前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇預(yù)案編制范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

預(yù)案編制范文第1篇

1．編制目的。簡(jiǎn)要闡述編制應(yīng)急預(yù)案的重要意義和作用。如建立機(jī)制、加強(qiáng)管理、有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、減少災(zāi)害、保障安全等。

2．編制依據(jù)。主要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及上級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

3．適用范圍。適用城區(qū)內(nèi)符合應(yīng)急預(yù)案分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件應(yīng)急處置，級(jí)別限定要明確，針對(duì)性要強(qiáng)。

4．工作原則。要求明確具體。如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合，職責(zé)明確、規(guī)范有序，預(yù)防為主、快速處置，依靠科技、協(xié)同應(yīng)對(duì)，平戰(zhàn)結(jié)合、公眾參與等原則。

（二）組織體系及職責(zé)

根據(jù)處置突發(fā)事件實(shí)際設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，詳細(xì)列明指揮機(jī)構(gòu)的組成單位和應(yīng)急管理辦公室，并要明確其職責(zé)。

（三）運(yùn)行機(jī)制

1．預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（1）預(yù)防與監(jiān)控。確定預(yù)警信息監(jiān)測(cè)、收集、報(bào)告和的方法、程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。

（2）預(yù)測(cè)與預(yù)警。建立相關(guān)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，明確預(yù)警級(jí)別的確定原則、信息確認(rèn)與程序等。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性

和緊急程度，分為特別嚴(yán)重Ⅰ級(jí)、嚴(yán)重Ⅱ級(jí)、較重Ⅲ級(jí)、一般Ⅳ級(jí)的四級(jí)預(yù)警，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。

2．應(yīng)急處置

（1）信息報(bào)告。規(guī)范突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，信息的報(bào)告程序、時(shí)限、要報(bào)告的內(nèi)容等，并根據(jù)相關(guān)級(jí)別做出有效反應(yīng)。

（2）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別確定響應(yīng)主體，明確應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)級(jí)別和條件，明確相應(yīng)級(jí)別指揮機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、權(quán)限和要求。

（3）指揮和協(xié)調(diào)。按單位職責(zé)為主原則，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以突發(fā)事件主管部門為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。明確指揮機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)。

（4）處置與救援。制訂詳細(xì)、科學(xué)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置技術(shù)方案、處置措施，明確各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的工作要求；明確各部門的救援職責(zé)、救援保障等。

（5）應(yīng)急結(jié)束。明確應(yīng)急狀態(tài)解除的機(jī)構(gòu)及程序。

（四）恢復(fù)重建

1．善后處置。明確人員安置、補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建的政策措施，救助制度的建立，以及做好衛(wèi)生防疫、保險(xiǎn)理賠工作等。

2．調(diào)查與評(píng)估。對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的起因、經(jīng)過、處置過程以及引起的后果、造成的損失等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。

3．恢復(fù)重建。明確災(zāi)后進(jìn)行災(zāi)害分析評(píng)估、工作總結(jié)等。

（五）應(yīng)急保障

1．應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障。要求列出各類應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍詳細(xì)名單表，明確防汛搶險(xiǎn)隊(duì)信息聯(lián)絡(luò)人員，加強(qiáng)應(yīng)急指揮與搶險(xiǎn)隊(duì)伍的信息聯(lián)系，形成嚴(yán)格的信息上報(bào)制度，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)工作快速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．財(cái)力保障。明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施，制訂應(yīng)急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費(fèi)的保障措施。

3．物資保障。包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)具體情況和需要，明確具體的物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)及加工能力儲(chǔ)備、生產(chǎn)流程的技術(shù)方案儲(chǔ)備。

4．通信保障。建立通信系統(tǒng)維護(hù)及信息采集等制度，確保應(yīng)急期間信息通暢。

5．醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布，救治能力與專長(zhǎng)，衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)能力與分布，各單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施，被調(diào)用方案等。

6．交通運(yùn)輸保障。包括各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，緊急情況下的交通工具征用方案，交通管制方案和線路規(guī)劃等。

7．人員防護(hù)。要有明確的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所、

應(yīng)急避險(xiǎn)路線，應(yīng)急預(yù)案要有人員疏散方案及救援人員安全措施等。

（六）監(jiān)督管理

1．應(yīng)急預(yù)案演練。包括應(yīng)急處置演練的工作要求等。

2．宣傳和培訓(xùn)。包括相關(guān)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳和培訓(xùn)的工作要求等。

3．責(zé)任與獎(jiǎng)懲。明確獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、方式及責(zé)任追究程序等。

（七）附則

1．名詞術(shù)語解釋。應(yīng)急預(yù)案中專用名詞、術(shù)語解釋。

2．應(yīng)急預(yù)案管理與更新。明確定期評(píng)審與更新制度、備案制度、評(píng)審與更新方式方法和主辦機(jī)構(gòu)等。

3．應(yīng)急預(yù)案解釋部門。應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和解釋部門。

4．應(yīng)急預(yù)案實(shí)施時(shí)間。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間，一般從印發(fā)之日起施行。

（八）附件。

二、編寫應(yīng)急預(yù)案基本要求

主管單位編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合預(yù)案及公文編寫基本要求，并符合以下規(guī)范要求：

（一）符合國(guó)家法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，符合我市處置突發(fā)事件工作實(shí)際，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

（二）要與國(guó)家、省、市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。應(yīng)急預(yù)案的制訂要與已有的預(yù)案保持連貫，不能產(chǎn)生沖突。

（三）應(yīng)急預(yù)案要符合公文規(guī)范：

1．單位名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。

2．結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，如第一層為“1”，第二層為“1.1”，第三層為“1.1.1”，第四層為“（1）”。

3．預(yù)案中的數(shù)字除詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

預(yù)案編制范文第2篇

為進(jìn)一步完善全縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，根據(jù)市基層應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神和《**縣人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見》（*縣府發(fā)[20*]*號(hào)）文件要求，現(xiàn)就做好基層應(yīng)急預(yù)案編制工作通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確基層應(yīng)急預(yù)案編制工作目標(biāo)

加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制工作，建立健全基層應(yīng)急預(yù)案體系，是進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化基層應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，是提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)省政府提出的明確工作目標(biāo)：到20*年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村和各類企事業(yè)單位全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照省政府要求，加快推進(jìn)基層應(yīng)急預(yù)案編制完善工作，確保到20*年底所有基層單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。

二、把握重點(diǎn)，完成基層應(yīng)急預(yù)案編制工作任務(wù)

20*年以來，縣本級(jí)和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相繼編制完成，但社區(qū)、村、企事業(yè)單位和學(xué)校等基層應(yīng)急預(yù)案編制工作還未全面開展，離*級(jí)的要求還存在一定差距，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關(guān)單位一定要堅(jiān)持居安思危、防患未然的原則，切實(shí)把握編制工作重點(diǎn)，完成基層應(yīng)急預(yù)案編制工作任務(wù)。

1、縣直各有關(guān)單位要查漏補(bǔ)缺，根據(jù)縣本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案要求，按照各自職能分工，全面完成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制工作。

2、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要進(jìn)一步修訂完善總體應(yīng)急預(yù)案，并按總體應(yīng)急預(yù)案的要求，針對(duì)各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好防汛抗旱、山洪地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、傳染病疫情、動(dòng)物疫情、食品安全、等涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作。

3、重點(diǎn)企事業(yè)單位要高度重視，積極主動(dòng)完成各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。各事業(yè)單位要對(duì)本單位處于不安全狀態(tài)的各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素等進(jìn)行全面排查和分析評(píng)估，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、供水、供電、供氣、敬老院、光榮院等單位，要做到一處隱患、一套預(yù)案。企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案，要充分考慮企業(yè)在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)可能發(fā)生的事故，在預(yù)案中明確具體應(yīng)對(duì)措施，針對(duì)每個(gè)崗位建立操作程序，明確責(zé)任人員等內(nèi)容。企業(yè)主管部門（縣經(jīng)貿(mào)委）負(fù)責(zé)督促各企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，并做好審議和修訂工作，重點(diǎn)做好非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)和改制企業(yè)的預(yù)案編制工作。

4、各級(jí)各類學(xué)校（含中小學(xué)校、幼兒園、保育院、托兒所以及各村完?。┮獙?duì)師生高度負(fù)責(zé)，全面推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制工作。要突出以人為本的理念，貫徹“預(yù)防為主、積極處置”的方針，認(rèn)真落實(shí)學(xué)校安全事故防范措施，遏制事故的發(fā)生，保障師生和學(xué)校安全，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。重點(diǎn)做好安全事故、學(xué)?；馂?zāi)事故、傳染性疾病、師生食物中毒事故、集體活動(dòng)事故、學(xué)校實(shí)驗(yàn)室事故等預(yù)案編制工作。教育主管部門（縣教育局）負(fù)責(zé)牽頭組織學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案編制、審議和修訂工作。

三、明確要求，保證基層應(yīng)急預(yù)案編制工作質(zhì)量

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關(guān)單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，編制過程中要深入調(diào)查研究、廣泛征求、充分尊重群眾意見，編制符合實(shí)際、職責(zé)明晰、簡(jiǎn)明扼要的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高編制質(zhì)量，確保應(yīng)急預(yù)案實(shí)用、管用。

1、明確基層應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容?；鶎討?yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：各項(xiàng)應(yīng)急工作的組織體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工以及預(yù)警機(jī)制、信息、應(yīng)急保障等內(nèi)容，其關(guān)鍵是要明確事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)由誰來做、怎樣做、何時(shí)做，以及用什么資源來做，為處置突發(fā)事件提供準(zhǔn)確有效的程序和依據(jù)，確保用得*、行得通。

2、明確編制基層應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)分工。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關(guān)單位要成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定編制計(jì)劃，明確專人負(fù)責(zé)與任務(wù)分工，開展預(yù)案編制工作，編制好的基層應(yīng)急預(yù)案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過后予以實(shí)施。

3、明確編制基層應(yīng)急預(yù)案的原則。一是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，盡可能避免出現(xiàn)高、大、空的現(xiàn)象。高，就是高高在*，嚴(yán)重脫離實(shí)際情況；大，就是大話連篇，可操作性不強(qiáng)；空，就是內(nèi)容空洞，缺乏具體措施。二是堅(jiān)持防范與應(yīng)急處置相結(jié)合，且突出防范的原則，盡可能將突發(fā)事件抑制在萌芽狀態(tài)。預(yù)案不僅要對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提出具體辦法和措施，而且要對(duì)防范工作提出具體意見。三是堅(jiān)持簡(jiǎn)單實(shí)用的原則，盡可能做到具體適用，簡(jiǎn)明易行。關(guān)鍵是要將職責(zé)、辦法、措施、流程等制定清楚、具體，一看就明白發(fā)生突發(fā)事件后誰來做、做什么、怎么做。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保基層應(yīng)急預(yù)案編制工作順利

加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急管理工作，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關(guān)單位一定要按照縣政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加大投入，狠抓落實(shí)，確保這項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關(guān)單位要高度重視，切實(shí)把基層應(yīng)急預(yù)案編制工作納入重要工作日程，提供強(qiáng)有力的組織保障。建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作機(jī)制，成立專門的工作班子，提供必要的工作條件，保證預(yù)案編制工作順利推進(jìn)。

2、精心組織。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關(guān)單位要以嚴(yán)肅認(rèn)真的工作精神，實(shí)事求是的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，負(fù)責(zé)抓好各基層應(yīng)急預(yù)案的編制工作，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完成基層應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審和完善。

3、廣泛宣傳。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直各有關(guān)單位要充分利用宣傳欄、廣播、編制宣傳冊(cè)、知識(shí)講座等多種渠道和手段，深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。

預(yù)案編制范文第3篇

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)事故；應(yīng)急預(yù)案；編制；應(yīng)急管理

古語曰：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”針對(duì)有可能出現(xiàn)的事故，為了能夠迅速和有效的去開展應(yīng)急措施，需要在預(yù)先就去制定一個(gè)切實(shí)有效的行動(dòng)方案，事故應(yīng)急預(yù)案有著非常重要的現(xiàn)實(shí)的意義。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位應(yīng)急管理的一個(gè)重要組成部分，是一個(gè)企業(yè)能夠進(jìn)行安全生產(chǎn)的重要保證。編制科學(xué)、有效的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，不僅能夠有助于貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，同時(shí)也具體的體現(xiàn)了“關(guān)口前移，重心下移”事故預(yù)防措施。而且能夠進(jìn)一步去規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)的應(yīng)急管理，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，應(yīng)急預(yù)案編制的好壞，直接關(guān)系到生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

一、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作的現(xiàn)狀

早在2006年，我國(guó)國(guó)家安監(jiān)總局就已經(jīng)頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。在2009年4月，又頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。利用法律法規(guī)是辦法來促使企業(yè)建立安全事故應(yīng)急預(yù)案，這能夠有效的去指導(dǎo)企業(yè)編制和評(píng)審安全事故應(yīng)急預(yù)案。

很多企業(yè)隨后就開始大力的進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施，取得了明顯的成果，但是總體上來看效果還是不夠理想。受到技術(shù)力量等方面條件的限制，目前各行各業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制都比較滯后，而且在應(yīng)急預(yù)案的編制的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很多的問題與不足，導(dǎo)使得評(píng)審比較困難、報(bào)備率比較低、預(yù)案落實(shí)存在很多的疑問。當(dāng)前各級(jí)政府的相關(guān)部門和企業(yè)要去正視目前在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制里面出現(xiàn)的問題，并且采取有效的方式去改善這種狀況。

二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制中存在問題及原因分析

（一）當(dāng)前存在的主要問題和不足

1、內(nèi)容不完整

當(dāng)前有很多企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案還只是停留在一份文件與一個(gè)規(guī)定上面，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容非常不完整，只是去簡(jiǎn)單地說明了應(yīng)急的報(bào)告程序和對(duì)象，以及如何根據(jù)損失大小來對(duì)發(fā)生的事故進(jìn)行分級(jí)，而核心內(nèi)容并沒有進(jìn)行詳細(xì)的說明。而且《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》把應(yīng)急預(yù)案分成了綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場(chǎng)處置方案三種。很多企業(yè)只是對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了編制，而沒有去編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

2、可操作性差

安全事故應(yīng)急預(yù)案的核心需要包含企業(yè)日常應(yīng)急管理和應(yīng)急救援等一系列關(guān)鍵的部分，例如對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)極其相對(duì)應(yīng)的職責(zé)、信息的提取和處置以及應(yīng)急響應(yīng)程序等要素。但是企業(yè)在實(shí)際編制安全事故應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，這些非常關(guān)鍵的要素往往會(huì)存在一些缺陷，使得預(yù)案的可操作性不是很強(qiáng)。有的職責(zé)表達(dá)不是非常明確，容易產(chǎn)生歧義，使得在緊急的時(shí)候不能做到各司其職。一些應(yīng)對(duì)措施描述太簡(jiǎn)單，不能做到具體問題去進(jìn)行具體分析，沒有針對(duì)性，在遇到實(shí)際問題的時(shí)候很難做到快速操作。

3、預(yù)案銜接不暢

如果要是按照行政級(jí)別來對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行劃分的話，應(yīng)急預(yù)案可以分為國(guó)家、省、地市、區(qū)縣、企業(yè)等多個(gè)級(jí)別。而在這些級(jí)別里面企業(yè)級(jí)的應(yīng)急預(yù)案是最為基本的，企業(yè)如何能夠和上級(jí)單位以及其他的相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接是非常重要的，這樣才能夠讓企業(yè)的預(yù)案發(fā)揮作用。但是很多企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，并沒有對(duì)與其他部門的銜接有詳細(xì)的描述。另外，因?yàn)槭艿轿ｋU(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析能力的限制，一些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的行動(dòng)與應(yīng)急聯(lián)系也沒有必要的銜接，甚至還會(huì)出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象。

4、缺乏演練

通過應(yīng)急演練檢驗(yàn)企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案是否可行，同時(shí)也能夠很好的去檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)速度和處理問題的能力。最為重要的是可以利用演練來發(fā)現(xiàn)制定的應(yīng)急預(yù)案里面的問題和不足，從而可以針對(duì)性的對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化和完善。因此為了達(dá)到上述的目的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該要定時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。但是一部分的企業(yè)并沒有這種意識(shí)，他們的應(yīng)急預(yù)案鎖進(jìn)了辦公室的抽屜，并沒有按照實(shí)際的需要去進(jìn)行必要的演練。

5、缺乏動(dòng)態(tài)管理

應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)在萬一出現(xiàn)緊急情況的時(shí)候應(yīng)該采取的行動(dòng)綱領(lǐng)，所以并不是編制完了就不用管了，而是要針對(duì)企業(yè)的發(fā)展和變化不斷的去完善。因?yàn)槠髽I(yè)的工藝流程、企業(yè)的設(shè)備以及工作人員等都是在不斷發(fā)生變化的，如果這些因素有變動(dòng)，就需要針對(duì)變化去及時(shí)的調(diào)整和修改應(yīng)急預(yù)案。但是，不很多企業(yè)應(yīng)急預(yù)案沒有進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，編制完以后就不再去改進(jìn)了。

（二）導(dǎo)致上述問題的原因分析

1、重視不夠，認(rèn)識(shí)有偏差

從《辦法》頒布和實(shí)施以來，各級(jí)政府對(duì)此都很重視，各個(gè)地區(qū)對(duì)為了能夠加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理專門進(jìn)行了部署，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制和評(píng)審以及報(bào)備程序都進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，從而更好地去推動(dòng)產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理工作的貫徹和落實(shí)。但是到目前為止各個(gè)地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎适欠浅５偷?。出現(xiàn)這種問題的原因主要是有一部分的領(lǐng)導(dǎo)沒有對(duì)此有足夠的重視，在認(rèn)識(shí)上存在偏差。首先是有的人覺得《辦法》屬于部門規(guī)章，在預(yù)案管理問題上不一定要采取這種方式。其次是一些企業(yè)管理者認(rèn)為這樣會(huì)大大增加企業(yè)的管理成本。他們覺得如果要去編制一套比較完善的應(yīng)急預(yù)案需要不少的投入，這會(huì)增加企業(yè)的管理成本。還有就是普遍有著僥幸心理。認(rèn)為自己的企業(yè)不會(huì)發(fā)生事故，所以編制應(yīng)急預(yù)案對(duì)企業(yè)沒有什么幫助。

2、培訓(xùn)不到位，預(yù)案質(zhì)量低

目前編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案很難去順利的落實(shí)，而且編制的質(zhì)量也不是讓人很滿意，因此監(jiān)管部門有更大的責(zé)任去改變這種情況。《辦法》是部門規(guī)章，在具體落實(shí)的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很多的困難，但是相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)沒有能夠跟上，使得預(yù)案的編制不能很決進(jìn)行。一些地方雖然也組織了相關(guān)的培訓(xùn)，但是具體的培訓(xùn)到哪一級(jí)別，以及參加培訓(xùn)的企業(yè)都沒有進(jìn)行明確。而且培訓(xùn)還沒有強(qiáng)制性，使得隨意性非常大，這就給企業(yè)的預(yù)案編制與管理帶來很大的隱患。而且目前的應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)質(zhì)量比較低，參加培訓(xùn)的單位也比較少，使得一些單位編制的預(yù)案的時(shí)候普遍存在著操作性和針對(duì)性不強(qiáng)的問題，還有的就是盲目的去照搬，從而使得預(yù)案的編制質(zhì)量不高。

三、改善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的措施建議

（一）落實(shí)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)工作的有效性

各級(jí)政府和相關(guān)的部門，要不斷加強(qiáng)對(duì)《辦法》的學(xué)習(xí)和教育，提高有關(guān)部門的思想，確立一個(gè)有效的管理措施，把應(yīng)急預(yù)案的編制和完成情況作為對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)施“分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理”的辦法，不斷明確其管理職責(zé)。將責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，實(shí)施橫向到邊，縱向到底的方法。只有落實(shí)了每一個(gè)單位的責(zé)任，才去能增強(qiáng)同煤的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而去積極調(diào)動(dòng)各級(jí)與各部門開展工作，達(dá)到預(yù)案管理高效的目的。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高各級(jí)預(yù)案編制水平

首先需要去組建一支素質(zhì)比較高的安全生產(chǎn)工作隊(duì)伍。要去努力提高安監(jiān)管理的素質(zhì)，能夠精通業(yè)務(wù)，這樣才能為指導(dǎo)應(yīng)急管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不斷的去提高監(jiān)管工作人員管理應(yīng)急預(yù)案的能力，更好的去發(fā)挖掘部門的管理具有的潛能。要能夠?qū)嵤┢髽I(yè)主體責(zé)任，把好安全生產(chǎn)的每一道防線。其次企業(yè)要去積極的組織開展和應(yīng)急預(yù)案的編制有關(guān)的培訓(xùn)。在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)的時(shí)候最好能夠全面覆蓋，不僅要對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，還要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，例如煤礦和化工等等。關(guān)于培訓(xùn)必須要有一定的針對(duì)性，對(duì)不同的行業(yè)和不同的領(lǐng)域要能夠進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。具有了針對(duì)性，應(yīng)急預(yù)案編制才能符合實(shí)際晴況，容易被企業(yè)接受，而且預(yù)案的實(shí)施起來才能發(fā)揮預(yù)想的效果。

（三）把握應(yīng)急預(yù)案編制的要素

按照編制應(yīng)急預(yù)案的步驟，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該把握好以下要素：

1、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

關(guān)于對(duì)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)分析是編制應(yīng)急預(yù)案編制的一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對(duì)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析可以采用兩種方法，也就是直接經(jīng)驗(yàn)分析法和系統(tǒng)安全分析法。編制人員要能夠熟練的掌握系統(tǒng)安全分析方法，對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)行指導(dǎo)，并且要充分的去結(jié)合直接經(jīng)驗(yàn)分析法，全面的對(duì)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

在很多的應(yīng)急預(yù)案中都詳細(xì)的介紹各部門和工作人員的職責(zé)，但是并沒有去明確相關(guān)人員指揮鏈條。如果相關(guān)指揮人員不能及時(shí)開展工作的狀況下，那么應(yīng)該由誰來進(jìn)行指揮，缺乏明確的說明。因此可以利用網(wǎng)絡(luò)管理圖，不斷的去明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條關(guān)系，并說明如果第一指揮不在現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候誰有權(quán)利進(jìn)行指揮。

3、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

在企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案里面必須要十分明確采用什么樣的方式對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，以及采用什么樣的預(yù)防措施等。要能夠明確事故預(yù)警的條件和方法以及信息程序。監(jiān)測(cè)與預(yù)警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)機(jī)制，硬件如應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備、防護(hù)裝備、應(yīng)急通訊設(shè)備，交通工具等。

4、信息報(bào)告與處置

在發(fā)生突發(fā)狀況的時(shí)候，及時(shí)和準(zhǔn)確的信息報(bào)告對(duì)后面實(shí)施應(yīng)急處置有著非常大作用。所以應(yīng)急預(yù)案需要明確事故和未遂傷亡事故如何去進(jìn)行信息報(bào)告以及采取什么樣的處置辦法。首先，要明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序，其次，要明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限，最后要明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。

5、分級(jí)響應(yīng)

應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分級(jí)響應(yīng)管理是非常重要的，如果沒有對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分級(jí)的話，那么很可能一次范圍比較小的事故就會(huì)動(dòng)用了所有的人力和物力，不僅造成對(duì)資源的浪費(fèi)，還使得處理起來沒有主次之分。

6、保障措施

保障措施是應(yīng)急預(yù)案在緊急情況下能否保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障等保障，要注意克服應(yīng)急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應(yīng)急隊(duì)伍、裝備的底數(shù)不清等問題。

7、應(yīng)急恢復(fù)

應(yīng)急恢復(fù)主要包括了對(duì)污染物的處理，消除事故帶來的影響，恢復(fù)生產(chǎn)的秩序，事故造成的損失賠償，在搶險(xiǎn)的時(shí)候?qū)?yīng)急救援能力進(jìn)行評(píng)估以及修改和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案等等。

8、培訓(xùn)與演練

應(yīng)急預(yù)案中要十分明確對(duì)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)的計(jì)劃和方式。為了讓應(yīng)急預(yù)案能夠發(fā)揮更大的作用，要定時(shí)的進(jìn)行演練，在演練的過程中檢驗(yàn)反應(yīng)能力，并且發(fā)現(xiàn)其中存在的不足。應(yīng)急演練必須要進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，從演練的過程中發(fā)現(xiàn)問題，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。

預(yù)案編制范文第4篇

一、目前滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案現(xiàn)狀及存在的問題

十六屆三中全會(huì)提出:要“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》規(guī)定:“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,定期組織消防演練”。隨著我國(guó)有關(guān)制定事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)相繼出臺(tái),企位開始了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制工作,表明了企業(yè)對(duì)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定工作的重視和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的提高。然而,從目前企業(yè)編制的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的總體情況來看,水平參差不齊,與開展滅火和應(yīng)急疏散工作的要求存在較大的差距。

(一)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案內(nèi)容粗略

目前,有相當(dāng)一部分企業(yè)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案只是一份文件或一個(gè)規(guī)定,而滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案中應(yīng)該包括的核心內(nèi)容都未能反映,將預(yù)案與條例混淆。

(二)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案可操作性差

普遍存在的問題是滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案和編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險(xiǎn)及其后果,也未能結(jié)合自身滅火和應(yīng)急疏散能力的實(shí)際,對(duì)滅火和應(yīng)急疏散的一些關(guān)鍵信息,如火險(xiǎn)分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制等缺乏詳細(xì)而系統(tǒng)的描述,導(dǎo)致滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的針對(duì)性和可操作性較差。

(三)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案缺乏有效的實(shí)施

盡管編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案在滅火和應(yīng)急疏散中起著十分關(guān)鍵的作用,但有了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,并不等于滅火和應(yīng)急疏散等救援工作就有了保障。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案能否在滅火和應(yīng)急疏散中發(fā)揮積極有效的作用,不僅僅取決于預(yù)案本身的完善程度,還取決于滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施情況,包括預(yù)案的宣傳,落實(shí)預(yù)案中所需的機(jī)構(gòu)、人員及各種資源,開展培訓(xùn),進(jìn)行定期演習(xí)等。

二、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案核心要素

滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容不僅局限于火災(zāi)發(fā)生過程中的救援措施,還應(yīng)該包括火災(zāi)發(fā)生前的各種準(zhǔn)備和火災(zāi)發(fā)生后的恢復(fù)以及預(yù)案的管理與更新等。

(一)方針與原則

無論是何種,首先必須有明確的方針和原則,作為開展滅火和應(yīng)急疏散工作和綱領(lǐng)。方針與原則反映了企業(yè)發(fā)生火災(zāi)后滅火救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo),滅火和應(yīng)急疏散的策劃和準(zhǔn)備、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和現(xiàn)場(chǎng)救援及恢復(fù),都應(yīng)當(dāng)圍繞方針和原則開展。

(二)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案策劃

滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案最重要的是要有針對(duì)性和可操作性,因而,滅火和應(yīng)急疏散策劃必須明確預(yù)案的對(duì)象和可用資源情況,全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)所針對(duì)的潛在火災(zāi)危險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,識(shí)別出其性質(zhì)、區(qū)域、分布及火災(zāi)后果,同時(shí),根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)分析的結(jié)果,分析滅火和應(yīng)急疏散救援力量和可用資源情況,為滅火和應(yīng)急疏散提供建設(shè)性意見。

(三)滅火和應(yīng)急疏散響應(yīng)>

應(yīng)急響應(yīng)包括滅火和應(yīng)急疏散工作中需要明確并實(shí)施的核心功能和任務(wù)。

1、接警與通知

準(zhǔn)確了解火災(zāi)大小、地點(diǎn)等初始信息是決定啟動(dòng)滅火和應(yīng)急疏散的關(guān)鍵,接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步,必須對(duì)接警要求作出明確規(guī)定,保證迅速、準(zhǔn)確的向報(bào)警人員詢問火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的重要信息。接警人員接警后,應(yīng)按預(yù)先確定的通報(bào)程序,迅速向有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出火災(zāi)事故通知,以采取相應(yīng)行動(dòng)。

2、指揮與控制

滅火和應(yīng)急疏散往往涉及單位多個(gè)部門,因此,對(duì)滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展滅火和應(yīng)急疏散的關(guān)鍵。建立統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)和決策程序,便于迅速有效地進(jìn)行響應(yīng)決策,確立滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng)優(yōu)先原則,指揮協(xié)調(diào)組織開展滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng),合理有效地調(diào)配和使用滅火和應(yīng)急疏散資源。

3、警報(bào)和緊急公告

當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后,不足以控制,可對(duì)建筑物內(nèi)人員造成威脅時(shí),應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng),向單位內(nèi)人員發(fā)出警報(bào),同時(shí)通過如廣播系統(tǒng)等發(fā)出緊急公告,告知發(fā)生什么情況,對(duì)自己可能帶來的威脅,自我保護(hù)措施,疏散線路方法和注意事項(xiàng)等,以便人們能及時(shí)作出自我防護(hù)。

4、通訊

通訊是指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障,在現(xiàn)場(chǎng)指揮、消防控制室、各滅火和應(yīng)急疏散機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和消防隊(duì)之間,必須建立完善的通信網(wǎng)絡(luò),并在滅火和應(yīng)急疏散過程中,始終保持通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

5、火災(zāi)監(jiān)測(cè)與評(píng)估

在滅火和應(yīng)急疏散必須對(duì)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)及影響及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)。火災(zāi)檢測(cè)在滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng)過程中起著重要的決策支持作用,其結(jié)果不僅是控制火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),也是保障滅火和應(yīng)急疏散組織人員安全的重要依據(jù)。

6、警戒與治安

為保障現(xiàn)場(chǎng)滅火和應(yīng)急疏散工作的順利開展,在火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)建立警戒區(qū)域,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序是十分必要的,目的是防止與滅火和應(yīng)急疏散無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

7、人群疏散與安置

人群疏散是減少人員傷亡擴(kuò)大的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)對(duì)疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全庇護(hù)場(chǎng)所以及回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備,應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時(shí)間以及老、弱、病、殘等特殊人群的疏散等問題。

8、公共關(guān)系

火災(zāi)發(fā)生后,不可避免的會(huì)引起公眾及媒體的關(guān)注。應(yīng)將火災(zāi)信

息、影響、救援情況及時(shí)向社會(huì)公布,消除恐慌心理,避免公眾的猜疑和不滿。 9、滅火和應(yīng)急疏散組織人員安全

在火災(zāi)發(fā)生后,必須對(duì)滅火和應(yīng)急疏散組織人員自身的安全問題進(jìn)行周密的考慮,包括安全預(yù)防措施、個(gè)人防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等,明確緊急撤離滅火和應(yīng)急疏散組織人員的條件和程序,避免滅火和應(yīng)急疏散組織人員受火災(zāi)傷害。

(四)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)

現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)是在火災(zāi)被控制撲滅后進(jìn)行的短期恢復(fù),并意味著救援工作的結(jié)束,并轉(zhuǎn)進(jìn)入到另一工作狀態(tài),即現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的過程中往往仍存在潛在的危險(xiǎn),如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等,應(yīng)充分考慮現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過程中的危險(xiǎn),制定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)程序,防止事故發(fā)生。

(五)預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)

預(yù)案編制范文第5篇

【關(guān)鍵詞】建筑工程；安全管理；以人為本；和諧社會(huì)；應(yīng)急管理；制度建設(shè)；預(yù)防為主

0 引言

目前，國(guó)內(nèi)建筑安全事故應(yīng)急管理工作已經(jīng)引起政府和建筑企業(yè)的高度重視，并紛紛制定本地區(qū)和本企業(yè)的應(yīng)急管理預(yù)案。國(guó)家有關(guān)應(yīng)急的法律法規(guī)的制定和頒布實(shí)手

作者：鐘定容 來源：山東工業(yè)技術(shù) 2014年2期

" window.document.body.innerHTML = _first + prnhtml; window.print(); window.document.body.innerHTML = bdhtml; } jQuery(document).ready(function () { ContentBigImageControl('zoom', 650); })

1 預(yù)案編制存在的突出問題

由于缺乏有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案參考文本和對(duì)應(yīng)急預(yù)案理解上的不足，在編制過程中普遍存在以下問題：

（1）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容過于簡(jiǎn)單粗略，與一般的管理規(guī)章區(qū)別不大；

（2）應(yīng)急預(yù)案未按科學(xué)的程序和方法制定，缺乏充分的應(yīng)急管理能力評(píng)估；

（3）應(yīng)急預(yù)案的要素和功能論述不全面，不能滿足實(shí)際應(yīng)急管理的需求；

（4）應(yīng)急預(yù)案的可操作性差，很多應(yīng)急管理的方法和措施不具體，責(zé)任主體不明確；

（5）應(yīng)急預(yù)案中的管理界面劃分不清，缺乏相關(guān)部門之間必要的協(xié)調(diào)，存在矛盾或重復(fù)現(xiàn)象，造成事故應(yīng)急行動(dòng)時(shí)職責(zé)不清、指揮不力、操作混亂的局面；

（6）預(yù)案編制后，并未很好地宣傳、培訓(xùn)、演練、維護(hù)和實(shí)施。

因此確定應(yīng)急管理預(yù)案的編制規(guī)范和方法，確定預(yù)案的基本要素，明確應(yīng)急預(yù)案的編制層次和可操作性等要求是必要的，而且需要不斷完善。制定科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急管理范例，是建筑企業(yè)安全事故應(yīng)急管理日趨標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的需要。在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)急管理工作己經(jīng)成為整個(gè)國(guó)家危機(jī)處理的一個(gè)相當(dāng)重要的組成部分。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家把應(yīng)急管理工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人們生活質(zhì)量的重要工作內(nèi)容，并且建立了運(yùn)行良好的應(yīng)急管理體制，包括應(yīng)急救援法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、資源保障和公民知情權(quán)等，形成了較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)。此外一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)和企業(yè)為了降低風(fēng)險(xiǎn)，建立了符合自己行業(yè)特點(diǎn)的事故應(yīng)急管理體系，并編制了相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。其中包括統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、適用和精良的應(yīng)急救援裝備、訓(xùn)練有素的應(yīng)急救援隊(duì)伍、健全完善的應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制等。隨著我國(guó)法制的不斷健全，借鑒國(guó)外的一些成功的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)建筑行業(yè)的實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，在應(yīng)急管理預(yù)案的編制方面進(jìn)行總結(jié)，為建筑企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案，提供一些參考思路。

2 安全事故應(yīng)急管理過程

盡管建筑安全事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但對(duì)于安全事故應(yīng)急管理不應(yīng)只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。事故應(yīng)急管理應(yīng)該是對(duì)安全事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急管理思想。安全事故應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，一般包括事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)四個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中，有些階段往往是相互交叉的，但每一個(gè)階段都有其明確的目標(biāo)，而且每一個(gè)階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上。因而，預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了建筑安全事故應(yīng)急管理的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程。

2.1 事故預(yù)防

在建筑安全事故應(yīng)急管理中，預(yù)防主要有兩層含義：其一，是指安全事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止建筑安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的目標(biāo)；其二，是指在假定建筑安全事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取有關(guān)的預(yù)防措施，來達(dá)到降低或減緩事故的影響及其后果嚴(yán)重程度的工作，如設(shè)置防護(hù)網(wǎng)、使用個(gè)人防護(hù)用品、進(jìn)行安全技術(shù)交底、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)等。事故預(yù)防措施具有低成本、高效率的特點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，是減少事故損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2 應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備是建筑安全事故應(yīng)急管理過程中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，它主要是針對(duì)可能發(fā)生的安全事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備活動(dòng)，具體包括應(yīng)急管理體系的建立，有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實(shí)，應(yīng)急預(yù)案的編制、審定與演習(xí)，應(yīng)急隊(duì)伍的籌建，應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施、物資的必要準(zhǔn)備和日常維護(hù)，與外部應(yīng)急力量的銜接等，其基本目標(biāo)是保持事故應(yīng)急救援所需的總體應(yīng)急能力。

2.3 應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)主要是指在建筑安全事故發(fā)生后及時(shí)采取的相應(yīng)的應(yīng)急與救援行動(dòng)。一般包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、緊急救護(hù)與醫(yī)療、消防、工程搶險(xiǎn)、事故信息收集、應(yīng)急處置決策和外部救援請(qǐng)求等，其基本目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人員，努力控制事故發(fā)展和消除事故影響。應(yīng)急響應(yīng)可劃分為兩個(gè)階段，即初級(jí)響應(yīng)和擴(kuò)大應(yīng)急。

初級(jí)響應(yīng)是在事故初期，建筑企業(yè)主要依靠自己的救援力量，使事故得到有效控制。但如果事故的規(guī)模和性質(zhì)超出本企業(yè)的應(yīng)急能力，則應(yīng)請(qǐng)求增援和擴(kuò)大應(yīng)急救援活動(dòng)的強(qiáng)度，以便最終控制事故。

2.4 應(yīng)急恢復(fù)

應(yīng)急恢復(fù)一般應(yīng)在事故發(fā)生后立即組織實(shí)施。具體包括以下內(nèi)容：首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)；其次立即進(jìn)行的事故損失評(píng)估、事故原因調(diào)查和事故現(xiàn)場(chǎng)清理等工作。此外應(yīng)注意在短期恢復(fù)中避免出現(xiàn)新的緊急情況。對(duì)于長(zhǎng)期恢復(fù)應(yīng)積極吸取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。