剛投入角色,又要面臨換屆。特別在涉及道路維修、征地拆遷的村委,因?yàn)楣ぷ饔|動(dòng)了部分群眾的利益,在換屆時(shí),怕得罪人,不敢放開手腳干,影響了工作的正常開展。所以,應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向上建議將村“兩委”換屆由現(xiàn)在的3年調(diào)整為4年或5年。
××*年10月以來,××縣逐步在全縣村鎮(zhèn)實(shí)施村級(jí)警務(wù)戰(zhàn)略,在74個(gè)行政村建起了警務(wù)室和警民聯(lián)系點(diǎn)。一年多來,全縣74個(gè)行政村有69個(gè)實(shí)現(xiàn)了“無刑事案件、無、無重大災(zāi)害事故、無越級(jí)非法上訪、無×××等組織”的五無目標(biāo),可預(yù)防性案件同比去年下降41%,群眾滿意率在95%以上。農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施,為構(gòu)建和諧新農(nóng)村、保持農(nóng)村治安的持續(xù)穩(wěn)定提供了有力保障。其主要做法是:
一、搞好試點(diǎn),以點(diǎn)帶面促進(jìn)村級(jí)警務(wù)室建設(shè)
××縣是典型的山區(qū)林業(yè)縣,縣域面積1377平方公里,人口13.8萬(wàn),設(shè)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個(gè)行政村。2006年10月,該縣在2個(gè)社區(qū)和10個(gè)相對(duì)偏遠(yuǎn)、人口相對(duì)集中、治安相對(duì)復(fù)雜的行政村進(jìn)行試點(diǎn),建起了標(biāo)準(zhǔn)化中心警務(wù)室。每個(gè)中心警務(wù)室設(shè)有糾紛調(diào)解室、民警休息室、辦公室;統(tǒng)一設(shè)置了警民聯(lián)系箱、宣傳欄、公示欄和醒目的警務(wù)室外觀標(biāo)識(shí);將駐村民警照片、聯(lián)系電話、警務(wù)承諾等張貼上墻。按照“誠(chéng)實(shí)可靠、辦事公道、業(yè)務(wù)精通、反應(yīng)敏捷、謙虛心細(xì)”的用人思路,選調(diào)了23名群眾基礎(chǔ)好、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的民警駐村開展工作。通過一段時(shí)間的運(yùn)行,試點(diǎn)工作取得了很好的效果,警民關(guān)系明顯改善,社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上,該縣在其余64個(gè)村也都建立了警務(wù)室和警民聯(lián)系點(diǎn)。
二、規(guī)范運(yùn)作,“四項(xiàng)機(jī)制”確保農(nóng)村警務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)暢通
一是工作機(jī)制。先后制定出臺(tái)了《警務(wù)室工作規(guī)范》和《警務(wù)室民警工作職責(zé)》,建立健全了《糾紛調(diào)處登記簿》、《群防群治隊(duì)伍登記簿》和《警務(wù)工作登記簿》等一整套工作臺(tái)帳,明確農(nóng)村警務(wù)工作以“入戶走訪調(diào)查和組織治安巡防”為主要形式,要求民警每周駐村工作3天以上,每月走訪30戶群眾和1次重點(diǎn)對(duì)象,及時(shí)收集各種情報(bào)信息,發(fā)現(xiàn)治安熱點(diǎn)問題,把握工作主動(dòng)權(quán)。二是考評(píng)機(jī)制。把熟悉轄區(qū)程度、信息收集情況、轄區(qū)治安狀況、群眾見警率和群眾滿意率作為考核主要內(nèi)容,采取每季一評(píng)、半年一考、年終總評(píng)的方法,排出名次,并與政治、經(jīng)濟(jì)待遇直接掛鉤,及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。三是培訓(xùn)機(jī)制。采取集中培訓(xùn)和民警自學(xué)相結(jié)合的方式??h公安局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)()務(wù)人員輪流授課,讓警務(wù)室民警真正掌握收集信息、盤問查緝、巡邏防控等實(shí)戰(zhàn)技能,提高民警做群眾工作的能力和水平。四是保障機(jī)制。全縣有23名駐村民警兼任轄區(qū)村委會(huì)副書記(黨員民警)或村主任助理(非黨員民警),為警務(wù)工作的全面鋪開奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障??h財(cái)政按人均1.9萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)公安公用經(jīng)費(fèi),基層一線民警人均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.5萬(wàn)元。提高駐村民警津貼、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),配齊警用裝備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也都從財(cái)力、物力上大力支持村警務(wù)室的建設(shè)。
三、注重實(shí)效,全面推行“五勤五小”工作方法
駐村民警始終堅(jiān)持“認(rèn)門頭、熟人頭、暖心頭”的工作思路,以“進(jìn)得了門、說得上話、交得了心”為工作要求,全面推行“五勤五小”工作方法(五勤,即勤走、勤看、勤問、勤記、勤做;五小,即做小輩、轉(zhuǎn)小巷、幫小企、辦小事、進(jìn)小學(xué)),保證在群眾最需要的時(shí)候有民警在身邊,提高見警率和管事率。積極開展“四個(gè)一”活動(dòng):每人結(jié)對(duì)幫扶一戶困難群眾,每周為轄區(qū)群眾做一件好事、實(shí)事;開展一次為群眾上門辦、送證服務(wù);在轄區(qū)開展一次警情、社情通報(bào)活動(dòng)。村級(jí)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施以來,駐村民警先后走訪群眾7800多戶,和群眾談心24000多人次,結(jié)對(duì)幫扶困難群眾54戶,捐贈(zèng)錢物價(jià)值26000余元,為群眾辦好事實(shí)事317件,上門辦送證7608件(身份證等),開展警情、社情通報(bào)516期,使群眾切實(shí)感受到了民警進(jìn)村給他們帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。今年4月20日,該縣仁首鎮(zhèn)棠港村發(fā)生瘋狗咬人事件,先后有8名村民被咬傷,引起群眾恐慌。駐村民警發(fā)現(xiàn)該情況后,立即組織人員迅速查清瘋狗分布情況,在最短時(shí)間內(nèi),將村內(nèi)6條瘋狗全部捕殺,及時(shí)消除了安全隱患,轄區(qū)群眾拍手稱快。在近期組織的兩次民意測(cè)評(píng)中,群眾對(duì)駐村民警工作滿意率都在98%以上。
四、整合資源,著力構(gòu)建“六位一體”的基層治安防控網(wǎng)絡(luò)
在農(nóng)村警務(wù)工作實(shí)踐中,該縣從加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)出發(fā),整合村綜治工作室、警務(wù)室、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)等綜治資源,實(shí)行統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一調(diào)配,使之形成合力,初步構(gòu)建了一張遍布鄉(xiāng)村、以“治安、調(diào)解、普法、幫教、巡邏、消防”為主要內(nèi)容的“六位一體”的群防群治防控網(wǎng)絡(luò)。
XX村把創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明村活動(dòng)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合,從道路整潔、公共衛(wèi)生入手,大力加強(qiáng)愛衛(wèi)知識(shí)宣傳、廣泛開展各種衛(wèi)生活動(dòng),成效明顯,全村衛(wèi)生環(huán)境得到很大改變,村民生活品質(zhì)得到較高改善。近年來我村在榮獲“XX省級(jí)衛(wèi)生村”等榮譽(yù)稱號(hào)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以“全國(guó)文明村”為標(biāo)準(zhǔn),努力把我村四個(gè)文明建設(shè)再推上一個(gè)新臺(tái)階。我們的具體做法是:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,機(jī)構(gòu)健全XX村黨支部、村委會(huì)一班人在搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),沒有淡化對(duì)精神文明建設(shè)和創(chuàng)建工作重要性的意識(shí)。
為進(jìn)一步提高村民的生活質(zhì)量,改善全村的人居環(huán)境,切實(shí)提高全村的文明程度,始終堅(jiān)持“兩手硬”的方針,在思想上引起足夠的重視。XX鎮(zhèn)XX村成立了以村主任為組長(zhǎng),衛(wèi)生負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng),村委相關(guān)人員和各組組長(zhǎng)為成員的XX鎮(zhèn)XX村愛國(guó)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組,層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任到專人。建立健全了《XX鎮(zhèn)XX村衛(wèi)生管理制度》、《XX鎮(zhèn)XX村保潔員工作制度》.《XX鎮(zhèn)XX村衛(wèi)生考核制度》等衛(wèi)生制度。每周五愛國(guó)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全村XX個(gè)組開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查,采取常規(guī)檢查加抽查的方式。檢查中有不合格的部門和個(gè)人,及時(shí)提出提評(píng)并要求其立即改正,按照《XX鎮(zhèn)XX村衛(wèi)生考核制度》進(jìn)行相應(yīng)的
扣分和處罰。
二、大力宣傳,深入人心創(chuàng)建文明村是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)、復(fù)雜程度高的民心工程,全民發(fā)動(dòng)、全面參與是關(guān)鍵。
因此,創(chuàng)建文明村的宣教工作顯得尤為重要。我們村不斷加大宣傳力度,確立了“廣泛發(fā)動(dòng)、形式多樣、內(nèi)容豐富、全民參與”的宣傳工作思路,開展了多形式、多層次、全方位的宣教活動(dòng)。建立了固定的健康教育宣傳陣地,堅(jiān)持進(jìn)行道德文明建設(shè)教育宣傳,堅(jiān)持對(duì)村民進(jìn)行文明衛(wèi)生科普知識(shí)教育,并利用村務(wù)公開欄、廣播、宣傳單等形式對(duì)衛(wèi)生防病知識(shí)進(jìn)行宣傳,積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)家庭和“潔美”家庭技能大比拼等活動(dòng),確保宣傳到戶。共拉掛幅標(biāo)語(yǔ)XX條,在河流兩側(cè),交通要口、人口居住密集的地方,樹立宣傳標(biāo)語(yǔ),共XX處,通過大張旗鼓地宣傳,進(jìn)一步展示了各村民小組在創(chuàng)建中的新創(chuàng)造、新經(jīng)驗(yàn)、新成效、新風(fēng)貌。
三、突出重點(diǎn)、落實(shí)措施,確保創(chuàng)文各項(xiàng)任務(wù)的全面達(dá)標(biāo)村黨支部、村委會(huì)再全村經(jīng)濟(jì)總量逐年上升,精神文明建設(shè)取得明顯進(jìn)步的同時(shí),按照市、鎮(zhèn)創(chuàng)建要求,在廣度上下功夫,在整改上花力氣,努力確保全國(guó)文明村創(chuàng)建各項(xiàng)工作圓滿達(dá)標(biāo)。
1、清理垃圾,建立垃圾管理制度。全面清理集中點(diǎn)的積存垃圾、死角垃圾,清理道路、河道、溝渠,撿拾集中點(diǎn)周邊的白色污染;規(guī)范了垃圾傾倒點(diǎn),按時(shí)清運(yùn),杜絕垃圾積存,建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理長(zhǎng)效機(jī)制;落實(shí)“門前三包”制度,引導(dǎo)村民自覺對(duì)門前亂堆亂放進(jìn)行清理,及時(shí)清運(yùn)保潔。建立村收集、鎮(zhèn)集中運(yùn)輸、統(tǒng)一處理的垃圾處理機(jī)制。全村垃圾中轉(zhuǎn)站X個(gè),配備垃圾桶XX個(gè),專職保潔人員XX個(gè)、進(jìn)行日常保潔,達(dá)到干凈衛(wèi)生,無暴露垃圾、無污水溢流、無衛(wèi)生死角。