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一、基本情況和目標(biāo)任務(wù)
(一)基本情況。XX鎮(zhèn)地處祿勸縣境東部,國土面積375.8平方公里,轄XX個村委會,XX個自然村,XX個村小組,有戶籍人口XX戶XX人。全鎮(zhèn)有省級貧困村XX個,經(jīng)XX月XX日建檔立卡貧困戶回頭看,現(xiàn)實有建檔立卡貧困戶XX戶,XX人,市級掛包部門為XX市產(chǎn)司、XX市教育局,縣級掛包部門有縣委宣傳部、縣教育局、縣煙草公司、縣糧食局、縣黨史辦和縣政策研究室、縣農(nóng)發(fā)行、縣衛(wèi)計局、縣防震減災(zāi)局、縣移動公司。市掛鉤領(lǐng)導(dǎo)為市政協(xié)副主席XX,目前,全鎮(zhèn)水、路等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房建設(shè)有序推進(jìn),產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推動,群眾增收指標(biāo)統(tǒng)計扎實有效。
(二)目標(biāo)任務(wù)。按照總體上與全縣同步全面建成小康社會要求,圍繞“脫貧、摘帽、增收”三個最主要目標(biāo),通過房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶持、兜底保障等措施,到2016年底,如期實現(xiàn)XX個省級建檔立卡貧困村和780戶建檔立卡貧困戶2500人脫貧摘帽。實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”(扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)目標(biāo)。具體為通過一系列扶貧政策措施的落實,一是確保全鎮(zhèn)XX戶XX人建檔立卡貧困人口實現(xiàn)“一高一有一無”,即:年度貧困戶人均收入高于XX元,有人均不低于15平方米,戶均不低于60平方米的安全住房,家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生。二是確保全鎮(zhèn)2個省級貧困村實現(xiàn)“一低一高一有”,即:貧困發(fā)生率下降到7%以下,貧困村常住居民人均收入增幅高于其它村委會村民,有集體經(jīng)濟收入。三是全鎮(zhèn)XX個村委會實現(xiàn)村村通水泥路,XX個自然村100%通簡易公路,進(jìn)村公路硬化率達(dá)50%以上,村內(nèi)道路硬化率達(dá)85%以上。四是在兩個省級重點村注重發(fā)展村級集體經(jīng)濟,通過以點帶面在市級XX個村及其他XX個村發(fā)展一批集體經(jīng)濟,努力實現(xiàn)村委會有特色產(chǎn)業(yè)、村小組有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶有增收產(chǎn)業(yè)項目。
二、工作進(jìn)度及取得的成效
(一)強化組織機制保障,確保措施落實到位
1.建立健全定點掛鉤扶貧工作長效機制,鎮(zhèn)班子成員與各村委會建立扶貧攻堅掛包聯(lián)系責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委政府向各村派出扶貧服務(wù)工作隊XX支,XX名鎮(zhèn)屬干部職工以“一幫一、一幫幾”方式與XX戶建檔立卡貧困戶建立結(jié)對幫扶,XX個鎮(zhèn)屬單位分別幫扶沙XX個村委會。
2.定期不定期召開黨委會議或黨委擴大會議對扶貧攻堅各階段工作進(jìn)行專題研究。并及時調(diào)整充實鎮(zhèn)扶貧攻堅脫貧摘帽工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員,切實加強對脫貧摘帽工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和機制保障。
3.實行工作備忘錄提醒制度和周報告制度。在每周一的干部職工例會上增加十大工程牽頭負(fù)責(zé)人通報上一周脫貧摘帽工作推進(jìn)落實情況,并對當(dāng)周計劃及開展工作做匯報。同時及時把牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)工作的相關(guān)站所工作以便簽方式張貼在各涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室內(nèi),確保各項工作如期圓滿完成。
4.制定方案,確保工作落實到位。下發(fā)了《九龍鎮(zhèn)開展扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)責(zé)任落實紀(jì)律檢查工作方案的通知》、《九龍鎮(zhèn)開展脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)責(zé)任落實紀(jì)律檢查工作方案的通知》和跟蹤問責(zé)制度辦法、脫貧摘帽工作方案等,進(jìn)一步確保方案落實到位,工作監(jiān)督跟蹤到位。
一、落實政策
(一)謀劃落實村級道路建設(shè)扶貧項目
實施對象:有貧困戶的11個村。
(二)開展教育扶貧行動
實施對家:有貧困學(xué)生的貧困戶
(三)開展涉殘?zhí)鼗菡叻鲐毿袆?/p>
實施對家:符合殘疾人補助要求的貧困戶。
(四)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧行動
實施對家:鎮(zhèn)內(nèi)有勞動能力且有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的貧困對象。
(五)抓好小額擔(dān)保貸款工作。
實施對家:符合條件的申請小額擔(dān)保貸款的貧困戶。
(六)開展救助扶貧行動
實施對家:鎮(zhèn)患病入院的低保、五保貧困戶。
(七)開展產(chǎn)業(yè)扶貧行動
實施對家:列入精準(zhǔn)扶貧對象且具有一定勞動力,適宜發(fā)展種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè),且自己有意愿發(fā)展種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的貧困戶。
(八)開展農(nóng)田水利建設(shè)扶貧行動
實施對家:列入精準(zhǔn)扶貧對象的具備條件修建農(nóng)田水利的貧困戶。
(九)開展“戶戶通”扶貧行動
實施對家:“戶戶通”規(guī)劃區(qū)域內(nèi)列入精準(zhǔn)扶貧的貧困戶。
(十)開展住房保障工程扶貧行動
根據(jù)《關(guān)于開展教育扶貧學(xué)生資助工作“大排查、大攻堅”的通知》(教助〔2020〕7號)的文件要求和工作部署,我校經(jīng)過精心組織,周密部署,認(rèn)真扎實開展了教育扶貧學(xué)生資助工作自查自糾活動?,F(xiàn)對全面排查工作總結(jié)回顧:
一、自查自糾工作部署情況
1、成立了工作小組,強化責(zé)任意識,形成工作合力。
為全面排查
2016年至2020年教育扶貧學(xué)生資助政策的落實情況,確保此次工作落實落細(xì),學(xué)校成立了工作小組,研究制定了切實可行的工作方案,明確主體責(zé)任和校長責(zé)任制,提高政治站位,形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作合力,全力推進(jìn)工作進(jìn)程。
組長:校長
副組長:分管副校長
組員:
xxx、xxx、xxx、各班主任。
2、統(tǒng)一謀劃,各部門聯(lián)動,有步驟開展。
校長作為教育扶貧資助工作的第一責(zé)任人,親自謀劃工作思路,明確工作舉措,確定進(jìn)度安排,統(tǒng)籌調(diào)配工作力量,協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作穩(wěn)步落實。
(1)宣傳教育扶貧政策。
我校采用扶貧資助工作小組會議、主題班會,宣傳欄,
電子屏幕、家長微信群、致家長一封信等形式,大力宣傳教育扶貧政策,提高師生和家長對扶貧工作作為一項政治任務(wù)的認(rèn)知度,激發(fā)教師的仁愛之心,推動落實立德樹人的責(zé)任擔(dān)當(dāng),激發(fā)學(xué)生勵志圖強的理想信念。
(2)開展走訪慰問工作。
教育資助工作小組成員利用“五一”假期,深入建檔立卡戶和送教上門學(xué)生家庭進(jìn)行實地走訪,了解學(xué)生學(xué)習(xí)生活的實際困難,加強對學(xué)生的心理關(guān)愛,激勵學(xué)生自強自立,并宣傳扶貧扶志思想,引導(dǎo)家長擔(dān)負(fù)起孩子的教育責(zé)任。同時告知家長2020年春季扶貧資助工作的落實情況,將扶貧資助政策深入人心。
(3)自查自糾政策的落實情況。
5月10前,教育扶貧資助主體責(zé)任人完成對2016年春季以來9個學(xué)期的教育扶貧資助工作資料的整理,系統(tǒng)排查扶貧資助政策的宣傳、申請評審認(rèn)定過程的規(guī)范性、資助的人數(shù)金額以及發(fā)放的形式、受助困難學(xué)生的類型、建檔立卡學(xué)生資助全覆蓋的落實,通過大排查,建立每個學(xué)期家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助信息臺賬,完成自查自糾記錄表的填寫,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。5月20日前,在自查自糾總結(jié)反饋基礎(chǔ)上,完成報告的撰寫。
二、2020年建檔立卡學(xué)生資助情況
2020年春季教育扶貧資助工作的開展,我校按照上級布置,
及時在省建檔立卡系統(tǒng)錄入學(xué)生學(xué)籍信息,比對系統(tǒng)確定建檔立卡學(xué)生數(shù),并與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T核實建檔立卡學(xué)生信息,確定建檔立卡學(xué)生xx人。經(jīng)公示,于4月28日通過農(nóng)商行打卡完成足額發(fā)放,發(fā)放金額為xxx元。并于5月1日收訖《致建檔立卡學(xué)生家長一封信》的回執(zhí)。
三、2016—2019年學(xué)生資助開展情況
1、政策宣傳開展情況
每一學(xué)期學(xué)校都采用了多種形式和途徑,向?qū)W生和家長認(rèn)真宣傳了教育扶貧資助政策的變動,并發(fā)放致家長一封信,將資助政策的落實情況告知家長。
2、資助政策執(zhí)行情況
學(xué)校根據(jù)上級主管部門要求,按照文件的規(guī)定,在相應(yīng)的時間節(jié)點內(nèi)落實了資助政策,及時足額合規(guī)發(fā)放了資助資金。
3、評審程序、公示等工作排查情況
我校以扎實的工作作風(fēng),按照摸排、申報、評審、公示、上報的流程,逐步推動家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的評審認(rèn)定工作,確保流程規(guī)范。
4、建檔立卡學(xué)生資助落實情況
我校依托省建檔立卡資助系統(tǒng)的摸排,和與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T的對接,核定建檔立卡學(xué)生數(shù),做到了建檔立卡學(xué)生統(tǒng)計無遺漏,確保了符合條件的建檔立卡學(xué)生資助全覆蓋。
5、資助資金管理情況
經(jīng)教體局和財政局審批的學(xué)生資助資金,學(xué)校財務(wù)嚴(yán)格按政策執(zhí)行,管理規(guī)范,發(fā)放及時。
我縣按照區(qū)、市要求組織力量,著手編制了43個貧困村“十二五”整村推進(jìn)實施計劃,全面完成年度整村推進(jìn)實施規(guī)劃編制。預(yù)計總投資37697.579萬元,其中中央財政扶貧資金4652.9655萬元,地方財政扶貧資金1724.625萬元,行業(yè)部門投入資金23809.66萬元,信貸資金991.563萬元,群眾自籌及投工投勞資金6518.7655萬元,組織實施危舊房改造、村級道路硬化、村內(nèi)道路修建、過水路堤、通村水利設(shè)施建設(shè)、安全飲水入戶、屯內(nèi)道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)培育項目,沼氣池等環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目,學(xué)校及幼兒園建設(shè)維修、衛(wèi)生室建設(shè)及衛(wèi)生設(shè)施改善、實用技術(shù)培訓(xùn)、村屯體育設(shè)施、村委會辦公設(shè)施、村級組織活動中心建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、示范戶培育、通廣播電視等社會事業(yè)建設(shè)項目,項目覆蓋13767戶61322人。我縣以大會戰(zhàn)形式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作,整合各部門資金,形成扶貧攻堅合力,全面推進(jìn)整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)工作。至2014年底,全縣投入整村推進(jìn)貧困村的扶貧開發(fā)資金43755.16萬元,完成預(yù)計投資的116.07%。重點實施社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧培訓(xùn)、基層組織建設(shè)等項目,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門的積極配合下,危房改造、水利設(shè)施建設(shè)、飲水安全、沼氣池建設(shè)、村級衛(wèi)生室建設(shè)、村級組織活動中心建設(shè)、通廣播電視、村屯體育設(shè)施等8個規(guī)劃建設(shè)已提前完成規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容,學(xué)校及幼兒園建設(shè)維修、實用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等規(guī)劃項目完成一半以上的建設(shè)內(nèi)容,整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作取得良好成效。
(一)農(nóng)民收入
1、純收入。2011年貧困村農(nóng)民人均純收入為3523元,2012年貧困村農(nóng)民人均純收入為4319元,同比增22.59%,貧困村農(nóng)民人均純收入增幅高于全縣農(nóng)民人均純收入。2014年貧困村農(nóng)民人均純收入預(yù)計為5468元,同比增16.19%。預(yù)計到“十二五”期末,貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)6400元以上,同比增17%。
2、收入來源。勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)成為貧困村農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、住房(危房改造)。計劃投資9340萬元(其中行業(yè)部門投資3736萬元,群眾自籌5604萬元),改造危房1868戶。已投入行業(yè)部門資金6893.9萬元,完成4048戶的改造任務(wù),完成任務(wù)的216.7%。預(yù)計到“十二五”期末,完成行業(yè)部門投資7761.74萬元,危房改造4500戶,完成任務(wù)的240.9%。
2、水利設(shè)施建設(shè)。計劃投資1020萬元,修建水利基礎(chǔ)設(shè)施。已投資1204.8萬元,修建塘壩6座,堰壩10座,渠道46.38公里,完成任務(wù)的118.12%。預(yù)計到“十二五”期末,投入1400萬元,完成任務(wù)的137.25 %。
3、通村公路。一是村級道路硬化,計劃投資15901萬元,硬化329.23公里,已完成投資16901.66萬元,硬化道路298.21公里,完成任務(wù)的90.58%。預(yù)計到“十二五”期末,投資18150萬元,完成硬化道路330公里,完成任務(wù)的100.23%;二是村內(nèi)道路修建,計劃投資3357.6萬元,修建432.4公里,已完成投資3449萬元,修建道路93條349.67公里,完成任務(wù)的80.86 %。預(yù)計到“十二五”期末,投資4291萬元,完成修建道路434.67公里,完成任務(wù)的100.5%;三是過水路堤,計劃投資207萬元,修建過河路堤1150延米,已完成投資177萬元,修建過河路堤655延米,完成任務(wù)的56.96%。預(yù)計到“十二五”期末,投資250萬元,完成修建過河路堤895延米,完成投資任務(wù)的120.77%。
4、飲水安全?!笆濉逼陂g計劃投資1461.88萬元,安全飲水入戶4823戶。至2014年底止,水利、扶貧部門實施人飲項目154處,總投資4283.96萬元,解決飲水不安全人口48651人,完成投資任務(wù)的293%。預(yù)計到“十二五”期末,投資4500萬元,解決安全飲水5萬余人,完成任務(wù)的307.8%。
(三)增收產(chǎn)業(yè)培育
1、種植業(yè)。計劃投資4285.19萬元,種植農(nóng)作物面積7.06萬畝,已完成投資2944萬元,實施糧食作物良種補貼項目,水稻良種補貼12.3萬元畝,玉米良種補貼20萬畝,小麥補貼0.1萬畝,超額提前完成建設(shè)任務(wù)。
2、養(yǎng)殖業(yè)。計劃投資672.625萬元,養(yǎng)殖畜禽126.455萬頭(只、羽),已完成投資1014萬元,養(yǎng)殖畜禽226萬頭(只、羽),完成投資任務(wù)的150.75%,完成養(yǎng)殖任務(wù)的178.72%。預(yù)計到“十二五”期末,投資1500萬元,完成養(yǎng)殖畜禽300萬頭(只、羽),完成投資任務(wù)的223%,完成養(yǎng)殖任務(wù)的237.24%。
(四)環(huán)境與生態(tài)建設(shè)
計劃投資184.5萬元,建設(shè)沼氣池410座。已完成投資201.6萬元,建設(shè)沼氣池448座,完成任務(wù)的109%。提前超額完成“十二五”建設(shè)任務(wù)。同時,投資2123.59萬元實施森林生態(tài)效益補償項目,落實全縣143.66萬畝重點公益林管護(hù)和資金兌現(xiàn);投資76萬元
,實施“綠滿八桂”造林綠化工程,發(fā)放“千萬珍貴樹種”6萬株,完成村屯綠化8個。(五)社會事業(yè)建設(shè)
1、學(xué)前教育和義務(wù)教育。計劃投資135萬元,進(jìn)行學(xué)校及幼兒園建設(shè)維修9個,已完成投資1860.6萬元,其中:投入資金995萬元建設(shè)初級中學(xué)項目1、2號學(xué)生宿舍樓,投入496萬元建設(shè)樂里鎮(zhèn)中心幼兒園教學(xué)綜合樓2662平方米,投入257.6萬元建設(shè)12個村教學(xué)點食堂(廚房)864平方米,投入112萬元進(jìn)行8個學(xué)校及幼兒園建設(shè)維修,提前完成投資任務(wù)。
2、村級衛(wèi)生室。計劃投資344萬元,進(jìn)行43個衛(wèi)生室建設(shè)及衛(wèi)生設(shè)施改善,已完成投資1024.83萬元,進(jìn)行全縣165個衛(wèi)生室建設(shè)及衛(wèi)生設(shè)施改善工作,并按規(guī)定免費開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)共11項,電子健康檔案建檔218075人,建檔率95.46%,超額完成建設(shè)任務(wù)。
3、實用技術(shù)培訓(xùn)。計劃投資10.103萬元,舉辦實用技術(shù)培訓(xùn),培訓(xùn)貧困農(nóng)民4894人。已完成投資22.43萬元,舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)班36期,培訓(xùn)貧困農(nóng)民5308人,完成任務(wù)的108.46%。預(yù)計到“十二五”期末,投資30萬元,舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)班50期,培訓(xùn)貧困農(nóng)民6000人(次),完成任務(wù)的122.6%。
4、村屯體育設(shè)施。計劃投資140萬元,建設(shè)5個村、屯體育設(shè)施。已完成投資346萬元,建設(shè)14個村、屯體育設(shè)施,完成任務(wù)的280%。預(yù)計到“十二五”期末,投資380萬元,完成16個村、屯體育設(shè)施建設(shè),完成任務(wù)的320%。
5、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。計劃投資714.735萬元,舉行勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)6397人。已完成投資662.3萬元,舉行勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)5889人,完成任務(wù)的92.06%。預(yù)計到“十二五”期末,投資715萬元,完成勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)6500人,完成任務(wù)的101.6%。
6、示范戶培育。計劃投資15萬元,培育示范戶100戶。實施以獎代補進(jìn)行示范戶培育,已完成投資16.85萬元,培育示范戶23戶,完成任務(wù)的23%,預(yù)計到“十二五”期末,投資30萬元,完成培育示范戶100戶,完成任務(wù)的100%。2012年,縣人民政府投資66.3萬元,對全縣2011年林下養(yǎng)殖大戶進(jìn)行貸款貼息、獎勵、運費補貼等,其中黃明盛等19戶養(yǎng)殖戶為貧困戶,獲得獎勵和補助共158849.2元。2013年,縣人民政府評選出19名“科技種養(yǎng)能手”,其中覃尚峰等4戶貧困戶榜上有名,每人獲得獎勵500元,共計2000元。2014年“科技種養(yǎng)能手”準(zhǔn)備評比中。
7、通廣播電視。計劃投資84.64萬元,發(fā)放村村通直播衛(wèi)星接收設(shè)備2116套。已完成投資318.64萬元,建設(shè)潞城鄉(xiāng)板桃南熊山、舊州鎮(zhèn)2個村村通鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視無線覆蓋發(fā)射臺站工程建設(shè),發(fā)放村村通直播衛(wèi)星接收設(shè)備8616套,完成任務(wù)407.18%,超額完成“十二五”時期建設(shè)任務(wù)。
(六)基層組織建設(shè)
1、村委會辦公設(shè)施。計劃投資50萬元,建設(shè)村委會辦公設(shè)施5個。因上級還沒有下達(dá)相關(guān)項目資金,村委會辦公設(shè)施建設(shè)工作還沒有開展。預(yù)計到“十二五”期末,投資50萬元,完成建設(shè)村委會辦公設(shè)施5個,完成任務(wù)的100%。
2、村級組織活動中心建設(shè)。計劃投資234萬元,建設(shè)村級組織活動中心24個。已完成投資234萬元,建設(shè)村級組織活動中心28個,完成任務(wù)的116.67%,提前超額完成建設(shè)任務(wù)。
____縣有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),165個行政村,3個社區(qū),總?cè)丝?6萬人,其中農(nóng)村人口23.6萬人,現(xiàn)有貧困村43個。據(jù)統(tǒng)計,至2014年底,全縣還有貧困人口68569人,貧困發(fā)生率26.38%,貧困人口主要分布在大石山區(qū)和交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū),生產(chǎn)生活條件艱苦,仍有16950人居住在深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的群眾需要搬遷。交通不暢、飲水困難等問題仍然成為影響貧困群眾生活、制約生產(chǎn)發(fā)展的主要問題。
(一)通村水泥公路沒有全面建設(shè)。目前全縣有165個行政村,己解通村水泥硬化四級公里119個村,占任務(wù)72%,未解決通村水泥硬化公路有46個村,占計劃任務(wù)28%。
(二)通屯道路建設(shè)項目仍需傾斜。全縣1472自然屯,實有砂石道路里程3999.2公里,己解決通屯級砂石道路2158.1公里,未通及未達(dá)到技術(shù)要求合格砂石道路1841.1公里。到目前為止完成20戶以上128.6公里通屯水泥硬化,還有2788.4公里屯級水硬化道路未解決,任務(wù)還十分艱巨。其中:
1、“十二五”時期貧困村屯路建設(shè)情況。43個貧困村有79條357公里未達(dá)屯級道路等級,受影響人口11053人,需要投資3385萬元;有35個屯222公里未通屯級道路,受影響人口5789人,需要投資2322萬元。
2、“十三五”時期貧困村屯路建設(shè)情況。68個貧困村有205條868.2公里未通或未達(dá)屯級道路等級,受影響人口25933人,需要投資8810.2萬元。
(三)屯內(nèi)道路硬化比例亟待提高。全縣1472個村屯,已解決村屯內(nèi)水泥硬化386個自然屯,占任務(wù)26%,未解決屯硬化1086屯,占任務(wù)74%。群眾居住環(huán)境還十分落后。
(四)農(nóng)村安全飲水問題仍然突出。我縣有25.67萬人,未解決人畜飲水8.4萬人,占任務(wù)33%。未解決衛(wèi)生安全飲水18.6萬人,占任務(wù)73%。特別是“十二五”規(guī)劃的43個貧困,自然村水、電、路的困難問題非常突出,群眾最基本的生產(chǎn)生活條件還沒有得到解決。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣把整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點和突破口,納入重要議事日程,層層建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),切實加強領(lǐng)導(dǎo),落實了目標(biāo)任務(wù)??h委、縣人民政府成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,專門設(shè)立1名扶貧副縣長、14名扶貧副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、16
5名扶貧副村長(扶貧專干),負(fù)責(zé)對全縣扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮工作。(二)制定扶貧工作方案。為做好農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、儲備工作,我縣編制了《____縣貧困村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011-2015年)》,及時做好每一年扶貧開發(fā)計劃,并上報市扶貧開發(fā)辦進(jìn)入項目儲備庫。同時,制定出臺《____縣精準(zhǔn)扶貧工作方案(2015—2020年)》、《____縣決戰(zhàn)貧困三年行動計劃方案(2015—2017年)》、《____縣決勝小康三年行動計劃方案(2018—2020年)》及《____縣扶貧工作激勵辦法(試行)》、《____縣2015—2020年種苗補貼扶貧辦法(試行)》、《____縣財政貸款貼息管理辦法》、《____縣扶貧培訓(xùn)實施辦法》等相關(guān)配套文件,為下一步精準(zhǔn)扶貧工作明確目標(biāo)任務(wù)及工作方法。
(三)探索扶貧模式。在扶貧開發(fā)工作過程中,我縣探索扶貧創(chuàng)新工作機身,確保基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)等項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
1、產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞縣委、縣人民政府打造芒果、油茶、八渡筍、珍貴樹種、用材林“五大基地”目標(biāo)規(guī)劃,采取土地流轉(zhuǎn)、扶貧資金入股企業(yè)等方式開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧,解決部分貧困戶因沒有啟動資金而無法發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問題,力爭到2017年底,實現(xiàn)每戶貧困戶有1項增收項目。具體扶持方式:一是以獎代補。按照宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)的原則,因村制策,合理安排產(chǎn)業(yè)資金,采取以獎代補的方式進(jìn)行扶持,確保戶戶有增收項目。補助項目分為種植及養(yǎng)殖兩類:養(yǎng)殖類以戶為單位,對養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)育肥豬、養(yǎng)能繁母豬、養(yǎng)雞、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等項目進(jìn)行補助;種植類以戶為單位,重點對芒果、油茶、八渡筍、甘蔗、壽桃、核桃、松木、杉木等種植業(yè)進(jìn)行補助。每戶每年扶持資金在3500元以上;二是扶貧資金入股企業(yè)。鼓勵在冊貧困戶以財政專項扶貧資金、勞動力、土地入股企業(yè),組建農(nóng)民合作社參與公司管理,形成“公司+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式,同時引導(dǎo)貧困村成立勞務(wù)輸出組織,組織貧困戶到企業(yè)就業(yè),達(dá)到農(nóng)民受益、企業(yè)得利的效果,充分調(diào)動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的積極性和產(chǎn)業(yè)項目的成活率。解決部分貧困戶沒有勞動力,也沒有土地資源而無法脫貧問題,如“十百千”油茶種植項目、潞城俄外林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)芒果基地等;三是跨省連片開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)。圍繞年內(nèi)農(nóng)民人均純收入增長目標(biāo),以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增加集體經(jīng)濟收入、提高自我發(fā)展能力為重點,扎實推進(jìn)跨省連片開發(fā)。針對舊州平林十萬畝芒果示范園,引進(jìn)合作公司,兩省分別成立合作社,將扶貧資金入股公司,將基地發(fā)展壯大到貴州片區(qū),并修建橋梁聯(lián)通黔桂兩省,將開發(fā)區(qū)打造成為集觀光旅游、休閑娛樂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域造林為一體的綜合扶貧開發(fā)區(qū),創(chuàng)新兩省聯(lián)動連片扶貧新模式;四是長、中、短產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。對貧困戶現(xiàn)有林地資源進(jìn)行摸底核實,引導(dǎo)其種植需較長時間才能產(chǎn)生效益的經(jīng)濟林木(松樹、杉樹、桉樹等);對土地資源較少的貧困戶,引導(dǎo)其利用現(xiàn)有耕地或園地種植較短時間即可產(chǎn)生效益的經(jīng)濟作物(瓜類、豆類、蔬菜類),發(fā)展訂單農(nóng)業(yè);在農(nóng)閑季節(jié)組織貧困戶外出到縣城或周邊縣區(qū)進(jìn)行勞務(wù)輸出,以最短時間產(chǎn)生效益,增加收入。
2、基礎(chǔ)設(shè)施項目。實施基礎(chǔ)設(shè)施項目村民自建,根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)____縣實施扶貧屯級道路村民自建試點工作方案的通知》(田政辦發(fā)〔2013〕72號)的有關(guān)要求,我辦利用單項項目投資34萬元以下的財政扶貧資金基礎(chǔ)設(shè)施項目列入村民自建,由受益群眾組織人員自行建設(shè),目前共投入財政資金285萬元,實施屯級道路、硬化道路、過河路堤、小型集中供水、拉電等項目19條(處)。
(四)開展訪貧問苦活動。借鑒貴州經(jīng)驗,制定出臺《____縣干部普訪貧困村貧困戶、農(nóng)村留守兒童和空巢老人行動方案》(田辦通〔2015〕82號),印制《____縣精準(zhǔn)扶貧工作指南》,組織全縣__個縣直單位及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在165個行政村開展干部普訪貧困村貧困戶、農(nóng)村留守兒童和空巢老人活動,調(diào)查了解貧困戶貧困原因、資源狀況、發(fā)展愿望等,制定幫扶計劃,做到“十個精準(zhǔn)”、“六弄清”、“六落實”,為下一步精準(zhǔn)扶貧工作提供依據(jù)。全縣共投入資金100余萬元,普訪貧困戶17482戶,返貧戶3500戶,留守兒童5060人,空巢老人2746人。
(五)建設(shè)扶貧融資平臺。組建____縣興民經(jīng)濟果木林公司,由本級財政注資成立扶貧貸款擔(dān)保公司,整合本級財政1000萬元作為擔(dān)?;?,協(xié)調(diào)金融部門按1:5比例發(fā)放貸款額度,每年貸款5000萬元扶持農(nóng)民合作社、貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。建立投融資工作平臺保障,引導(dǎo)農(nóng)民利用林權(quán)、林地、農(nóng)地、宅基地進(jìn)行抵押貸款。發(fā)生貸款本金和利息損失的,政府承擔(dān)80%,金融部門承擔(dān)20%。
針對項目建設(shè)過程凸現(xiàn)問題情況,在“十二五”最后一年的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作中,我縣主要加強以下幾方面工作:
1、繼續(xù)整合行業(yè)項目資金,積極爭取社會力量,加大資金投入,推進(jìn)重點項目建設(shè)。
一、總體思路
把扶貧開發(fā)作為重大政治問題、重大發(fā)展問題和第一民生工程,將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為全處工作大局和中心任務(wù),以建檔立卡貧困人口為主要對象,堅持開發(fā)扶貧與社會保障兩輪驅(qū)動,確保2016年建檔立卡貧困人口全部“銷號”,貧困戶穩(wěn)定脫貧,貧困村全部“出列”,貧困地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照提前全省三年、提前兩年的要求,確保2016年實現(xiàn)全處貧困村“出列”、貧困戶脫貧的目標(biāo)(辦事處精準(zhǔn)脫貧計劃一覽表附后)。全處共兩個貧困村(坳口村、白龍村),貧困人口1581人。2015年,360人脫貧;2016年,兩個貧困村“出列”,1581人脫貧。所有貧困戶實現(xiàn)“一有、兩不愁、四保障”(即建立檔案卡的扶貧戶通過扶貧開發(fā)有穩(wěn)定的收入來源,不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障)的目標(biāo)。
三、政策措施
(一)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動。因村、因戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)社會資本幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。每個貧困村至少有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),至少組建一個農(nóng)民專業(yè)合作組織,每個有勞動能力的貧困家庭至少掌握一門實用技術(shù),消除產(chǎn)業(yè)空白村組戶。按照“龍頭帶動、一村一品”的思路,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到貧困村發(fā)展,重點支持發(fā)展柑橘、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、花卉苗木、食用菌等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施提升。通過整合資金、向上爭取、指標(biāo)傾斜和農(nóng)民籌資籌勞,重點解決貧困群眾出行、用水、用電三大難題。到2016年,在路基改造達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上,實現(xiàn)組組通砂石路,常住人口100人以上的村民小組和群聚地全部實現(xiàn)道路硬化,實現(xiàn)村村通客車、村村通快遞。深入實施“安全飲水惠農(nóng)家”行動,繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸,全面解決農(nóng)村貧困人口安全飲水問題。統(tǒng)籌解決防洪除澇、灌溉供水和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障生產(chǎn)灌溉用水。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級,加大貧困地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)力度,實現(xiàn)生產(chǎn)生活用電戶戶通。
(三)住房改善安居。結(jié)合新農(nóng)村村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),整合危房改造、以工代賑、因災(zāi)倒房等項目資金,加大農(nóng)村危房改造步伐。提高貧困戶危房改造補助標(biāo)準(zhǔn),爭取專項資金,對整棟危房(D級)全部拆除重建,對局部危險(C級)的破舊土坯房實施結(jié)構(gòu)加固。出臺補助貧困家庭生活必需品的具體政策,在農(nóng)村集鎮(zhèn)設(shè)立“陽光超市”,整合慈善資金和社會資金,引導(dǎo)社會各界參與捐資捐贈,為貧困家庭配齊“件”(餐桌、木椅、床、棉被、衣柜、電視機、電扇、電飯煲),滿足基本生活需求。
(四)保障救助兜底。建立低保標(biāo)準(zhǔn)、五保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機制,實行動態(tài)條件下應(yīng)保盡保,逐步實現(xiàn)低保線和貧困線“兩線合一”。繼續(xù)實施“情暖特殊苦難群眾行”活動,實施常規(guī)救助政策之后,對生活上仍然存在各種困難的特殊困難群眾實施“保上加?!保瑢崿F(xiàn)“有飯吃,有衣穿、有床睡、有電用、有安全水喝、有安全房住、有法定監(jiān)護(hù)人”的基本目標(biāo)。繼續(xù)實施農(nóng)村福利院“星光工程”,完善集中供養(yǎng)設(shè)施。多種渠道籌資設(shè)立大病關(guān)愛基金,提高貧困戶大病報銷比例和救助標(biāo)準(zhǔn),遏制因病致貧和因病返貧。
(五)教育培訓(xùn)扶智。制定貧困戶子女教育優(yōu)惠政策,阻斷貧困代際傳遞。實行貧困戶子女學(xué)費全免,基本生活費全免,落實普通高中和中職國家助學(xué)金及困難大學(xué)生扶助政策。進(jìn)一步完善貧困戶學(xué)生救助體系,確保順利完成學(xué)業(yè),實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。整合“希望工程”、“金秋助學(xué)”、“金鳳工程”等資源,支持民營企業(yè)設(shè)立助學(xué)基金會,資助貧困戶大學(xué)生繳納瘦臉學(xué)費。整合農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力量,完善農(nóng)技服務(wù)入戶制度,加大對貧困戶實用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度,教育一批新型職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)技能農(nóng)民工,讓每個有勞動力的困難家庭至少掌握一門實用技能。
四、時間安排
全處扶貧攻堅行動從2015年8月中旬開始,至2016年底結(jié)束,分3個階段開展。
(一)宣傳發(fā)動(8月中旬至9月上旬)
8月中旬,安排部署,召開動員會議。9月上旬,完成入戶精準(zhǔn)識別。
(二)精準(zhǔn)脫貧(9月中旬至2016年底)
在精準(zhǔn)識別貧困戶基礎(chǔ)上,進(jìn)村入戶開展精準(zhǔn)脫貧工作,認(rèn)真制定貧困村出列、貧困戶脫貧、貧困人口銷號規(guī)劃,分步實施,確保全處按期整體脫貧。
(三)檢查驗收(2017年1月上旬)
迎接省、市、市檢查考核、驗收。
五、組織保障
(一)落實主體責(zé)任。全面落實村支部、村民委員會主體責(zé)任,建立處、村兩級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。成立全處精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部署全處精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧行動各項工作。確保完成精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。相關(guān)處直部門、各村要組建強有力的工作專班,制定切實可行的實施方案,并認(rèn)真組織實施。
(二)制定配套方案。由相關(guān)處直責(zé)任部門制定特色產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧、危房改造扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、教育扶貧、低保五保救助及養(yǎng)老扶貧、培訓(xùn)與就業(yè)保障扶貧、文化事業(yè)扶貧、網(wǎng)格化管理扶貧等十二個配套實施方案。
(三)組建工作隊伍。由市、處兩級領(lǐng)導(dǎo)連帶村、包戶的工作機制。按照整合資源、強弱搭配的原則,從黨政機關(guān)組建12支駐村扶貧工作隊。對明年“出列”的兩個貧困村,由市選派一名第一書記幫助工作,并協(xié)調(diào)安排一名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個貧困村。
(四)強化投入保障。堅持以對上爭取為基礎(chǔ),以本級財政投入為重點,以社會資金為輔助,以村自籌為補充,積極整合資金,加大扶貧投入。充分發(fā)揮“第一書記”和駐村工作隊的幫扶作用。大力引導(dǎo)社會扶貧,動員全社會通過捐資捐物扶項目等方式參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。
(五)培優(yōu)基層組織。加大從優(yōu)秀外出務(wù)工人員、鄉(xiāng)土能人、復(fù)退軍人和大學(xué)生村官中選拔村干部的力度,發(fā)揮村組干部帶頭致富、帶領(lǐng)致富的作用。深化農(nóng)村集體股份合作模式,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,增強貧困造血功能。
(六)嚴(yán)肅考核問責(zé)。建立有計劃、有措施、有目標(biāo)、有考核的考核問責(zé)機制,把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧完成情況納入年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考核。2016年進(jìn)行考核總結(jié)評比表彰的推進(jìn)工作機制,確保全處精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得實效。