突發(fā)公共事件
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突發(fā)公共事件范文第1篇
1.1編制目的
建立統(tǒng)一、快速、靈敏、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，有效防范和及時處置突發(fā)公共事件，提高辦事處應(yīng)對突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力，最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)安全與穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合*轄區(qū)實(shí)際，按照《*省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市市中區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，制定本預(yù)案。
1.3分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括駐地單位的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和火災(zāi)事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括影響地區(qū)穩(wěn)定的涉外突發(fā)事件，和等。
各類突發(fā)公共事件是相互關(guān)聯(lián)和交叉的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)此生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。國家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于我街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)和對我轄區(qū)造成影響但發(fā)生在我行政區(qū)域外的突發(fā)公共事件的防范和處置。
1.5工作原則
遵循預(yù)防為主、以人為本的方針，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，屬地管理、條塊結(jié)合，職責(zé)明確、配合密切，快速反應(yīng)、靠前處置，資源整合、信息共享，依靠科技、措施果斷的原則。
l.6應(yīng)急預(yù)案體系
*地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是*地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是街道辦事處、各社區(qū)居委會、駐地單位應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的指導(dǎo)性文件。
突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是*街道辦事處為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。
突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是*地區(qū)駐地單位根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。
各類預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。
2、組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
（1）成立*街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“*應(yīng)急小組”），作為我街道辦事處的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)*地區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
（2）*應(yīng)急小組主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，按照區(qū)應(yīng)急委的要求，組織指揮辦事處轄區(qū)突發(fā)公共事件處理工作，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，承擔(dān)上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。
2.2辦事機(jī)構(gòu)
辦事處應(yīng)急小組下設(shè)辦公室在政法科，負(fù)責(zé)辦理辦事處應(yīng)急工作的日常事務(wù)。辦公室主任由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由政法科科長兼任。
2.3應(yīng)急隊(duì)伍
（1）辦事處機(jī)關(guān)工作人員緊急救援隊(duì)，由辦事處機(jī)關(guān)工作人員組成，負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件的應(yīng)急工作。
（2）志愿者隊(duì)伍，主要有突發(fā)公共事件發(fā)生地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、公益團(tuán)體等社會力量中動員具有一定救援知識和技能的志愿者組成，主要參與應(yīng)急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動員等非一線工作。
3、運(yùn)行機(jī)制
3.1預(yù)測與預(yù)警
辦事處各部門、各社區(qū)居委會要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)，積極開展隱患調(diào)查，掌握可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件發(fā)生的各種因素，及時上報相關(guān)部門，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。
3.1.1預(yù)警級別
根據(jù)突發(fā)公共事件分級、緊急程度和嚴(yán)重性，預(yù)警級別分為4級，從輕到重依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表可能發(fā)生一般（IV級）；較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）4個級別的突發(fā)公共事件。
預(yù)警信息的內(nèi)容主要包括：突發(fā)公共事件的名稱、類型、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起止時間、影響估計(jì)、警示事項(xiàng)、應(yīng)對措施、社區(qū)動員及機(jī)構(gòu)等。
3.1.2預(yù)警
根據(jù)各類突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)測部門的報告和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展趨勢和危害程度，表示可能發(fā)生一般（IV級）突發(fā)公共事件，辦事處上報后，經(jīng)市應(yīng)急委和上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核實(shí)、批準(zhǔn)后，區(qū)政府藍(lán)色預(yù)警信息；黃色、橙色和紅色的預(yù)警信息，由上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
3.2應(yīng)急響應(yīng)
3.2.1信息報告
（1）突發(fā)公共事件的信息報送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道。由各社區(qū)向辦事處匯報，辦事處向區(qū)政府及區(qū)級職能部門上報。
（2）當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公眾，應(yīng)當(dāng)迅速向街道辦事處或有關(guān)部門報告公共事件發(fā)生征兆、可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場情況；并有權(quán)對相關(guān)部門、個人的工作過失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報。
（3）發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（IV級）級別以下或未能確定級別的突發(fā)公共事件：由各社區(qū)居委會在接報后1-12小時內(nèi)報街道辦事處應(yīng)急小組，街道辦事處應(yīng)急小組在接報后3-12小時內(nèi)上報區(qū)應(yīng)急辦。
發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（IV級）級別以上（含一般級別）的突發(fā)公共事件：由各社區(qū)居委會在接報后1小時內(nèi)報街道辦事處應(yīng)急小組，街道辦事處應(yīng)急小組在接報2小時內(nèi)報區(qū)應(yīng)急辦。
對已確定級別較高的突發(fā)公共事件，可采取先報基本情況、后報其它情況的方式，以縮短報送時間，爭取處置時間。
3.2.2先期處置
發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實(shí)后，街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，組織指揮當(dāng)?shù)貞?yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)部門進(jìn)行先期處置；按照本預(yù)案或有關(guān)文件的規(guī)定，確定或預(yù)測事件類型、危害程度和可能達(dá)到的級別；報送信息。
先期到達(dá)的單位和人員在街道辦事處應(yīng)急小組的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作。主要任務(wù)是：劃定警戒區(qū)域；疏散相關(guān)人群；救治傷病人員；排除明顯險情；確保處置工作的后勤保障。
3.2.3分級響應(yīng)
街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處置工作，各社區(qū)居委會在街道辦事處應(yīng)急小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本社區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處置工作。對不同（預(yù)警）級別的突發(fā)公共事件按以下規(guī)定分級負(fù)責(zé)處置指揮：
1、未達(dá)到級別、暫未確定級別和一般突發(fā)公共事件（IV級），由街道辦事處、區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。主要應(yīng)急措施如下：
由區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作；設(shè)立現(xiàn)場指揮部指揮應(yīng)急；報送信息或請示藍(lán)色預(yù)警信息。辦事處應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急工作。
2、較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件（III級、II級、I級），由市以上的上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指揮、處置，辦事處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)應(yīng)急委的指揮下，配合做好先期處置工作。
辦事處相關(guān)部門預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、總體預(yù)案要積極配合區(qū)級部門預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、總體預(yù)案的啟動。
3.2.4事中處置
1、在處置一般（IV級）以上級別（含一般級別）的突發(fā)公共事件時，由區(qū)應(yīng)急委或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部。辦事處應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。
2、在處置一般級別以下的突發(fā)公共事件時，辦事處應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場實(shí)際等情況，設(shè)定現(xiàn)場工作小組，現(xiàn)場工作小組從辦事處各部門、各社區(qū)居委會以及非專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍按照職能分工和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求開展工作。
現(xiàn)場工作小組組成及主要任務(wù)建議如下：
（1）綜合協(xié)調(diào)組，由街道黨工委辦公室、辦事處政法科牽頭，主要職責(zé)：對現(xiàn)場情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、傳遞和上報，協(xié)助現(xiàn)場指揮部指揮長現(xiàn)場協(xié)調(diào)。
（2）搶險求援組，由辦事處政法科、城管科及突發(fā)公共事件涉及的主要職能部門，涉及的相關(guān)社區(qū)居委會人員組成，主要職責(zé)：營救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排隊(duì)次生、衍生和耦合事件隱患，做好群眾的社會穩(wěn)定工作等。
（3）后勤保障組，由辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展科牽頭，各職能部門、社區(qū)居委會組成，主要職責(zé)：組織、調(diào)集、運(yùn)輸、借用應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、藥品、房屋、場地等；保障落實(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，為應(yīng)急人員提供食、宿等生活保障。
（4）善后工作組，由相關(guān)職能部門、社區(qū)居委會組成，主要職責(zé)：清理、監(jiān)測現(xiàn)場；調(diào)撥、發(fā)放應(yīng)急款物；理賠、救助捐贈等。
3、應(yīng)急措施
（1）現(xiàn)場工作小組在辦事處應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，以生命救助為首要目標(biāo)，實(shí)施救援行動和緊急疏散，避免事件擴(kuò)大。
（2）辦事處以及社區(qū)各救援人員在辦事處應(yīng)急小組的統(tǒng)一指揮下，在規(guī)定時間趕到現(xiàn)場，并服從統(tǒng)一調(diào)遣。
（3）辦事處應(yīng)急小組成員迅速就位，進(jìn)入現(xiàn)場，開展先期處置工作，向區(qū)應(yīng)急委報送相關(guān)信息；請示相關(guān)救援工作，服從上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排。
（4）組織群眾開展自救互救。
（5）實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；繼續(xù)信息報送。
（6）辦事處應(yīng)急小組組織社區(qū)居委會、有關(guān)職能部門，協(xié)調(diào)上級職能部門或臨時召集相關(guān)公共戶單位，組織必需物資，保障救援隊(duì)伍和受災(zāi)人員的供給以及受災(zāi)地區(qū)的交通、電力、通信等暢通；根據(jù)事件發(fā)展趨勢，組織后續(xù)力量增援。
（7）辦事處應(yīng)急小組調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源供給；必要時請求上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或后備隊(duì)伍支援。
（8）辦事處應(yīng)急小組按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施下階段工作；視現(xiàn)場情況，命令緊急求援隊(duì)伍轉(zhuǎn)為休整或收隊(duì)。
（9）突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事件隱患基本消除后，報請上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)解除緊急狀態(tài)后，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
3.3后期處置
3.3.1善后工作
應(yīng)急工作結(jié)束后，辦事處應(yīng)急小組在區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和區(qū)級相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，組織實(shí)施善后工作，開展善后處置。
（1）對現(xiàn)場進(jìn)行清理、監(jiān)測，繼續(xù)排查隱患。
（2）按照國家有關(guān)規(guī)定，對事件中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
（3）依法對重用的應(yīng)急物資（場所）的所有人給予補(bǔ)償。
（4）救濟(jì)受災(zāi)受害群眾，恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。
（5）向受災(zāi)受害群眾提供心理及司法援助。
3.3.2社會救助
辦事處、社會公益組織應(yīng)廣泛動員和開展求助捐贈活動。相關(guān)保險公司根據(jù)投保合同及損失情況，及時進(jìn)行理賠。
對責(zé)任單位造成的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置及善后工作經(jīng)費(fèi)，可采取政府審批、財(cái)政墊支的方式處理，待處置結(jié)束后，責(zé)任單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。
3.3.3調(diào)查、總結(jié)
辦事處、社區(qū)居委會在上級應(yīng)急委及職能部門指導(dǎo)下，配合做好依法對突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，及時確定事件性質(zhì)、原因和責(zé)任，提出整改措施。屬于責(zé)任事件的，對責(zé)任主體提出處理意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任。辦事處根據(jù)對突發(fā)公共事件的全面調(diào)查、評估和處置結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)；形成書面材料上報備案。
4、應(yīng)急保障
街道辦事處應(yīng)急小組，各社區(qū)居委會和辦事處各有關(guān)職能部門根據(jù)應(yīng)急工作職責(zé)和任務(wù)，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障工作并制定相關(guān)預(yù)案，提高突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)能力。
4.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障
加強(qiáng)各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善辦事處指揮系統(tǒng)建設(shè)。建立和完善種類突發(fā)公共事件指揮中心和技術(shù)支撐體系。
4.2工程搶險裝備保障
所列入用于緊急救援力量的車輛、設(shè)備、儲備的救援必需物資，存放地點(diǎn)須相對集中，保持在崗在位。機(jī)械設(shè)備要保證油料、電池、零配件等補(bǔ)給充足，定期檢查運(yùn)轉(zhuǎn)情況，保證準(zhǔn)備充分，狀態(tài)良好。
4.3應(yīng)急隊(duì)伍保障
做好辦事處各救災(zāi)隊(duì)伍、后備隊(duì)伍等應(yīng)急隊(duì)伍的保障工作；組織廣泛參與的社會志愿者隊(duì)伍，建立地區(qū)社會動員動態(tài)數(shù)據(jù)庫；探索利用市場機(jī)制組織動員社會力量參與應(yīng)急管理與服務(wù)的長效機(jī)制，加強(qiáng)以社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。
4.4財(cái)力保障
辦事處按照分級負(fù)擔(dān)、財(cái)政事權(quán)相結(jié)合的原則，對一般以下級別的突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置及善后工作給與必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并積極爭取上級支持。支持和鼓勵保險企業(yè)開展突發(fā)公共事件的保險業(yè)務(wù)，積極鼓勵單位和個人參加災(zāi)害事故保險；逐步加大社會救助比重，廣泛動員和開展救助捐贈活動，探索設(shè)立突發(fā)公共事件救助基金的機(jī)制。
4.5通信保障
建立和完善突發(fā)公共事件信息報送網(wǎng)絡(luò)，建立暢通、穩(wěn)定、保密、便捷的應(yīng)急通訊保障體系，確保應(yīng)急期間主要領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人24小時通信暢通。建立應(yīng)急人員常用、備用通訊聯(lián)絡(luò)動態(tài)數(shù)據(jù)庫。
4.6交通運(yùn)輸保障
公安派出所聯(lián)系交警部門保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)；根據(jù)應(yīng)急處置需要，協(xié)助有關(guān)部門對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
4.7物資保障
做好各類突發(fā)公共事件應(yīng)急裝備、物資、食品的儲備、維護(hù)、備勤工作；為涉險、救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備。完善物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)；建立應(yīng)急裝備、物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫，避免對應(yīng)急裝備、物資的重復(fù)投資。
4.8醫(yī)療衛(wèi)生保障
辦事處城管科聯(lián)系衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時，組織動員社區(qū)門診等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4.9人員防護(hù)保障
辦事處指定經(jīng)八路小學(xué)、育英中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、回民中學(xué)為社區(qū)應(yīng)急避險場所，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。同時采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照救援程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
4.10基本生活保障
辦事處社會事務(wù)科要配合有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
4.11治安保障
公安派出所要抽調(diào)專人加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，上報區(qū)公安分局采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。
5、監(jiān)督管理
5.1預(yù)案演練
辦事處各部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作，適時組織突發(fā)公共事件預(yù)警學(xué)習(xí)和應(yīng)急救援演練。通過演練培訓(xùn)隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，識別資源需求，評價應(yīng)急保障狀態(tài)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和改進(jìn)預(yù)案，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
5.2宣傳和培訓(xùn)
辦事處、社區(qū)居委會要通過散發(fā)宣傳品、宣傳欄、音像手段等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。各職能部門要有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。
5.3責(zé)任與獎懲
對在防范和處置突發(fā)公共事件中信息準(zhǔn)確、預(yù)警及時、方案周密、處置有力、措施得當(dāng)、成績顯著的部門、社區(qū)居委會和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對在防范和處置突發(fā)公共事件中、麻痹大意、隱瞞實(shí)情、措施不當(dāng)、工作不力、造成嚴(yán)重后果及惡劣影響的部門、社區(qū)居委會和個人，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
6附則
6.1預(yù)案管理
本預(yù)案由*街道辦事處制定，辦事處各有關(guān)部門按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，并制定相應(yīng)預(yù)案。
突發(fā)公共事件范文第2篇
一、組織機(jī)構(gòu)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：xx
副組長：xx
成 員：xx、xx、xx、xx、xx、xx
2、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室；xx任辦公室主任
二、各部門職責(zé)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：制訂學(xué)校的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并確保全校師生了解預(yù)案；強(qiáng)化監(jiān)測與預(yù)警，堅(jiān)持開展定期和不定期的安全檢查，特別是消防，食品衛(wèi)生、校舍安全等方面檢查；檢查、督促學(xué)校各部門各項(xiàng)突發(fā)事件防治措施落實(shí)情況；發(fā)生突發(fā)事件立即啟動應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組成員各負(fù)其責(zé)，各工作組各司其職，采取有效措施，第一時間趕到現(xiàn)場，及時，有序地開展處置工作，同時向上級匯報。
學(xué)校教務(wù)、工會、團(tuán)委職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測和報告自然災(zāi)害、社會安全類、事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件；廣泛深入地開展突發(fā)公共事件的宣傳教育活動，普及突發(fā)事件防治知識，組織安全技能演練，提高師生員工的安全防范意識和法制觀念；組織開展多種教育宣傳活動，加強(qiáng)師生心理健康教育；配合做好參與突發(fā)事件人員的思想工作。做好學(xué)校平安保衛(wèi)工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報；及時向當(dāng)?shù)毓膊块T報告校內(nèi)發(fā)生的各類治安案件及危及治安情況；協(xié)助公安部門維護(hù)現(xiàn)場秩序、保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展，配合做好偵破校園案件的調(diào)查取證等工作。
學(xué)校后勤職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測和報告公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件。加強(qiáng)后勤設(shè)施服務(wù)檢查，配合做好突發(fā)事件的處置工作；開展學(xué)校健康教育，做好學(xué)校常見病和傳染病的防治；監(jiān)測學(xué)校人群的健康狀況，并根據(jù)存在問題采取有效措施或提出處理意見；及時救治學(xué)校病傷人員。
學(xué)校其他部門職責(zé)：一旦發(fā)生突發(fā)事件，各有關(guān)部門要及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報告，并采取應(yīng)急措施，做好事件的前期處置工作，保護(hù)好現(xiàn)場，穩(wěn)定情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大。
三、運(yùn)行機(jī)制
<一>、建立學(xué)校突發(fā)公共事件的逐級報告制度
最先獲悉可能發(fā)生學(xué)校突發(fā)公共事件的信息或發(fā)生突發(fā)事件者，應(yīng)立即向校長或值周領(lǐng)導(dǎo)、值周組長報告，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向縣教育局報告，報告的主要內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位，事件的簡要過程、傷亡人數(shù)、波及范圍，經(jīng)濟(jì)損失初步估計(jì)和事件發(fā)生原因的初步判斷，已采取的措施及其效果等。同時，隨著事態(tài)的發(fā)展做好續(xù)報工作。特殊時期實(shí)行24小時值班和信息報告制度。
<二>、先期預(yù)防和處置措施
（一）自然災(zāi)害類突發(fā)事件
學(xué)校要根據(jù)政府的自然災(zāi)害預(yù)警級別落實(shí)預(yù)防和處置措施，針對學(xué)校的特點(diǎn)，重點(diǎn)做好防汛、抗臺工作，消除安全隱患，一旦接到預(yù)報，立即進(jìn)入抗災(zāi)狀態(tài)。
1、一般災(zāi)情
值班人員向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報災(zāi)情；分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗到位；通知下屬各處室負(fù)責(zé)人做好抗災(zāi)準(zhǔn)備。
2、較大災(zāi)情
分管領(lǐng)導(dǎo)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報災(zāi)情；主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗到位；落實(shí)防御措施，通知、部署學(xué)校相關(guān)人員做好抗災(zāi)準(zhǔn)備。
3、重大災(zāi)情
全體領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗到位，成立搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)向搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報災(zāi)情；救災(zāi)指導(dǎo)小組立即組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，落實(shí)搶險救災(zāi)，處理善后等工作，全力做好學(xué)校師生財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移安置和搶險救災(zāi)，最大限度減少事件所造成的損失和影響，并把災(zāi)害情況及時向上級主管部門報告。
（二）事故災(zāi)害類突發(fā)事件
1、學(xué)校在日常管理工作中，要加強(qiáng)安全管理、安全檢查和安全教育，落實(shí)安全措施，及時消除不安全隱患。
2、突發(fā)事故發(fā)生后，學(xué)校有關(guān)責(zé)任人要迅速趕赴現(xiàn)場救助受傷害師生，同時在第一時間內(nèi)把事故情況報告處置學(xué)校突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組。并撥打“110”、“119”、“120”等報警電話向有關(guān)方面求助。
3、組織好學(xué)生的疏散工作，做好學(xué)生家長的安撫工作，阻止學(xué)生參加突發(fā)事故救援工作。
4、對事故的處置，按《中華人民共和國教育部學(xué)生傷害事故處理辦法》中的有關(guān)規(guī)定和程序處理。
（三）公共衛(wèi)生突發(fā)性事件
根據(jù)突發(fā)事件的不同級次分類，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，在必要時啟動相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急反應(yīng)。
1、傳染病
（1）一般突發(fā)事件
學(xué)校發(fā)生屬于一般突發(fā)事件的疫情，啟動第三級應(yīng)急響應(yīng)。具體措施：啟動日報告和零報告制度，學(xué)校內(nèi)各處室實(shí)行24小時值班制度，加強(qiáng)校內(nèi)的疫情通報：組織專門人員指導(dǎo)與督促落實(shí)各項(xiàng)防治疫情措施，做好進(jìn)行應(yīng)急狀態(tài)的準(zhǔn)備；學(xué)校內(nèi)尚無疫情發(fā)生，可保持正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序，但對集體活動要進(jìn)行控制；傳染病流行時要加強(qiáng)對病人的追蹤管理；呼吸道傳染病流行期間，必須加強(qiáng)公共場所的通風(fēng)換氣，并采取必要的消毒措施；腸道傳染病流行期間，對廁所、糞便、食堂及飲用水應(yīng)加強(qiáng)消毒；嚴(yán)格執(zhí)行出入校門管理制度。
（2）重大突發(fā)事件
學(xué)校發(fā)生屬于重大突發(fā)事件的疫情，啟動第二級應(yīng)急響應(yīng)。除對接觸者實(shí)施控制外，全校保持正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序。在第三級疫情防控措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下措施；開展針對性的健康教育；掌握全體師生情況并及時上報；對重大傳染病的密切接觸者，學(xué)校要配合衛(wèi)生部門做好隔離、醫(yī)學(xué)觀察和消毒等工作；加大進(jìn)出校門的管理制度，控制校外人員進(jìn)入校園；學(xué)校根據(jù)情況，及時向師生員工通報疫情防控工作的情況。
（3）特大突發(fā)事件
學(xué)校發(fā)生屬于特大突發(fā)事件的疫情，啟動第一級應(yīng)急響應(yīng)。在二、三級疫情防控措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下措施：實(shí)行封閉式校園管理，全校師生不得離開學(xué)校，嚴(yán)格控制外來人員進(jìn)入校園；全面掌握和控制人員的流動情況，教職工外出必須向所在部門請假；避免人群的聚集和流行；對教室、實(shí)驗(yàn)室、食堂、圖書館、計(jì)算機(jī)房、廁所等場所使用期間每日進(jìn)行消毒，通風(fēng)換氣；學(xué)校每日公布校園疫情防控工作的情況。
（4）校內(nèi)疫情
校內(nèi)若出現(xiàn)重大傳染病疫情，應(yīng)在衛(wèi)生部門的指導(dǎo)下，啟動相應(yīng)的應(yīng)急措施。同時要根據(jù)實(shí)際情況，適時開展以下工作：根據(jù)出現(xiàn)傳染病的種類和病人的活動范圍，相應(yīng)調(diào)整教學(xué)方式，可視情況擴(kuò)大停課范圍，若需全校停課，須報縣政府批準(zhǔn)；采取停課措施時，應(yīng)合理調(diào)整教學(xué)計(jì)劃、課程安排和教學(xué)形式，采用電話咨詢與指導(dǎo)、學(xué)生自學(xué)等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)；主動、及時、準(zhǔn)確地公布疫情及防治的信息；對教職工和學(xué)生進(jìn)行正確的引導(dǎo)，消除不必要的恐懼心理和緊張情緒，維護(hù)校園穩(wěn)定。
2、食物中毒
及時掌握學(xué)生健康狀況，一旦發(fā)生校內(nèi)食物中毒或可疑食物中毒時，學(xué)校突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)做好下列工作：立即停止食品加工出售活動，并在第一時間報告縣教育局處置學(xué)校突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣衛(wèi)生局；立即將發(fā)病師生送往醫(yī)院，并協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治病人；保留造成事物中毒或者可能導(dǎo)致事物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，待確認(rèn)后交予衛(wèi)生部門處理；積極配合衛(wèi)生、公安部門進(jìn)行調(diào)查，并按其要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品；落實(shí)衛(wèi)生部門要求采取的其他措施，并妥善處理善后事宜，維持學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序；配合衛(wèi)生部門分析引起食物中毒的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改意見，杜絕類似事件再次發(fā)生。
3、預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件
當(dāng)此類事件發(fā)生，學(xué)校應(yīng)迅速報告衛(wèi)生局、教育局及其他有關(guān)部門，請求派遣專業(yè)人員進(jìn)校，開展流行病學(xué)調(diào)查，查明事件原因；及時將受害師生送醫(yī)院接受救治；盡快采取各項(xiàng)措施，消除危害，制止事態(tài)的發(fā)展；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查漏補(bǔ)缺，杜絕隱患。必要時對事故和損害的責(zé)任人追究責(zé)任。
（四）社會安全類突發(fā)事件
1、一旦發(fā)現(xiàn)有發(fā)生此類事件的傾向，學(xué)校要立即向縣教育局處置學(xué)校突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶇R報，同時組織有關(guān)部門、人員，針對不同情況，采取說服教育、思想引導(dǎo)相結(jié)合的方法，運(yùn)用廣播、通告等形式，宣傳國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育聚集人員通過合法途徑、正當(dāng)渠道解決問題。
2、學(xué)校積極配合上級和相關(guān)部門做耐心細(xì)致的說服、勸散工作。在教育疏導(dǎo)、反復(fù)勸散無效或發(fā)生聚集鬧事等情況時，突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組要及時報告市人民政府，配合公安部門迅速采取必要措施平定事態(tài)，堅(jiān)決果斷處置，防止事態(tài)擴(kuò)大、蔓延。并配合公安部門采取措施對違法人員依法處置，同時做好相關(guān)的取證工作。
3、事態(tài)平息后，學(xué)校認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，檢查工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)工作，防止類似事件再次發(fā)生；對于在事件過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，根據(jù)法律、法規(guī)和學(xué)校有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
<三>應(yīng)急保障機(jī)制
學(xué)校平時應(yīng)根據(jù)要求配備消防器材以及消、殺、滅藥品等救災(zāi)所需物資，組織和訓(xùn)練出一支預(yù)防和處置學(xué)校突發(fā)公共事件的應(yīng)急隊(duì)伍。發(fā)生突發(fā)公共事件后，總務(wù)處、校醫(yī)要及時、充分做好后勤保障工作，保證物資能源供應(yīng)充足、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)到位。
〈四〉后期處置措施
（一）結(jié)果報送，建立檔案
按照逐級報告制度，突發(fā)事件過后，學(xué)校及時報送相關(guān)情況。報送內(nèi)容包括事發(fā)單位、時間、地點(diǎn)；事故經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接損失；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；已采取的措施、需有關(guān)部門協(xié)助解決的問題；事故報告單位等。
學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共事件的相關(guān)資料整理歸案，建立學(xué)校突發(fā)公共事件檔案。
（二）追究責(zé)任，實(shí)施獎懲
根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查掌握的證據(jù)，對在突發(fā)公共事件的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中有、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任，對參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，給予表彰和獎勵。
（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度
學(xué)校要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度，不斷提高對突發(fā)事件的處置水平，積極探索穩(wěn)妥、快速、高效做好學(xué)校突發(fā)性公共事件處置工作的新途徑。
四、其他
學(xué)校應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組督促各應(yīng)急突發(fā)事件的工作小組和各處室要根據(jù)本校實(shí)際和本預(yù)案要求，制定演練計(jì)劃并付諸實(shí)施，要通過演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。要建立穩(wěn)定的預(yù)防和處置學(xué)校突發(fā)公共事件的隊(duì)伍，確保預(yù)防和處置學(xué)校突發(fā)事件工作順利進(jìn)行。
突發(fā)公共事件范文第3篇
1.突發(fā)公共事件往往對社會穩(wěn)定發(fā)展起到嚴(yán)重的阻礙。突發(fā)公共事件的不確定性、嚴(yán)重性和多發(fā)性決定了危機(jī)就在我們身邊時刻潛伏著，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。尤其在當(dāng)今，環(huán)境越來越開放、信息資訊越來越發(fā)達(dá)、人們的活動范圍更廣，各個組織之間的聯(lián)系愈加頻繁，相互依存度愈加高，公共危機(jī)事件一旦發(fā)生，就可能產(chǎn)生一連串的連鎖反應(yīng)。這就迫切需要對此予以重視，進(jìn)行危機(jī)管理，最大可能阻止危機(jī)的發(fā)生，最大限度減少危機(jī)給社會所帶來的負(fù)面影響。
2.突發(fā)公共事件的公共性決定了危機(jī)管理的主體必須是政府。突發(fā)公共事件的公共性決定了此類危機(jī)和其他組織面臨的危機(jī)不同，它涉及的是社會公眾。維持社會秩序和社會安全的執(zhí)掌國家行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)———政府，對此責(zé)無旁貸。雖然危機(jī)的最終解決需要社會諸多力量的參與，但政府必須是主導(dǎo)和核心。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要政府部署方案，組織協(xié)調(diào)各個機(jī)構(gòu)，調(diào)動各方力量，實(shí)施各種措施，盡快盡可能降低危機(jī)的破壞力。
3.突發(fā)公共事件危機(jī)管理對政府而言是考驗(yàn)，也是契機(jī)。我國公共事業(yè)管理體制還不健全，職能不清、多頭管理現(xiàn)象時有發(fā)生，針對突發(fā)公共事件缺乏有效的應(yīng)急、預(yù)警和善后措施。面對突發(fā)公共事件，政府能否迅速做出反應(yīng)，在最短時間內(nèi)采取有效措施阻止危機(jī)擴(kuò)散，對危機(jī)的負(fù)面影響進(jìn)行有效遏制，這些都是對政府管理能力的考驗(yàn)。政府一旦建立起一個完善的危機(jī)管理體系，就可以針對自身情況和外部環(huán)境，對危機(jī)的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測，了解其起因、特點(diǎn)、類型等基本要素，然后制定科學(xué)的應(yīng)對措施。危機(jī)發(fā)生時，就可以有條不紊地將事件化解，從而彰顯政府的管理能力，提升公眾對政府的信任和支持。另外，政府也可以從危機(jī)管理中找到現(xiàn)有管理制度和方法的不足，盡快加以彌補(bǔ)和完善，以獲得更好的發(fā)展契機(jī)。
二、政府加強(qiáng)突發(fā)公共事件危機(jī)管理的對策
1.樹立和強(qiáng)化危機(jī)意識。危機(jī)意識是危機(jī)管理的起點(diǎn)，培養(yǎng)危機(jī)意識是危機(jī)管理工作的重要組成部分。古人云:“居安思危，未雨綢繆”，樹立和強(qiáng)化危機(jī)意識不僅可以增強(qiáng)政府對突發(fā)公共事件的敏感度，而且能夠在一定程度上避免危機(jī)的發(fā)生和擴(kuò)散。對政府工作人員和社會公眾要進(jìn)行危機(jī)意識教育，這種教育不僅是居安思危意識的強(qiáng)化，還應(yīng)該包含應(yīng)對危機(jī)事件的各種技能培訓(xùn)。通過教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍的危機(jī)管理能力培養(yǎng)，并在日常管理工作中將政府工作人員和社會公眾的危機(jī)意識、應(yīng)對危機(jī)的知識和能力作為政府危機(jī)管理系統(tǒng)中一個重要環(huán)節(jié)來抓。除此之外，還應(yīng)積極開展應(yīng)急知識的宣傳教育和職業(yè)訓(xùn)練，適時地組織“突發(fā)公共事件模擬”活動，通過緊急生動的情境教育來提高政府人員和社會公眾的危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對能力。
2.完善危機(jī)管理的法律法規(guī)體系。政府進(jìn)行危機(jī)管理必須依法進(jìn)行，將危機(jī)管理納入法制化軌道，運(yùn)用法律手段處理和危機(jī)相關(guān)的公共事務(wù)，完備的法律制度也是政府實(shí)施危機(jī)管理的有力保障。雖然我國已經(jīng)制定和頒布了一些針對突發(fā)公共事件危機(jī)管理的法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》和應(yīng)對公共衛(wèi)生問題的《傳染病防治法》等，但這些法律法規(guī)通常只針對某一危機(jī)事件，大多只明確了單一部門的職責(zé)，目前還未形成一套完備的危機(jī)管理法律體系。為使政府危機(jī)管理能夠有法可依，我國政府必須加快構(gòu)建與危機(jī)管理相關(guān)的法律體系，確保政府管理行為的合法性和權(quán)威性。危機(jī)管理的法治化不僅可以提高政府危機(jī)管理的能力和水平，還可以讓社會公眾依照相關(guān)的法律程序?qū)φ奈C(jī)管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，以確保危機(jī)管理對公眾利益的保護(hù)。完善危機(jī)管理的法律法規(guī)體系可以體現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩個方面。在立法方面，應(yīng)該針對所有可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件制定一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)、具有可操作性的危機(jī)管理法律體系，使政府危機(jī)管理行為做到有法可依。在此基礎(chǔ)上，還要制定和完善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的專門法律法規(guī)，并在這一套法律法規(guī)中，對危機(jī)的等級劃分、危機(jī)管理的原則、應(yīng)急預(yù)案的編制、政府職責(zé)、政府與社會其他組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)等問題都要予以明確。在執(zhí)法方面，應(yīng)該建立危機(jī)管理執(zhí)法監(jiān)督體系，對危機(jī)管理進(jìn)行有效的監(jiān)督評價。政府行為得到有效監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對社會公眾利益的保護(hù)。
3.建立政府危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，危機(jī)的預(yù)防比危機(jī)的解決更為重要。建立有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制可以使政府事先對潛在的各類突發(fā)危機(jī)事件有一個充分的估計(jì)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并盡可能制定最佳的應(yīng)對策略。如果在危機(jī)發(fā)生之前就及時消除產(chǎn)生危機(jī)的根源，社會就可以節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力，還可以避免對人們精神上的傷害。從經(jīng)濟(jì)性和有效性兩方面來說，突發(fā)公共事件發(fā)生前的預(yù)警是解決危機(jī)的最佳選擇。政府應(yīng)建立并不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，對各類突發(fā)公共事件的源頭和各種風(fēng)險因素進(jìn)行定期確認(rèn)、分析、評估和監(jiān)控，最大限度地預(yù)估突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，制定本地區(qū)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提醒相關(guān)組織機(jī)構(gòu)做好積極的應(yīng)對準(zhǔn)備，提高危機(jī)處理能力，讓公眾對危機(jī)有正確的認(rèn)識，減少對危機(jī)的恐慌，把對危機(jī)的被動回應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξC(jī)的主動管理。
4.構(gòu)建危機(jī)管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時，政府處于主導(dǎo)和核心地位，但政府力量不是萬能的，還需要聯(lián)合其他組織機(jī)構(gòu)的力量來共同應(yīng)對。為了更好地整合有限的資源，提供更有效的危機(jī)管理措施，要建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)、其他組織積極參與”的危機(jī)管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。在這一機(jī)制中，應(yīng)該包括應(yīng)對突發(fā)公共事件的指揮決策機(jī)構(gòu)、職能組織、信息管理系統(tǒng)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和輔助組織等。這些不同的組織機(jī)構(gòu)，在危機(jī)管理過程中發(fā)揮著不同的作用。在具體運(yùn)作中，以政府為主導(dǎo)和核心，對其他組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行部署，明確各個組織的權(quán)責(zé)、對人員進(jìn)行合理安排，對資源進(jìn)行有效整合，確保各部門、各地區(qū)在危機(jī)來臨時能夠快速做出反應(yīng)，團(tuán)結(jié)一致共同應(yīng)對危機(jī)。
突發(fā)公共事件范文第4篇
2012年突發(fā)公共事件的輿情特點(diǎn)
2012年，輿情熱度值在10000以上的突發(fā)公共事件中，自然災(zāi)害類事件兩起；事故災(zāi)害類事件4起；公共衛(wèi)生類事件15起；社會安全類事件11起；官員言行不當(dāng)及腐敗行為引發(fā)的事件10起?，F(xiàn)實(shí)空間與網(wǎng)絡(luò)社會的交織，公民和網(wǎng)民的雙元性存在形式，使得轉(zhuǎn)型期積淀的結(jié)構(gòu)性矛盾與社會性負(fù)面情緒以更為激烈更為完整的方式呈現(xiàn)出來。2012年的輿情特點(diǎn)既有過往的延續(xù)，同時也凸顯著社會發(fā)展中的新特色：
第一，社會轉(zhuǎn)型所帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾成為突發(fā)輿情的重要觸發(fā)因素，社會共性情緒與事件共振，使突發(fā)事件在互聯(lián)網(wǎng)上迅速發(fā)酵為公共事件。
社會共性情緒既是輿情發(fā)育的緣由，也是輿情擴(kuò)散的動力。現(xiàn)在社會中普遍存在的共性情緒會成為某個事件不斷傳播及其輿情不斷產(chǎn)生的內(nèi)在動力。這也是各種涉官涉腐類事件會產(chǎn)生海量輿情并形成輿情廣泛擴(kuò)散局面的重要緣由。涉官涉腐類事件一直是近年來輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，包括官員言行不當(dāng)、濫用權(quán)力、等事件。2012年涉官涉腐類突發(fā)公共事件呈增多趨勢，特別是十以后，實(shí)名舉報、網(wǎng)絡(luò)爆料明顯增多。排在輿情熱度前十位的事件中，“微笑局長”手表門事件、重慶官員不雅視頻事件、廣州越秀區(qū)委常委毆打空姐事件、陜西鎮(zhèn)坪縣大月份孕婦引產(chǎn)事件等均屬于此類事件。跟蹤十后的網(wǎng)絡(luò)新聞報道發(fā)現(xiàn)，從十閉幕至去年年底一個多月時間，涉官涉腐類網(wǎng)絡(luò)事件，特別是官員腐敗事件多達(dá)23起，多數(shù)源于網(wǎng)絡(luò)爆料，其頻度之高前所未有。
民生問題，特別是食品、藥品安全及拆遷等事關(guān)公眾切身利益的突發(fā)公共事件，其背后也都隱現(xiàn)著社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程中所帶來的問題，特別是“重經(jīng)濟(jì)、輕社會”的傳統(tǒng)發(fā)展思維使得經(jīng)濟(jì)利益訴求極端突出和強(qiáng)化，從個體到群體，從組織到政府，片面的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向引發(fā)的危機(jī)與隱患層出不窮，也進(jìn)一步加劇著社會的斷裂化趨勢與結(jié)構(gòu)性矛盾。民生問題凸顯仍然是2012年突發(fā)公共事件輿情的顯著特點(diǎn)，“毒膠囊”事件以1308533的熱度排在去年突發(fā)公共事件輿情熱點(diǎn)的第三位。廣西鎘污染事件、寧波鎮(zhèn)海PX事件、四川什邡事件、江蘇啟東事件均緣起于環(huán)境污染，后三起事件中，當(dāng)?shù)孛癖妵率姓敖煌ㄒ?，演化為。云南巧家爆炸案、遼寧民警槍殺村民事件則均由拆遷問題演變?yōu)楸┝κ录?/p>
傳播技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了信息的公開化、透明化，許多內(nèi)隱的社會問題通過網(wǎng)絡(luò)空間得到彰顯，交流與共享通道的搭建使民眾情緒得以匯聚發(fā)酵。情緒本身具有明顯的同頻共振規(guī)律，網(wǎng)民在社會交往中會形成一系列特定的情緒，這些社會情緒成為網(wǎng)民的一種生存狀態(tài)，當(dāng)某種事件與特定社會情緒相關(guān)聯(lián)時，網(wǎng)民的社會情緒會被激發(fā)，而事件又會反過來強(qiáng)化這一情緒，形成事件與情緒的相互強(qiáng)化與共振現(xiàn)象。由于社會情緒的作用，特定事件輿情會加速擴(kuò)散，并在擴(kuò)散中加劇輿情烈度。
第二，在輿情累積與模式化認(rèn)知中“事件鏈”現(xiàn)象異常突出，一件輿情事件引發(fā)多件同類事件，此伏彼起，輿情彌漫與疊加效應(yīng)明顯。
發(fā)生在不同地區(qū)、不同時間的突發(fā)事件，雖然具體情境各異，但也同時顯現(xiàn)著共性因素，如涉官涉腐、征地拆遷、環(huán)境污染等，這些事件的不斷發(fā)生會在網(wǎng)民認(rèn)知心理中得到強(qiáng)化和固化，從而形成一定的認(rèn)知模式，這種模式又會因?yàn)橥愂录脑侔l(fā)生而被強(qiáng)化和突出，一旦發(fā)生同類事件，網(wǎng)民的認(rèn)知模式會在輿論的生發(fā)中發(fā)揮重要作用。越來越多的突發(fā)事件本身已呈現(xiàn)出“鏈”化特征，與網(wǎng)民特定的認(rèn)知模式相互激發(fā)，輿情在彌漫中不斷疊加強(qiáng)化，形成洶涌的輿論潮。
突發(fā)公共事件范文第5篇
云南省楚雄州武定縣委常委、宣傳部長
善承衛(wèi)
突發(fā)公共事件處置是一種典型的非程序化決策，常規(guī)辦法往往不能適用，瞻前顧后、請示匯報、等待指示的結(jié)果只能是喪失話語權(quán)，錯失輿論引導(dǎo)良機(jī)。因而，我們必須要有政治意識和大局意識，注重培養(yǎng)敏銳的洞察力，善于作出準(zhǔn)確迅速的判斷。要想方設(shè)法掌握第一手材料，認(rèn)真審視自己的看法是否切合實(shí)際、出于公心，力爭站在客觀公正的立場上，準(zhǔn)確分析事件本質(zhì)、科學(xué)研判事件走勢，及時提供事件定性、定調(diào)的新聞口徑。要有責(zé)任意識，勇于面對新聞媒體，主動基礎(chǔ)事實(shí)，搶奪事件話語權(quán)。要敢于亮明自身的立場和觀點(diǎn)，同時注意規(guī)避敏感詞匯，盡可能選擇有利于事件處置和輿論引導(dǎo)的口徑和渠道。面對責(zé)難和質(zhì)疑，要勇于承受暫時不被理解支持的委屈，保持清醒頭腦，冷靜應(yīng)對，不拒絕、不回避、不遮掩，如實(shí)介紹情況，充分贏得理解和信任，營造良好輿論氛圍。
大力提高輿論引導(dǎo)水平
四川省自貢市貢井區(qū)委常委、宣傳部長
李林
在突發(fā)公共事件處置過程中，要始終堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握好輿論宣傳的分寸、尺度和火候。突發(fā)公共事件的處理，速度是關(guān)鍵，應(yīng)快速反應(yīng)，迅速整合各種資源、調(diào)動各種社會力量、有效展開行動，力爭將損害降至最低。要正確引導(dǎo)輿論熱點(diǎn)，克服無所作為的思想，在工作中不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對突發(fā)公共事件的報道。要加強(qiáng)新聞策劃和追蹤報道，堅(jiān)持新聞媒體是黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變，引導(dǎo)媒體從當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的大局出發(fā)，把突發(fā)公共事件放在社會大背景和“區(qū)情”中去考量，注重社會效果，幫忙而不添亂。在做好正面宣傳報道的同時，努力控制住和化解好負(fù)面新聞炒作，進(jìn)一步加強(qiáng)對外來媒體記者采訪的管理和服務(wù)，確保對外宣傳的口徑統(tǒng)一，確保對外宣傳的新聞安全。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，有效防范和化解因工作疏忽造成的不良社會后果。
著力引導(dǎo)正面輿論態(tài)勢
河北省承德市雙灤區(qū)委常委、宣傳部長
劉鳳宇
突發(fā)公共事件大多具有影響廣泛、破壞性大、沖擊連續(xù)的特點(diǎn)，如果得不到及時的處置，極易由一種矛盾引發(fā)出多種矛盾，以至于問題、領(lǐng)域、區(qū)域的無限擴(kuò)展。因而，第一時間爭取公眾的理解和支持是應(yīng)對突發(fā)公共事件的制勝法寶。面對突發(fā)公共事件，要迅速啟動新聞應(yīng)急預(yù)案，深入掌握事件核心環(huán)節(jié)和事實(shí)。要善于組建和運(yùn)用新聞信息網(wǎng)絡(luò)，掌握對外報道、群體溝通的主動性，善于運(yùn)用見面會、通氣會、會等形式，持續(xù)群眾關(guān)注的核心事實(shí)，主動引導(dǎo)輿論。要勇于擔(dān)當(dāng)與主流媒體合作做深度報道之責(zé)，搜集新聞事實(shí)、形成新聞通稿、安排采訪接待，協(xié)調(diào)各方力量齊心協(xié)力開展應(yīng)急宣傳。要注重動員參與事件處置的相關(guān)人員主動接受媒體的采訪報道，及時準(zhǔn)確地事件信息，公開報道事件的原因、進(jìn)展情況，力爭得到群眾的認(rèn)同和支持，努力推動正面輿論態(tài)勢的形成。
善于做好同媒體的溝通協(xié)調(diào)
河南省漯河市郾城區(qū)委常委、宣傳部長
