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關(guān)鍵詞:監(jiān)督機構(gòu),人權(quán)事務(wù)委員會,個人來文
承認個人人權(quán)包括在國際法的內(nèi)容中,承認國際審判或監(jiān)督機構(gòu)可以受理個人關(guān)于人權(quán)受到侵犯的申訴,是長期以來意識形態(tài)領(lǐng)域、社會和政治領(lǐng)域演化的結(jié)果。1977年成立的人權(quán)事務(wù)委員會是這種演化中的里程碑。人權(quán)事務(wù)委員會是根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》(下稱《公約》)設(shè)立的條約監(jiān)督機構(gòu),自成立以來,在促進締約國履行《公約》義務(wù)方面起到了一定的作用,尤其是通過對個人來文的受理。但由于《公約》沒有授予人權(quán)事務(wù)委員會進行管轄的強制權(quán)力,沒有對其做出的裁決賦予有法律拘束力的性質(zhì),使得人權(quán)事務(wù)委員會在個人來文機制中作用的發(fā)揮受到限制。
一、個人來文機制的概況
《公約》任擇議定書規(guī)定了個人來文制度,個人來文制度是締約國政治妥協(xié)的產(chǎn)物。但只有締約國加入《議定書》時,委員會才有權(quán)受理聲稱該締約國侵犯《公約》所保護的個人權(quán)利的來文。議定書條款在規(guī)定該制度時采取了審慎的態(tài)度,采取“來文”的措辭而不是“申訴”,對委員會就來出的決定只是“意見”而不是“判決”,表明了委員會不是司法機構(gòu),也不具有準司法性質(zhì)的職權(quán)。根據(jù)議定書第1條,委員會有權(quán)接受并審查締約國管轄下的個人聲稱為該締約國侵害公約所載任何權(quán)利的受害者的來文。如果向委員會提交來文的個人不能自認自己是或適當代表依《公約》所享受的權(quán)利遭到侵犯時,該來文不予受理,如第816/1998號來文(Tadman訴加拿大)正是基于這項理由而被宣布為不予受理的。在有些情況下,聲稱權(quán)利受到侵犯的個人并不了解向委員會申訴的程序和格式,這就需要律師的幫助。這點委員會是允許的,但律師必須證明他們得到真正受害者請其作為代表的授權(quán)或有具體情況證明阻止律師得到此種授權(quán),或鑒于律師過去與據(jù)稱受害者之間的密切關(guān)系,可以正當?shù)丶俣ㄊ芎φ邔嶋H上授權(quán)律師向委員會提交來文。當然,人不一定是律師,如果聲稱受害的人不能親自提交來文,委員會可以受理由另一個人代為呈交的來文,但必須證明他或她是上述受害者的。凡與聲稱其權(quán)利受到侵害者無明顯聯(lián)系的第三方不得送交來文。委員會收到個人來文后,6個月內(nèi)被控違反公約的締約國應(yīng)書面向委員會提出解釋或聲明,說明原委?!豆s》第3條規(guī)定,如果被認為是濫用此項呈文權(quán)、或不符合公約的規(guī)定者,委員會將不予受理。為了防止有人濫用來文機制,《議定書》規(guī)定來文應(yīng)具名。根據(jù)《公約》第5條,委員會不得審查任何個人來文,除非已斷定:同一事件不在另一國際調(diào)查或解決程序?qū)彶橹谢蛟搨€人對可以運用的沒有不合理拖延的國內(nèi)補救辦法悉已援用無遺。委員會應(yīng)舉行非公開會議審查個人來文,他們的來信和委員會關(guān)于個人案件的其他文件均予以保密。審查過程中,委員會參照該個人及關(guān)系締約國所提出的一切書面資料并把提出申訴的個人和被指稱侵害這些個人權(quán)利的國家置于平等的地位,每一方都有機會對方的論據(jù)提出意見。委員會尚不具備獨立的實情調(diào)查職能,但委員會有義務(wù)審議當事各方提供的所有材料。委員會認為:對個人的人權(quán)受到侵害的申訴只作籠統(tǒng)的駁斥是不夠的。在審查各方提交資料的基礎(chǔ)上,委員會僅就案件的是非曲直發(fā)表意見。到目
前為止,委員會在審查個人來文時,沒有尋求以被控違反公約的締約國的口頭辯論形式來補充書面材料,更沒有證人證言。議定書對個人來文的程序及委員會如何處理可受理的個人來文沒有做出具體規(guī)定。受理個人來文后,委員會必須決定公約締約國是否侵犯了公約項下的權(quán)利并向關(guān)系締約國及該個人提出其意見。對于委員會應(yīng)采取什么樣的形式提出其意見及這些意見的地位如何:建議性的還是有拘束力的,議定書沒有相關(guān)規(guī)定,更沒有受害個人如何獲得補償?shù)囊?guī)定。盡管如此,議定書確立的個人來文機制在某種程度上加強了對締約國的監(jiān)督力度。從個人來文機制的建立過程,我們可以看出許多公約締約國畏懼并排斥此機構(gòu)的建立,所以《公約》本身條款沒有建立個人來文機制的規(guī)定,而是規(guī)定在晚于其后多年的議定書。因為議定書是任擇性質(zhì)的,所以締約國有權(quán)選擇接受或不接受議定書,只有當來文指控的國家是《公約》及其議定書的締約國時,人權(quán)委員會才可以接受和審議這類來文。目前,很多人口大國,如中國,美國等不是議定書的締約國。毫不奇怪,只要參加議定書是完全自愿的話,那么,這種情況就不會有所改變。
二、委員會對個人來文的裁決及目的
(一)、委員會對個人來文的裁決
個人來文程序首先要求呈送到委員會的來文所涉及的問題已經(jīng)經(jīng)過國內(nèi)司法或行政程序的處理。因此議定書規(guī)定該來文者必須用盡可以運用的沒有不合理的拖延國內(nèi)補救辦法。但委員會處理個人來文決不是國內(nèi)司法或其他救濟程序的延續(xù),它是獨立的程序。盡管委員會在它的處理意見中可能會要求關(guān)系國對qq行為給受害人合理的補償,但它不會再把案件發(fā)回關(guān)系國,也不會把它的意見直接送給關(guān)系國的國家機關(guān),它只把處理的意見直接交給關(guān)系國。《公約》及其議定書沒有在締約國與人權(quán)事務(wù)委員會之間建立組織上的關(guān)系,同樣其他人權(quán)條約建立的監(jiān)督機構(gòu)與締約國之間也是相互獨立的,不存在隸屬關(guān)系。這些獨立的監(jiān)督程序與傳統(tǒng)的審判或法院組織機構(gòu)的區(qū)別是很明顯的。首先從委員會的委員選擇標準來看,《公約》第28條規(guī)定,委員應(yīng)具有崇高道義地位和在人權(quán)方面有公認的專長,僅僅是建議締約國考慮使若干具有法律經(jīng)驗的人參加委員會的有用性,但事實上委員會基本是由從事律師、法官或檢察官的人員組成的。在每年三次的為期三周的會議日程外,委員們一般會繼續(xù)從事他們初始的工作。盡管他們被要求是以個人身份而非政府代表的身份從事工作,但從人權(quán)事務(wù)委員會的歷史我們可以看到有些委員會成員還同時在其政府部門中擔任職務(wù)。所以委員們或多或少還是會受到本國的一些影響,在具體的工作中可能維護其本國的利益。
委員會只接受書面形式的個人來文及關(guān)系國向委員會提出解釋或聲明的書面資料,盡管從議定書第5條(1)中并不能得出禁止口頭程序的結(jié)論。根據(jù)議定書第5條(3)的規(guī)定,所有審查個人來文的會議都是不公開的。審查個人來文時的程序過程,被委員會視為機密,盡管委員會在隨后的“意見”中會對此詳細敘述。委員會秘書處首先做出“意見”的初稿,然后交給會前工作組,工作組在修改后把它交給委員會全體成員會議討論。委員會18個成員應(yīng)全都出席會議以達成一致意見,如果有的成員確實不能到會的話應(yīng)寫出書面的贊成或反對意見。議定書沒有規(guī)定委員會“意見”對締約國的法律效力和救濟措施。所有對委員會及其職能的條款規(guī)定都與國內(nèi)法院對法官和司法程序的要求形成鮮明對比,如委員會審查案件的不公開性。盡管委員會與法院有根本不同的特征,但很明顯,個人來文程序也是做出裁決的一種形式。從本質(zhì)上說,它是獨立專家裁決個人對締約國侵犯條約規(guī)定的個人權(quán)利的控訴的過程,委員會專家依據(jù)個人來文中列明的事實和國家提出解釋或聲明中的事實或本委員會發(fā)現(xiàn)的事實,運用公約對有關(guān)權(quán)利的規(guī)定做出有利于一方的裁決。委員向關(guān)系締約國提出裁決“意見”并提出對其侵犯公約權(quán)利所造成的傷害進行適當補償?shù)慕ㄗh。但對具體人權(quán)問題缺乏后續(xù)行動。近二十年來,委員會為了使個人來文機制更接近典型的裁決體系而不斷地對公約及議定書進行解釋,如委員會認為,議定書沒有規(guī)定委員會對個人來文處理決定對締約國有拘束力并不意味著締約國可以自由選擇遵守或不遵守委員會的決定。締約國有義務(wù)提供委員會決定中建議締約國采取的補救措施,這一義務(wù)來源于公約和議定書的規(guī)定。是否能通過對議定書的修改的方式來規(guī)定委員會的決定對締約國有拘束力以彌補議定書的不足,至少在目前還不能確定,因為這要取決于締約國的意愿。
本文作者:王慧瑩作者單位:河北大學(xué)政法學(xué)院
我國行政體制改革存在的問題
(1)政府管制仍在限制著市場機制的發(fā)揮。市場經(jīng)濟條件下,在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的應(yīng)該是市場,而政府的作用只是對經(jīng)濟的宏觀管理,對經(jīng)濟發(fā)展的總量進行調(diào)節(jié),制定市場規(guī)則規(guī)范市場秩序,為社會提供必要的公共物品。而就目前實際情況來看,我國政府所干預(yù)的范圍和力度已經(jīng)超過以上職責(zé)并干預(yù)到了市場機制的正常發(fā)揮,其干預(yù)的方向不對,形式選擇失當,比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細,公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大;對各種政策工具選擇及搭配不適當,過多地運用行政指令性手段干預(yù)市場內(nèi)部運行秩序,結(jié)果非但不能糾正市場失靈,反而抑制了市場機制的正常運作。(2)政府管理方式單一、落后,對企業(yè)干預(yù)仍較多,政府職能依舊存在“越位”“缺位”“錯位”現(xiàn)象。政府管理的方式及手段比較單一,相比之下,較多的是運用政治手段而忽視了經(jīng)濟和法律手段。在這種政治手段的干預(yù)下,很多企業(yè)不能成為真正的市場經(jīng)濟主體,從而不利于公正、公平、合理有序的市場經(jīng)濟秩序的建立,同時也無法真正調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性,從而影響我國企業(yè)的健康發(fā)展。改革開放以來,我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧藢嵸|(zhì)性進展,但目前我國政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位,市場化仍然處于低級階段,我國政府壟斷公共服務(wù)供給的局面還沒有徹底轉(zhuǎn)變。政府的生產(chǎn)角色、提供角色、安排角色的定位不合理,存在“越位”、“缺位”和“錯位”等方面的問題。(3)政府內(nèi)部決策與執(zhí)行職能不分。在政府內(nèi)部,決策職能與執(zhí)行職能應(yīng)該是分開進行的,而我國政府內(nèi)部的這兩種職能的區(qū)分是不明確的,這使得一些部門忙于具體事務(wù)、疏于決策,重審批、輕監(jiān)管,既當裁判員又當運動員,這種混亂現(xiàn)象對于提高政府部門效能是相當不利的。(4)地方部門利益觀念過重,嚴重缺乏公共意識與公共責(zé)任感。在我國,一些地方政府部門為了強調(diào)其政績優(yōu)異,不惜引進一些高污染高消耗的產(chǎn)業(yè)與項目來拉動當?shù)氐慕?jīng)濟增長,而這種增長實際上是扭曲的,是以犧牲環(huán)境與資源為代價的,這會嚴重影響我們所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展。地方部門這種只重眼前利益的表現(xiàn)是對不起廣大人民群眾的,是缺乏公共意識與公共責(zé)任感的表現(xiàn)。
我國行政體制改革存在問題的對策
由于我國行政體制改革是在社會處于急劇轉(zhuǎn)型時期進行的,因此不可避免的會受到傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域因素的影響,從而出現(xiàn)具有“中國特色”的行政體制改革問題。面對這些問題,我們既不能照搬照抄西方行政體制改革的經(jīng)驗與成果,也不能關(guān)起門來閉門造車。我們應(yīng)該在將國外的智識經(jīng)驗與本土資源相結(jié)合的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性的推動我國行政體制改革的順利開展。面對以上幾點行政體制改革中存在的問題,本文提出以下相關(guān)對策:(1)轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)現(xiàn)代行政組織結(jié)構(gòu)和運行機制。政府應(yīng)真正做到職能轉(zhuǎn)變,加快推進政企分開、政資分開,從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用,更加有效地提供公共產(chǎn)品。要全面正確履行政府職能,改善經(jīng)濟調(diào)節(jié),嚴格市場監(jiān)管,加強社會管理,更加重視公共服務(wù)。合理界定政府部門職能,部門責(zé)任,確保權(quán)責(zé)一致,建設(shè)現(xiàn)代化的行政組織結(jié)構(gòu)和運行機制,取消對市場的過度管制。(2)切實開展政府機構(gòu)改革,并進行相關(guān)方面的配套改革。政府通過機構(gòu)改革應(yīng)做到各部門權(quán)責(zé)名確,各司其職,杜絕“越位”“缺位“”錯位”現(xiàn)象的發(fā)生。中國的行政體制改革是一個系統(tǒng)的工程,它始于經(jīng)濟體制改革的帶動,又處于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的總體改革鏈條中的聯(lián)結(jié)點位置,為政治體制改革創(chuàng)造必要的平臺。因此,行政體制改革必須全方位、多層次推進且各方面層次和領(lǐng)域的改革應(yīng)該同步進行。(3)落實行政效能監(jiān)察,實行“行政三分制”?!靶姓种啤保礇Q策、執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)在部門間的適度分離,提高重大決策的科學(xué)性、前瞻性,明確界定執(zhí)行部門的職責(zé)分工?!靶姓种啤钡闹饕獌?nèi)容是將行政管理職能分決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分,在相對分離的基礎(chǔ)上,三者是相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)的。通過加強決策,提高政府決策效率,使決策程序化繁為簡;通過加強執(zhí)行,使執(zhí)行部門認真做好執(zhí)行工作,不推諉、不扯皮;通過加強行政監(jiān)察,使整個行政過程明朗化,從而抑制政府內(nèi)部決策、執(zhí)行職能不分的弊病,也便于對政府部門行政權(quán)力的行使進行全程的監(jiān)督。(4)加快推進地方政府改革,處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。由于全國各地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平與市場體制發(fā)育程度都存在著較大的差異,因而對政府管理的體制、職能、過程和方式的要求也就不同。因此推進地方政府改革時要從各地的實際出發(fā),因地制宜,因需而治,切不能搞中央政府決策“一刀切”。應(yīng)通過改革,讓每個地方、部門、單位和公務(wù)員都成為改革的主體和推動者,充分發(fā)揮其改革的積極性和創(chuàng)造性,采用自下而上的改革方式進行。中央政府應(yīng)當適度放權(quán)給地方政府,正確處理好中央政府與地方政府的關(guān)系,進行分稅制改革,充分調(diào)動地方政府的積極性與主動性,從而更好地為地方建設(shè)做出貢獻。
關(guān)鍵詞證券經(jīng)紀人制度實施策略
從2001年開始,我國證券業(yè)大力推行國外流行的證券經(jīng)紀人制度,以試圖改善國內(nèi)市場對客戶服務(wù)的質(zhì)量,但是制度實施以來,各大券商紛紛慘敗,特別第一個推出此制度的大鵬證券非但沒有提高公司的業(yè)績,反而目前已經(jīng)破產(chǎn),這種在國外證券市場非常成熟的一種制度在我國實施起來如何是這樣狀況呢?
1國內(nèi)影響和制約證券經(jīng)紀人制度實施的因素
從2001年以來,中國券商在推廣經(jīng)紀人制度上進行了不懈地探索和努力,然而由于長期以來的種種原因,影響和制約“經(jīng)紀人制度”發(fā)展的因素依然有很多。剝開事件的表面,行業(yè)性的經(jīng)紀人營銷模式的失敗必然有著更深層次的原因。
1.1戰(zhàn)略規(guī)劃不明確
縱觀中國券商的發(fā)展,在經(jīng)紀業(yè)務(wù)方面,多數(shù)是以營業(yè)部為前沿,無論是最初的贈送禮品或是后來的經(jīng)紀人制度均是由營業(yè)部首先發(fā)起,當形成一定規(guī)模后總部相應(yīng)部門方才著手“規(guī)劃”,普遍欠缺系統(tǒng)的策劃。
技術(shù)主導(dǎo)業(yè)務(wù)是證券經(jīng)紀業(yè)務(wù)多年來的發(fā)展形式,在信息技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)發(fā)展之間,券商更多的是被技術(shù)牽著鼻子走,戰(zhàn)略規(guī)劃根本無從談起。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)方面,每一次的技術(shù)創(chuàng)新都會首先受到證券業(yè)的關(guān)注,只要在系統(tǒng)擴容和方便交易上有可行性,券商便會不惜代價地應(yīng)用,并且迅速普及。隨著競爭加劇,越來越多的技術(shù)創(chuàng)新帶來的是越來越少的客戶、高昂的運行成本、客戶(特別是核心客戶)流動的加劇,技術(shù)投入的邊際效益每況愈下。券商對技術(shù)盲目依賴的極致是對call-center的熱衷。由于call-center在一定程度上與券商原有的電話委托交易系統(tǒng)具有相通性,迅速得到券商以及技術(shù)供應(yīng)商的認同。從純技術(shù)的角度來看,國內(nèi)的call-center系統(tǒng)與國外并無二至,然而在實際應(yīng)用上卻有著致命的缺陷。call-center的核心在于其人工坐席向客戶提供的專業(yè)化信息咨詢,其背后是一個由投資理財專家組成的研發(fā)團隊,而國內(nèi)券商根本就不具備這一能力,雖然有智能應(yīng)答,也有人工坐席,能提供給客戶的卻不過是粗線條的股評而已,因為政策的原因,即使是提供股評也不能帶有肯定性的字眼。由于服務(wù)內(nèi)容的缺乏,國內(nèi)券商的call-center紛紛陷入進退兩難的境地。
另外,雖然很多券商將建立市場營銷體系,推廣經(jīng)紀人制度作為自己的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”方案,但是,我們應(yīng)該認識到,這兩者在營銷過程的各個環(huán)節(jié)中,只是銷售渠道的重要組成部分,其本身并不能改變中國券商不具備證券業(yè)專業(yè)技能、無核心產(chǎn)品、無個性化差別服務(wù)的現(xiàn)狀。這樣的狀態(tài)就如同一個電視機生產(chǎn)企業(yè)不能生產(chǎn)電視,既使有完善的銷售渠道、有精彩的電視節(jié)目,那又有什么用呢?
在進行營銷轉(zhuǎn)型時,券商投入了大量的人力物力,卻很少有券商真正進行市場定位,因而出現(xiàn)全國券商步調(diào)一致說“轉(zhuǎn)型”的場面。券商的資源是有限的,而客戶的需求則是無止境的,因此進行市場細分,在市場細分的基礎(chǔ)上選定目標市場、發(fā)現(xiàn)市場機會,根據(jù)自身優(yōu)勢有針對性地制定和實施營銷策略是券商有效利用資源發(fā)展核心競爭力的重要途徑。
1.2組織架構(gòu)上的缺陷
券商現(xiàn)有的組織架構(gòu)大多采用事業(yè)部制,以業(yè)務(wù)為單元劃分的事業(yè)部是獨立的利潤中心,由于不同的事業(yè)部的服務(wù)對象存在著利益沖突,通過事業(yè)部之間的“防火墻”保證了經(jīng)營上的公正性,有效地避免了風(fēng)險在不同事業(yè)部之間的擴散,但是這樣一來也造成了券商三個主營業(yè)務(wù)的分離。由于受政策影響,證券經(jīng)紀業(yè)務(wù)產(chǎn)品單一、創(chuàng)新范圍小、業(yè)務(wù)形態(tài)固化,完全依靠交易通道的壟斷優(yōu)勢維持經(jīng)營,而承銷業(yè)務(wù)和自營業(yè)務(wù)的分離,使券商很難形成有核心競爭力的產(chǎn)品。
此外,以職能線、產(chǎn)品線為主導(dǎo),以地區(qū)線為輔助的模式不可避免地產(chǎn)生了產(chǎn)品分割、職能分割、地區(qū)分割的問題。由于各級部門之間利益的相對而言獨立性,而管理者又以利潤來衡量各部門的業(yè)績,極易使各部門產(chǎn)生本位主義,忽視長遠的整體利益,從而影響各項方案的實施。為了協(xié)調(diào)這一矛盾,又不得不多設(shè)置一些諸如管理總部一類的中間管理層次和中層管理人員,不僅增大了管理成本,也使券商的中間管理層膨脹,損害了組織的運作效率。
從券商管理體制角度來看,事業(yè)部之下的區(qū)域管理總部體制是一種混合的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)體制,一方面,證券公司的組織結(jié)構(gòu)采取事業(yè)部制的管理體制,以不同的業(yè)務(wù)為劃分標準,采取“縱向”管理;另一方面,設(shè)立區(qū)域性管理總部采取“橫向”管理。在實際運作中,這種混合的體制存在著一些問題。此外,券商在轉(zhuǎn)型時多生硬地將營業(yè)部的市場營銷體系與運營保障體系分開,使前后臺工作反復(fù)交叉,造成了大量的問題。
1.3以短期目標為主的考評方式
由于經(jīng)紀業(yè)務(wù)收入是券商的主要收入來源,所以對營業(yè)部的考核多數(shù)是以利潤指標來衡量,對短期利潤的過分強調(diào)使營業(yè)部很難著眼于長遠來談發(fā)展。營銷是一個漫長而堅苦的過程,一個營銷體系的建設(shè)不可能是一朝一夕就能成功的。而券商在進行經(jīng)紀人營銷模式建設(shè)時顯然缺乏嚴謹?shù)亩ㄎ缓驼撟C,回報的長期性和考核的短期性產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。
1.4“經(jīng)紀人制度”缺乏可操作性
經(jīng)紀人制度大多是由一批券商的總部各部門人員組成項目小組負責(zé)制度的建立,其最大的弊端在于在設(shè)計階段時容易成為設(shè)計者的項目,沒有考慮到作為最終執(zhí)行者的營業(yè)部的實際情況,使項目脫離實際。而目前,現(xiàn)實就是在營業(yè)部極度缺乏營銷管理人員和管理經(jīng)驗的情況下,參照國內(nèi)保險經(jīng)紀人制度和國外證券經(jīng)紀人制度建立起來的經(jīng)紀人制度根本就無法執(zhí)行。
2解決問題的相應(yīng)策略
2.1戰(zhàn)略性營銷規(guī)劃
(1)市場調(diào)研。首先,券商必須進行市場調(diào)研,系統(tǒng)地、有目的地收集與其經(jīng)營活動有關(guān)的各類資料,并用科學(xué)的方法加以分析研究,以助于真正地了解市場。目前,券商最迫切需要進行以下三個方面的市場調(diào)研。客戶調(diào)研:客戶的交易習(xí)慣、服務(wù)需求、經(jīng)濟狀況、交易動機及其他客戶基礎(chǔ)資料。服務(wù)流程調(diào)研:調(diào)查各業(yè)務(wù)流程中的服務(wù)質(zhì)量,以改進營銷過程中的各種服務(wù)。市場需求調(diào)研:從客戶的角度出發(fā),了解客戶真正的需求。
(2)進行市場細分,選擇目標市場。事實上,券商一直都在進行自身市場準確定位的努力,希望通過市場和客戶的細分來形成自身的經(jīng)營特色。無論怎么的市場定位,都必須進行市場和客戶的細分,必須明確公司的利潤將從什么樣的客戶身上來以及怎樣來。從國外券商的經(jīng)紀業(yè)務(wù)發(fā)展模式來看,券商根據(jù)利潤來源而進行的市場定位可走如下幾條路:①擴大基礎(chǔ)量。以較低的收費水平賺取利潤,只向客戶提供最基本的服務(wù)。這個基礎(chǔ)量包括客戶量、資金量和交易量;②高度專業(yè)化。選定優(yōu)質(zhì)客戶群體,按照客戶的不同需求提供不同的專業(yè)服務(wù),收取不同的服務(wù)費用,賺取比較高的利潤。這些需求包括不同層次的專業(yè)咨詢、專業(yè)投資理財顧問等;③只提供交易通道。除交易通道外不提供其他任何附加值服務(wù),以極低的價格吸引眾多中小客戶,賺取超低水平的利潤。網(wǎng)上經(jīng)紀公司即屬于這種類型。
2.2調(diào)整組織結(jié)構(gòu)
券商的組織架構(gòu)創(chuàng)新應(yīng)包括轉(zhuǎn)變盈利方式、優(yōu)化盈利結(jié)構(gòu)、開拓新的盈利來源、控制成本和提高管理水平等諸手段。在經(jīng)紀人制度建設(shè)方面,設(shè)立獨立于原有營業(yè)部網(wǎng)絡(luò)之外的營銷體系是最佳解決方案。
全國性的券商應(yīng)考慮按一定的地理位置將國內(nèi)市場劃分為數(shù)個大區(qū),建立大區(qū)一級的銷售經(jīng)理制度,由大區(qū)經(jīng)理負責(zé)在區(qū)域內(nèi)以每個營業(yè)部配備一個銷售小組為標準,與原營業(yè)部合作,進行產(chǎn)品銷售、創(chuàng)新業(yè)務(wù)推進、區(qū)域性投資銀行和財務(wù)顧問等業(yè)務(wù),以實現(xiàn)營業(yè)部的營銷、服務(wù)和綜合業(yè)務(wù)拓展的兩個平臺功能;建立暢通的研究所、經(jīng)紀業(yè)務(wù)總部、營業(yè)部、客戶之間的服務(wù)流程,以及多通道的咨詢產(chǎn)品發(fā)送流程。
2.3平衡計分卡
績效評估對于新制度的執(zhí)行有著不可估量的影響,在券商的轉(zhuǎn)型實踐中,正是由于以短期利潤為考核目標而阻礙了其實施,多數(shù)券商的績效考核還處在“量化考核與目標考核階段”,而平衡計分卡的核心思想就是通過財務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程、學(xué)習(xí)與成長四個方面指標之間相互驅(qū)動的因果關(guān)系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡,實現(xiàn)績效考核——績效改進以及戰(zhàn)略實施——戰(zhàn)略修正的目標。平衡計分卡中每一項指標都是一系列因果關(guān)系中的一環(huán),通過它們把相關(guān)部門的目標同組織的戰(zhàn)略聯(lián)系在一起;而“驅(qū)動關(guān)系”一方面是指計分卡的各方面指標必須代表業(yè)績結(jié)果與業(yè)績驅(qū)動因素雙重涵義,另一方面計分卡本身必須是包含業(yè)績結(jié)果與業(yè)績驅(qū)動因素雙重指標的績效考核系統(tǒng)。之所以稱此方法為“平衡”計分卡,是因為這種方法通過財務(wù)與非財務(wù)考核手段之間的相互補充“平衡”,不僅使績效考核的地位上升到組織的戰(zhàn)略層面,使之成為組織戰(zhàn)略的實施工具,同時也是在定量評價與定性評價之間、客觀評價與主觀評價之間、指標的前饋指導(dǎo)與后饋控制之間、組織的短期增長與長期發(fā)展之間、組織的各個利益相關(guān)者的期望之間尋求“平衡”的基礎(chǔ)上完成的績效考核與戰(zhàn)略實施過程。
2.4經(jīng)紀人制度的實施
隨著市場的發(fā)展,經(jīng)紀人必將成為券商銷售網(wǎng)絡(luò)中的絕對主角,誰掌握了銷售渠道誰就擁有了未來。無論市場怎樣發(fā)展,客戶始終是券商生存發(fā)展的根基,經(jīng)紀人才是客戶來源的保證,經(jīng)紀人在券商中的地位必須得到肯定,經(jīng)紀人隊伍的建設(shè)必須成為券商工作中的重點。在經(jīng)紀人制度中,經(jīng)紀人是金字塔的塔基,只有塔基穩(wěn)定了,金字塔才能往上搭建。
由營業(yè)部直接經(jīng)營客戶的年代很快就會過去,作為現(xiàn)有利潤中心的證券營業(yè)部,轉(zhuǎn)型是不可避免的,特別是隨著我國證券市場與國際市場的結(jié)軌,制度的創(chuàng)新是必然的,因此,各券商應(yīng)強化“變革”、“危機”意識,形成“客戶導(dǎo)向”、“流程導(dǎo)向”、“團隊合作”,以先進可行的策略完成其制度的創(chuàng)新,提高整個證券業(yè)經(jīng)紀業(yè)務(wù)的競爭力,這樣才能更好地促進證券市場的發(fā)展。
參考文獻
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(1)以人為本原則。確切地說,這里的“以人為本”是指以“勞動者為本”。眾所周知,政治經(jīng)濟學(xué)與西方經(jīng)濟學(xué)的本質(zhì)區(qū)別之一是立場不同。政治經(jīng)濟學(xué)根本方法論是唯物史觀和唯物辯證法,它強調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者;強調(diào)人的本質(zhì)是社會關(guān)系的總和;強調(diào)在階級社會,人總是從屬于一定階級的人。因此,經(jīng)濟學(xué)認為,在經(jīng)濟關(guān)系中不存在孤立的、抽象的人,而是從屬于一定階級利益的人。政治經(jīng)濟學(xué)的起點是人的勞動不斷生產(chǎn)和再生產(chǎn)出供人類消費的物質(zhì)資料,終點是在生產(chǎn)力高度發(fā)達、物質(zhì)資料極大豐富的前提下,實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。勞動者在不同生產(chǎn)關(guān)系中的地位和作用,始終是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的動力源泉。西方經(jīng)濟學(xué)則是以“經(jīng)濟人”假設(shè)作為出發(fā)點形成的理論邏輯,這一理論體系的邏輯實質(zhì)上就是資本發(fā)展的邏輯。所以,在西方經(jīng)濟學(xué)邏輯中存在悖論:一方面把人假設(shè)為可以按照最大化原則進行理性選擇的“經(jīng)濟人”,另一方面又把勞動者僅僅視為與資本、土地相同的生產(chǎn)要素,根本無視與其他生產(chǎn)要素相比,勞動者具有主觀能動性和創(chuàng)造性這一事實本身。中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué),更是強調(diào)以人為本,以廣大人民群眾利益為本,理應(yīng)成為它的首要原則。我國實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,將涉及多方面深層矛盾和利益關(guān)系的調(diào)整,這種調(diào)整甚至?xí)砩鐣囃?。我們的各項改革措施如何最大程度地減少陣痛、保證廣大人民群眾的利益,應(yīng)該成為深化改革堅守的重要理念。
(2)滿足需要原則。在政治經(jīng)濟學(xué)中,“需要”(need或want)和“需求”(demand)有重要區(qū)別?!靶枰蓖ǔJ侵溉说纳婧桶l(fā)展對物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的客觀要求。馬克思在分析勞動力商品的價值構(gòu)成時指出,勞動力商品的價值是由生活資料的價值表示的,而勞動者所需要的生活資料的構(gòu)成具有層次性,包括勞動者自己和家屬所需要的“生存資料”,如衣、食、住、行等,也包括教育、文化、健康保健等“發(fā)展資料”。因此,“需要”是以使用價值來衡量的。而“需求”概念則不同,它用以描述市場中的交換行為,只要有貨幣、有購買力,就形成“需求”,“需求”是從價值實現(xiàn)角度分析的?!靶枨蟆辈灰欢ㄊ强陀^“需要”,比如市場上有1萬套商品房,從客觀需要即使用價值角度來說,可以滿足1萬個家庭的需要,但也許由于房價過高,1000個家庭購買了這1萬套商品房,從市場的角度看,商品房的價值得到了實現(xiàn),也就形成了市場“需求”,但顯然這些買房者不是為了“需要”,而是為了資本的價值增殖,其后果必然是房價虛高,一方面是需要房子的人買不起房,另一方面是不需要房子的人囤積大量房源。類似的問題還存在于教育、醫(yī)療、社會保障等其他公共產(chǎn)品中。我國社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,這表明,我們的生產(chǎn)是以“滿足需要”為根本目的的。當然,在社會主義初級階段我們還要利用社會主義市場經(jīng)濟,借助價值規(guī)律來滿足需要,但這不妨礙“滿足需要”理應(yīng)成為指導(dǎo)我們各項經(jīng)濟工作的重大原則。就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說,化解產(chǎn)能過剩,可以以“滿足需要”為原則制定相應(yīng)政策,比如化解商品房過剩,可以采取政府購買、百姓廉租的形式;化解鋼鐵、水泥等過剩,可以考慮增加基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級,可以考慮城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間不同消費群體的消費能力、消費需求差異性問題;等等。
(3)共享發(fā)展原則。共享發(fā)展理念是我們黨的十八屆五中全會提出的五大理念之一。十三五規(guī)劃建議中指出,“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”,這表明共享發(fā)展已經(jīng)屬于社會制度深層內(nèi)容。共享是政治經(jīng)濟學(xué)追求的理念,這一理念與以勞動者為本理念一脈相承。馬克思在科學(xué)揭示資本主義經(jīng)濟發(fā)展運動規(guī)律基礎(chǔ)上,指出了共享是未來社會的重要制度特征。我們黨從強調(diào)“共同富裕”到強調(diào)“共享發(fā)展”,在理念上是一個新發(fā)展。共同富裕的實現(xiàn)途徑強調(diào)先富帶動后富,這在一定歷史時期有其必然性,但今天,我國經(jīng)濟社會發(fā)展到了新階段,作為世界第二大經(jīng)濟體,我們有了較好的經(jīng)濟實力,強調(diào)“共享發(fā)展”有利于縮小收入差距,增強發(fā)展動力,體現(xiàn)社會主義制度的本質(zhì)特征。提到共享發(fā)展,人們往往想到勞動成果分配方面的問題。其實,中國特色社會主義制度中的共享發(fā)展包含的內(nèi)容很豐富,從微觀領(lǐng)域看,企業(yè)層面的共享既包括分配領(lǐng)域的共享,如提高工資,也包括生產(chǎn)領(lǐng)域的共享,如勞動條件、勞動資料、勞動保護、勞動管理等。在宏觀領(lǐng)域,不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源的共享,還包括教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品的共享;在消費層次上,不僅包括生存資料的共享,還包括發(fā)展資料的共享等。就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言,共享發(fā)展意味著在微觀企業(yè)領(lǐng)域,不能一味把降低工人工資作為提高企業(yè)效率的口實。影響企業(yè)效率的因素有很多,包括技術(shù)高低、生產(chǎn)資料的性能好壞、企業(yè)管理的先進與否、工人積極性創(chuàng)造性的高低等。盡管政治經(jīng)濟學(xué)認為新創(chuàng)造的價值是V+M,二者之間存在此消彼漲的關(guān)系,降低工資就可以提高利潤。這是一種靜態(tài)認識,馬克思這一公式揭示了勞資之間的對立關(guān)系。但利潤和工資之間的關(guān)系要復(fù)雜得多,因此不能用線性思維套用馬克思這一思想,認為降低工資就能提高利潤,即提高企業(yè)效益。
(4)公有主體原則?!肮小笔侵腹兄?,“主體”是指主體地位,即堅持公有制主體地位原則。眾所周知,政治經(jīng)濟學(xué)與西方經(jīng)濟學(xué)在研究對象上有根本區(qū)別。西方經(jīng)濟學(xué)是把資本主義私有制作為理論前提,認為市場經(jīng)濟與私有制是孿生兄弟,并把二者看作是人類社會永恒的制度,整個理論體系是建立在私有制基礎(chǔ)上的資源配置問題。而政治經(jīng)濟學(xué)則是把資本主義所有制以及由其決定的社會生產(chǎn)關(guān)系作為研究對象,認為資本主義所有制只是人類社會發(fā)展特定階段的產(chǎn)物。政治經(jīng)濟學(xué)認為市場經(jīng)濟作為資源配置方式,可以與不同所有制相結(jié)合。社會主義基本經(jīng)濟制度的特征是公有制,社會主義初級階段則是以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,在資源配置方式上,也是市場經(jīng)濟與社會主義基本經(jīng)濟制度結(jié)合,形成社會主義市場經(jīng)濟。堅持公有制主體地位不僅是中國特色社會主義制度的特征,也是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要原則,它是堅持以人為本原則、滿足需要原則和共享發(fā)展的制度保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時,堅持公有制主體性原則,也就堅持了市場經(jīng)濟發(fā)展的社會主義方向。
Abstract:The North Korean Nuclear Issue evolution is affecting the Korean Peninsula situation security trend, the realism and the construction principle two international politics theories have given the different explanation to the North Korean Nuclear Issue, positively interacts and increases the mutual recognition solves the North Korean Nuclear Issue direction.
關(guān)鍵詞:朝核問題 現(xiàn)實主義 建構(gòu)主義
Key words:North Korean Nuclear Issue realism construction principle
朝核問題始于20世紀50年代末,朝鮮為應(yīng)對美國在韓國布置核武器的威脅而開始核研究,經(jīng)過60年代至80年代的發(fā)展,朝鮮初步建立起部分核設(shè)施。然而,朝鮮的系列核研究引起了國際社會尤其是美國的關(guān)注,1985年朝鮮迫于國際社會的壓力,加入了《不擴散核武器條約》,但卻沒有與國際原子能機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)簽署保障協(xié)定,這成為此后美朝爭端的導(dǎo)火索。20世紀90年代冷戰(zhàn)結(jié)束,由于蘇聯(lián)解體而造成的核武器可能失控、核技術(shù)和核材料擴散,以及核門檻國家增多的趨勢,使防擴散成為美國對外政策的優(yōu)先目標之一。美國因此以衛(wèi)星照片為由,認定朝鮮違反了國際原子能機構(gòu)的規(guī)定,正在秘密研制核武器,并要求對朝的核設(shè)施進行檢查。幾經(jīng)交涉后,朝鮮予以斷然拒絕,并于1993年宣布退出《不擴散核武器條約》,第一次朝核危機由此爆發(fā)。1994年6月美國前總統(tǒng)卡特訪朝,推動朝美于當年10月達成關(guān)于朝核問題的《框架協(xié)議》。2001年2月,小布什上臺以后對朝實行強硬的遏制政策,直接導(dǎo)致朝鮮公開承認自己擁有核武器研發(fā)計劃,朝核問題升級為第二次“核危機”。隨后,中國政府于2003年發(fā)起的六方會談將各方拉回到談判桌上,但朝美雙方分歧仍然嚴重。朝漸漸對六方會談和布什政府失去信心,2005年朝鮮公開宣稱擁有核武器,2006年和2009年分別進行了兩次核試驗和數(shù)次導(dǎo)彈試射。直至2010年以來“天安艦事件”和“延坪島炮戰(zhàn)”的發(fā)生。