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行政區(qū)劃論文范文第1篇

    我所理解的行政區(qū)劃:

    大家知道,任何國(guó)家為了維護(hù)其政權(quán),都必須建立相應(yīng)的地方國(guó)家政權(quán)體系,而國(guó)家政權(quán)體系決定了一個(gè)國(guó)家的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)。一個(gè)國(guó)家行政區(qū)劃合理與否,直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的鞏固,關(guān)系到中央能否有效地統(tǒng)率、指導(dǎo)地方和地方政權(quán)能否有效地在本行政區(qū)域內(nèi)行使職權(quán),關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的安定穩(wěn)定,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

    鑒于行政區(qū)劃在政權(quán)建設(shè)中的重要地位,各國(guó)對(duì)行政區(qū)域的劃分都十分重視。我國(guó)歷史上各封建王朝的行政區(qū)劃都由中央最高決策層負(fù)責(zé),并以皇帝詔書的形式頒布實(shí)施,重大的行政區(qū)劃調(diào)整一般由皇帝直接審定。每當(dāng)一個(gè)王朝推翻另一個(gè)王朝,都會(huì)對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行較大的調(diào)整,以便建立相應(yīng)的政權(quán),鞏固其統(tǒng)治。以后,中央對(duì)行政區(qū)劃工作十分重視,針對(duì)各個(gè)時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不同需要,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

    然后,我們先來一起和我一起了解行政區(qū)劃的定義:

行政區(qū)劃論文范文第2篇

論文摘要：武漢“插花地”問題是制約武漢新型城市化建設(shè)和進(jìn)軍世界一流城市的一個(gè)頑疾，立足“插花地”問題的成因和調(diào)整方案研究．為更好地鞏固當(dāng)前政策調(diào)整取得的成效提供理論參考。

1“插花地”問題概述

“插花地”是指兩個(gè)區(qū)域間要么沒有明確的歸屬，要么就是兩個(gè)單位地界相互穿插或分隔而導(dǎo)致零星分布的土地。如兩個(gè)單位的土地互相楔人對(duì)方，形成犬牙交錯(cuò)的地界;或一個(gè)單位的土地落在另一單位占地范圍內(nèi)。古文中有提到:“此縣境內(nèi)某一特區(qū)之土地、人民，隸屬彼縣管轄者”。插花地不僅與所在縣無隸屬關(guān)系，而且往往遠(yuǎn)離直屬轄區(qū)。

近年來，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷地調(diào)整和變化，在一些高速發(fā)展的城市，一些地區(qū)的城鄉(xiāng)分隔界限變得模糊，行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)之間區(qū)域交叉重疊，在整個(gè)城市的行政區(qū)劃地圖上逐漸累積形成了“犬牙交錯(cuò)’，，“你中有我’，、“我中有你’，的行政管轄區(qū)。武漢的插花地問題起源于1964年，武昌區(qū)、青山區(qū)由于向洪山區(qū)擴(kuò)張發(fā)展空間，逐漸形成土地利用到哪就管理到哪的交叉地帶。而1986年的武漢行政區(qū)劃調(diào)整也未能根治這個(gè)問題，從此為整個(gè)城市烙下了病根。武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)這三個(gè)區(qū)域的插花地有249塊之多，僅武昌就達(dá)到148塊，還未包括東湖生態(tài)旅游區(qū)和東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在內(nèi)。在這些“插花地”中，由于行政區(qū)劃不明和隸屬關(guān)系模糊，環(huán)境“臟、亂、差”，嚴(yán)重影響城市形象;職責(zé)不清，管理多頭或者管理缺位，給企業(yè)和居民群眾帶來極大的不便;更有少部分鉆空子的人依靠插花地來謀取暴利。2006年，一名男子在青山區(qū)的園林綠化帶上被人圍毆，而周圍三家派出所都不愿出面解決;武漢五星級(jí)酒店五月花相互緊挨的兩棟客房樓，因?yàn)榉謩e地處兩個(gè)區(qū)內(nèi).五月花不得不組織兩套行政班子來進(jìn)行稅務(wù)、人事、財(cái)務(wù)管理工作。

2“插花地”的成因

“插花地’，上不僅出現(xiàn)了政府管理的真空地帶，政府治理的盲點(diǎn)，還存在很多政區(qū)重疊地帶，造成了極大的人力、物力、財(cái)力資源的浪費(fèi)，究其來源可分為歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)原因。從歷史的角度看，改革開放以來，我國(guó)一直采取的是城鄉(xiāng)合治的城市空間設(shè)置模式。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型，城區(qū)劃界模糊，市轄區(qū)區(qū)劃模糊，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部。它最開始可能是有一個(gè)小型作坊發(fā)展而來，慢慢地發(fā)展成一個(gè)廠房，再發(fā)展到大工廠，逐步過渡到帶工業(yè)化特色的城鎮(zhèn)。但是由于城鄉(xiāng)在生產(chǎn)、生活及其管理體系上都有很大的不同，城鄉(xiāng)合治難以實(shí)現(xiàn)一體化，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，很多城市在發(fā)展的過程中，沒有考慮到甚至是限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展。發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致城市化進(jìn)程越快，城鄉(xiāng)界限越是模糊，管轄權(quán)越發(fā)不明確，責(zé)任越發(fā)不到位，嚴(yán)重影響了城市社會(huì)治安，城市形象，招商引資發(fā)展。再者，從現(xiàn)實(shí)原因上分析，“插花地”問題實(shí)質(zhì)上就是由于我國(guó)政府的行政管理體制與城市化進(jìn)程之間矛盾而產(chǎn)生的。政府管理體制、機(jī)制和思想觀念的改革創(chuàng)新跟不上新型社會(huì)發(fā)展的要求。城市政府治理過程中，由于趨利避害的本性和多方利益關(guān)系的影響，導(dǎo)致行政管理體制的改革動(dòng)力不足，進(jìn)而改革滯后，公共職能的轉(zhuǎn)變滯后，行政效能弱化，存在管理缺位、管理越位等現(xiàn)象，加速了“插花地”的沉積。

3“插花地”早期解決方案

行政區(qū)劃問題古已有之，“病在膝理”， 解決工程有極大的困難。頑疾之所以為頑疾，是因?yàn)樗弥尾挥蛘卟灰卓祻?fù)。武漢“插花地’，實(shí)屬一個(gè)頑疾。早在1985年，武漢就已經(jīng)對(duì)“插花地”做了一系列的調(diào)整。當(dāng)時(shí)，武漢市的設(shè)置是以郊區(qū)環(huán)繞城區(qū)的格局。武漢市的市區(qū)以長(zhǎng)江為界，分江北、江南兩片，環(huán)繞市區(qū)的郊區(qū)是洪山區(qū)。江岸、江漢、嬌口、漢陽等四區(qū)實(shí)行城帶郊體制，理順了區(qū)劃管理，解決了部分郊區(qū)的“插花地”問題。以后，由于多種利益糾葛，只是明確了調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的名稱和數(shù)量，未明確劃分行政區(qū)劃界線，使江南三區(qū)的“插花地”有增無減。江南的武昌、洪山、青山三區(qū)仍然沿用舊的區(qū)劃體制，“插花地”問題依然存在。雖然有一定的成效，仍然會(huì)有部分“插花地”卷土重來或者難以根治，武漢江南三區(qū)也曾做過一定的行政區(qū)劃調(diào)整，但這是早前的“插花地”解決措施給我們的反面經(jīng)驗(yàn)。客觀原因源于在插花地帶，管理秩序紊亂，人們守法意識(shí)淡薄，違章建筑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無牌經(jīng)營(yíng)，逃避課稅，大部分是非法操作。主觀原因則在于政府城市管理職能的發(fā)揮未完全落實(shí)到位，“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。

4武漢治理“插花地”問題的新方案的出臺(tái)

4.1新調(diào)整政策的簡(jiǎn)述

2009年初，武漢將“妥善解決‘插花地’問題”首次寫人政府工作報(bào)告，在第十二屆人代會(huì)第五次會(huì)議開幕式上。武漢市長(zhǎng)阮成發(fā)作政府工作報(bào)告，提出“大力提升城市形象和品位”，“妥善解決‘插花地’問題”。至此，這一根治“插花地”現(xiàn)象的方案終于正式出臺(tái)，市委市政府下定決心盡快鏟除插花地毒瘤.再現(xiàn)武漢文明城市形象。同年4月30日提出“插花地”調(diào)整方案，并獲省政府批復(fù)。從六月初就開始組織開展專項(xiàng)調(diào)查，涉及面廣，難度大，情況復(fù)雜。

據(jù)了解，2009年5月5日，武漢正式對(duì)“插花地”進(jìn)行大規(guī)模的有序調(diào)整。武漢這次新的調(diào)整政策是一種對(duì)“插花地”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在明確劃分行政歸屬的情況下，這次共計(jì)解決235塊“插花地”，占總數(shù)的95%(未包括東湖風(fēng)景區(qū)和開發(fā)區(qū)等非行政區(qū))。為了讓市民更快更好地適應(yīng)新的調(diào)整政策，同時(shí)還附有一些配套政策:調(diào)整區(qū)域內(nèi)居民辦證免費(fèi)，區(qū)域調(diào)整不得突擊提拔干部等;武漢市教育局出臺(tái)新規(guī):凡屬指定的不收借讀費(fèi)的公辦學(xué)校，無論“流動(dòng)花朵”的租住地屬于甲區(qū)或乙區(qū)，學(xué)校均不得拒絕其就讀，且不應(yīng)收取借讀費(fèi)。凡違反規(guī)定的，家長(zhǎng)可向教育部門舉報(bào)。

4.2新方案的效能分析

在“插花地’，的新區(qū)劃界限勘定和交接過程中，武漢市政府各部門思想統(tǒng)一，行動(dòng)一致，積極組織開展一整套的整治行動(dòng)。各地區(qū)的管轄職能確定了，違章違法行為有人管了，教育、醫(yī)療問題和安全隱患被清除了，得到實(shí)惠的人民群眾對(duì)政府這個(gè)政策的出臺(tái)十分的滿意和歡迎?？鐓^(qū)域的地區(qū)的行政部門，由于統(tǒng)一了不同地區(qū)的行政權(quán)屬，節(jié)約了人力、物力、財(cái)力，節(jié)約了行政成本，提高了行政效率，捉進(jìn)了武漢市的和諧社會(huì)的發(fā)展。

政策出臺(tái)取得的顯著成效是不容忽視的。不過，一部分“插花地”群眾的利益在這一政策的到來下消失。原準(zhǔn)備在“插花地”也就是城副中心地區(qū)購(gòu)買新房的劉先生說，就是因?yàn)榭粗夭寤ǖ氐姆孔觾r(jià)格比城中心低，而且又處于中間的區(qū)域，交通也還算便利，準(zhǔn)備買房了，這個(gè)政策一實(shí)施，原有的差價(jià)就被填平，在同等條件下就要重新考慮城中心和原“插花地”的房屋了。以前由于“插花地”管理紊亂而鉆了管理空子的不法分子和房地產(chǎn)商再也無法獲取暴利了。另外，很多教師的工薪福利由于行政區(qū)劃的改變而增減，孩子們上學(xué)因?yàn)榭鐓^(qū)域而要多交昂貴的跨區(qū)擇校費(fèi)，導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5新方案實(shí)施的幾點(diǎn)建議

一個(gè)合理合法的政策實(shí)施，必然會(huì)惠及一部分人，損害到一部分人。為了更好的將武漢解決“插花地”問題的政策落到實(shí)處，應(yīng)該把它當(dāng)作一個(gè)切實(shí)必須去完成的目標(biāo)，凈化周圍的硬環(huán)境和軟環(huán)境，為政策的實(shí)施奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。政府和人民群眾.萬眾一心.密切協(xié)作.為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展努力。如何趨吉避害來鞏固現(xiàn)有的改革成效，和諧實(shí)施過程中的矛盾，以下有幾點(diǎn)建議:

5.1應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則

5.1.1以人民群眾滿意為準(zhǔn)

在解決“插花地”問題的過程中，必須遵循科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)，以理論指導(dǎo)實(shí)際，并在實(shí)際的過程中結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，以人為本。政府是人民群眾讓渡自己的懲罰權(quán)和自由權(quán)而組成的，人民群眾賦予政府依法行政的權(quán)利，政府就必須要對(duì)人民負(fù)責(zé)。政府是人民的公仆，代表人民行使權(quán)利，必須代表人民的利益，為人民服務(wù)，一切行政行為要以人民群眾的實(shí)惠為最終目的。

5.1.2局部服從整體原則

“插花地”問題的解決惹惱了一部分利益相關(guān)者，他們的利益受到損害。但從整體層面上來說，他們的利益是小利益，社會(huì)的利益、城市的利益、國(guó)家的利益才是大利益。群眾不能以犧牲自己的個(gè)人利益而影響整個(gè)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，必須顧全大局。

5.1.3便民高效原則

群眾利益無小事。武漢市政府積極出臺(tái)“插花地”的調(diào)整措施，解決了幾十年來的城市心病。武漢市市長(zhǎng)阮成發(fā)強(qiáng)調(diào)，對(duì)可能涉及到居民的變化，相關(guān)部門一定要對(duì)居民耐心解釋清楚。他說，涉及到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、戶籍等所有公共管理和服務(wù)的辦證項(xiàng)目全部免費(fèi)，并且要本著“怎么方便百姓怎么辦”的原則，給居民提供高效率的服務(wù)。他表示后續(xù)的服務(wù)也要有序跟上，不與民爭(zhēng)利，調(diào)整維護(hù)好廣大人民群眾的利益，妥善解決好人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等問題。

5.1.4有序推進(jìn)原則

45年的頑疾要在兩個(gè)月內(nèi)得到基本解決，考驗(yàn)政府魄力。如何在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“插花地”又快又好的轉(zhuǎn)型，給武漢市政府的執(zhí)政能力提出了極大的考驗(yàn)。時(shí)間緊，任務(wù)重，政府部門應(yīng)當(dāng)樹立統(tǒng)一的思想，提高憂患意識(shí)，樹立信心和決心，遵循行政法律法規(guī)，依照行政程序，按部就班，有先有后，上傳下達(dá)，上行下效地積極穩(wěn)妥的開展一系列勘定和交接等工作。

5.2“插花地”政策具體實(shí)施過程中應(yīng)注意的問題

5.2.1加強(qiáng)宣傳工作

武漢“插花地”調(diào)整方案的出臺(tái)，宣傳工作必不可少。市政府的宣傳政策與廣大媒體應(yīng)該通力協(xié)作，在政策出臺(tái)之前中期廣泛深人地宣傳政策內(nèi)容.充分利用報(bào)刊、媒體，結(jié)合宣傳單等政策會(huì)給他們帶來的改變，申明政府政策出臺(tái)的意義，對(duì)他們進(jìn)行思想教育和宣傳動(dòng)員，由此來提高市民的憂患意識(shí)，獲得它們最廣泛的理解和支持，倡導(dǎo)群眾顧全大局，遵紀(jì)守法，為“插花地’，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型做出自己的一份努力。

5.2.2規(guī)范政府管理

解決“插花地”問題難度大，時(shí)間緊。能否又快又好的改善“插花地”的現(xiàn)狀很大程度上取決于行政力度和法律法規(guī)的構(gòu)建。加快政府的行政體制改革，加快服務(wù)型政府的構(gòu)建，加快行政職能的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變思想，積極創(chuàng)新。依法行政，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常監(jiān)督，推進(jìn)行政區(qū)劃管理法的出臺(tái)，建立健全調(diào)整過程中的問責(zé)和行政機(jī)制。徹底根治‘·插花地”上的違章操作，建立健康有序市場(chǎng)秩序。

5.2.3完善政策調(diào)整

“插花地’，調(diào)整方案的核心在于明確行.政區(qū)劃，而在劃分行政區(qū)劃的過程中，應(yīng)該根絕其特殊性，嚴(yán)格分析“插花地”周圍環(huán)境，根據(jù)其周圍的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況來劃分，協(xié)調(diào)好“插花地”上多種權(quán)屬之間的利益關(guān)系。如按“插花地”的類型加以分類:分為“多區(qū)相交型”、“多區(qū)相切型’，、“多區(qū)內(nèi)包含型”等等，應(yīng)對(duì)不同類型的土地狀況給予因地制宜的解決辦法，具體問題具體分析。如按照“插花地”調(diào)整方案，洪山區(qū)有2.48萬人劃到武昌，武昌有3.21萬人劃到洪山，兩區(qū)人口增減不足8 000人，編制劃轉(zhuǎn)絕對(duì)數(shù)差距小，若對(duì)編制進(jìn)行交替劃轉(zhuǎn)，既不利于工作，也不利于穩(wěn)定。經(jīng)充分協(xié)商，兩區(qū)編辦基本達(dá)成共識(shí):本著因地制宜、化繁為簡(jiǎn)的原則，行政編制及與之相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)編制原則上不予劃轉(zhuǎn)，待報(bào)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)編委審批后實(shí)施。辯證的借鑒別的城市改革成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合武漢本市的實(shí)際情況，在探尋解決好“插花地”問題的道路上發(fā)展創(chuàng)新，力求徹底根治。

5.2.4深化民主建設(shè)

“插花地”重新調(diào)整以后，加快建立信息反饋系統(tǒng)，及時(shí)高效地對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和群眾意見收集分析整理，對(duì)調(diào)整政策方向，保證政策的穩(wěn)步進(jìn)行具有方向性作用。增強(qiáng)公共政策出臺(tái)時(shí)的民主程序性，召開民主聽證會(huì)聽取專家論證，與群眾進(jìn)行充分的交流和溝通，才能在政策上落到實(shí)處，人民群眾才能得到真正的實(shí)惠。政府的行政管理在公開、公正、公平的環(huán)境中進(jìn)行，促進(jìn)政府政策的民主化、科學(xué)化。

行政區(qū)劃論文范文第3篇

論文摘要：文章借鑒國(guó)外典型都市區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)都市化地區(qū)的發(fā)展，提出行政管理上應(yīng)注意石坪究的問題。

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世界城市化進(jìn)程中.都市區(qū)先后出現(xiàn)于西歐、北美、亞太以至全球，伴隨都市區(qū)的出現(xiàn)與發(fā)展，都市區(qū)的行政組織與管理問題成為世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛關(guān)注和學(xué)術(shù)爭(zhēng)論的重要問題.近半個(gè)世紀(jì)以來，城市聚集化及百萬人口以上的大都市的發(fā)展更是引人注目。

在中國(guó)，改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新興城市大批出現(xiàn)，城市化進(jìn)程大大加速，在東部沿海地帶特別是原有的城市群區(qū)域(長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲寫京津唐、遼中南、夏漳泉、.山東半島等)，都市區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市現(xiàn)代化水平大大提高，與此同時(shí)，中部地區(qū)的一些城市群也將崛起，如:江漢平原、中原地區(qū)、成都平原、湘中地區(qū)、陜西關(guān)中盆地等。這些地區(qū)在向都市化邁進(jìn)過程中，都市范圍的確定、都市行政管理的職能、都市發(fā)展的模式等問題相伴產(chǎn)生，借鑒國(guó)外都市區(qū)發(fā)展中的一些成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，探討這些問題，對(duì)于改革我國(guó)現(xiàn)行都市區(qū)的行政區(qū)劃體制具有重要意義。

1都市區(qū)行政組織管理范圍的確定.

所謂都市區(qū)是指由一定規(guī)模以上的中心市及與其保持密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)發(fā)達(dá)的地區(qū)共同組成的具有城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。據(jù)此，在劃定都市區(qū)行政組織管理的合理范圍時(shí)，需嚴(yán)格分析考察其區(qū)域一體化的表現(xiàn)程度。范圍過大.不僅不利于區(qū)域一體化發(fā)展，而且影響都市區(qū)行政管理效率的.提高;范圍過小，又會(huì)抑制甚至阻礙都布區(qū)的發(fā)展。英國(guó)曼徹斯特大都市政府之所以解體，除了重要的政治因素外，與其行政范圍被縮小有直接關(guān)系圖。這對(duì)于我國(guó)都市區(qū)行政范圍的合理確定，是一個(gè)可供參考的例子。

2都市區(qū)行政組織與管理模式的建立

都市區(qū)內(nèi)若干城市在地域上的連續(xù)性，某些服務(wù)的共享性，使得在都市區(qū)建立統(tǒng)一的政府和管理機(jī)構(gòu)成為必然，在國(guó)外大都市區(qū)政府管理演變過程中，出現(xiàn)了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯(lián)合委員會(huì)，以提供和協(xié)調(diào)大都市范圍的公共服務(wù)，如計(jì)劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區(qū)屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區(qū)則屬多中心體制.兩種體制在國(guó)外都市區(qū)的發(fā)展實(shí)踐中，各表現(xiàn)出自身的優(yōu)缺點(diǎn)。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區(qū)具有唯一的決策中心，有“一個(gè)統(tǒng)一的大城市機(jī)構(gòu)”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發(fā)展的竟?fàn)幒蜎_突，可以使資源流動(dòng)更為暢通，可以在解決主要問題時(shí)適應(yīng)大都市地區(qū)的戰(zhàn)略;但這種體制又易陷入等級(jí)化的官徐結(jié)構(gòu)危機(jī)，突出地表現(xiàn)在對(duì)居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當(dāng)?shù)氐墓怖妗３薁柋敬蠖际姓姓Y(jié)構(gòu)的演化也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。多中心體制又稱多元化體側(cè)，是指在大部市地區(qū)存在相互獨(dú)立的多個(gè)決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮(zhèn)等)和大t重登的特殊區(qū)域(學(xué)區(qū)和非學(xué)區(qū))，各種管理區(qū)域的劃分和變動(dòng)以及協(xié)調(diào)組織的建立，都是謀求特定的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果.多中心體制試圖以此來滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠹捌渥兓哂袕椥?，反?yīng)更加靈敏。美國(guó)堪薩斯市的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—美國(guó)中部區(qū)域委員會(huì)就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問題是，實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)內(nèi)超越各種功能小區(qū)的更大地區(qū)范圈內(nèi)的公共利益問題。實(shí)現(xiàn)這種公共利益只有通過各地方單位的合作、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)商來提供大規(guī)棋的公共服務(wù)。事實(shí)上，這種合作是相當(dāng)困難的。

我國(guó)是一個(gè)國(guó)土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發(fā)展中國(guó)家，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內(nèi)，這些地區(qū)之間的差距還會(huì)拉大.因此，在分析借鑒國(guó)外兩種都市區(qū)行政組織管理模式的同時(shí).還應(yīng)因地創(chuàng)宜，走多棋式發(fā)展的道路[.]。例:在我國(guó)的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區(qū)，可借鑒多中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)特有的國(guó)體、政體下，探索中國(guó)式的地域性和專業(yè)性的協(xié)調(diào)方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權(quán)威的高效能協(xié)調(diào)機(jī)制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區(qū)，借鑒單中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在適當(dāng)時(shí)候、適當(dāng)?shù)貐^(qū)，尤其是跨界城市區(qū)，建立聯(lián)合政府，是適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)免或解決“城市病”的一條可行途徑。

3明確都市區(qū)政府與各級(jí)地方政府的職能

在都市區(qū)設(shè)立跨城市的區(qū)域性的聯(lián)合政府、機(jī)構(gòu)，對(duì)單一城市政府的職能必然產(chǎn)生影響，使單一城市政府的職能相對(duì)減少.例如:學(xué)區(qū)的設(shè)立，環(huán)保、公共交通、消防、供水等委員會(huì)的設(shè)立.都減少了單一城市政府的此項(xiàng)功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關(guān)系，成為都市區(qū)發(fā)展所面臨的問題.

多倫多都市政府作為解決都市問題、處理地方政府關(guān)系的成功范例，對(duì)世界城市的發(fā)展與管理具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義[71。我國(guó)與加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)體、政體不同，在都市化發(fā)展中其組織與管理模式不能照搬國(guó)外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于解決我國(guó)都市化地區(qū)城市發(fā)展和管理的問題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個(gè)重要內(nèi)容即是各級(jí)政府有較為明確的職責(zé)分工，使各級(jí)政府有所為、有所不為，有所責(zé)、有所不責(zé)，大大提高了行政效率。目前我國(guó)政府職能分配中存在不合理的現(xiàn)象。有些事務(wù)，從低級(jí)地方政府、高級(jí)地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級(jí)政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機(jī)構(gòu)改革中，明確各級(jí)政府與都市區(qū)政府的職責(zé)，實(shí)行合理分工是極為重要的。

4都市區(qū)內(nèi)地方政府利益的協(xié)調(diào)

從國(guó)外眾多都市區(qū)的發(fā)展來看，無論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發(fā)展的過程中，無一例外地都充滿著區(qū)域內(nèi)各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區(qū)域范圍內(nèi)解決各城市共同面對(duì)的間題，成為都市區(qū)研究的熱點(diǎn)。

在我國(guó)，由于長(zhǎng)期實(shí)行中央集權(quán)性質(zhì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，中國(guó)特有的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”[8]現(xiàn)象進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區(qū)各地方政府間利益關(guān)系顯得異常重要.

加拿大蒙特利爾大城市地區(qū)MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)合解決區(qū)域性問題的實(shí)例之一.在理論上，西方一些學(xué)者建立和發(fā)展了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”力圖從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度分析和解決這類問題.“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設(shè)施的服務(wù)空間的不一致。從“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的硯點(diǎn)看，城市政府具有生產(chǎn)和提供公共設(shè)施和公共服務(wù)的職能，理想的城市政府行政邊界.

應(yīng)當(dāng)大體上與公共設(shè)施的空間服務(wù)范圍的自然邊界相符。事實(shí)上，由于不同的公共設(shè)施有不同的服務(wù)空間范圍，因而在西方城鄉(xiāng)分治、“切塊設(shè)市”的體制下，一個(gè)城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設(shè)施的自然邊界相適應(yīng)，相鄰的區(qū)域之間，地域相連的城市之間，公共服務(wù)相互滲透，而公共服務(wù)的費(fèi)用支付，卻被限定在行政邊界范圍內(nèi)。如何建立大城市地區(qū)合理的行政管理結(jié)構(gòu)和組織，從而使城市公共設(shè)施和服務(wù)達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)棋，便成為西方管理及經(jīng)濟(jì)學(xué)者十分關(guān)注和爭(zhēng)論的熱門課題。一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過聯(lián)合所有的政府服務(wù)(總費(fèi)用)來考察規(guī)模經(jīng)濟(jì).在都市化區(qū)域?qū)嵭幸辉芾眢w制，有利于組織公共服務(wù)，使其達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì);而另一些學(xué)者則認(rèn)為地方政府的合并或聯(lián)合造成了公共服務(wù)費(fèi)用的增加，而不是減少.也就是說，在都市化區(qū)域?qū)嵭卸嘀行恼芾眢w制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。

盡管我國(guó)和西方在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市設(shè)置方式等方面存在諸多差異，但西方學(xué)者用“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的觀點(diǎn)解釋和研究都市化地區(qū)城市政府的行政管理體制問題的思路，對(duì)我國(guó)，尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決大城市地區(qū)城市間的利益沖突，有重要的理論和實(shí)踐意義。

5都市區(qū)行政組織管理的法制建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)法治的經(jīng)濟(jì)，健全法制是生產(chǎn)力高度發(fā)展的條件之一。國(guó)家要依法治理，行政區(qū)劃也要依法管理。美國(guó)的行政區(qū)劃管理既有資產(chǎn)階級(jí)政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經(jīng)驗(yàn)。我們完全可以立足于中國(guó)的國(guó)情加以揚(yáng)棄吸納。在美國(guó)、法律的實(shí)施是市政府的重要職責(zé)之一。我國(guó)也有必要通過健全社會(huì)主義法制，完善各項(xiàng)行政管理的法律法規(guī)，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實(shí)行行政管理，并接受人大和上級(jí)政府的法律監(jiān)督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級(jí)請(qǐng)示審批的人治傳統(tǒng)習(xí)慣，以利于提高行政效率，適應(yīng)靈活多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要。

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行政區(qū)劃論文范文第4篇

【關(guān)鍵詞】空間數(shù)據(jù);數(shù)據(jù);應(yīng)用服務(wù)器

1　引言

隨著我國(guó)城市建設(shè)的不斷發(fā)展,其對(duì)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的需求也進(jìn)一步加大。論文 應(yīng)用的模式也不斷發(fā)展,從最初的直接應(yīng)用數(shù)據(jù)產(chǎn)品,到地理信息系統(tǒng)應(yīng)用以及webgis應(yīng)用。

由于基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量巨大,使得管理和應(yīng)用非常困難。以北京市為例,數(shù)字正射影像采用tif格式,覆蓋全市的1m分辨率的數(shù)字正射影像的成果數(shù)據(jù)量約50gb左右,覆蓋平原地區(qū)的0·5m分辨率的數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)量約120gb。數(shù)字地形圖為dwg格式, 1∶500、1∶2 000、1∶10000三種基本比例尺數(shù)字地形圖約1·3萬幅,數(shù)據(jù)量約50gb。由于采用矢量處理方式,綜合應(yīng)用的難度也非常大。

2　基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的管理

基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)主要分為柵格和矢量格式兩種。

1)采用柵格方式處理管理

在數(shù)據(jù)管理上,基礎(chǔ)性、背景性的數(shù)據(jù)可以利用柵格格式管理。畢業(yè)論文數(shù)字正射影像原始成果數(shù)據(jù)為tif格式,可以直接進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)管理。

數(shù)字地形圖是主要的處理難點(diǎn)。北京市的數(shù)字地形圖成果為dwg格式,圖形的顯示效果完全符合北京市地方圖式的要求。在dwg文件中,地物的符號(hào)利用線型或線實(shí)體實(shí)現(xiàn)。在gis系統(tǒng)中如果也顯示到相同的美觀程度需要將符號(hào)線也入庫(kù),數(shù)據(jù)量會(huì)飛速膨脹,極大的降低索引、查詢的速度。而利用gis數(shù)據(jù)的方式,由于gis平臺(tái)符號(hào)化能力的限制,無法完全達(dá)到dwg圖形的效果。考慮到dwg圖形只做為背景顯示,可以將dwg圖形柵格化后利用柵格數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行管理。通過研究最終形成了一種柵格化后圖形顯示美觀程度最高的方法,首先利用autocad環(huán)境將相應(yīng)的dwg圖形輸出成wmf格式,利用coreldraw將wmf文件轉(zhuǎn)換成tif文件,在photoshop中對(duì)圖幅進(jìn)行裁切,最終生成柵格化后的圖形文件。由于dwg文件中的顏色有限,不會(huì)超過16種,所以可以采用4bits存儲(chǔ),以減少數(shù)據(jù)量。

行政區(qū)劃圖是利用gis數(shù)據(jù)處理系統(tǒng),在地形圖gis數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行加工,最終生成符合制圖美觀程度、具有地理坐標(biāo)和比例尺的行政區(qū)劃圖gis數(shù)據(jù)。由于更多地側(cè)重于圖的效果,包括文字的字體、大小,暈渲的顏色,符號(hào)等內(nèi)容,數(shù)據(jù)生成后相應(yīng)的符號(hào)、顏色配置也固定不變。行政區(qū)劃圖主要作為系統(tǒng)的索引圖,進(jìn)入系統(tǒng)后首先顯示的是這張索引圖,用戶可以利用它來進(jìn)行定位、查找等操作?；谝陨咸匦?索引圖也利用柵格方式處理,主要考慮是不同的gis平臺(tái)和應(yīng)用功能的符號(hào)化功能不同,通常無法達(dá)到制圖專業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)美觀程度的要求。

2)采用矢量方式處理數(shù)據(jù)

數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)和用戶的專題數(shù)據(jù)需要采用矢量的處理方式。

基于數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù),可以進(jìn)行空間的查詢、統(tǒng)計(jì)和分析等操作。數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量通常很小,碩士論文適于在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行操作。對(duì)于不同的用戶,需要不同圖層的數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)。一種方式是用戶直接在代碼表中挑選所需數(shù)據(jù)。另外一種是按照不同的專業(yè)需求,規(guī)劃不同的專業(yè)版本數(shù)據(jù),直接提供用戶使用。由于可以利用數(shù)字柵格圖作為背景,可以有效減少數(shù)字線劃圖的數(shù)據(jù)內(nèi)容。

用戶的專題數(shù)據(jù)是最高層次的數(shù)據(jù),相對(duì)而言,其他的數(shù)據(jù)都可以作為背景數(shù)據(jù)。大多數(shù)情況下用戶利用專題數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析操作。對(duì)于不同的行業(yè)應(yīng)用,需要利用不同的符號(hào)體系對(duì)專題數(shù)據(jù)進(jìn)行符號(hào)化。

3)數(shù)據(jù)管理方式

大數(shù)據(jù)量空間數(shù)據(jù)的成熟管理模式主要是數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)結(jié)合空間數(shù)據(jù)引擎,基于效率、穩(wěn)定性等方面考慮,醫(yī)學(xué)論文采用oracle關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)和arcsde空間數(shù)據(jù)引擎是比較理想的選擇。

oracle數(shù)據(jù)庫(kù)中涉及劃分不同表空間的問題,可以將靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分類。靜態(tài)數(shù)據(jù)指背景數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)隨著測(cè)繪部門的更新周期進(jìn)行更新。這類數(shù)據(jù)在入庫(kù)后不需要進(jìn)行更改。動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)指用戶數(shù)據(jù),隨著系統(tǒng)的運(yùn)行,用戶需要不斷更改其中的內(nèi)容。另外的分類是基于數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)種類的考慮,不同的數(shù)據(jù)種類可以放置在不同的表空間。

arcsde可以建立柵格數(shù)據(jù)集(rasterdataset),可以實(shí)現(xiàn)對(duì)柵格數(shù)據(jù)圖層的管理。主要的柵格數(shù)據(jù)操作命令包括:

sderaster-o import:建立柵格數(shù)據(jù)集

sderaster-omosaic:圖像鑲嵌

sderaster-o pyramid:建立金字塔

sderaster-o colormap:更新圖層的調(diào)色版

對(duì)于rgb色的數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)和行政區(qū)劃圖數(shù)據(jù),可以直接利用命令入庫(kù)。對(duì)于索引色的柵格格式數(shù)字地形圖,在所有圖幅入庫(kù)、鑲嵌完畢后,再加入顏色信息。職稱論文柵格數(shù)據(jù)全部入庫(kù)后需要建立多級(jí)金字塔,并建立統(tǒng)計(jì),以加快訪問速度。

矢量數(shù)據(jù)可以利用cov2sde、shp2sde等命令導(dǎo)入?？梢岳胹delayer命令查詢sde圖層的相關(guān)信息,并建立有效的空間索引。

3　基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的

可以利用arcims實(shí)現(xiàn)基于web的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)。arcims將地圖以服務(wù)的形式進(jìn)行。

地圖的制作是空間數(shù)據(jù)的重要步驟?？梢岳胊r-cimsauthor工具在可視化環(huán)境下制作地圖。也可以利用xml編輯工具,直接編輯axl腳本?？梢岳?lt;scaledependentrenderer>標(biāo)簽定義在不同的比例尺下利用不同的符號(hào)和標(biāo)注顯示數(shù)據(jù)。如:點(diǎn)狀地物在全圖情況下顯示成點(diǎn)符號(hào),放大后顯示相配套的符號(hào),再放大后顯示點(diǎn)狀符號(hào)及其注記。

arcims的htmlviewer方式不需要客戶端進(jìn)行安裝,所以可以在政府專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)上使用?？蛻舳讼蚍?wù)器端請(qǐng)求的地圖服務(wù)通過arcxml語言來實(shí)現(xiàn),通過在javascript腳本或asp腳本中加入arcxml請(qǐng)求,英語論文實(shí)現(xiàn)對(duì)地圖服務(wù)的請(qǐng)求。通過javascript腳本實(shí)現(xiàn)客戶端頁面的顯示和應(yīng)用效果,通過arxxml實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)的操縱,通過asp腳本實(shí)現(xiàn)與屬性數(shù)據(jù)庫(kù)的交互。javascript和asp的通訊可以通過form或頁面提交的方式處理4　應(yīng)用服務(wù)器的開發(fā)應(yīng)用服務(wù)器是指基于微軟的iis服務(wù)器的服務(wù)器端組件,可以利用visual basic、visualc++等語言進(jìn)行開發(fā),表現(xiàn)形式是服務(wù)器端的dll文件或服務(wù)。通過應(yīng)用服務(wù)器不僅可以保護(hù)代碼,而且可以實(shí)現(xiàn)更復(fù)雜的功能,例如通過web客戶端直接編輯修改featureclass數(shù)據(jù)、生成特殊格式的文件、與其他硬件設(shè)備通訊等。

下面是利用visualbasic開發(fā)的com+組件的簡(jiǎn)單例子:

新建一個(gè)activex dll工程。添加com+ servicestype li-brary(comsvcs·dll)引用和microsoftactive serverpagesobject library(asp·dll)引用。添加新類,并在類中添加如下過程:

public subdataedit(method1 asvariant, data1 asvariant)

dim objresponseasasptypelibrary·response

dim objcontextas comsvcslib·objectcontext

set objcontext = getobjectcontext

callmethod1(data1)

varresponse = " <html><body>數(shù)據(jù)編輯完

畢</body></html>"

objcontext·setcomplete

set objresponse = objcontext("response")

objresponse·write varresponse

set objresponse = nothing

set objcontext = nothing

end sub

在asp頁中利用如下方法調(diào)用應(yīng)用服務(wù)器對(duì)象

<%

setobjediter=server·createobject("vb工程名稱·類名稱")

objediter·dataeditmethod1, data1

set objediter=nothing

% >

5　技術(shù)特點(diǎn)

1)數(shù)字線劃圖管理與。通過對(duì)數(shù)字線劃圖的柵格化,使得的數(shù)據(jù)在符號(hào)化上滿足圖式符號(hào)的要求,又可以做到全局瀏覽,極大加快了顯示速度。

2)大數(shù)據(jù)量地理數(shù)據(jù)管理。通過空間數(shù)據(jù)引擎與關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)量數(shù)據(jù)管理。通過數(shù)據(jù)庫(kù)性能調(diào)整,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的高效顯示。

3)應(yīng)用服務(wù)器開發(fā)。地理操作屬于復(fù)雜的操作類型,通過應(yīng)用服務(wù)器的開發(fā),可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)器端應(yīng)用功能的開發(fā),包括空間數(shù)據(jù)庫(kù)操縱、硬軟件接口的開發(fā)等。

6　應(yīng)用效果

在某個(gè)車載gps項(xiàng)目中,基于以上的研究成果我們實(shí)現(xiàn)了北京市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化,包括數(shù)字影像地圖、數(shù)字柵格地形圖、其他的專題數(shù)據(jù)等。通過與具體業(yè)務(wù)流程結(jié)合實(shí)現(xiàn)了基本電子政務(wù)功能。通過應(yīng)用服務(wù)器的開發(fā),開發(fā)了gps接收設(shè)備接口,實(shí)現(xiàn)了車載gps監(jiān)控以及軌跡管理功能。

參考文獻(xiàn)

[1]熊麗華,楊峰·基于arcsde的空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的應(yīng)用研究[j].計(jì)算機(jī)應(yīng)用, 2004·

[2]張正蘭,劉耀東,張明·基于arcims的wegis系統(tǒng)開發(fā)[j].河海大學(xué)學(xué)報(bào), 2004·

行政區(qū)劃論文范文第5篇

[論文關(guān)鍵詞]高校思想政治理論教育；文化；取向

對(duì)高校思想政治理論教育進(jìn)行文化意義上的闡釋，乃是創(chuàng)新發(fā)展中的審視和梳理。它以實(shí)踐要求為根據(jù)，人文發(fā)展為背景，又以思維轉(zhuǎn)型為依托，同時(shí)也是基于傳統(tǒng)理路的局限以及對(duì)克服這種局限的理論邏輯要求。盡管傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)模式有其合理性的方面，但實(shí)現(xiàn)超越和轉(zhuǎn)換則更是文化意義上的理性自覺。

一、實(shí)踐要求的理性自覺

學(xué)者劉大椿在《當(dāng)代我國(guó)哲學(xué)教育的錯(cuò)位》一文中提出了“知識(shí)大全的幻象”，用這樣的話語描述了當(dāng)代哲學(xué)教育存在著刻板性和獨(dú)斷性，“即視哲學(xué)教育為最高層次的知識(shí)教育，哲學(xué)教師為無所不曉的萬事通?！睆默F(xiàn)實(shí)來看，這種反思性的內(nèi)容，不僅僅是哲學(xué)教育的反映，更是高校思想政治理論教育的現(xiàn)實(shí)寫照，造成這種情況出現(xiàn)的原因，主要是我國(guó)高等教育大體遵循著應(yīng)試教育的規(guī)則，以“傳授知識(shí)”為價(jià)值取向，教育活動(dòng)追求以知識(shí)為本的模式，而這種模式運(yùn)作反映的是學(xué)生獲取知識(shí)的狀況(不完全性反映)，它迫使學(xué)生對(duì)其所學(xué)知識(shí)進(jìn)行復(fù)習(xí)、鞏固、澄清和綜合，而教師則是不同程度地表現(xiàn)出使教育內(nèi)容表達(dá)趨于經(jīng)驗(yàn)科學(xué)化的傾向，即關(guān)于所認(rèn)識(shí)對(duì)象的范圍判斷，存在可靠性、真理性和客觀普遍性及其確證、價(jià)值等知識(shí)問題，通過對(duì)知識(shí)分析追求內(nèi)容及其表達(dá)的嚴(yán)謹(jǐn)性和明晰陛，從而為命題即知識(shí)提供可由經(jīng)驗(yàn)證實(shí)或證偽的邏輯框架。這樣只能導(dǎo)致：第一，教師對(duì)思想政治理論內(nèi)容的把握是抽象的、思辨的，并試圖在知識(shí)闡述中抽象出普遍規(guī)律和程式，追求其絕對(duì)本質(zhì)、絕對(duì)來源和絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，從而致力于探究知識(shí)、真理絕對(duì)可靠性、普遍性和明證性的方法和途徑。而不是把其放置在社會(huì)生活實(shí)踐存在境域去考察它的具體的豐富的人文歷史意義和標(biāo)準(zhǔn)；第二，學(xué)生對(duì)思想政治理論的把握是直觀的、機(jī)械的，總是在某一端尋找一個(gè)最終的根源和答案。顯然，這種把握方式不能傳達(dá)出思想政治理論的深層的歷史感、強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)感和豐富的人文感。這就造成了自身改革的兩大實(shí)踐困境：一是由應(yīng)試教育到素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)型，并沒有從根本上撼動(dòng)教育的價(jià)值取向，而是陷入了“知識(shí)循環(huán)”移動(dòng)的怪圈，即創(chuàng)新和改革變成了知識(shí)體系的重新劃割，造成有限突破和實(shí)效難成的問題；二是泛科學(xué)理性實(shí)證，往往使思想政治理論教育限于工具理性的追尋中，結(jié)果使自己寓于機(jī)械式服務(wù)的狹窄功能之中，最終將消解其知識(shí)圖景中的人文價(jià)值意義與根基，導(dǎo)致改革不但不具有實(shí)在意義，反而同人和人文精神相對(duì)立的問題。

對(duì)實(shí)踐困境的消解和超越，一是要有對(duì)自我理解的自覺；二是以理念為背景的轉(zhuǎn)向的自覺。以“人文價(jià)值”的文化理性來表達(dá)對(duì)思想政治理論教育的根本性理解，首先是因?yàn)檫@種視角凸顯了當(dāng)代人類理念的內(nèi)涵，即凸顯了把思想政治理論教育觀視為關(guān)于人類社會(huì)存在的自我意識(shí)理論的文化觀內(nèi)涵。以“人文價(jià)值”的理念為背景，我們可以看到文化轉(zhuǎn)向所凸顯的思想政治理論教育自我理解的雙重自覺：一方面，它是一種“拒斥”傳統(tǒng)工具主義教育觀的自覺，也就是以“文化轉(zhuǎn)向”為標(biāo)志，討伐任何試圖借助科學(xué)理性對(duì)他者的征服過程，反對(duì)用“實(shí)用的技術(shù)旨趣”的“超歷史”的觀念去構(gòu)建思想體系的理論自覺；另一方面，它又是一種確立以人的“生存”發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的教育觀自覺，即把教育活動(dòng)“定位”為關(guān)于人的社會(huì)歷史性存在的文化意義理論的自覺。在當(dāng)代社會(huì)，科技進(jìn)步與全球問題、物質(zhì)豐富與“人的物化”等深刻矛盾，都合乎邏輯地提醒我們以“人文價(jià)值”和生命意義的考量來實(shí)現(xiàn)對(duì)人類自身的關(guān)切，由此而構(gòu)成的以“生存和發(fā)展”為主題的時(shí)念，也必將是高校思想政治理論教育的主題性轉(zhuǎn)換的落腳點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)人類、對(duì)社會(huì)更深層的關(guān)切。

二、理論發(fā)展的理性自覺

近代科學(xué)的發(fā)展，不僅高揚(yáng)了知識(shí)和技術(shù)的作用，也帶來了工業(yè)文明。人類借助科學(xué)知識(shí)和技術(shù)工具不斷擴(kuò)大著控制與征服自然的范圍，自身的力量也得到了迅速膨脹，由此產(chǎn)生了知識(shí)盲目樂觀和技術(shù)絕對(duì)崇拜，人類陶醉在至上性和英雄主義情愫中不能自拔，反映在近論上則有弗蘭西斯·培根的著名口號(hào)“知識(shí)就是力量”，以及肇始于孔德的實(shí)證主義等用科學(xué)消解意義，用實(shí)證瓦解理念。當(dāng)然科學(xué)本身也是文化事象，但科學(xué)不能涵代文化，在人類確信科學(xué)技術(shù)、工業(yè)化發(fā)展是解決問題的萬能鑰匙的盲目之中，理論思維就發(fā)生了主客二分的對(duì)象性思維模式轉(zhuǎn)換，把世界的存在物歸為兩類：“思維的東西和具有廣延的東西，進(jìn)而把自我設(shè)立為主體，而把世界上一切具有廣延的東西設(shè)定為自我的對(duì)象即客體。在主體與客體之間，主體是主宰，人作為主體在自己的對(duì)象中印正自己的存在，在對(duì)客體的征服中體現(xiàn)自己的能力，并按照自己的意圖來實(shí)現(xiàn)自己作為人的本質(zhì)”。從人與人的社會(huì)關(guān)系來看，主客二元論模式極度夸張主體的活動(dòng)能力和決定性作用，強(qiáng)調(diào)個(gè)人獨(dú)立于他人的重要性，主體對(duì)客體的“控制”和“占有”，而他人作為自我活動(dòng)決定的對(duì)象，則“合乎邏輯”地遭到統(tǒng)治和貶低，其結(jié)果無疑會(huì)走向人我之間的相互排斥，人與人之間關(guān)系的緊張。

由科學(xué)主義、技術(shù)主義、工具主義、實(shí)證主義到思維方式的主客二極走向，都作為文化內(nèi)容直接地表現(xiàn)為當(dāng)代教育所遭遇到的尷尬，形成了思想政治理論教育不可回避的悖論性文化現(xiàn)象：一是思想政治理論教育的工業(yè)文化道路，即按科學(xué)主義、技術(shù)主義等支配下的工業(yè)文明設(shè)計(jì)了統(tǒng)一流程式教育過程，統(tǒng)一學(xué)制、統(tǒng)一課程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)?；吧a(chǎn)”，規(guī)格化知識(shí)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)預(yù)設(shè)、集約化群體培育，僵硬化教學(xué)活動(dòng)和單一化人才模式，而人的差異性、豐富性、多樣性文化內(nèi)求難以達(dá)成，其文化特質(zhì)不能彰顯；二是思想政治理論教育受西方主客二元對(duì)立思維模式的嚴(yán)重影響，形成了一種主客對(duì)立式的簡(jiǎn)單化思維方式。如對(duì)教學(xué)的認(rèn)識(shí)上，或立足于教，或立足于學(xué)；對(duì)師生的關(guān)系上，是主體——客體的對(duì)應(yīng)關(guān)系；對(duì)課堂活動(dòng)的安排上，是單向式純知識(shí)的輸出，或純知識(shí)的接受。甚至就連本來完整意義上的人，也被二元分割為生理和心理、理性和感性、認(rèn)識(shí)和情感等。這種極端僵化的思維模式反映在現(xiàn)實(shí)教學(xué)模式中，使我們不自覺地走人了誤區(qū)：一個(gè)明顯的誤區(qū)是在教學(xué)實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)教師單主體論；另一明顯的誤區(qū)是學(xué)生單主體論；再一個(gè)誤區(qū)是無論是教師還是學(xué)生均表現(xiàn)為受動(dòng)的客體(教師是社會(huì)的客體，學(xué)生是教師的客體)。受制于此，必是難以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的歷史豐富性、現(xiàn)實(shí)生動(dòng)性和理論深刻性的文化特質(zhì)。

當(dāng)然，傳統(tǒng)文化模式的局限是高校思想政治理論教育超越自我的最大障礙，因此，瓦解傳統(tǒng)文化模式局限的鎖絆，在“文化”意義上弱化科學(xué)主義、技術(shù)主義、工具主義和兩極對(duì)立的思維方式和價(jià)值觀念，不僅僅是人類生存發(fā)展的實(shí)踐需要，更是人文社會(huì)科學(xué)在發(fā)展的客觀上要求對(duì)其存在的價(jià)值、合理性及其思維方式所做的理論追問。淡化一種文化模式的影響，在理性上必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)自覺：一是對(duì)文化判斷和反思的自覺，形成批判的文化模式；二是對(duì)新的一種文化重構(gòu)的自覺。

法國(guó)啟蒙思想家盧梭早就開始了對(duì)科學(xué)主義、技術(shù)主義和工業(yè)文明一方面帶來了物質(zhì)生活的豐裕、社會(huì)文明程度的提高，另一方面消解人文價(jià)值理念造成全球性危機(jī)等悖論性文化樣式的警覺和討伐，許多學(xué)者建立起了對(duì)超越性文化理性的內(nèi)在追求和對(duì)理想的精神世界與生活的執(zhí)著尋求，這一耘的趨向是超越顧此失彼式獨(dú)斷，“走向生活、實(shí)踐、交往、歷史、文化與價(jià)值等人的存在境域中生成的“理解”。

因此，在理論自覺基礎(chǔ)上，現(xiàn)代主義二元對(duì)立式理論思維模式必然會(huì)受到無情的批判。以人的主體性(主客對(duì)立)思維方式為特征的實(shí)踐，已開始出現(xiàn)了前所未有的困境，主體問性即“主體一主體”模式隨著人們實(shí)踐的深入和理論的伸展由此而衍生出來，主體間性意味著交往共同體中的每一個(gè)人都是平等的主體存在。由此，人與它者(自然、社會(huì)、他人)等關(guān)系的文化價(jià)值觀念發(fā)生了某種深層的革命，開始向復(fù)合統(tǒng)一式發(fā)展，以復(fù)合統(tǒng)一式即“主體一主體”思維模式為文化前提的理解范式，在現(xiàn)實(shí)層面上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)型期高校思想政治理論教育活動(dòng)范式進(jìn)行理性的設(shè)計(jì)與重構(gòu)，即建構(gòu)民主的、雙向活動(dòng)的理想模式，在某種意義上，這不僅是人類理性思維的變革，更是社會(huì)文化轉(zhuǎn)向在教育中的折射。

三、人文擔(dān)當(dāng)?shù)睦硇宰杂X

從“文化”的詞源學(xué)歷史考證來看，對(duì)“文化”一詞的確定是極其艱難的，這是一個(gè)定義最多、觀點(diǎn)最難一致的問題，在古代西方英語中“文化”一詞cul—ture源于拉丁語cuhura，這個(gè)意思是耕作土地、載培莊稼、飼養(yǎng)家畜等。而中文“文化”則被表達(dá)為文治和教化。這時(shí)“文化”一詞的涵量還很窄?！拔幕鲍@得豐富的內(nèi)涵，是它成為顯性問題被人關(guān)注之后。19世紀(jì)中葉以來，隨著學(xué)科分類，社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、文化學(xué)的興起，文化概念才成為人們研究的關(guān)注點(diǎn)，學(xué)者們從功能、結(jié)構(gòu)、特征、心理、歷史等不同的角度給文化下定義，使其一直不能有一個(gè)統(tǒng)一的定論，但現(xiàn)有教科書中卻常從廣義文化和狹義文化來確定，廣義文化一般是指人類通過實(shí)踐活動(dòng)所創(chuàng)造的一切財(cái)富，包括物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富；狹義文化則指精神領(lǐng)域，是社會(huì)意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度，包括哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、教育、風(fēng)俗、宗教等觀念形態(tài)的東西。因此，為了能夠把握文化概念的確切意義，需要從一定的思維視域?qū)ξ幕M(jìn)行梳理，或是從哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)，或是從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)等學(xué)科方向去探究，惟此，我們才能獲得領(lǐng)域明晰，范疇準(zhǔn)確的研究。本文就是在這個(gè)前提下，把文化放置在哲學(xué)的解釋力范圍中，因?yàn)椋軐W(xué)乃是一切學(xué)科的方法論和思維基礎(chǔ)，惟有從哲學(xué)的角度研究文化，才能把握其更深刻的內(nèi)涵。