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一、履職審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容
根據(jù)人民銀行機(jī)構(gòu)性質(zhì)和自身特征,基層行內(nèi)審部門(mén)要把履職審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和范圍重點(diǎn)放在審計(jì)對(duì)象履行央行三大職能以及行使決策、管理、監(jiān)督等職責(zé)上,具體如下:
(一)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部傳達(dá)貫徹國(guó)家貨幣政策和上級(jí)行規(guī)章制度及決定等情況的評(píng)價(jià)。主要包括:是否及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)或傳達(dá)總行及上級(jí)行的有關(guān)文件。是否嚴(yán)格執(zhí)行總行及上級(jí)行的有關(guān)決定。是否根據(jù)實(shí)際情況制定具體的貫徹落實(shí)措施,所制定的措施、辦法有無(wú)與法律法規(guī)和上級(jí)行規(guī)定相沖突的情況。
(二)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部組織和參與決策情況的評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施行政許可和行政處罰、信貸資金運(yùn)用、金融風(fēng)險(xiǎn)處置、預(yù)算資金分配、大額財(cái)務(wù)開(kāi)支、基建立項(xiàng)與變更、物資集中采購(gòu)等重大事項(xiàng)的效果評(píng)價(jià)。主要包括:重大事項(xiàng)是否實(shí)行集體研究決策。是否建立明確的議事規(guī)則和決策程序。決策過(guò)程有關(guān)記錄材料是否完整、規(guī)范、真實(shí)。有無(wú)因決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重不良后果的情況。
(三)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行內(nèi)部控制管理情況的效果評(píng)價(jià)。主要包括:是否建立健全本單位、部門(mén)的崗位職責(zé)、工作制度、業(yè)務(wù)流程及應(yīng)急處置預(yù)案等。是否明確各項(xiàng)審核、審批權(quán)限。是否嚴(yán)格執(zhí)行崗位職責(zé)分工和不相容職責(zé)分離的制度。重要業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制是否落實(shí),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是否及時(shí)糾正和處理。
(四)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。主要包括:是否按規(guī)定嚴(yán)格履行有關(guān)審核、審批職責(zé)。是否按規(guī)定開(kāi)展調(diào)查研究工作。對(duì)重大突發(fā)事件是否及時(shí)報(bào)告并妥善處置,有無(wú)隱瞞不報(bào)或因處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的情況。本單位、部門(mén)及所管理的單位各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)是否合規(guī),有無(wú)出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)、重大業(yè)務(wù)差錯(cuò)和責(zé)任事故情況。是否了解掌握本單位及所管理的單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況,對(duì)嚴(yán)重或突出的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是否及時(shí)處理或報(bào)告。
二、履職審計(jì)評(píng)價(jià)的方法
在審計(jì)實(shí)務(wù)中,基層行內(nèi)審人員對(duì)履職審計(jì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了實(shí)踐和探索,常用以下幾種評(píng)價(jià)方法。
(一)對(duì)比評(píng)價(jià)法。采取縱向和橫向比較,評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在審計(jì)期內(nèi)的各項(xiàng)工作任務(wù)和指標(biāo)完成情況,如領(lǐng)導(dǎo)干部履職期間的各項(xiàng)工作指標(biāo)相比較;計(jì)劃與實(shí)際完成指標(biāo)相比較;報(bào)告期與基期相比較;本年度與上年度相比較等。
(二)定性定量評(píng)價(jià)法。運(yùn)用能夠反映領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為的相關(guān)定性和定量指標(biāo),評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職效果。定量評(píng)價(jià)法(見(jiàn)附表一)直接引用審計(jì)查證的數(shù)據(jù),評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理行為或經(jīng)濟(jì)行為。定性評(píng)價(jià)法適用于評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或部門(mén)內(nèi)控制度的健全性,內(nèi)部管理的有效性,金融服務(wù)的質(zhì)效性等。
(三)主客觀因素分析法。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為或具體事項(xiàng)的結(jié)果進(jìn)行主客觀分析,推究其具體的主客觀成因,分析該行政行為或事項(xiàng)是領(lǐng)導(dǎo)干部主觀因素,還是客觀因素造成的,進(jìn)而作出客觀公正的審計(jì)評(píng)價(jià)。
(四)責(zé)任區(qū)分法。區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任、主管責(zé)任與直接責(zé)任、管理責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等,正確區(qū)分不同責(zé)任之間的界限和不同責(zé)任人之間的界限,使審計(jì)評(píng)價(jià)做到責(zé)任清楚、明確。
(五)其他評(píng)價(jià)方法。隨著審計(jì)技術(shù)的日益成熟,履職審計(jì)評(píng)價(jià)的方法也不斷得到改進(jìn)和提高,基層行可結(jié)合轄內(nèi)工作實(shí)際,選擇開(kāi)展履職績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn),拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部履職績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的應(yīng)用范疇。
三、履職審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)注意的幾個(gè)事項(xiàng)
為有效開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)評(píng)價(jià)工作,避免因?qū)徲?jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范而造成的對(duì)審計(jì)對(duì)象評(píng)價(jià)有失公允的現(xiàn)象,基層行在開(kāi)展履職審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)。
(一)審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)事項(xiàng)范圍內(nèi)進(jìn)行,與審計(jì)事項(xiàng)不相關(guān)的行為和事項(xiàng)不評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)必須在《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法》確定的審計(jì)事項(xiàng)范圍內(nèi)進(jìn)行,圍繞被審對(duì)象在審計(jì)期內(nèi)貫徹執(zhí)行國(guó)家貨幣政策、組織和參與決策、加強(qiáng)內(nèi)部控制和履行業(yè)務(wù)管理等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),對(duì)各級(jí)行內(nèi)設(shè)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行履職審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)其所在部門(mén)內(nèi)控機(jī)制的建立健全情況以及工作質(zhì)量和工作效率等。
(二)審計(jì)評(píng)價(jià)要依據(jù)審慎性原則進(jìn)行,審計(jì)證據(jù)不充分的事項(xiàng)不評(píng)價(jià)。內(nèi)審部門(mén)對(duì)審計(jì)對(duì)象的評(píng)價(jià)必須以審計(jì)內(nèi)容為基礎(chǔ),所作出的結(jié)論要有充分的審計(jì)證據(jù)來(lái)支持,這就要求履職審計(jì)評(píng)價(jià)必須依據(jù)經(jīng)審計(jì)查證的客觀事實(shí)作出,作為審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)的審計(jì)證據(jù)必須真實(shí)有效,審計(jì)證據(jù)的取得必須合法。沒(méi)有審計(jì)的不評(píng)價(jià),審計(jì)證據(jù)不充分的事項(xiàng)不評(píng)價(jià),否則可能形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)縣委十三屆二次全會(huì)和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,緊緊圍繞“抓好思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、環(huán)境大優(yōu)化三件大事,打好項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、企業(yè)改制四個(gè)硬仗,建設(shè)實(shí)力、生態(tài)、文化、和諧新*”的總體工作思路,通過(guò)實(shí)行部門(mén)履職承諾制,進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)體系,切實(shí)增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、縣直職能部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心、責(zé)任心、緊迫感,逐步形成用制度管理約束干部,用制度推進(jìn)各項(xiàng)工作的良性機(jī)制,從而促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。
二、承諾單位
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)、縣直副科以上單位及條管部門(mén)。
三、承諾內(nèi)容
各承諾單位都要根據(jù)縣委十三屆二次全會(huì)和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,結(jié)合市級(jí)對(duì)口部門(mén)下達(dá)給各自單位的工作任務(wù)、指標(biāo),按照各自承擔(dān)的工作職責(zé),圍繞實(shí)現(xiàn)縣委、政府提出的“抓好三件大事、打勝四個(gè)硬仗、加快六大建設(shè)、辦好十件實(shí)事”的奮斗目標(biāo),提出實(shí)事求是、明確具體的承諾事項(xiàng)。承諾內(nèi)容既要從全縣大局出發(fā),突出全縣的中心工作和重點(diǎn)工作,又要切合各自部門(mén)、單位的實(shí)際,體現(xiàn)部門(mén)、單位的特點(diǎn);既要圍繞服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè),又要圍繞改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)效能建設(shè);既要有宏偉目標(biāo),又要具體實(shí)在、便于操作,每項(xiàng)承諾都要落實(shí)到具體事項(xiàng),提出明確的量化標(biāo)準(zhǔn)、完成期限。
四、承諾方式:
承諾方式分兩種:
(1)書(shū)面承諾
(2)會(huì)議承諾
五、承諾程序
(1)部門(mén)提諾。年初,各承諾單位要按照“承諾內(nèi)容”要求,在認(rèn)真調(diào)研并廣泛聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上,針對(duì)性地確定具體的承諾事項(xiàng),報(bào)縣分管領(lǐng)導(dǎo)審查,做到上下結(jié)合,有機(jī)統(tǒng)一。各承諾單位的履職承諾事項(xiàng)確定后由承諾人、縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字,上報(bào)縣承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組審核。
(2)組織審諾??h承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組要對(duì)承諾單位提出的承諾事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān),防止出現(xiàn)提出的承諾目標(biāo)過(guò)高或過(guò)低的問(wèn)題。對(duì)隨意應(yīng)付、搞形式,或不負(fù)責(zé)任、說(shuō)大話(huà)的予以糾正。經(jīng)承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組審核后的承諾事項(xiàng),形成統(tǒng)一格式的《承諾書(shū)》,并一式四份,承諾人、承諾單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)組各一份。
(3)公開(kāi)承諾。所有承諾單位都要進(jìn)行書(shū)面承諾,同時(shí)縣委將召開(kāi)全縣履職承諾大會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、政府組成部門(mén)以及部分條管單位和經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人要在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)承諾,并通過(guò)廣播、電視等媒體向社會(huì)公開(kāi)報(bào)道。
(4)扎實(shí)督諾??h履職承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組將定期、不定期對(duì)承諾單位所作的承諾事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤檢查,并通過(guò)廣播、電視等媒體及時(shí)宣傳報(bào)道,營(yíng)造輿論氛圍,以進(jìn)一步督促各承諾單位加強(qiáng)承諾事項(xiàng)的落實(shí)。
(5)認(rèn)真踐諾。承諾單位要按照各自作出的承諾內(nèi)容,制定具體措施,以實(shí)際行動(dòng)履行承諾,確保承諾事項(xiàng)落實(shí)到位??h委在年底召開(kāi)承諾兌現(xiàn)會(huì)議,承諾單位負(fù)責(zé)人要向縣委、政府報(bào)告承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況。
(6)獎(jiǎng)懲兌諾。年底,縣履職承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組要嚴(yán)格按照《履職承諾考核辦法》對(duì)承諾單位進(jìn)行分類(lèi)考核,并作為年度綜合考核的主要內(nèi)容。同時(shí),選擇部分承諾單位,進(jìn)行大會(huì)或電視兌諾。對(duì)承諾事項(xiàng)的完成時(shí)間、完成質(zhì)量、整體效果作出客觀評(píng)價(jià)。對(duì)承諾事項(xiàng)完成好、群眾滿(mǎn)意、社會(huì)認(rèn)可的承諾單位負(fù)責(zé)人予以表彰;對(duì)承諾事項(xiàng)完成情況差,或不能完成承諾事項(xiàng)的承諾單位要責(zé)令其限期完成,并予以談話(huà)誡勉??h委要把承諾兌現(xiàn)情況作為考核班子、選拔任用干部的重要依據(jù)。
一、基本原則
堅(jiān)持以德為先、能力為要、實(shí)績(jī)?yōu)橹氐脑瓌t,綜合運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)等方法,客觀公正、全面準(zhǔn)確考核評(píng)價(jià)中層干部工作實(shí)績(jī),充分發(fā)揮考察考核的激勵(lì)、導(dǎo)向和監(jiān)督作用,營(yíng)造任人唯賢的氛圍、唯才是舉的用人機(jī)制,引導(dǎo)中層干部愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)向上,為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政工作、提升財(cái)政管理水平提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
二、工作目標(biāo)
全面掌握考察考核對(duì)象德、能、勤、績(jī)、廉等情況,重點(diǎn)掌握考察考核對(duì)象在工作期間履職盡責(zé)情況以及工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,突出考察考核對(duì)象存在的主要問(wèn)題和不足,并作為下一步中層干部輪崗交流及后備干部推薦的重要依據(jù),真正做到看德才、重實(shí)績(jī)、憑能力選拔任用干部。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)工作需要,組建考察考核組,具體負(fù)責(zé)本次考察考核的組織實(shí)施工作。
組長(zhǎng):州財(cái)政局紀(jì)檢組長(zhǎng)
成員:州財(cái)政局人事科長(zhǎng)
州財(cái)政局監(jiān)察室主任
四、考察考核對(duì)象
局內(nèi)各科(室)、局、中心副科實(shí)職以上干部。
五、考察考核時(shí)間
考察考核對(duì)象于9月20日前向人事科上報(bào)述職述廉報(bào)告(紙質(zhì)、電子檔)。9月20日至9月30日期間,考核考核小組根據(jù)實(shí)際情況,開(kāi)展述職述廉、民主推薦、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)等考察考核活動(dòng),匯總后進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
六、考察考核的方式和程序
采取述職述廉、民主推薦、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、綜合評(píng)價(jià)等方式和程序,對(duì)中層干部進(jìn)行全面考察考核。
1.述職述廉??疾炜己藢?duì)象就近3年以來(lái)履職情況,圍繞德、能、勤、績(jī)、廉等各方面工作情況撰寫(xiě)字?jǐn)?shù)1500字左右的述職述廉報(bào)告,并及時(shí)上報(bào)人事科,正科級(jí)干部要求在全局干部職工大會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)述職,述職時(shí)間控制8分鐘以?xún)?nèi)。
2.民主推薦和民主測(cè)評(píng)。召開(kāi)民主推薦和民主測(cè)評(píng)會(huì)議,組織全局干部職工對(duì)中層干部的德、能、勤、績(jī)、廉及綜合表現(xiàn)進(jìn)行民主測(cè)評(píng),對(duì)科級(jí)后備干部和干部輪崗交流進(jìn)行民主推薦。
3.個(gè)別談話(huà)??疾炜己私M通過(guò)個(gè)別談話(huà),進(jìn)一步了解掌握考察考核對(duì)象德、能、勤、績(jī)、廉等有關(guān)情況;了解考察考核對(duì)象的履職盡責(zé)及工作目標(biāo)任務(wù)完成情況;征求對(duì)考察考核對(duì)象的輪崗交流和提拔任用的意見(jiàn)和建議。
2016年是縣鄉(xiāng)集中換屆之年,為考準(zhǔn)干部察實(shí)班子,發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才,在換屆中真正調(diào)優(yōu)配強(qiáng)班子、選準(zhǔn)用好干部,務(wù)川仡佬族苗族自治縣采取“五四”工作法,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、股級(jí)干部開(kāi)展深入調(diào)研考察,為集中換屆工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
“五考四問(wèn)”識(shí)干部
考忠誠(chéng)。制作了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》,在中央、貴州省、遵義市要求領(lǐng)導(dǎo)干部填寫(xiě)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,增加了領(lǐng)導(dǎo)干部本人受黨紀(jì)政紀(jì)處分情況、與本人有任職回避關(guān)系(含“干親家”關(guān)系等)情況、重要財(cái)產(chǎn)來(lái)源情況等內(nèi)容,要求全縣副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以上(含主任科員、副主任科員、轉(zhuǎn)任同職級(jí)干部)認(rèn)真填寫(xiě)。縣委組織部組織安排專(zhuān)人對(duì)干部填寫(xiě)的《報(bào)告表》進(jìn)行逐一審核,通過(guò)核查檢驗(yàn),對(duì)全縣56名存在瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、假報(bào)行為的干部,立即責(zé)令糾錯(cuò),并對(duì)其實(shí)施誡勉談話(huà)。在考察談話(huà)中,要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須談班子和班子成員的不足之處,并舉實(shí)例說(shuō)明。
考擔(dān)當(dāng)。務(wù)川正處于決勝減貧摘帽、同步小康的關(guān)鍵階段,建設(shè)項(xiàng)目多,攻堅(jiān)克難任務(wù)重,發(fā)展速度快,需要一大批敢于動(dòng)真碰硬、敢于拔釘子的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。因此,干部是否具有擔(dān)當(dāng)精神、是否具有血性和拼勁成為考核重點(diǎn)。主要看是否具有敢于直面矛盾、敢于面對(duì)困難、敢于堅(jiān)持原則的擔(dān)當(dāng)意識(shí);是否有敢于挑戰(zhàn)自我、敢于得罪他人、敢于抵制歪風(fēng)邪氣、敢于與不良行為作斗爭(zhēng)的擔(dān)當(dāng)行為;是否具有履職盡責(zé)、推功攬過(guò)、如履薄冰、如臨深淵的使命擔(dān)當(dāng)。
考作風(fēng)。按照“抓黨建就是抓關(guān)鍵,抓作風(fēng)就是抓重點(diǎn)”的要求,在考核中看領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否發(fā)揮了示范表率作用,重點(diǎn)了解領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭示范、是否務(wù)實(shí)高效、是否真學(xué)真懂、是否真抓實(shí)干。尤其看領(lǐng)導(dǎo)干部是否深入基層一線(xiàn)開(kāi)展調(diào)查研究,是否為民辦實(shí)事、做好事、解難事。
考業(yè)績(jī)。主要看領(lǐng)導(dǎo)干部近三年分管工作在全省、全市、全縣的排位情況,重點(diǎn)了解主要領(lǐng)導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位班子成員分管工作的增比進(jìn)位情況,以及本地本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的突出成績(jī)。
考廉政??搭I(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的情況,本地本單位或分管領(lǐng)域有無(wú)腐敗案件、違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生,中央八項(xiàng)、省委十項(xiàng)、市委十二項(xiàng)和縣委四十二條規(guī)定遵守和執(zhí)行情況。
問(wèn)能力。通過(guò)問(wèn)他人、問(wèn)本人等方式,全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部突出能力、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、性格特點(diǎn)等,準(zhǔn)確定位每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力和水平,確保在人事調(diào)整中做到人崗相宜,使其發(fā)揮最大作用。
問(wèn)效率。主要通過(guò)了解領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力和落實(shí)力,以及工作效率、工作質(zhì)量和工作效果,綜合評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)懶政惰政怠政行為,是否能干事會(huì)干事干成事。
問(wèn)短板。嚴(yán)格按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)他人點(diǎn)、自己找、群眾評(píng)等途徑,客觀找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面存在的問(wèn)題和差距,以便其揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。
問(wèn)意向。設(shè)計(jì)制作了《2016年縣鄉(xiāng)換屆個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)意向調(diào)查表》,內(nèi)容包括提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或機(jī)關(guān)、異地交流(填寫(xiě)意向鄉(xiāng)鎮(zhèn))、調(diào)整進(jìn)機(jī)關(guān)(填寫(xiě)意向單位)、內(nèi)部輪崗、留任、轉(zhuǎn)職級(jí)、轉(zhuǎn)非等,讓每一名領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合自身能力和特點(diǎn),按真實(shí)想法填寫(xiě)個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)意向,目前提交的調(diào)查表共涉及意向提拔45人、交流134人、內(nèi)部輪崗49人、留任230人、轉(zhuǎn)非52人、轉(zhuǎn)同職級(jí)16人。
“五薦四比”辨人才
領(lǐng)導(dǎo)提名推薦。制作了《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提名縣級(jí)或科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》《干部選拔任用初始提名領(lǐng)導(dǎo)干部提名推薦表》,分別印發(fā)到每一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中,由提名推薦人填寫(xiě)推薦人選、推薦職位、是否與本人有直系血親或三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系、是否屬直接上下級(jí)關(guān)系、提名推薦理由等內(nèi)容,并由提名人簽名確認(rèn)。目前,共提名36名科級(jí)正職,65名科級(jí)副職。
黨委(黨組)把關(guān)推薦。制作了《黨委(黨組)干部選拔任用初始提名領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》《領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)退留轉(zhuǎn)意見(jiàn)表》,分別由各級(jí)黨委(黨組)集體提名推薦干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)黨委(黨組)書(shū)記對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子提出進(jìn)退留轉(zhuǎn)意見(jiàn),充分體現(xiàn)黨管干部原則,最大限度發(fā)揮黨委(黨組)選人用人的把關(guān)作用。目前,黨委(黨組)書(shū)記共推薦78名科級(jí)干部。
干部談話(huà)推薦。在考察談話(huà)中,要求參與談話(huà)人員結(jié)合干部平時(shí)履職情況和綜合表現(xiàn),進(jìn)行“雙推”,評(píng)出優(yōu)秀班子成員、較差班子成員以及相對(duì)成熟優(yōu)秀的股級(jí)干部,充分體現(xiàn)民意和群眾公認(rèn)度。
個(gè)人自我推薦。下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展股級(jí)干部自我推薦工作的通知》,鼓勵(lì)優(yōu)秀股級(jí)干部毛遂自薦,填寫(xiě)《務(wù)川自治縣股級(jí)干部提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自我推薦表》,對(duì)自我推薦職位、個(gè)人基本情況、工作經(jīng)歷、主要業(yè)績(jī)、個(gè)人突出能力特點(diǎn)和主要不足等內(nèi)容進(jìn)行真實(shí)填寫(xiě),為優(yōu)秀年輕干部提供機(jī)會(huì),搭建自我推薦、自我展示平臺(tái)。目前,共有76名優(yōu)秀股級(jí)干部向組織進(jìn)行了自我推薦。
單位重點(diǎn)推薦??疾熘?,要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合本地本部門(mén)干部隊(duì)伍實(shí)際,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位干部數(shù)量,重點(diǎn)從90后干部、35歲以下的年輕干部、婦女干部、黨外干部中推薦2~4名優(yōu)秀人員,納入鄉(xiāng)科級(jí)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)和管理,并根據(jù)實(shí)際適時(shí)予以選拔任用。目前,共發(fā)現(xiàn)26名90后干部、182名35歲以下年輕干部、78名婦女干部、77名優(yōu)秀黨外干部。
比思路。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部思路是否清晰、視野是否開(kāi)闊、發(fā)展是否結(jié)合實(shí)際、管理是否科學(xué)、措施是否可行等。
比能力。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)能力、履職能力、辨別能力等。
比作風(fēng)。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部的奉獻(xiàn)精神、工作態(tài)度、工作激情、服務(wù)群眾的精神等。
比業(yè)績(jī)。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部本職崗位工作完成情況、脫貧攻堅(jiān)成效等。
通過(guò)“四比”,目前從各黨委(黨組)、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、自我推薦的235人中,擇優(yōu)選出136名優(yōu)秀科級(jí)后備干部。
“五察四評(píng)”看班子
察工作合力。通過(guò)了解班子的分工協(xié)作情況,看班子成員是否做到補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、補(bǔ)位不越位、幫忙不添亂;了解班子成員思想情況,看班子成員是否團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,心往一處想,勁往一處使,力往一處用;了解班子民主集中制執(zhí)行情況,看是否做到大事講原則、小事講風(fēng)格;了解班子凝聚力和戰(zhàn)斗力,看班子是否有政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。
察領(lǐng)導(dǎo)管理。了解班子的領(lǐng)導(dǎo)水平,看班子的決策部署是否不折不扣執(zhí)行、是否得到絕大多數(shù)人的真心擁護(hù);了解班子的管理水平,看是否有制度約束、是否善于抓班子帶隊(duì)伍、是否有干事創(chuàng)業(yè)的激情和抓工作的精氣神等。
察發(fā)展思路??窗嘧拥陌l(fā)展思路是否科學(xué)可行,發(fā)展定位是否切合地方實(shí)際,是否符合中央、省、市、縣的政策要求,發(fā)展目標(biāo)是否科學(xué)。
察解放思想??窗嘧邮欠窠夥潘枷?,是否有創(chuàng)新精神,是否敢于“吃螃蟹”,是否敢于打破常規(guī),是否敢為天下先。
察擔(dān)當(dāng)精神??窗嘧邮欠窀掖蚱评娣h,敢于為先行先試的干部“撐腰”,為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)責(zé)。
本級(jí)自評(píng)。要求班子成員對(duì)班子進(jìn)行客觀自評(píng),通過(guò)縱向橫向進(jìn)行綜合比較,客觀評(píng)價(jià),真實(shí)反映。
干部測(cè)評(píng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)代表班子進(jìn)行述職述廉,并向干部發(fā)放《縣鄉(xiāng)換屆班子運(yùn)轉(zhuǎn)考察民主測(cè)評(píng)表》,讓干部對(duì)班子進(jìn)行測(cè)評(píng),民主評(píng)議班子。
群眾抽評(píng)。聽(tīng)取群眾代表和“兩代表一委員”的意見(jiàn)和建議,了解群眾口碑和呼聲。
Abstract: In order to solve the problem of auditing evaluation of the economic responsibility of the head of secondary departments of colleges and universities, this paper adopts AHP to design the evaluation index of internal economic responsibility including internal control, budget, major decision, management benefit and finance. The AHP-based internal economic responsibility audit evaluation model is established, and its effectiveness is verified by example. This paper studies the model from the theoretical and practical angles, so as to improve the efficiency of economic responsibility auditing of the head of the secondary departments of universities and improve the comprehensive evaluation ability of the economic responsibility of the audited cadres.
關(guān)鍵詞:高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;層次分析法
Key words: university economic responsibility audit;evaluation index system;AHP
中圖分類(lèi)號(hào):F239.47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2017)02-0028-03
0 引言
通常情況下,高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由高校組織部委托,對(duì)高校內(nèi)部有干部管理權(quán)限的二級(jí)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人在任職期間內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況進(jìn)行審計(jì),可以在任期內(nèi)和任期結(jié)束后進(jìn)行。隨著高校的合并、新校區(qū)的建設(shè)、辦學(xué)自和資源的配置權(quán)越來(lái)越強(qiáng),高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難度不斷加大。
對(duì)于高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的研究,國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的關(guān)注點(diǎn)不同。國(guó)外的研究成果更多關(guān)注于績(jī)效評(píng)價(jià),我國(guó)則更關(guān)注于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià),二者存在本質(zhì)區(qū)別,但對(duì)于評(píng)價(jià)方法則可借鑒。基于AHP的高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)模型,最早由20世紀(jì)末期英國(guó)學(xué)者(Martin Cave,1998)提出,包括了教學(xué)類(lèi)8個(gè)指標(biāo)、科研類(lèi)4個(gè)指標(biāo),用于評(píng)價(jià)高???jī)效。而國(guó)內(nèi)的研究,則囊括了謝合明(2001)運(yùn)用層次分析法(AHP)建立了教學(xué)、科研、學(xué)生三類(lèi)一級(jí)指標(biāo)對(duì)高???jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià);程海燕(2013)建立了內(nèi)部控制、預(yù)算執(zhí)行、廉潔自律、重大決策等五類(lèi)37個(gè)綜合指標(biāo),以上研究成果設(shè)計(jì)了較為豐富的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)高校二級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)起到了積極的作用,一定程度上完善了現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但對(duì)于如何有效避免確定權(quán)重時(shí)的主觀因素?如何平衡績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)與高等教育公益性、非盈利性的初衷?定性指標(biāo)的定量化如何避免主觀因素影響?等等諸多問(wèn)題,都函待解決。
1 基于AHP的高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)模型概述
在實(shí)際工作中,內(nèi)部審計(jì)部門(mén)難以對(duì)外延伸調(diào)查,造成進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面評(píng)價(jià)依據(jù)不足。①由于內(nèi)部審計(jì)的范圍、內(nèi)容、權(quán)限是有限的,審計(jì)部門(mén)全面評(píng)價(jià)的依據(jù)僅限于審計(jì)對(duì)象所提供的述職報(bào)告、任期工作總結(jié)、及學(xué)校財(cái)務(wù)提供的會(huì)計(jì)資料等材料,按照有關(guān)規(guī)定界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的情況及黨風(fēng)廉政情況,審計(jì)部門(mén)全面評(píng)價(jià)存在一定難度。尤其是許多領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題常具有一定的隱蔽性,有些問(wèn)題需要進(jìn)一步延伸到外部單位進(jìn)行落實(shí)取證,如領(lǐng)導(dǎo)干部涉及的利益輸送、收受賄賂、收入不入賬、私設(shè)小金庫(kù)、私分公款等問(wèn)題,僅依靠?jī)?nèi)審是難以發(fā)現(xiàn)和查證的,因而很難提示一些風(fēng)險(xiǎn)。②經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏必要的、統(tǒng)一的、可行的量化考核指標(biāo),缺乏一定的行政責(zé)任定性考核標(biāo)準(zhǔn),缺少一定的法律責(zé)任相應(yīng)法規(guī)。目前高校內(nèi)審部門(mén)主要是對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在任職期間內(nèi)的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、重大決策、廉潔從政等指標(biāo)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,開(kāi)展實(shí)際工作的。
領(lǐng)導(dǎo)講話(huà) 領(lǐng)導(dǎo)干部講話(huà) 領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)要領(lǐng) 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)論文 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論文 領(lǐng)導(dǎo)思想?yún)R報(bào) 領(lǐng)導(dǎo)心得體會(huì) 領(lǐng)導(dǎo)值周總結(jié) 領(lǐng)導(dǎo)接待方案 領(lǐng)導(dǎo)事跡材料 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀